法官隊伍范文10篇

總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年大會上的講話中提到，人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。從講話中我們可以看到，人才對于國家建設(shè)發(fā)展的重要意義。人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，解決各類社會矛盾，維護(hù)社會關(guān)系穩(wěn)定和社會環(huán)境安定的艱巨任務(wù)，對維護(hù)國家的長治久安有著不可推卸的責(zé)任。因此，對人民法院來說執(zhí)法辦案是第一要務(wù)，而承擔(dān)這一歷史性責(zé)任的法官隊伍則是人民法院隊伍建設(shè)中的支柱力量。要完成黨和人民賦予的重托就必須建立起一支素質(zhì)強(qiáng)、水平高的人民法官隊伍，把審判人才的引進(jìn)和培養(yǎng)置于首要地位。但是，目前我們法院在法官隊伍建設(shè)上存在與科學(xué)發(fā)展觀要求、與人民群眾日益增長的新司法需求不相適應(yīng)之處。筆者對法院隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的困難和問題以及建議談一點(diǎn)自己的認(rèn)識和看法。

一、法院法官隊伍現(xiàn)狀

1、隊伍整體情況。法院現(xiàn)有干警31名，其中男干警25名、女干警6名，干部身份25人，工人身份6人。年齡分為35歲以下6人，占到全院干警數(shù)的19.4%；36歲至40歲以下7人，占到全院干警數(shù)的22.6%；40歲至45歲以下5人，占到全院干警數(shù)的16.1%；46歲至50歲以下5人，占到全院干警數(shù)的16.1%；50歲至55歲以下5人、56歲以上3人，占到全院干警數(shù)的25.8%；全院平均年齡43歲。學(xué)歷分別為研究生2人、大學(xué)13人、大專11人，其它5人，政治面貌為中共黨員21人、非黨員10人。

2、法官隊伍現(xiàn)狀。法院現(xiàn)有法官14名，其中男法官13名、女法官僅1名，年齡35歲以下1人、36歲至45歲以下3人、46歲至55歲以下8人、56歲以上2人，平均年齡48.5歲。學(xué)歷分別為研究生2人、大學(xué)6人、大專4人、其他2人，政治面貌為中共黨員12人、非黨員2人。審判員13人、助理審判員1人，法官等級分別為四級高級10人、一級2人、二級1人、四級法官1人。

3、法官職務(wù)情況?，F(xiàn)僅有的14名法官中黨組成員6人，其中兩人為部門負(fù)責(zé)人，占法官總數(shù)的42.9%，其余8名一線法官中有5人為部門負(fù)責(zé)人，3人為業(yè)務(wù)庭的審判員、助理審判員。

二、存在的主要困難和問題

一、法院文化的概念

作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，是緣于一定職業(yè)并且?guī)в幸欢ǖ赜蛐缘囊苑ü贋橹黧w的特定人群的集合，因此必然會形成一種特定的異于其它群體的文化。如果要給狹義的法院文化下一個準(zhǔn)確的定義，我們認(rèn)為，法院文化就是以審判為職業(yè)的一群人，在長期的審判實(shí)踐中所形成的共同的思想觀念、行為模式和生活方式以及其在物質(zhì)上的體現(xiàn)，包括司法理念、價值標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、行為模式以及語言、習(xí)慣、傳統(tǒng)等。

一般認(rèn)為，法院文化由四個層次構(gòu)成，即表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化。表層的物質(zhì)文化是指由法院的建筑、設(shè)施和裝備等所構(gòu)成的器物文化。它主要包括法院辦公樓、審判樓、審判法庭、法院的徽志——華表天平、獨(dú)角獸等。淺層的行為文化是法官群體在審判活動、研究培訓(xùn)、生活娛樂、人際交往中產(chǎn)生的活動文化。中層的制度文化是指法院在從事審判活動、管理活動中形成的與法院司法精神、價值觀等意識形態(tài)相適應(yīng)的法院規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等，這一層次是法院文化中規(guī)范人和物的行為方式的部分。深層的精神文化是法院文化的核心層，是指法院在審判活動、管理教育活動中形成的獨(dú)具法院特征的意識形態(tài)和文化觀念。它包括司法精神、法官的職業(yè)道德、工作目標(biāo)、群體意識和行為規(guī)范。本文正是從這個意義上討論我國的法院文化的建設(shè)的。法院文化對法官隊伍發(fā)揮著整合、導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵等作用，先進(jìn)的法院文化一旦形成，就會成為約束法官的非正式規(guī)則，從而使法官放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，而謹(jǐn)慎地約束自己的言行，維護(hù)整個隊伍的形象，提高隊伍的素質(zhì)。

