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村鎮規劃建設

村鎮規劃建設論文

1.村鎮規劃建設現狀

1.1經濟狀況。2014年全鎮經濟總收入、地方財政收入、農民人均純收入、非公有制經濟總收入均比上年大幅增長，各項存款余額在3400萬元左右。根據對皎平渡各村的農業生產情況以及耕地面積調查顯示，皎平渡鎮并不是單純的農業鎮，第三產的發展規模逐步擴大，非公有制經濟的發展相當活躍，而第二產業的發展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮氣候條件良好，為發展綠色食品加工、綠色生態農業和旅游觀光農業創造了極為有利的前提條件。該鎮還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術。同時，該鎮還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀念性建筑。此外，皎平渡鎮礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮規劃建設要點

2.1認真貫徹國家城鎮建設方針，堅持城市與小城鎮共同發展。自1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮、大戰略”的方針后，黨的十六大又進一步把“加快城鎮化進程，全面建設小康社會，走中國特色的城鎮化道路”作為戰略目標。積極有序地發展小城鎮，不僅是加快城鎮化進程的需要，而且已成為我國國家發展戰略的重要組成部分。全面建設小康社會，必須統籌城鎮經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創農業和農村工作的新局面。

2.2加強交通體系規劃。為徹底改善鎮域內外的交通條件，創造經濟發展的條件，需要形成區域內外有效的流通渠道。結合祿勸縣總體規劃，可規劃建成祿大二級公路;結合對外公路的建設，將通往各村委會的道路統一提升至三級公路標準，并實現路面的硬化;建設鎮區客運站，促進全鎮交通運輸;在各中心村加強臨時性公交站點設施建設;實現中心鎮區與各村委會之間鎮村公交的暢通;實現村委會與各村民小組之間車行交通的聯系;抓好鎮村公路的管理和維護，保證常年無阻。

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農村加強村鎮規劃建設管理措施

[摘要]發展農村經濟、加強農村村鎮規劃管理，是保證我國建設社會主義和諧社會以及推動社會經濟可持續發展的重要基石，也是進一步提高農村經濟發展水平、建設社會主義現代化新農村的重要措施。分析目前村鎮規劃建設管理工作中存在的主要問題，提出相應解決措施：加強村鎮規劃建設中的編制工作質量、健全村鎮規劃建設管理制度、完善農村基礎設施建設，以期為我國加強社會主義新農村建設提供更多可靠的參考依據。

[關鍵詞]新時代；農村；村鎮規劃；管理

我國自改革開放以來，社會經濟以及科學技術都得到極大發展，但基于國情而形成的城鄉二元結構，使得城鄉經濟發展水平嚴重失衡，這對我國的未來發展造成了嚴重的干擾，埋下了極大的風險隱患。因此，為了有效解決這一問題，加強農村經濟建設、提高農村地區的經濟水平、消除城鄉二元結構已成為我國建設中國特色社會主義進程中必不可少的重要措施，對未來社會經濟發展具有至關重要的影響。而要提高農村經濟發展水平、振興農村經濟，就必須加強村鎮規劃建設管理質量，這是推動我國農村地區經濟有序、穩健以及可持續發展的重要前提和保障。目前，村鎮規劃建設管理問題已受到社會大眾的廣泛關注，在新農村建設過程中，實施村鎮規劃建設管理也遇到了一些問題，嚴重影響了新農村的發展建設步伐。對此，必須采用科學合理的措施，有效解決這些問題，強化村鎮規劃建設管理水平，推動新農村建設工作不斷發展進步，真正實現鄉村經濟的振興，實現社會主義新農村的有效建設。

1 村鎮規劃建設管理工作中存在的主要問題

1.1村鎮規劃編制問題

第一，在新時代農村發展的背景下，應該通過科學合理的編制，使村鎮規劃建設工作充分體現出彈性、靈活性、動態實用性以及持續性的優勢及特點。但目前的村鎮規劃建設編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質化現象較為嚴重。在對村鎮發展建設進行規劃設計以及編制的過程中，設計人員普遍缺乏創新意識，編制規劃方案大同小異，沒有充分考慮村鎮發展建設的實際需求，從而無法為村鎮發展建設工作提供有益的幫助。第二，在村鎮規劃建設管理編制的過程中，各級工作部門之間缺乏互動，沒有實現協調合作，進而無法發揮部門聯動作用。對村鎮規劃建設管理工作沒有提供科學合理的指導，沒有結合各部門的要求，這就使得負責村鎮規劃建設的工作人員在實際開展村鎮規模建設管理工作的過程中，存在較為嚴重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現象時有發生。第三，存在編制人員綜合素質低、審批程序不嚴格規范等問題，導致村鎮規劃建設和農村發展實際需求之間存在較為嚴重的脫節現象，造成村鎮規劃建設檔次較低，無法真正推動農村地區社會經濟現代化發展[1]。

