農村加強村鎮規劃建設管理措施

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[摘要]發展農村經濟、加強農村村鎮規劃管理，是保證我國建設社會主義和諧社會以及推動社會經濟可持續發展的重要基石，也是進一步提高農村經濟發展水平、建設社會主義現代化新農村的重要措施。分析目前村鎮規劃建設管理工作中存在的主要問題，提出相應解決措施：加強村鎮規劃建設中的編制工作質量、健全村鎮規劃建設管理制度、完善農村基礎設施建設，以期為我國加強社會主義新農村建設提供更多可靠的參考依據。

[關鍵詞]新時代；農村；村鎮規劃；管理

我國自改革開放以來，社會經濟以及科學技術都得到極大發展，但基于國情而形成的城鄉二元結構，使得城鄉經濟發展水平嚴重失衡，這對我國的未來發展造成了嚴重的干擾，埋下了極大的風險隱患。因此，為了有效解決這一問題，加強農村經濟建設、提高農村地區的經濟水平、消除城鄉二元結構已成為我國建設中國特色社會主義進程中必不可少的重要措施，對未來社會經濟發展具有至關重要的影響。而要提高農村經濟發展水平、振興農村經濟，就必須加強村鎮規劃建設管理質量，這是推動我國農村地區經濟有序、穩健以及可持續發展的重要前提和保障。目前，村鎮規劃建設管理問題已受到社會大眾的廣泛關注，在新農村建設過程中，實施村鎮規劃建設管理也遇到了一些問題，嚴重影響了新農村的發展建設步伐。對此，必須采用科學合理的措施，有效解決這些問題，強化村鎮規劃建設管理水平，推動新農村建設工作不斷發展進步，真正實現鄉村經濟的振興，實現社會主義新農村的有效建設。

1  村鎮規劃建設管理工作中存在的主要問題

1.1村鎮規劃編制問題

第一，在新時代農村發展的背景下，應該通過科學合理的編制，使村鎮規劃建設工作充分體現出彈性、靈活性、動態實用性以及持續性的優勢及特點。但目前的村鎮規劃建設編制工作，在這些方面均存在較為明顯的不足之處，同質化現象較為嚴重。在對村鎮發展建設進行規劃設計以及編制的過程中，設計人員普遍缺乏創新意識，編制規劃方案大同小異，沒有充分考慮村鎮發展建設的實際需求，從而無法為村鎮發展建設工作提供有益的幫助。第二，在村鎮規劃建設管理編制的過程中，各級工作部門之間缺乏互動，沒有實現協調合作，進而無法發揮部門聯動作用。對村鎮規劃建設管理工作沒有提供科學合理的指導，沒有結合各部門的要求，這就使得負責村鎮規劃建設的工作人員在實際開展村鎮規模建設管理工作的過程中，存在較為嚴重的阻礙，部門間相互推諉扯皮、缺乏掌控力的現象時有發生。第三，存在編制人員綜合素質低、審批程序不嚴格規范等問題，導致村鎮規劃建設和農村發展實際需求之間存在較為嚴重的脫節現象，造成村鎮規劃建設檔次較低，無法真正推動農村地區社會經濟現代化發展[1]。

1.2管理制度不健全

目前，我國村鎮規劃建設管理制度中存在很多缺陷，這一問題主要體現在以下幾方面：第一，在村鎮規劃建設中，管理職責劃分不清晰或根本沒有對具體的管理職責進行劃分。這就導致各級部門以及人員之間經常發生糾紛，管理職責無法得到有效落實，還會造成崗位缺失或交叉現象，嚴重影響村鎮規劃建設工作的順利開展。第二，對管理工作的重點內容沒有進行明確和規定，也是村鎮規劃建設工作中常見的管理問題之一。由于沒有強調管理工作中的重點內容，導致許多鄉鎮在規劃建設過程中，無法準確抓住管理工作的著眼點，盲目照搬他人的規劃方案，沒有充分考慮自身的實際情況和需求，導致在村鎮規劃建設過程中，功能和產業結構、平面布局等方面存在較為嚴重的不合理現象，完全沒有展現出村鎮的特色和優勢，進而影響了規劃建設效果。第三，村鎮規劃建設的管理制度不僅包括建設前期和中期的管理，還應該包括規劃建設完成后的管理以及對管理制度進行修編。目前，大部分村鎮規模建設管理制度中對這方面都缺乏明確的規定，導致管理制度對其他村鎮的規劃建設不具備參考價值。此外，在村鎮規劃設計中，沒有對相關規劃資料形成科學的管理制度，如地形圖、基礎設施配套圖等，這些重要的規劃資料是村鎮規劃建設的重要參考依據，缺乏這些資料，就無法科學規劃排水、排污等具體環節的建設方案。

1.3農村基礎設施不完善

目前，我國農村基礎設施遠遠落后于城市。一是農村垃圾日益增多，垃圾處理缺乏資金支持和基礎設施，垃圾存放過夜的現象時有發生。二是污水處理不能做到全覆蓋，污水收集率不盡人意，因此出現污水亂排、雨污合流等問題。同時，大部分村莊的污水處理設備的后期維護出現空檔，設施壞了就成了擺設。三是現代廁所覆蓋率低，一些村莊仍然存在旱廁、茅廁。四是道路規劃落后，不能滿足現代交通出行的發展步伐，缺少停車場導致的亂占道停車現象比比皆是。這些問題不僅降低了群眾的幸福感和獲得感，也嚴重阻礙了村鎮的建設發展。這是村鎮規劃建設與村民發展需求存在嚴重脫節的體現。