從歷史上看，我國從來沒有出現(xiàn)過現(xiàn)代意義上的法院，法院文化自然無從談起?，F(xiàn)代意義的法院雛形出現(xiàn)在民國時期[①]，由于戰(zhàn)爭的影響并未形成現(xiàn)代意義的法院。解放后，由于計劃經(jīng)濟(jì)和政治意識形態(tài)方面的因素，現(xiàn)代意義上的司法體系終未建立，真正意義的法院也只是虛幻的“空中樓閣”。改革開放后，隨著民主法治的觀念日益深入人心，民主法治已然成為時代的主題，尤其是黨的十五大提出“依法治國”的基本方略，法院才真正回歸其獨(dú)立審判的職能，并得以迅速發(fā)展和完善。作為根植中國特色文化土壤之中的法院文化才逐漸興起，特別是“三個代表”重要思想的提出，以至黨的十六大提出的“大力發(fā)展社會主義文化”，把人們對文化的認(rèn)識和注意提升到一個前所未有的高度，我國的法院文化也得以迅速發(fā)展。

二、法院文化對于法官隊伍建設(shè)的意義

文化為人類所創(chuàng)造，同時，文化又使人類受到制約。文化被人類創(chuàng)造出來以后，就形成人類生活的文化環(huán)境，影響和制約人們的生活，這一切都是文化的功能使然。文化對于人類生活的影響，既有積極的作用，也有消極的作用。積極的文化可以促進(jìn)人類社會生活的發(fā)展進(jìn)步。先進(jìn)的文化和意識形態(tài)是先進(jìn)的生產(chǎn)力的反映和體現(xiàn)，是人類文明積累和發(fā)展的結(jié)晶，同時又為社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人類社會前進(jìn)提供思想指導(dǎo)、精神動力和智力支持。而落后、消極的文化乃至反文化（如“”邪教組織和它的歪理邪說）則會阻礙、破壞人類社會的發(fā)展。

一、法院文化的概念

作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，是緣于一定職業(yè)并且?guī)в幸欢ǖ赜蛐缘囊苑ü贋橹黧w的特定人群的集合，因此必然會形成一種特定的異于其它群體的文化。如果要給狹義的法院文化下一個準(zhǔn)確的定義，我們認(rèn)為，法院文化就是以審判為職業(yè)的一群人，在長期的審判實(shí)踐中所形成的共同的思想觀念、行為模式和生活方式以及其在物質(zhì)上的體現(xiàn)，包括司法理念、價值標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、行為模式以及語言、習(xí)慣、傳統(tǒng)等。

一般認(rèn)為，法院文化由四個層次構(gòu)成，即表層的物質(zhì)文化、淺層的行為文化、中層的制度文化和深層的精神文化。表層的物質(zhì)文化是指由法院的建筑、設(shè)施和裝備等所構(gòu)成的器物文化。它主要包括法院辦公樓、審判樓、審判法庭、法院的徽志——華表天平、獨(dú)角獸等。淺層的行為文化是法官群體在審判活動、研究培訓(xùn)、生活娛樂、人際交往中產(chǎn)生的活動文化。中層的制度文化是指法院在從事審判活動、管理活動中形成的與法院司法精神、價值觀等意識形態(tài)相適應(yīng)的法院規(guī)章、制度、組織機(jī)構(gòu)等，這一層次是法院文化中規(guī)范人和物的行為方式的部分。深層的精神文化是法院文化的核心層，是指法院在審判活動、管理教育活動中形成的獨(dú)具法院特征的意識形態(tài)和文化觀念。它包括司法精神、法官的職業(yè)道德、工作目標(biāo)、群體意識和行為規(guī)范。本文正是從這個意義上討論我國的法院文化的建設(shè)的。法院文化對法官隊伍發(fā)揮著整合、導(dǎo)向、凝聚、規(guī)范和激勵等作用，先進(jìn)的法院文化一旦形成，就會成為約束法官的非正式規(guī)則，從而使法官放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，而謹(jǐn)慎地約束自己的言行，維護(hù)整個隊伍的形象，提高隊伍的素質(zhì)。