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村鎮規劃建設管理制度

第一章總則第一條為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活環境，推進城鎮化進程，促進經濟和社會的發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于本市城市規劃區之外的村莊、集鎮的規劃建設管理和建制鎮的建設管理。第三條村鎮規劃建設管理堅持統一規劃、因地制宜、節約用地、保護環境、有利生產、方便生活、依靠群眾、規范管理和促進發展相結合的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。村鎮的規劃建設，應當引導企業向建制鎮、集鎮集中，促進鄉鎮工貿小區發展。在建制鎮、集鎮和有條件的村莊規劃區內進行各項建設，應當實行綜合開發、配套建設。鼓勵農民按規劃建設多層住宅。在村鎮規劃建設管理中，應當加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點、改善村民的生產、生活環境。第四條市人民政府建設行政主管部門主管全市的村鎮規劃建設管理工作。第五條縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：（一）貫徹實施有關村鎮規劃建設管理的法律、法規和國家政策；（二）指導、監督村鎮規劃的編制、調整、變更、實施；（三）負責對村鎮規劃區內建設、設計、施工單位和個體工匠建設活動的管理；（四）負責村鎮房屋、公共設施、公益事業建筑工程標準設計和通用設計的推廣實施工作；（五）指導、監督本行政區內村鎮公共設施、村容鎮貌、環境衛生及集鎮和村莊房屋的管理工作；（六）負責村鎮原有宅基地和村鎮空閑地之外的住宅規劃審批和鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設項目的選址、定點、規劃審批；（七）負責鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和管理權限內住宅建設項目的工程管理；（八）依法查處違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為。縣（市）人民政府有關行政管理部門，應當配合建設行政主管部門做好村鎮規劃建設管理工作。第六條鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：（一）貫徹實施村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和規章；（二）組織編制、申報和實施村鎮建設規劃；（三）負責村鎮居民住宅建設的選址、定點及在原有宅基地和村鎮空閑地上住宅建設規劃審批；（四）受委托對鄉（鎮）村企業、公共設施和公益事業建設項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；（五）負責對村鎮住宅建設項目定位和確定標高，并可委托村民委員會具體實施；（六）負責村鎮公共設施、村容鎮貌、環境衛生及集鎮和村莊房屋的管理；（七）調解村民之間因建設引起的糾紛。第七條各級人民政府應當把村鎮規劃建設管理工作納入國民經濟和社會發展計劃，加強村鎮規劃建設管理的科學研究、技術推廣工作。第二章村鎮規劃第八條村鎮必須編制規劃，沒有規劃的村鎮不準建設。編制村鎮規劃應當以縣（市）域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，與有關部門的專業規劃相協調。鎮規劃包括鄉（鎮）域規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。鄉（鎮）域規劃的主要內容包括：鄉（鎮）行政區域內村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮規劃建設用地范圍，村鎮基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置。集鎮建設規劃的主要內容包括：集鎮的性質和發展方向，人口和建設用地發展規模，住宅、集鎮企業、公共設施和公益事業等各項建設的用地布局和功能分區，有關的技術經濟指標，對近期建設項目或者重點地段的具體安排和規劃設計。村莊建設規劃應當以鄉（鎮）域規劃為依據，其主要內容包括：人口和建設用地發展規劃，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關的技術經濟指標。第九條制定村鎮規劃應當遵循下列程序：（一）調查鄉鎮或者村莊的基礎資料，編制規劃綱要；（二）公告，公示規劃方案，廣泛征求意見；（三）由相應的建設行政主管部門組織評審；（四）編制規劃成果；（五）報批程序；1、鄉（鎮）域規劃和集鎮建設規劃須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準，并報市人民政府建設行政主管部門備案。2、村莊建設規劃須經村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。第十條報請審批的村鎮規劃，應當提交有關資料，包括：規劃成果送審報告、村鎮現狀分析圖、規劃圖紙和規劃文本、說明書、規劃評審紀要。第十一條縣（市）人民政府收到鄉鎮人民政府送審的規劃文件后，應當在30日內組織有關部門和專業人員評審，根據評審結果審批。第十二條村鎮規劃批準后，由鄉（鎮）人民政府公布。根據社會發展需要，經鄉（鎮）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依據本條例第九條第（五）項規定程序辦理。第十三條村鎮規劃編制經費由鄉（鎮）人民政府在本級財政支出中解決。對經費確有困難的鄉（鎮），縣（市）人民政府應當予以補助。第三章建設管理第十四條居民在村莊和集鎮規劃區域內建住宅的，按以下程序辦理；（一）建房人向村民委員會或者集體經濟組織提出建房申請，填寫申請表；（二）經村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府建設行政主管部門出具選址意見書；（三）憑選址意見書到有關部門辦理相關手續后，到縣級人民政府建設行政主管部門申辦村鎮建設許可證。在原有宅基地和村鎮空閑地上新建、改建、擴建住宅的，由鄉（鎮）人民政府出具選址意見書，核發村鎮建設許可證。第十五條任何單位和個人在村莊和集鎮規劃區域內進行非住宅建設的，按以下程序辦理；（一）建設單位或者個人向鄉鎮人民政府提出建設申請，報縣（市）人民政府建設行政主管部門審核；（二）經縣（市）人民政府建設行政主管部門審查同意，確定建設項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書；（三）憑選址意見書到有關部門辦理相關手續后，到縣（市）人民政府建設行政主管部門申辦村鎮建設許可證。