村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本辦法。國家征用集體所有土地建設(shè)的除外。

本辦法所稱村鎮(zhèn)是指村寨、集鎮(zhèn)。

第三條縣級以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)管理和城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門主管本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

土地、房管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第四條編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》確定的原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重要地段嚴(yán)格管理的原則。

村鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)行便民原則，建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門應(yīng)樹立服務(wù)意識，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

第二章規(guī)劃制定

第五條村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃，村鎮(zhèn)規(guī)劃分村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村寨建設(shè)規(guī)劃。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃期限為10至20年。

第六條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、備案按下列規(guī)定辦理：

（一）縣（市）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，送市人民政府規(guī)劃行政管理部門備案；

（二）城區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府同意，報(bào)市人民政府規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)；

（三）城郊結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路干線和國道、省道兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他需要實(shí)行嚴(yán)格規(guī)劃控制區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由縣級人民政府組織編制，報(bào)市人民政府規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)。

第七條城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，送市人民政府建設(shè)行政管理部門備案。

第八條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)審查同意，村寨建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府按規(guī)定報(bào)批。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級人民政府公布，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府公布。

第九條村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)按規(guī)定審批。

第三章規(guī)劃實(shí)施

第十條城市規(guī)劃區(qū)外村民興建住宅，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按下列規(guī)定辦理：

（一）需使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，由縣級人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，依法辦理土地使用手續(xù)；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)未利用地等土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)選址意見書。

第十一條城市規(guī)劃區(qū)外興建企業(yè)，按下列程序辦理：

（一）持經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政管理部門申請選址定點(diǎn)；

（二）縣級人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；

（三）建設(shè)單位向縣級人民政府土地行政管理部門申請用地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門辦理土地使用手續(xù)。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)外的公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村等建設(shè)，按下列程序辦理：

（一）提出申請并經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核；

（二）縣級人民政府建設(shè)行政管理部門審查同意，出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；

（三）建設(shè)單位向縣級人民政府土地行政管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，由土地行政管理部門辦理土地使用手續(xù)。

第十三條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民興建住宅，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按下列程序辦理：

（一）需使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，依法辦理用地手續(xù)后，向縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門提交定點(diǎn)申請，規(guī)劃行政管理部門按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，確定用地位置和范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)未利用地等土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，向縣級以上人民政府規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃用地手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村等建設(shè)，臨時(shí)建筑修建，按《*市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位和個(gè)人須按規(guī)定建設(shè)。逾期24個(gè)月未開工的，核發(fā)的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書失效。

第十五條實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷村民或單位房屋的，由建設(shè)單位依法給予補(bǔ)償、安置。

任何單位和個(gè)人不得在確定拆遷的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行房屋新建、擴(kuò)建和改建。

第四章建設(shè)管理

第十六條城郊結(jié)合部、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、鐵路干線和國道、省道兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和其他需要實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)民新村、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等建設(shè)，須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或采用由市人民政府建設(shè)行政管理部門編制，按規(guī)定批準(zhǔn)的通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

二層以上住宅建筑，其他混合結(jié)構(gòu)及跨度超過6米的單層建筑，須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)或采用由縣級人民政府建設(shè)行政管理部門組織編制，報(bào)市人民政府建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)的通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙。

建設(shè)行政管理部門提供通用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙不得收費(fèi)。

第十七條承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，須持相應(yīng)的資質(zhì)證書，按核定的資質(zhì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條以經(jīng)營為目的、獨(dú)立或合伙承包村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的建筑工匠，應(yīng)具有相應(yīng)資格。

建筑工匠資格認(rèn)定，由本人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府提出申請，報(bào)縣級人民政府建設(shè)行政管理部門審核，符合規(guī)定條件的，發(fā)給《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。

建筑工匠資格證書實(shí)行定期審驗(yàn)制度。

第十九條第十六條所列建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工，并按規(guī)定辦理建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督手續(xù)。

村民自行施工的房屋，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門要提供服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)。

第二十條村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記管理制度。

村民憑土地使用手續(xù)、房屋建筑施工資料向所在地建設(shè)行政管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書。

第五章其他規(guī)定

第二十一條建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門辦理規(guī)劃選址定點(diǎn)、建房開工、建設(shè)工程質(zhì)量、建筑工匠資格認(rèn)定等手續(xù)，條件齊備，應(yīng)分別在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，不得超過10個(gè)工作日。