從歷史上看，我國從來沒有出現(xiàn)過現(xiàn)代意義上的法院，法院文化自然無從談起。現(xiàn)代意義的法院雛形出現(xiàn)在民國時期[①]，由于戰(zhàn)爭的影響并未形成現(xiàn)代意義的法院。解放后，由于計劃經(jīng)濟(jì)和政治意識形態(tài)方面的因素，現(xiàn)代意義上的司法體系終未建立，真正意義的法院也只是虛幻的“空中樓閣”。改革開放后，隨著民主法治的觀念日益深入人心，民主法治已然成為時代的主題，尤其是黨的十五大提出“依法治國”的基本方略，法院才真正回歸其獨(dú)立審判的職能，并得以迅速發(fā)展和完善。作為根植中國特色文化土壤之中的法院文化才逐漸興起，特別是“三個代表”重要思想的提出，以至黨的十六大提出的“大力發(fā)展社會主義文化”，把人們對文化的認(rèn)識和注意提升到一個前所未有的高度，我國的法院文化也得以迅速發(fā)展。

二、法院文化對于法官隊伍建設(shè)的意義

文化為人類所創(chuàng)造，同時，文化又使人類受到制約。文化被人類創(chuàng)造出來以后，就形成人類生活的文化環(huán)境，影響和制約人們的生活，這一切都是文化的功能使然。文化對于人類生活的影響，既有積極的作用，也有消極的作用。積極的文化可以促進(jìn)人類社會生活的發(fā)展進(jìn)步。先進(jìn)的文化和意識形態(tài)是先進(jìn)的生產(chǎn)力的反映和體現(xiàn)，是人類文明積累和發(fā)展的結(jié)晶，同時又為社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人類社會前進(jìn)提供思想指導(dǎo)、精神動力和智力支持。而落后、消極的文化乃至反文化（如“”邪教組織和它的歪理邪說）則會阻礙、破壞人類社會的發(fā)展。

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是法院的中心工作和重要任務(wù)。要完成這個中心工作和重要任務(wù)，作為法院必須加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，提高法官職業(yè)道德素養(yǎng)、改進(jìn)法官司法作風(fēng)、提升法官司法能力、塑造法官良好形象，以此促進(jìn)司法事業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供司法保障。

加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，每個法官要牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義核心價值體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，弘揚(yáng)愛國主義精神和改革創(chuàng)新精神，確保永遠(yuǎn)忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。每個法官要增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識和廉潔意識，增強(qiáng)投身法院事業(yè)的責(zé)任感和使命感，實(shí)現(xiàn)“做嚴(yán)謹(jǐn)法官，辦精品案件，樹公信形象”的目標(biāo)。每個法官要做到“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，緊密圍繞“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題和“精致審判，高效執(zhí)行，規(guī)范管理，爭創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)謹(jǐn)、公正、文明、和諧”的工作理念，堅持服務(wù)審判、統(tǒng)籌兼顧、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)審判工作的全面發(fā)展。

為提高法官職業(yè)道德素養(yǎng)、改進(jìn)法官司法作風(fēng)，每個法官要踐行道德規(guī)范，增強(qiáng)道德意識，養(yǎng)成良好習(xí)慣，培養(yǎng)高尚品質(zhì)，正確處理好知與行的關(guān)系，注意實(shí)際行為的鍛煉，在實(shí)踐中增強(qiáng)道德情感和意志力，做一名的道德情操高尚、司法作風(fēng)優(yōu)良，于國于民于己都有益的法官。每個法官要積極參加希望工程、送溫暖、扶貧幫困等活動，積極參加法院組織的各類健康有益的文體活動，增強(qiáng)自身職業(yè)道德、社會公德和家庭美德意識，培養(yǎng)傳統(tǒng)美德和愛國情操，培養(yǎng)集體主義和團(tuán)結(jié)友愛精神。為提高法官司法能力，每個法官要積極參加高層級的學(xué)歷教育、法官職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，積極參加多種形式的法學(xué)研討和優(yōu)秀裁判文書評比、庭審觀摩評比、案件評查活動，以此提高自身司法能力，高效率、高質(zhì)量地完成各項審判任務(wù)。