第十六條建設單位或個人領取村鎮建設許可證后，即可開工建設，逾期六個月未開工的村鎮建設許可證自行失效。在施工開槽后，應當申請村鎮建設管理部門到現場查驗基線，經檢查人員確認后，方可正式施工。第十七條有下列情況之一的，不規劃新增建設用地；（一）沒有編制村鎮規劃的，或者不符合村鎮規劃的；（二）有空閑地可以利用的；（三）通過改造可以滿足用地要求的；（四）國家、省、市限制的重復建設項目或者擴建項目。第十八條新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴格遵守下列規定；（一）房屋基礎設施應當符合規范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；（二）房屋高度應當符合村鎮規劃要求，不得隨意升高或者降低；（三）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內的，不得小于0.3米；（四）房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內；（五）主房屋之間應當滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設行政主管部門確定，報市建設行政主管部門備案；（六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內地面高度一般不得低于1.8米。村鎮規劃許可或者雙方同意的除外。第十九條位于規劃道路紅線內的房屋，需要建設的，必須按規劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設的房屋，不得原地擴建和翻建。新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設行政主管部門確定。第二十條村（居）民住宅建設必須按照先規劃后建設的要求進行，充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地。第二十一條村（居）民申請建設住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設行政主管部門不予核發《村鎮建設許可證》；（一）超過宅基地規定標準的；（二）出賣或者出租住房的；（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；（四）申請新宅基地，應當退出而不退出原有宅基地的。第二十二條未經批準不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權審批建設用地。第二十四條鄉（鎮）人民政府對現有不符合規劃用地進行調整和因實施規劃做出的拆除建筑物、構筑物和其他設施的決定，任何單位和個人必須服從。拆遷補償標準由鄉（鎮）人民政府和縣（市）人民政府建設行政主管部門會同有關部門，根據當地實際經濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準，由業主單位給予補償或妥善安置。第二十五條在村鎮從事設計、施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，必須持資質證書等有關文件到鄉（鎮）人民政府登記，經縣級人民政府建設行政主管部門審核備案，按照規定的范圍進行設計、施工，個體工匠應當辦理從業證書，不得無證和越級設計、施工。第二十六條村鎮建設綜合開發必須服從村鎮規劃，配套進行各類基礎設施和生活服務設施建設。凡進行村鎮建設綜合開發的單位，必須到開發項目所在地鄉（鎮）人民政府登記，到縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理有關手續。嚴禁無證開發和越級開發。第二十七條任何單位和個人應當遵守國家和省、市有關村鎮房屋、公共設施、公共場所的規定，維護房屋的使用安全和公共設施的正常使用以及公共場所的環境整治。不得損壞村鎮內文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設施。第二十八條在建制鎮、集鎮規劃區內，除居民自身建住宅、中小學校和幼兒園、民政福利設施外，其他建設項目應當繳納公用設施配套費，以及省人民政府規定的其它費用。收費標準依照國家和省的規定執行，專項用于村鎮基礎配套設施的維護和建設，不得挪作他用。第二十九條市、縣人民政府應當從城市維護建設稅和公用附加費中提取3%—5%的資金，專項用于村鎮規劃建設。第四章法律責任第三十條在村鎮規劃區內，未按規定審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退回。第三十一條違反本條例規定，未按規劃審批程序批準或者違反規劃進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以相當于建筑物、構筑物和其他設施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。村（居）民未經批準或者違反規劃規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款規定予以處罰。第三十二條有下列行為之一的，由縣人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。（一）未取得相應的設計資質證書而承擔設計任務的；（二）未取得施工資質等級證書和從業證書或者未按規定的范圍承擔施工任務的；（三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。第三十三條損壞村鎮的房屋、公共設計的，由鄉（鎮）以上人民政府責令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條違反本條例第二十一定規定的，所作出的決定或者核發的證件無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責任人員的行政責任。第三十五條違反本條例第二十四條規定的，責令限期糾正或者限期拆除。第三十六條違反本條例第二十六條規定，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。第三十七條當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。第三十八條村鎮規劃建設管理人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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村鎮規劃建設工作意見