建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門可到村鎮(zhèn)現(xiàn)場辦理手續(xù)；也可由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)級人民政府集中申請；代為辦理有關(guān)手續(xù)。

建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門應(yīng)以村民易知的方式，公布審批程序、時(shí)間、地點(diǎn)、所需手續(xù)及工作人員姓名。

第二十二條有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)統(tǒng)一組織住宅、公共、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、提倡采取多種方式集資進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)行有償使用；鼓勵(lì)、提倡單位和個(gè)人投資、捐資建設(shè)和維護(hù)公共、公益事業(yè)設(shè)施。

第二十三條村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)按村鎮(zhèn)規(guī)劃搞好供水、排污、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)。具備條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)實(shí)行集中供水，并使飲用水水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條城市規(guī)劃區(qū)外嚴(yán)格控制修建臨時(shí)建筑。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時(shí)建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑，期限不得超過兩年。使用期滿或村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要，應(yīng)立即拆除。未經(jīng)批準(zhǔn)搭建的臨時(shí)建筑，應(yīng)無條件拆除。

第二十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）不按指定地點(diǎn)堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物；

（二）損壞、砍伐村鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場所的花草樹木；

（三）向村鎮(zhèn)道路及公共場所拋撒雜物，排放、傾倒污水；

（四）損壞村鎮(zhèn)公共設(shè)施。

第二十六條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)文件、圖紙、資料，縣級人民政府建設(shè)行政管理部門、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)整理歸檔，妥善保管。

第六章法律責(zé)任

第二十七條建設(shè)、規(guī)劃等行政管理部門不公布規(guī)定事項(xiàng)，不按期限辦結(jié)手續(xù)，工作人員吃拿卡要、推諉刁難，由所在單位或上級行政主管部門對其責(zé)任人員給予行政處分。

第二十八條在城市規(guī)劃區(qū)外未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級建設(shè)行政管理部門予以處罰：

（一）嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；

（二）影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并按違法建筑物、構(gòu)筑物每平方米處10元以上50元以下罰款；

（三）不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)、補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按違法建筑物、構(gòu)筑物每平方米處5元以上10元以下罰款。

第二十九條有下列行為之一，由縣級建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，并處罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書從事建筑工程設(shè)計(jì)的，處1000元以上5000元以下罰款；

（二）未取得施工資質(zhì)證書，未按規(guī)定經(jīng)營范圍承攬建設(shè)施工的，按施工面積每平方米處50元以上100元以下罰款；

（三）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣施工資質(zhì)證書的，處1000元以上10000元以下罰款。

（四）未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的，處500元以上5000元以下罰款。

第三十條以經(jīng)營為目的、獨(dú)立或合伙承建村鎮(zhèn)房屋建設(shè)的建筑工匠有下列行為之一，由縣級建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正、停止施工或吊銷資格證書，并處500元以上1000元以下罰款：

（一）未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》承建村鎮(zhèn)建筑工程的；

（二）超越規(guī)定范圍承建建筑工程的；

（三）承建未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑工程的；

（四）不按期進(jìn)行審驗(yàn)的；

（五）涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出賣《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的。

第三十一條有下列行為之一，由鄉(xiāng)級人民政府予以處罰：

（一）擅自修建或不按規(guī)定期限拆除臨時(shí)建筑物的，責(zé)令限期拆除，可并處100元以上500元以下罰款；

（二）亂堆亂放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其他雜物的，責(zé)令限期清除，拒不改正的，處5元以上100元以下罰款；

（三）損壞、砍伐村鎮(zhèn)道路兩側(cè)及公共場所花草樹木的，責(zé)令補(bǔ)植或賠償，可并處50元以上500元以下罰款；

（四）向村鎮(zhèn)道路及公共場所拋撒雜物，排放、傾倒污水的，責(zé)令清除，拒不改正的，處5元以上10元以下罰款；

（五）損壞村鎮(zhèn)公共設(shè)施的，責(zé)令賠償，可并處50元以上500元以下罰款。

第三十二條違反本辦法，屬《*市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》處罰的行為，由規(guī)劃行政管理部門按規(guī)定處罰。