促進(jìn)司法事業(yè)發(fā)展，要著力推進(jìn)“矛盾糾紛化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點(diǎn)工作進(jìn)行。這里面，每個法官要樹立服務(wù)大局意識，始終做到為中心工作服務(wù)，把黨和國家特定歷史階段的任務(wù)融入到工作之中，體現(xiàn)到行動之中，把深入推進(jìn)社會矛盾化解作為堅持執(zhí)法為民的生動實(shí)踐，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。每個法官要強(qiáng)化宗旨意識，踐行“司法為民”的宗旨，轉(zhuǎn)變思想觀念，寓管理于服務(wù)之中，搭建社會管理服務(wù)新平臺，不斷提高社會管理的效率和水平，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自身工作的本質(zhì)要求和根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題。每個法官要實(shí)踐“公正與效率”，使案件處理做到實(shí)體公正、程序公正、形象公正，以個案的公正促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。要貫徹“案結(jié)事了、勝敗皆明、定分止?fàn)帯钡膶徟泄ぷ髦笇?dǎo)方針，把辦案的法律效果與社會效果、依法辦案與實(shí)現(xiàn)司法目的有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高裁判公信力。每個法官要加強(qiáng)廉政建設(shè)，牢記“黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中”的“四個在心中”，做到廉潔勤政，堂堂正正做人，明明白白審案，干干凈凈司法，樹立公正廉潔高效司法權(quán)威。

加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)，促進(jìn)司法事業(yè)發(fā)展，是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，我們每個法官要始終圍繞這個有機(jī)整體，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高綜合素質(zhì)，為化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，作出應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)法官法，是推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，努力建設(shè)高素質(zhì)法院隊伍的重要保障。近年來，我院始終堅持以法官職業(yè)化建設(shè)為主線，嚴(yán)格法官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)機(jī)制，健全各項管理制度，完善職業(yè)保障機(jī)制，不斷深化法院改革，法官隊伍知識年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，有力地促進(jìn)了法院各項工作的順利開展。*年以來，我院收、結(jié)案件大幅增長，年均審（執(zhí)）結(jié)各類案件近6000件，結(jié)案率95%以上，審判工作總體運(yùn)行情況良好。我院先后榮獲“全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、“全國法院調(diào)研工作先進(jìn)集體”、“全國法院司法統(tǒng)計工作先進(jìn)集體”等多項榮譽(yù)；創(chuàng)建并保持了“市級百佳文明單位”稱號；連續(xù)四年被*市高院表彰為“優(yōu)秀基層人民法院”。

一、認(rèn)真落實(shí)法官職業(yè)準(zhǔn)入制度

《法官法》對法官職業(yè)準(zhǔn)入做出了明確規(guī)定，目的在于確保司法從業(yè)人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)。在工作中，我院始終堅持以《法官法》為準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)法官職業(yè)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)從四個層面認(rèn)真抓好此項工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在職5位院領(lǐng)導(dǎo)全部符合法官任職條件，其中正、副院長4人，平均年齡40歲，均系大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，2人具有法律碩士學(xué)位。二是抓好骨干隊伍建設(shè)。按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，積極推行中層干部競爭上崗，審判長、獨(dú)任審判員選任工作。目前中層干部21人，平均年齡39.4歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷占95.2%。選任審判長11人，獨(dú)任審判員20人，占法官總數(shù)的41.3%。三是嚴(yán)格法官任命和法院進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。新任命的9名法官全部通過國家統(tǒng)一司法考試，取得了法律職業(yè)資格，并按照市高院要求，履行了審批程序。通過市高院招錄工作人員6人，全部具有法律本科以上學(xué)歷。四是暢通人員交流渠道。鼓勵法官積極參加上級法院法官遴選，積極向黨政機(jī)關(guān)推薦優(yōu)秀干部，共向上級法院選送法官3人，向區(qū)屬相關(guān)部門輸送干部4人。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)人員分類管理改革

我院嚴(yán)格按照《法官法》要求，探索建立符合法院工作特點(diǎn)的隊伍管理模式，對法官、書記員、司法警察、司法行政人員實(shí)行分類管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，努力提高法院隊伍整體素質(zhì)。在教育培訓(xùn)工作中，堅持專項培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛開展庭審觀摩、案例分析、庭審評析、專題討論等學(xué)習(xí)交流活動，重點(diǎn)加強(qiáng)法官職業(yè)能力培訓(xùn)。近年來，邀請專家學(xué)者和資深法官來院授課16人次，累計培訓(xùn)法官3350余人次。通過教育培訓(xùn)，法官庭審駕馭能力、辨法析理能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，以及調(diào)處糾紛化解矛盾的能力得到明顯提高。對書記員，重點(diǎn)開展崗位練兵，提高庭審記錄、處理審判輔助事務(wù)、熟練運(yùn)用現(xiàn)代辦公設(shè)備的能力。對司法警察，重點(diǎn)強(qiáng)化體能訓(xùn)練以及應(yīng)對突發(fā)事件、值庭、協(xié)助執(zhí)行等培訓(xùn)。對司法行政人員，結(jié)合崗位職責(zé)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)基本技能培訓(xùn)。經(jīng)過幾年努力，我院已初步形成一支法官精英化、書記員專業(yè)化、司法警察正規(guī)化、行政人員技能化的法院隊伍。

