反腐倡廉下派監(jiān)督職能研究

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【摘要】民主監(jiān)督是派的一項(xiàng)重要職能，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。加強(qiáng)民主監(jiān)督，是反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作中不可忽視的一環(huán)。雖然現(xiàn)階段派發(fā)揮監(jiān)督職能面臨著監(jiān)督體制機(jī)制不完善、監(jiān)督執(zhí)行不到位等現(xiàn)實(shí)困境，但必須對(duì)癥下藥，整合這一寶貴的政治資源，通過(guò)派反腐監(jiān)督職能實(shí)體化、不斷拓寬派監(jiān)督渠道等角度尋找有效方法，創(chuàng)新工作模式，以期探索出可期待、有成效的工作路徑。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；派；監(jiān)督；職能

民主監(jiān)督是派的一項(xiàng)重要職能，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作中不可忽視的一環(huán)。中國(guó)共產(chǎn)黨與派同向發(fā)力，保證派監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，對(duì)于進(jìn)一步提升反腐倡廉工作整體效能、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。如何整合派監(jiān)督職能這一寶貴的政治資源，是廉政建設(shè)研究者必須考慮的題中之義，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新工作模式，以期探索出新的工作路徑。

一、追本溯源，厘清概念

（一）反腐倡廉思想分析。2014年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出“制度治黨”概念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度治黨和思想建黨緊密結(jié)合。從的“制度建黨”，到鄧小平的“制度管黨”，再到的“制度治黨”，生動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在加強(qiáng)自身建設(shè)上的政治覺(jué)醒和政治要求。2015年在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話中指出,深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委和黨委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。2016年在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話中指出,全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。2017年在黨的報(bào)告提出，要推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。2018年中共中央委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出了憲法修改的建議，引人矚目的是第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條，突顯了中國(guó)共產(chǎn)黨反腐的決心和監(jiān)察委員會(huì)的重要政治地位。（二）政策文件關(guān)于派發(fā)揮監(jiān)督職能的指導(dǎo)意見(jiàn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中第十一條規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨同各派實(shí)行長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定：發(fā)揮派監(jiān)督作用的總原則，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，鼓勵(lì)和支持派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)。（三）學(xué)術(shù)研究關(guān)于派發(fā)揮監(jiān)督職能的角色定位分析。當(dāng)前，學(xué)術(shù)理論普遍認(rèn)為，派的監(jiān)督職能，既不是法律層面的監(jiān)督，也不是行政層面監(jiān)督，亦非一般意義上的社會(huì)監(jiān)督，而是以民主的渠道和方式提出批評(píng)意見(jiàn)，借此對(duì)黨和政府的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督和制約。這是一種有組織、高層次、廣泛性的非權(quán)力性監(jiān)督。學(xué)界有三種觀點(diǎn)：1.政治監(jiān)督制約說(shuō)。派的制約屬于政治監(jiān)督，實(shí)則是對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行的控制機(jī)制，具有法寶功能,不具備權(quán)力性質(zhì)和法律約束力；2.社會(huì)監(jiān)督制約說(shuō)。派的約束機(jī)制是社會(huì)中的一部分對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制，作為社會(huì)監(jiān)督的范疇；3.派異體監(jiān)督制約說(shuō)。來(lái)自權(quán)力部門以外的監(jiān)督，即別人監(jiān)督約束自己。