2  新時代農村加強村鎮規劃建設管理的主要措施

2.1加強村鎮規劃建設中的編制工作質量

現階段，在農村村鎮規劃建設管理工作中，首先要加強村鎮規劃建設編制工作建設，完善編制方案，根據村鎮的實際情況制訂科學合理的建設計劃，這將是農村建設的重要依據，需要根據建設計劃方案逐一解決農村建設中存在的各種問題，有效推動農村經濟不斷發展。因此，確保編制合理性是重中之重。在提高編制工作質量上，可以從以下幾個方面著手：第一，加強相關法律法規建設，完善法律法規體系，以國家、省制定的規劃準則為標準，以村鎮的客觀條件和發展需求為基礎，合理確定規劃設計村鎮發展建設的重點內容。第二，針對地區差異問題，必須做到具體問題具體分析，不能一味照搬照抄。要根據村鎮的實際地理環境和產業發展空間，充分結合當地的特點，科學合理地制訂村鎮規劃建設方案，確保規劃能落地又生根。第三，在編制村鎮規劃建設方案的過程中，相關部門必須強化領導的帶頭作用，發揮統籌規劃職能，協調各部門，促進各部門及人員相互配合，既保證了編制工作的合理性，同時也能夠確保編制方案能夠得到有效落實，有效促進村鎮的發展建設。除此之外，在進行編制的過程中，要充分考慮村民的意見，始終將人民利益放在第一位，保證人民群眾的內心需求能夠得到充分滿足，同時還能夠為新時代村鎮規劃建設管理工作，提供有價值的參考依據[2]。

2.2健全村鎮規劃建設管理制度

完善的管理制度是提高村鎮規劃建設管理水平的重要前提，也是村鎮規劃建設過程中的重要措施之一。要健全村鎮規劃建設管理制，主要有以下幾項措施：第一，要根據農村的實際情況，合理確定村鎮現代化發展建設目標，以目標為導向，完善管理條例，明確管理職責、管理措施以及管理標準要求，做到工作職責落實到每一個部門和工作人員，保證村鎮規劃建設工作有序開展。第二，我國農村地區社會經濟情況較為復雜，基礎設施薄弱，發展水平普遍落后于城市，這就使得村鎮規劃建設管理工作面臨著較大的難度和較多問題，而且涉及的領域較為廣泛。村鎮規劃建設管理的有效實施需要各個部門的積極配合，因此在完善村鎮規劃建設管理制度時，必須做好各個部門的溝通與協調工作，實現統籌規劃管理，從而有效提高管理力度，確保管理措施得到徹底落實。此外，還需要建立全面的管理系統，根據科學發展觀的理論指導，對村鎮實施合理規劃布局，堅持因地制宜原則，有效完善村鎮規劃建設管理制度。第三，建立人才準入和培訓機制，這是完善村鎮規劃建設管理機制的重點工作。村鎮規劃建設管理離不開人才的支持，因此一方面需要大力引進高素質人才，另一方面則需要對現有人才加強培訓，提高其管理專業技能，豐富理論知識，從而為村鎮規劃建設管理工作的高效開展奠定堅實的人才基礎。第四，完善的監督機制也是加強村鎮規劃建設管理制度建設的重點內容，通過健全監督機制，從而對村鎮規劃建設的各個環節以及工作人員具體實施管理制度情況進行有效監督，確保村鎮規劃建設工作的規范發展。同時，通過良好監督機制，可以及時發現問題并第一時間采取解決措施，這是保障村鎮規劃建設工作順利展開的重要措施。

2.3完善農村基礎設施建設

村鎮基礎設施建設是發展農村經濟、改善農村環境、提高農村居民生活質量的重要措施。因此，在村鎮規劃建設管理工作中，要重點加強村鎮基礎設施建設。把資金投入群眾普遍需要的農村飲水、排水、垃圾收集、民俗文化場所建設等基礎設施中。相關部門必須在思想上對農村基礎設施建設提高重視，加強資金投放力度，引進先進的排水、供電等設施系統，還要安排專業人員對農村基礎設施進行運行和維護，保證基礎設施的正常運行，有效提高農村居民的日常生活水平。這是對村鎮規劃建設實施科學管理、推動農村地區社會經濟不斷發展進步的重要舉措[3]。

3  結語

新時代農村村鎮規劃建設管理工作面臨著較為復雜的環境，在建設過程中也存在許多問題。對此，相關部門應提高重視，加強各部門的聯動，因地制宜，科學合理地開展村鎮規劃建設管理工作，推動村鎮經濟的發展和振興，完善農村基礎設施，促進農村經濟實現可持續發展，進一步提高居民生活質量，有效打破城鄉二元結構，為我國社會經濟實現可持續發展發揮積極的作用。

[參考文獻]

[1]彭麗麗,丁超.新農村建設中村鎮規劃管理存在的問題及對策[J].鄉村科技,2020,11(24):64-65.

[2]徐樹炎.新農村建設中村鎮規劃建設管理存在問題及整治辦法[J].裝飾裝修天地,2020(14):100.

[3]溫萱,和玉閣,董雪偲.新農村建設中村鎮規劃管理問題分析與對策研究[J].建材與裝飾,2020(8):116-117.

作者：林芳盛