三、努力強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育

2002年7月6日最高法院召開了全國法院隊伍建設(shè)工作會。為貫徹這次會議精神，云南省高級人民法院于7月29日召開了全省法院隊伍建設(shè)工作會。會議的主要內(nèi)容有三項：一是學(xué)習(xí)貫徹全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神；二是總結(jié)98年以來我省法院隊伍建設(shè)工作情況；三是研究部署今后一個時期我省法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)和措施。重點(diǎn)是第三個問題。現(xiàn)根據(jù)會議精神，就通海法院今后如何抓好隊伍建設(shè)向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的意義和作用

法官職業(yè)化是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，在今后一個相當(dāng)長的時期，是法院隊伍建設(shè)的一條主線。

審判工作是一種特殊的工作，法官作為國家公權(quán)的行使者，擔(dān)負(fù)著解決社會矛盾和糾紛、維護(hù)社會公正與正義的責(zé)任，是社會矛盾和糾紛的最終裁決者。社會對法官的職業(yè)操守、專業(yè)能力、業(yè)外表現(xiàn)等寄予了很高的希望，希望法官是正義的象征、公平的化身和良知的守護(hù)神。因此，法官要履行好法官的職責(zé)，除了具備公務(wù)員的任職條件外，還需要具備法官職業(yè)所需要的一些素質(zhì)。即要擁有系統(tǒng)完整的法律知識結(jié)構(gòu)；獨(dú)特的法律思維方式；具備強(qiáng)烈的社會正義感和公正信仰等。

但多年來，法官的職業(yè)特殊性在我國一直被忽視，把法院等同于行政和其它部門，尤其是《法官法》實(shí)施以前，對法官的選任幾乎與其它機(jī)關(guān)沒有任何特殊要求，導(dǎo)致一些根本無法適應(yīng)法院工作的人員進(jìn)入到法院工作，雖經(jīng)長期的培養(yǎng)教育，現(xiàn)仍有一批法院工作人員法學(xué)理論水平低下，缺乏現(xiàn)代司法理念的人留在法院隊伍中，裁判不公、效率不高的問題長期得不到根治，嚴(yán)重影響了法院和法官的社會公信力。就通海法院來說，現(xiàn)有干警43名，正規(guī)院校畢業(yè)的法律本科生僅有2名，其他41人有的是高中畢業(yè)就進(jìn)入法院，有的是化學(xué)、財會、紡織等專業(yè)畢業(yè)的大專生、中專生，沒有經(jīng)過法學(xué)理論的學(xué)習(xí)就直接進(jìn)入法院工作，這些人邊工作邊學(xué)習(xí)，通過參加法律業(yè)余大學(xué)、黨校法律專業(yè)、函授、自學(xué)考試等學(xué)習(xí)途徑，取得了法律大專文憑、本科文憑?，F(xiàn)還有22人參加法律?？粕究频暮趯W(xué)習(xí)。在文憑濫發(fā)的今天，文憑與水平相稱的人廖廖無幾。今年通海法院12名有大專以上學(xué)歷的人參加國家統(tǒng)一司法考試，結(jié)果只有一名通過考試，就是例證。我們一方面審判力量嚴(yán)重不足，另一方面有文憑但無法通過司法考試取得法官資格的人員卻有一大批。解決這一矛盾的有效途徑就是加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)。

最高法院和省法院召開的隊伍建設(shè)工作會都明確提出，當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期法院隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法官法》，大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，為全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證。