為進一步深化城鄉規劃建設管理體制改革，健全新型城鎮化健康發展體制機制，推進依法治鎮工作順利開展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、法規和射委發〔2016〕3號文件精神，結合我鎮實際，經鎮黨委、政府研究決定，特制定本實施意見。

一、正確認識，高度重視

加強村鎮規劃建設管理是全面深化改革，健全城鄉規劃建設管理體制機制的需要，是加強依法治鎮，推進鎮村綜合執法改革的需要，是密切聯系群眾，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的需要，是簡政放權，推進擴權強鎮深入開展的需要，是推進新型城鎮化建設的需要，全鎮各相關部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮規劃建設管理工作。

二、加強領導，注重統籌

鎮黨委、政府決定由鎮黨委書記任主任，鎮長任副主任、執行主任，鎮黨委、政府班子成員、國土所、房管所、村管所、綜治辦負責人為成員的村鎮規劃建設委員會，負責對全鎮范圍內建設項目規劃方案的初步審查、協調聯系縣級相關部門。同時，組建我鎮村鎮規劃建設管理所，由人大主席任所長，國土所、村管所所長、房管所所長、綜治辦主任為成員，按照縣有關部門的委托授權，負責我鎮國土、規劃、建設、管理日常工作。

三、明確職能，各盡其責

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村鎮規劃建設管理情況的調研報告

全市村鎮規劃管理職能于由市建委移交市規劃局后，為深入貫徹黨的十六屆四中全會提出的五個“統籌”工作精神，全面掌握全市村鎮規劃管理工作情況，分析問題，加強管理和指導。按照市規劃局黨委的統一部署，自3月中旬，市規劃局副局長帶領辦公室、規劃科有關人員赴全市五區三縣就村鎮規劃、規劃管理工作進行了廣泛深入地調研。調研組先后走訪了五區三縣的16個鎮、10余個村莊，與各區縣、鄉鎮、村的負責同志和具體從事村鎮規劃管理工作的人員進行了深入細致地交流，并在區召開了有分管區長和各鄉鎮分管鄉鎮鎮長參加的座談會，就如何加強中心城區的村鎮規劃建設工作進行了討論。現將有關情況報告如下：