二、在反腐倡廉工作中派發(fā)揮監(jiān)督職能的必要性與可行性

（一）是新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要求。社會(huì)主義民主政治建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等條件密切相關(guān)。中國(guó)現(xiàn)階段正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜，文化建設(shè)有待發(fā)展，國(guó)民整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，這些都在一定程度上影響中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程，民主監(jiān)督的整體社會(huì)氛圍尚未真正形成。然而不可否認(rèn)的是，中國(guó)已成為世界上最具有發(fā)展?jié)摿Φ拇髧?guó)之一，社會(huì)整體的政治需求、文化發(fā)展、利益關(guān)系和分配方式的多樣化已充分顯現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在客觀上使社會(huì)群體更加關(guān)心民主政治建設(shè)情況，加強(qiáng)派的民主監(jiān)督職能，也是順應(yīng)這一發(fā)展要求的題中之義。同時(shí)不能忽視的是，社會(huì)的整體狀況也增加了派履行民主監(jiān)督職能的復(fù)雜性，如何更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用面臨新的挑戰(zhàn)。（二）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。黨際監(jiān)督是各種監(jiān)督形式中獨(dú)具特色的一種。在中國(guó)的政黨制度下是指中國(guó)共產(chǎn)黨與派在非競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的互相監(jiān)督，且更側(cè)重于派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨和派的政治基礎(chǔ)、奮斗目標(biāo)和根本利益幾個(gè)方面都保持高度一致，兩者在合作中監(jiān)督，在監(jiān)督中合作。民主監(jiān)督是派基本職能之一，是憲法規(guī)定的一種“權(quán)利監(jiān)督”而非“權(quán)力監(jiān)督”，具有極強(qiáng)的政治性，與人大監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式有本質(zhì)區(qū)別，又相輔相成，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治監(jiān)督體系。它充分反映出中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)，也是一種不能替代的重要監(jiān)督形式。（三）是更好地加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。從社會(huì)主義政治健康發(fā)展的愿景來(lái)說(shuō)，立足于本質(zhì)監(jiān)督的政黨性監(jiān)督是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位所必需的。以派為主體履行監(jiān)督職能，使監(jiān)督活動(dòng)具有鮮明的政黨屬性，成為嚴(yán)肅的政治行為，這也是民主監(jiān)督的根本特征。履行民主監(jiān)督職能是由一定的集體、較為集中地、有組織有紀(jì)律地去完成，因此更能得到執(zhí)政黨的關(guān)注和重視，也具備了發(fā)揮更大實(shí)效的先決條件。民主監(jiān)督在遏制腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)方面充分發(fā)揮作用，能夠有效地加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)疑是非常有利的。（四）是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善反腐倡廉體制機(jī)制的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央查處腐敗案件的力度可謂鐵腕，風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍愈加濃厚。但單純依賴規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的主體用權(quán)，不足以最大程度上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須同時(shí)運(yùn)用多層面、多角度、多方式的客體制約和監(jiān)督。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，派的監(jiān)督職能就是一種權(quán)力制約指向機(jī)制，它所具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決定了其他監(jiān)督形式所不可替代的獨(dú)特效應(yīng)，在引導(dǎo)公民和社會(huì)力量積極參與反腐、構(gòu)建廉潔政治生態(tài)等方面能夠發(fā)揮價(jià)值和作用。另外，在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善反腐倡廉體制機(jī)制的過(guò)程中，不斷推進(jìn)派充分發(fā)揮監(jiān)督職能，本身對(duì)遏制權(quán)力腐敗蔓延勢(shì)頭就具有一定的威懾作用。（五）派的獨(dú)立地位有利于提高反腐倡廉工作的公正性。執(zhí)政黨內(nèi)的自我監(jiān)督從本質(zhì)上來(lái)講是一種同體監(jiān)督，監(jiān)督工作的主客連體、利益相連，會(huì)在一定程度上影響實(shí)際監(jiān)督工作的客觀性和公正性。派則具有地位獨(dú)立、位置超脫的特性，民主監(jiān)督本質(zhì)上是一種異體監(jiān)督，同被監(jiān)督者之間從根本上說(shuō)有黨派之別，在反腐倡廉工作中履行監(jiān)督職能具有“旁觀者清”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)現(xiàn)其他監(jiān)督方式所不易察覺(jué)的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，同時(shí)客觀公正地加以反映，理性中肯地提出意見(jiàn)。因此，派履行民主監(jiān)督職能可以彌補(bǔ)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有可能存在的浮于表面、覆蓋不全等局限性。（六）派的群眾基礎(chǔ)有利于擴(kuò)大反腐倡廉工作的廣泛性。派是代表不同的社會(huì)階層和社會(huì)界別的政治力量，能夠從不同方面、不同層次、不同視角發(fā)表對(duì)反腐倡廉工作的意見(jiàn)和建議，是執(zhí)政黨同其所代表的群眾之間聯(lián)系溝通、協(xié)商民主的橋梁和平臺(tái)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度框架內(nèi)，派將履行民主監(jiān)督職能與參政議政職能有機(jī)結(jié)合，在反腐倡廉工作中更大程度上貫徹落實(shí)群眾路線、整合反映民意，制度化人民群眾參與反腐倡廉的途徑方法，規(guī)范化引導(dǎo)人民群眾和社會(huì)力量的反腐行動(dòng)。（七）派的文化背景有利于增強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)性。在新中國(guó)成立后的各個(gè)時(shí)期，派積累了很多履行監(jiān)督職能的豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各派人士均由不同的社會(huì)階層和社會(huì)界別的知識(shí)分子和杰出人士組成，具有精英集聚、閱歷深厚、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，且進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督的政治責(zé)任感較強(qiáng)。他們加入到反腐倡廉工作中來(lái)，具有積極參與的熱情和敢于發(fā)聲的立場(chǎng)，能夠立足自身的文化背景，有機(jī)融入相關(guān)知識(shí)，也更能夠選擇合理的監(jiān)督方式履行監(jiān)督職能，使民主監(jiān)督在反腐倡廉工作中發(fā)揮出最大的作用。