總書記在十七大報告中明確指出：“加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)。”最高人民法院院長王勝俊今年6月22日在全國高級法院院長會議上強(qiáng)調(diào)，要始終堅持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎踊A(chǔ)工作是人民法院全部工作的根基。要堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，切實(shí)解決基層基礎(chǔ)工作中的實(shí)際問題。王院長提出了三個“著力解決”：一是著力解決基層法院隊伍人員短缺問題，是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的當(dāng)務(wù)之急；二是著力解決基層法院的經(jīng)費(fèi)保障問題，是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的長遠(yuǎn)之計；三是著力解決基層法官隊伍的穩(wěn)定問題，是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的治本之策。在上述“三個著力解決”當(dāng)中，有兩個是關(guān)于隊伍建設(shè)問題，一個是關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障問題。結(jié)合我省的實(shí)際情況，基層法院的經(jīng)費(fèi)保障問題，自實(shí)行中央財政補(bǔ)貼以后，這個問題已經(jīng)基本上得到解決，而其它兩個問題，即“人員短缺問題”和“法官隊伍穩(wěn)定問題”則顯得十分突出。另外，我省基層法院的人員尤其是法官整體素質(zhì)問題，也比較突出。

一、關(guān)于著力解決我省基層法院隊伍人員短缺問題

我省基層法院隊伍人員短缺，主要表現(xiàn)為法官短缺。據(jù)統(tǒng)計，全省22個基層法院法官平均年齡42歲，其中部分法官已達(dá)到或接近退休年齡，35歲以下的法官僅有46名。法官隊伍人員短缺的問題十分突出。另一方面，由于招錄法官的“門檻”過高，且基層法院法官待遇又較低的原因，我省法院向社會公開招錄法官的任務(wù)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成。2003年以來，我省法官實(shí)際招錄法官只是完成招錄計劃的14％，一些貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基層法院從來就無人問津。鑒于上述情況，我們認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從法院內(nèi)部挖潛，采取切實(shí)可行的措施加以解決——

1、繼續(xù)舉辦全省法院司法考試輔導(dǎo)班，讓更多的同志通過國家司法考試，從而壯大我省基層法院法官隊伍。實(shí)踐證明，這是一條解決基層法院法官短缺的行之有效的辦法。自2006年兩年來，由于舉辦司法考試培訓(xùn)班，全省法院已有110名同志通過了國家司法考試。2006年的司考通過率達(dá)34.2％，在全省各系統(tǒng)中名列第一；2007年的司考通過率為51％，在全省各系統(tǒng)中名列第二。多名法院同志通過了國家司法考試，當(dāng)上了人民法官，有效地緩解了我省法官尤其是基層法官短缺的問題。今年，在省高院黨組和政治部的高度重視和支持下，我們相信又將有一大批的法院同志順利通過國家司法考試。

2、采取上下掛職鍛煉、橫向交流等方式，加強(qiáng)基層法院法官隊伍建設(shè)。掛職鍛煉，可以是雙向的。一方面，高、中院已通過國家司法考試的干部，可以安排他們到基層法院去掛職當(dāng)法官，時間可定為一至三年不等，屆時，高、中院可根據(jù)其個人表現(xiàn)和工作需要，分期分批通知其回到原單位任職，也可根據(jù)工作需要和個人意愿，留在基層法院任職。這批同志年輕有為，思維敏捷，法學(xué)理論功底較好，正好能夠彌補(bǔ)目前基層法院法官老化、法學(xué)理論功底不足的缺陷。同時，他們也存在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，正好可以在基層得到學(xué)習(xí)和鍛煉。另一方面，基層法院中的法官尤其是有培養(yǎng)前途的法官，也可以到高、中院來掛職鍛煉，讓他們開拓視野，把原來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更好地提升到相應(yīng)的法學(xué)理論上來認(rèn)識，同時向高、中院的資深法官學(xué)習(xí)，從而達(dá)到全面提高素質(zhì)的目的。

除了上下雙向掛職鍛煉之外，還可采取橫向交流的方式。如與少數(shù)民族地區(qū)基層法院的法官橫向交流，不同中院轄區(qū)基層法院之間的法官橫向交流等，都是合理配置法官資源，提高法官整體素質(zhì)的可行方法。

法官隊伍建設(shè)，可以說是一個“剪不斷，理還亂”的話題。有關(guān)這方面的論述，可以說是汗牛充棟、多如牛毛，可謂仁者見仁、智者見智。但它畢竟是一個不容回避的話題，筆者試圖從制度層面上解剖法官隊伍存在的問題及成因，并對法官職業(yè)化提出自己的一些看法。

一、對法官隊伍現(xiàn)狀的整體評價

說到對法官隊伍的整體評價，筆者想引用最高法院副院長的話，他說，1998年以來，全國法院大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，取得了顯著的成績，廣大法官和其他工作人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，為保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，法官隊伍是好的，是黨和人民完全值得信賴的。筆者認(rèn)為，這個評價是中肯的，也是實(shí)事求是的。相比而言，法官同行政機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)關(guān)相比，從人員素質(zhì)到工作效率都是比較高的，這是有目共睹的。但這不等于說法官隊伍就不存在問題了，實(shí)際上，我們的法官隊伍無論從人員素質(zhì)還是管理制度上都還存在一些問題和缺陷，存在一些不盡如人意的地方。