一、全市村鎮規劃管理工作的基本情況

全市市域總面積5938平方公里，市域總人口413萬人，共有16處工礦區，84處鄉鎮，3164個村莊，其中建制鎮76處。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，全市村鎮規劃、規劃管理工作取得了較為顯著的成績。一是各級黨委、政府十分重視村鎮規劃建設工作，把加強村鎮規劃建設擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。1987年市委、市政府立足于我市組群式格局的實際，提出了“總攬城鄉經濟全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展的戰略”，將村鎮規劃建設，特別是小城鎮規劃建設做為城鄉一體化，縮小城鄉差距的重要內容，根據中央、省關于加快村鎮建設的有關精神，市委、市政府出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》。各區縣和部分鄉鎮也制定了關于加強村鎮規劃建設管理的有關規定，有的區縣確定了小城鎮規劃建設管理目標責任制，每年與鄉鎮簽訂目標責任書，并作為年度政績考核的重要依據，充分調動了鄉鎮、村編制和實施規劃的積極性，全市村鎮規劃、規劃管理工作進一步加強。二是市建委在加強對全市村鎮規劃指導和管理力度的同時，于2000年編制完成了《市小城鎮發展與布局規劃》，立足于組群式城市特點，對全市各小城鎮的功能定位、規模等級、結構等級、空間布局等重新進行了分析研究，確定了各區縣城區——中心鎮——一般鎮——中心村——基層村的規劃體系，突出了中心鎮在村鎮規劃工作中的龍頭地位，同時對村鎮規劃的幾項主要指標進行了界定，為全市村鎮規劃的修編和促進城鄉的協調發展打下了良好的基礎。三是各鄉鎮均設立了規劃建設管理機構，省、市級中心鎮駐地的總體規劃已基本調整完善，大部分委托高等院校或省、市規劃設計研究院編制，規劃起點較高；個別經濟實力較強的“明星村”聘請有資質的設計單位編制了村莊規劃，并基本按規劃實施。全市城鎮規模逐步擴大，城鎮化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，基礎設施和環境逐步改善。全市城市化水平達到47%，比“八五”末增長7個百分點，城市化進程明顯加快。全市8個區縣中有6個區縣被評為全省村鎮建設先進區縣，2001年11月，全省村鎮建設經驗交流會在我市召開。

二、存在問題

近年來，我市村鎮規劃管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于面廣量大、細統復雜，再加上區縣與區縣、鄉鎮與鄉鎮、村與村之間發展上的不平衡，全市村鎮規劃、規劃管理工作仍然存在一些問題不容忽視。

（一）規劃編制整體上滯后。一是區域范圍內缺乏系統、科學的城鎮體系規劃。許多區縣中心鎮以下的鄉鎮建設重點模糊，其發展布局缺乏宏觀調控手段，各鄉鎮的規劃自成體系、各自為政、隨意性較強，許多小城鎮個性單一、盲目照搬，以至于大部分小城鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格。二是除中心鎮以外鄉鎮駐地總體規劃大多是1992年以前編制完成,許多已超出規劃年限而沒有及時進行修編，對建設的實際指導作用不大;大部分沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實;基本上沒有排水、排污、供水等專業規劃。三是規劃基礎資料薄弱，地形圖等規劃資料嚴重缺乏。四是相當一部分村莊沒有編制規劃；部分村莊有規劃,但大多為1992年以前編制，而且大部分為無資質的設計單位設計,現已不適應建設需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，村莊規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”,操作性不強，難以實施。五是規劃編制經費困難。許多村鎮特別是偏遠地區的村鎮財力非常有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消，村鎮規劃的經費無保障，許多村鎮無力投入資金編制規劃。

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新時代農村村鎮規劃建設管理措施

[關鍵詞]新時代；農村；村鎮規劃；管理我國

自改革開放以來，社會經濟以及科學技術都得到極大發展，但基于國情而形成的城鄉二元結構，使得城鄉經濟發展水平嚴重失衡，這對我國的未來發展造成了嚴重的干擾，埋下了極大的風險隱患。因此，為了有效解決這一問題，加強農村經濟建設、提高農村地區的經濟水平、消除城鄉二元結構已成為我國建設中國特色社會主義進程中必不可少的重要措施，對未來社會經濟發展具有至關重要的影響。而要提高農村經濟發展水平、振興農村經濟，就必須加強村鎮規劃建設管理質量，這是推動我國農村地區經濟有序、穩健以及可持續發展的重要前提和保障。目前，村鎮規劃建設管理問題已受到社會大眾的廣泛關注，在新農村建設過程中，實施村鎮規劃建設管理也遇到了一些問題，嚴重影響了新農村的發展建設步伐。對此，必須采用科學合理的措施，有效解決這些問題，強化村鎮規劃建設管理水平，推動新農村建設工作不斷發展進步，真正實現鄉村經濟的振興，實現社會主義新農村的有效建設。

1 村鎮規劃建設管理工作中存在的主要問題

1.1村鎮規劃編制問題

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