三、派在反腐倡廉工作中履行監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善和發(fā)展，民主監(jiān)督也逐漸走向規(guī)范化和制度化。但在實(shí)踐過(guò)程中履行監(jiān)督職能及其價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)仍面臨諸多問(wèn)題。（一）監(jiān)督體制機(jī)制不完善。派民主監(jiān)督職能在制度化、規(guī)范化、程序化方面相對(duì)滯后，即尚未形成監(jiān)督者主動(dòng)大膽而被監(jiān)督者時(shí)刻警醒的制度機(jī)制。當(dāng)前，已出臺(tái)的法律法規(guī)和制度文件對(duì)派監(jiān)督反腐倡廉的表述側(cè)重原則性，缺少明確的、具有可操作性的制度程序和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)提出的意見(jiàn)、建議的反饋機(jī)制也不健全。甚至有的地方派的民主監(jiān)督權(quán)利得不到保障，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)受到不公正的對(duì)待。這直接導(dǎo)致參政黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督流于形式，浮于表面，甚至依賴于執(zhí)政黨和參政黨領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志，從某種程度上這與民主監(jiān)督蘊(yùn)含的法治精神是相違背的。（二）監(jiān)督執(zhí)行不到位。民主監(jiān)督不具有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的強(qiáng)制性，也不像黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)兼?zhèn)洌趯?shí)際操作過(guò)程中很容易被弱化，造成“協(xié)商有余、監(jiān)督不足”。時(shí)間上的“候鳥(niǎo)式”監(jiān)督。每年兩會(huì)時(shí)期，派的民主監(jiān)督職能得到集中體現(xiàn)，會(huì)前和會(huì)期內(nèi)“熱鬧”一陣，會(huì)后很快“冷清”下來(lái)，就像候鳥(niǎo)一樣會(huì)前飛來(lái)會(huì)后飛走。這已成為多年來(lái)民主監(jiān)督的常態(tài)。人員上的“掛名式”監(jiān)督。有的地方從派成員中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員時(shí)，存在“走過(guò)場(chǎng)”的情況，在實(shí)際工作中沒(méi)有真正發(fā)揮民主監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用。活動(dòng)上的“個(gè)人化”監(jiān)督。派基本沒(méi)有專門負(fù)責(zé)民主監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，基層組織建設(shè)尤其弱化。派監(jiān)督更多依靠個(gè)人提意見(jiàn)或檢舉腐敗問(wèn)題，民主監(jiān)督的政黨性體現(xiàn)越來(lái)越弱，個(gè)人化趨向使之與一般的群眾監(jiān)督愈加趨同，致使監(jiān)督的力度大打折扣。（三）內(nèi)容過(guò)于局限、形式缺乏創(chuàng)新。多年來(lái)，派在反腐倡廉工作中履行民主監(jiān)督職能表現(xiàn)出明顯的路徑依賴，仍以提意見(jiàn)、座談會(huì)、調(diào)查研究、開(kāi)展咨詢等固化形式進(jìn)行，提出的意見(jiàn)和批評(píng)也大多停留在口頭上、表面上，監(jiān)督的色彩越來(lái)越淡薄，更傾向于“對(duì)話式”的協(xié)商。監(jiān)督內(nèi)容上過(guò)于局限，火藥味不能太濃，出現(xiàn)建議易批評(píng)難，提出易反饋難，事后易事前難，一般易重要難，基層易上級(jí)難，普通易領(lǐng)導(dǎo)難的現(xiàn)象。這與民主監(jiān)督的預(yù)期作用不相匹配，也與新時(shí)代反腐倡廉工作的形勢(shì)和任務(wù)存在差距。（四）派的知情權(quán)未能充分保證。知情權(quán)是派通過(guò)民主監(jiān)督參與反腐倡廉工作的首要條件。