那么，現(xiàn)階段法官隊伍究竟存在一些什么問題呢？

（一）從隊伍素質(zhì)上看，法官的整體素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，職業(yè)化程度不高

先從業(yè)務(wù)素質(zhì)看。筆者并不否認(rèn)，我們的各級法院確實(shí)有一些高素質(zhì)的法官，我們有些法院，特別是高級法院或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，吸收了一批普通高等院校法律專業(yè)本科或碩士、博士畢業(yè)生，他們有著堅實(shí)深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)過一段時間的司法實(shí)踐，積累了豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練地運(yùn)用法律和法學(xué)理論解決審判實(shí)踐中遇到的各種法律問題，已經(jīng)成為各級法院的中堅和骨干。但遺憾的是達(dá)到這樣標(biāo)準(zhǔn)的法官所占的比重并不高，整體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，上級法院優(yōu)于下級法院。實(shí)事求是地說，我們有相當(dāng)一部分或大部分法官還沒有達(dá)到職業(yè)化的要求，有的還相距甚遠(yuǎn)。

最高人民法院*院長在全國法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上指出：“今后的法院工作要在三個方面下功夫：其一是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)；其二是要在滿足人民群眾的司法需求上下功夫；其三是要加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)工作上下功夫?！惫P者理解，上列三個問題，集中反映的一個核心問題就是法官隊伍建設(shè)，因?yàn)?，法官隊伍是法院隊伍的核心力量，法官隊伍建設(shè)也當(dāng)然成為法院隊伍建設(shè)的中心內(nèi)容，任何一個法院只要法官隊伍建設(shè)好了，才可能滿足人民群眾的司法需求，才可能把法院的基層、基礎(chǔ)工作建設(shè)好，但是，恕筆者直言，目前法官隊伍尤其是基層法院法官隊伍建設(shè)不容樂觀。其他不說，就當(dāng)前基層法院法官流失情況看，讓人十分揪心，從而也暴露出我國基層法院法官管理體制的諸多弊端。筆者就這一問題談點(diǎn)看法。

一、基層法官流失的現(xiàn)實(shí)情況

近些年基層法院法官流失經(jīng)常發(fā)生。最嚴(yán)重的當(dāng)數(shù)*年機(jī)構(gòu)改革和干部管理體制改革。在當(dāng)時，因法官納入公務(wù)員管理序列，在鼓勵干部提前退休可連升三級并獲豐厚退休待遇的浪潮沖擊之下，重慶轄區(qū)的基層法院法官呼啦啦一下走掉了三分之一。一個單位的辦案主力（年齡大多在40-50歲之間）一下減少了三分之一，這個單位審判力量的極度削弱，可想而知。而且，審判中堅力量退下來，年輕的法官頂替不上，法官隊伍的整體斷層導(dǎo)致青黃不接，因而不少基層法院的審判工作事實(shí)上已趨癱瘓之狀。更可悲的是，這一嚴(yán)重的教訓(xùn)，我們的國家、我們的各級決策機(jī)關(guān)并沒有從中總結(jié)，或者說根本沒有吸取教訓(xùn)，政策依舊，無視法官資源的浪費(fèi)，法官仍在繼續(xù)流失，而決策者一如既往的無動于衷。

眼下，基層法院尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生活條件艱苦的西部地區(qū)基層法院，法官隊伍思想欠穩(wěn)定，想離開法院者并非個別。表現(xiàn)之一，有些法官特別是從事中層以上領(lǐng)導(dǎo)工作的法官，認(rèn)為在法院工作沒有前途、地位低、責(zé)任重、工作環(huán)境艱苦，不如另尋出路。因此，一遇民主推薦外任，有的不惜拋掉庭長、副庭長職位去就任鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。雖然每次民主推薦的量不大，但卻反映了一個導(dǎo)向：法院的中層領(lǐng)導(dǎo)不如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，那么繼續(xù)在這里苦守有什么意思？從而動搖了法官職業(yè)的思想基礎(chǔ)。表現(xiàn)之二，年輕的法官，幾乎是每培養(yǎng)成熟一個，就走調(diào)一個。筆者所在的基層法院僅二、三年時間即已走調(diào)五個年輕法官，或選擇直轄市帶區(qū)的地區(qū)行政部門經(jīng)報考另謀職業(yè)，或通過關(guān)系報考監(jiān)獄管理人員或獄警，甚至不惜直接辭職回老家以解除夫妻兩地分居之苦。表現(xiàn)之三，基層法院退居二線的院長、庭長們，不知從何時興起一個規(guī)矩：一旦宣布退居二線，就如同退休一樣，連招呼都不打一個即揚(yáng)長而去。有的回家以玩為主，有的選擇擔(dān)任律師、從事法律咨詢，或者從事經(jīng)營活動。無論“玩”的還是“干的”，他們的原有待遇一點(diǎn)不能少，甚至連每月數(shù)百元的通訊費(fèi)用都照領(lǐng)不誤，凡此種種，基層法官的現(xiàn)狀可窺一斑。

