反腐倡廉制度研究論文

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同志在十七大報告中強調(diào)，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。這是黨中央在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，加強反腐倡廉建設(shè)，必須高度重視制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的重要作用。

一、牢固樹立更加注重制度建設(shè)的理念

制度建設(shè)是深入推進反腐敗斗爭的一個帶根本性的問題。無論是通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制來預(yù)防腐敗，還是依靠發(fā)展社會主義民主政治來預(yù)防腐敗，制度建設(shè)都關(guān)系全局。改革開放以來，我們黨致力于制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，形成了一整套以黨章為核心的黨的制度法規(guī)體系，為從嚴治黨、預(yù)防和懲治腐敗奠定了堅實的制度基礎(chǔ)；社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎(chǔ)。但是，制度不健全、機制不完善等問題仍然存在，腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的可乘之機。我們必須緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，更加注重制度建設(shè)，抓緊建立健全各項制度，堵塞體制機制上的漏洞，更有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

要堅持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心與重要載體，緊緊圍繞加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制來建立健全制度，增強教育的針對性和有效性，提高監(jiān)督的規(guī)范性和約束力。要找準制度建設(shè)的切入點和著力點，針對違紀違法行為易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進體制機制創(chuàng)新，做到治標與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手硬，形成標本兼治、綜合治理的整體效能。

二、制度建設(shè)要注重研究新情況新問題

制度建設(shè)既要總結(jié)經(jīng)驗、堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，增強主動性、前瞻性和有效性。

近年來，我省針對建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗問題，特別是工程發(fā)包中存在的暗箱操作等問題，全面推行建筑市場建設(shè)，完善公開招標投標制度。針對施工企業(yè)圍標、串標等突出問題，及時在全省推行隨機抽取法、經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等改革措施。2007年，省政府又出臺了《湖北省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》，對有商業(yè)賄賂行為的施工企業(yè)在我省參與工程招標時給予資格限制，把防治商業(yè)賄賂從打擊受賄方向懲治行賄方拓展。在完善財務(wù)管理制度、干部人事制度、中介機構(gòu)的監(jiān)管制度等方面，也進行積極探索，逐步向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道發(fā)展，使制度在防治腐敗中的作用逐步顯現(xiàn)，預(yù)防腐敗的水平也逐步提高。

三、制度建設(shè)要增強科學(xué)性、針對性和實效性

加強制度建設(shè)，必須增強制度的科學(xué)性、針對性、實效性，遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，努力使所制定的制度立得住、行得通、做得到。

反腐倡廉制度建設(shè)要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實際，就必須做到與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與民主法制建設(shè)相統(tǒng)一，與反腐敗斗爭實踐需要相配合，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，有利于維護市場經(jīng)濟秩序，促進政府轉(zhuǎn)變職能；符合社會主義民主政治發(fā)展的要求，更好地維護黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)；符合依法治國、依法行政的要求，更好地促進反腐倡廉工作沿著法制化的軌道推進；符合反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)的要求，更好地將反腐倡廉制度建設(shè)融入各項工作之中。

近年來，我省針對用人中存在的“跑官要官”和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題，制定實施了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度、全委會投票表決制度，推行干部任用群眾提名、差額考核、差額票決等制度。針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官商勾結(jié)”、用權(quán)力“投資入股”和“期權(quán)化”等問題，注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把能夠由市場機制解決的問題推向市場。通過深化改革，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，割斷行政權(quán)力與微觀經(jīng)濟活動的聯(lián)系。針對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善村民會議民主決策制度，進一步建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度以及農(nóng)村財務(wù)集中制度等。這些制度的實行取得了良好效果，有力促進了全省的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

四、制度建設(shè)要運用平臺和載體加以推進

一項重大的制度改革和建設(shè)，離不開一定的平臺和載體。抓平臺和載體建設(shè)，有利于集中物力財力，為制度建設(shè)提供物質(zhì)保障；有利于整合力量，各方動手、上下聯(lián)動推進制度建設(shè)；有利于建立系統(tǒng)的、規(guī)范的制度體系、運行機制和監(jiān)督機制，保證制度建設(shè)順利推進。

在落實建設(shè)工程招投標等制度過程中，我們以建立公開、公平、公正的競爭機制為核心，在全省推行綜合招投標中心建設(shè)，將建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等歸集到綜合招投標中心這一平臺進行公開招投標，把信息、資質(zhì)資格審查、評委庫建設(shè)、評標開標的過程全部納入制度化、規(guī)范化軌道，防止工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易中的暗箱操作和招投標中的不規(guī)范行為。在財政體制改革過程中，我們著力抓國庫集中收付中心平臺建設(shè)，全面推行“收支兩條線”、部門預(yù)算和國庫集中收付制度，加強對財政資金的監(jiān)管，推進財政體制改革不斷深入。在行政審批制度改革中，我們著力抓行政服務(wù)中心建設(shè)，把政府部門中涉及人民群眾切身利益和企業(yè)發(fā)展的審批事項，納入行政服務(wù)中心集中審批，簡化審批程序，規(guī)范審批流程，強化對審批行為的監(jiān)督，建立廉潔高效的行政審批工作機制。

2007年以來，省委、省政府加強電子政務(wù)建設(shè)，把建立電子監(jiān)察系統(tǒng)作為一件大事來抓，以電子政務(wù)這個載體和電子監(jiān)察系統(tǒng)這個平臺，打造陽光政務(wù)。通過深化行政審批制度改革，強化對行政審批全過程的行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督，保證了行政權(quán)力的規(guī)范運行。

五、制度建設(shè)要狠抓落實

加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實的機制，在狠抓制度的落實上下功夫，切實提高制度的執(zhí)行力。

一是建立健全宣傳教育機制。讓各級干部和廣大群眾了解制度的內(nèi)容，掌握其精神實質(zhì)和基本要求，增強法制觀念，把嚴格執(zhí)行制度的理念滲透到日常行為之中，自覺用制度約束自己的言行。二是建立健全監(jiān)督檢查機制。對法規(guī)制度落實情況定期督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問題，責(zé)成有關(guān)部門認真研究解決。對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅處理，維護制度的權(quán)威性。三是建立和完善制度執(zhí)行責(zé)任追究機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規(guī)制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。四是建立制度實施過程中的評估和完善機制。制度出臺后，要對制度運行情況進行跟蹤了解，收集各方面反映，采納正確的意見和建議，并及時做好制度的修訂和補充工作，使制度更加符合發(fā)展變化著的實際，使制度更加管用。