然而目前派獲得執(zhí)政黨及其政府信息的渠道過(guò)于單一，信息通報(bào)的時(shí)間、內(nèi)容、途徑等都缺乏明確的規(guī)定，對(duì)免于公開(kāi)的信息也具有較大的隨意性。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨與派的互動(dòng)呈現(xiàn)“上熱、中溫、下涼”的態(tài)勢(shì)，許多基層黨政領(lǐng)導(dǎo)并未重視派的監(jiān)督職能，增加了派及時(shí)了解情況、獲取可靠信息的難度。知情權(quán)的有限性自然限制了他們對(duì)腐敗問(wèn)題的時(shí)間知覺(jué)，使得民主監(jiān)督在反腐倡廉工作中常常“缺位”。（五）執(zhí)政黨接受監(jiān)督缺乏自覺(jué)性。派監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府的反腐工作，作為一種“柔性”的非權(quán)力性異體監(jiān)督，其作用發(fā)揮的廣度和深度，很大程度上與執(zhí)政黨及其黨員干部的認(rèn)知和態(tài)度密切相關(guān)。當(dāng)前，一些黨政干部對(duì)派監(jiān)督反腐的重要性和必要性存在認(rèn)知偏差，接受監(jiān)督的自覺(jué)意識(shí)十分淡薄，從某種程度上也反映出一些黨政干部對(duì)多黨合作政治協(xié)商制度的認(rèn)同度較低。一是一些黨政干部對(duì)民主監(jiān)督的強(qiáng)調(diào)僅停留在口頭上、文件上，思想深處認(rèn)為民主監(jiān)督僅限于方針、口號(hào)，是“多此一舉”，不愿意接受民主監(jiān)督，存在忽視、輕視甚至“敵視”的現(xiàn)象。二是一些黨政干部對(duì)派提出的意見(jiàn)和批評(píng)，采取“會(huì)上虛心聽(tīng)取,會(huì)下忘個(gè)干凈”的態(tài)度，對(duì)如何具體落實(shí)心不在焉，有的口頭重視、行動(dòng)輕視，有的推諉敷衍、半途而廢，許多意見(jiàn)和批評(píng)未被真正接受，產(chǎn)生不了應(yīng)有的效果。三是一些黨政干部對(duì)強(qiáng)化派監(jiān)督職能心存忌憚。民主監(jiān)督的政治性使一些黨政干部始終抱有高度的戒備和排斥心理，甚至有些還想方設(shè)法干預(yù)和阻礙派履行監(jiān)督職能。（六）派實(shí)行監(jiān)督缺乏主動(dòng)性。一是一些派成員心存疑慮，認(rèn)為履行監(jiān)督職能就是對(duì)執(zhí)政黨的不信任，監(jiān)督意識(shí)逐漸淡化、虛化、弱化、退化。二是一些派成員認(rèn)為民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，虛有監(jiān)督之名,而無(wú)監(jiān)督之實(shí)，履行職能缺乏熱情，抱有“提了也白提，干脆不要提”的思想。三是一些派成員對(duì)自身的政治位置、政治權(quán)利和政治功能認(rèn)識(shí)模糊不清，認(rèn)為應(yīng)該“不越位、不添亂”，可有可無(wú)、無(wú)足輕重。四是一些派成員不敢監(jiān)督，認(rèn)為主動(dòng)批評(píng)檢舉執(zhí)政黨的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)對(duì)黨派和個(gè)人發(fā)展均不利，缺乏將監(jiān)督進(jìn)行到底的決心和膽魄。五是一些基層派成員認(rèn)為民主監(jiān)督是黨派內(nèi)“領(lǐng)導(dǎo)的事”，直接放棄了自己的監(jiān)督權(quán)利。（七）派的監(jiān)督能力有待提高對(duì)反腐倡廉實(shí)施民主監(jiān)督是一項(xiàng)政治性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求派成員不僅要有主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，還要具備較強(qiáng)的監(jiān)督能力，這也是決定民主監(jiān)督成效的重要因素之一。派是來(lái)自各界的“高學(xué)歷、高職稱”的杰出人才，但并不代表其同樣具有較強(qiáng)的民主監(jiān)督能力。不少派成員受制于各自的專業(yè)領(lǐng)域，政治素質(zhì)和監(jiān)督能力參差不齊，理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較匱乏，對(duì)民主監(jiān)督的性質(zhì)、定位和尺度把握不準(zhǔn)，對(duì)有效的監(jiān)督方式不了解，難以勝任履行民主監(jiān)督職能的重任。