二、基層法官流失的原因分析

法院社會地位低下是法官流失的政治原因。

論文提要：

最高人民法院肖揚(yáng)提出了“中立、平等、公正、高效、獨(dú)立、文明”的現(xiàn)代司法理念。圍繞建立符合現(xiàn)代司法理念的法官制度，法院系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革。本文首先分析了目前法官制度改革取得的成就及存在的主要問題。文章認(rèn)為改革現(xiàn)行法官制度存在三大制約因素：1）社會對建立符合現(xiàn)代司法理念的法官制度缺乏認(rèn)同；2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；3）現(xiàn)行法官隊伍內(nèi)部存在抵觸因素。文章提出了改革我國法官制度的幾點(diǎn)設(shè)想：1）理順黨對法院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；2）以法律形式明確法官獨(dú)立原則；3）改革法官任命制度；4）嚴(yán)格法官任職資格；5）取消法官等級；6）減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，使審判骨干回到審判崗位上來。

正文：

公正是人類社會永恒追求的價值目標(biāo)，法治是人類社會公正的最佳方式，而法院獨(dú)立的地位，高度的司法權(quán)威，是法治必不可少的內(nèi)容，司法公正是現(xiàn)代社會一種普遍的價值觀念。司法公正要從抽象的社會理念，變?yōu)榭陀^的社會現(xiàn)實(shí)，需要公正的司法制度，更需要高素質(zhì)的法官隊伍。在推進(jìn)依法治國，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史進(jìn)程中，人民法院要成為社會正義的權(quán)威，依法治國的支柱，必須改革現(xiàn)行法官制度，構(gòu)建新型科學(xué)的法官制度。因此，建立一套科學(xué)的法官制度，對法官的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用正確定位，對法官實(shí)施有效的管理，提高法官素質(zhì)，是當(dāng)前司法改革中一項重要任務(wù)。法官制度是審判制度的一個重要方面，其改革的步伐，成功與否，直接關(guān)系到審判制度的改革乃至司法制度改革的成敗。

一、法官制度改革的成績

目前，我國法官制度改革已呈現(xiàn)出積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)有效的發(fā)展勢頭，并取得了一些初步成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、法官制度實(shí)現(xiàn)了法律化，為法官制度奠定了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”。“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個人的干涉”[1]。1995年，法官法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國對法官從傳統(tǒng)的行政管理模式向依法管理的科學(xué)方向發(fā)展。它為法官制度的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，也為法官制度設(shè)定了基本框架。法官法第七條、第八條規(guī)定了法官的權(quán)利義務(wù)，系統(tǒng)明確了法官的職責(zé)、任務(wù)，確立了法官的法律地位。2、法官資格的考試制度，杜絕了選任法官工作的隨意性。法官法實(shí)施以后，法官任職資格統(tǒng)一考試已進(jìn)入了正?；?、制度化，特別是實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度后，法官資格考試更趨嚴(yán)格，有利于國家培養(yǎng)高素質(zhì)的法律理論合格的法官。這可以說是我國法官制度改革最為主要的成果。3、建立了法官培訓(xùn)體系。為落實(shí)法官關(guān)于法官培訓(xùn)的規(guī)定。最高法院建立了國家法官學(xué)院，各地高級法院設(shè)立了法官培訓(xùn)中心。初步形成了各級培訓(xùn)體系。4、各級人民法院進(jìn)行了審判長和獨(dú)任審判員選任考試，選拔了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的審判長和獨(dú)任審判員，為探索法官獨(dú)立行使審判權(quán)，還審判權(quán)于法官進(jìn)行了嘗試。