四、在反腐倡廉工作中加強(qiáng)派監(jiān)督職能的路徑探索

（一）派反腐監(jiān)督職能實(shí)體化。瑞典是典型的一黨執(zhí)政體制，瑞典的議會(huì)監(jiān)察專員制度，被譽(yù)為“對(duì)世界統(tǒng)治藝術(shù)的貢獻(xiàn)”。根據(jù)法律規(guī)定，監(jiān)察專員全部通過(guò)議會(huì)選舉產(chǎn)生，規(guī)定候選人是無(wú)黨派人士，諳習(xí)法律、正直可靠、具有較高的社會(huì)聲望，工作職責(zé)主要是監(jiān)督中央和地方的行政、司法活動(dòng)，享有調(diào)查、視察權(quán)、建議和起訴等權(quán)利，每年受理民眾的投訴近逾5000起，對(duì)其中20%的案件進(jìn)行處理，并對(duì)其中10%-15%的案件提出批評(píng)等處理意見(jiàn)。南非的清廉程度近年來(lái)有所提升，比較重要的反腐敗機(jī)構(gòu)包括公共保護(hù)者和國(guó)家反腐敗論壇。其中“公共保護(hù)者”雖然是非政府機(jī)構(gòu)，卻是依照憲法設(shè)立的，不隸屬于任何政黨，由議會(huì)選舉，按照憲法規(guī)定行事，只對(duì)憲法負(fù)責(zé)，對(duì)政府官員在履行職責(zé)和管理公共事務(wù)中的行為進(jìn)行調(diào)查，在每個(gè)省級(jí)行政單位都有下屬的部門，專門負(fù)責(zé)各地區(qū)人民的檢舉和投訴。通過(guò)借鑒瑞典和南非的模式，中國(guó)可以在現(xiàn)有的組織基礎(chǔ)上，即人民代表大會(huì)、人民政協(xié)和監(jiān)察委員會(huì)，進(jìn)行本土化改革。一是改革人民代表大會(huì)代表和政協(xié)委員的比例，適當(dāng)降低黨政官員代表的比例，增加派中各行業(yè)專業(yè)人士的數(shù)量，發(fā)揮他們智庫(kù)的作用；二是提高監(jiān)察委員會(huì)中派的比例，發(fā)揮他們地位超脫的優(yōu)勢(shì)，把民主監(jiān)督的“觸角”直接伸進(jìn)中央到地方的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中去；三是調(diào)整對(duì)司法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理模式，促進(jìn)派在司法機(jī)關(guān)任職，由全部間接領(lǐng)導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)型為部分直接領(lǐng)導(dǎo)，即選配司法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)設(shè)置一定比例的崗位給派人士。（二）不斷拓寬派監(jiān)督渠道。激發(fā)派的智慧力量。當(dāng)前關(guān)于反腐倡廉視閾下的派監(jiān)督職能研究，呈現(xiàn)零碎化研究多、專題性研究少的局面，現(xiàn)有的研究也多由中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，派的研究投入比例小，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究投入，提高理論水平，例如投入專項(xiàng)基金組織反腐倡廉視閾下的派監(jiān)督職能研究、編寫(xiě)相關(guān)書(shū)籍教材等。提升制度化水平加強(qiáng)保障。通過(guò)規(guī)章制度條例的制定向派監(jiān)督工作提出明確要求，例如制定《派民主監(jiān)督工作條例》，量化派監(jiān)督反腐工作的執(zhí)行過(guò)程，進(jìn)一步指導(dǎo)工作實(shí)施，合理構(gòu)建科學(xué)的反饋體系，形成派監(jiān)督工作效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。適當(dāng)?shù)目?jī)效鼓勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)積極性。國(guó)內(nèi)當(dāng)前尚缺乏派監(jiān)督職能尤其是反腐監(jiān)督的績(jī)效考核工作經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)其他事務(wù)發(fā)揮監(jiān)督作用的績(jī)效考核方式。廣東省人大常委會(huì)建立了監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，每年選擇部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。專業(yè)的人做專業(yè)的事，既有利于強(qiáng)化監(jiān)督工作的有效性，又善于發(fā)掘被監(jiān)督事務(wù)的短板，從而促進(jìn)監(jiān)督者的公信力與被監(jiān)督者的執(zhí)行力。（三）堅(jiān)持基本原則，會(huì)協(xié)商、善議政。當(dāng)前，有人片面地通過(guò)對(duì)比中國(guó)與部分多黨制執(zhí)政國(guó)家的清廉指數(shù)，主觀臆斷多黨制可以治療腐敗痼疾。反腐倡廉、民主監(jiān)督的核心追求不是考慮中國(guó)的政黨制度的問(wèn)題，是要立足準(zhǔn)確的性質(zhì)定位，明確共同的價(jià)值追求。以人民政協(xié)為例，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》要求，人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，不是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，亦非決策機(jī)構(gòu)；政協(xié)的協(xié)商結(jié)果，不具備法律、行政或反饋等形式上的強(qiáng)制意義，因此無(wú)法形成倒逼機(jī)制；政協(xié)肩負(fù)著重大的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)使命，要在溝通思想上下功夫，在增進(jìn)共識(shí)上積極探索，在協(xié)調(diào)關(guān)系上多思考，在凝心聚力上多發(fā)力。派實(shí)行監(jiān)督職能時(shí)，不但要能表達(dá)、敢表達(dá)、會(huì)表達(dá)，更需說(shuō)得精彩、說(shuō)得準(zhǔn)確、說(shuō)得對(duì)。不宜刻意追求犀利的語(yǔ)言風(fēng)格，論點(diǎn)鮮明足矣；不可提倡偏激極端的理論，貴在分析深刻；不應(yīng)好高騖遠(yuǎn)、不應(yīng)急于求成，但求言之有理、可以為鑒。在“會(huì)協(xié)商、善議政”的征途上闊步前進(jìn)，彰顯特色和生機(jī)活力。堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做“諍友”而非對(duì)手。臺(tái)灣自2000年實(shí)行了“政黨輪替”以后，常常選前“黑金”盛行，選后貪污盛行。瑞典是典型的一黨執(zhí)政體制，其清廉指數(shù)全球最高，被稱為“冰雪反腐”。這說(shuō)明政黨體制與政府腐敗之間沒(méi)有必然聯(lián)系，因此應(yīng)避免監(jiān)督職權(quán)的濫用和黨派競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的腐敗效應(yīng)，切忌因噎廢食。

黨的提出要“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。其中派的民主監(jiān)督職能的獨(dú)特性質(zhì)，使其與社會(huì)主義監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督方式完全不同，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局意義非凡。雖然民主監(jiān)督在反腐倡廉工作中充分發(fā)揮功效尚有很長(zhǎng)的路要走，很多問(wèn)題不容忽視，但可以相信，依賴執(zhí)政黨、參政黨雙方的理論思考和實(shí)踐推進(jìn)，民主監(jiān)督促進(jìn)反腐倡廉工作成效必會(huì)穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

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作者:楊東坪 魏先越 張?zhí)煨?單位:東北大學(xué)