村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理制度

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第一章總則

第一條為加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村鎮(zhèn)的生產、生活環(huán)境，促進經濟和社會發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理和縣城、設市城市建成區(qū)以外建制鎮(zhèn)的建設管理。

第三條村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理堅持統一規(guī)劃，科學布局，因地制宜，節(jié)約用地，有利生產，方便生活，量力而行，分步實施，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。

第四條省人民政府建設行政主管部門主管全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

設區(qū)的市和縣級人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，并應當根據國家規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構或者配備專職管理人員。

村民委員會協助鄉(xiāng)級人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設管理工作。

第五條地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應當按照國家和本省的有關規(guī)定，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災減災措施。

第六條各級人民政府應當加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

各級人民政府建設行政主管部門應當樹立服務意識，忠于職守，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的科技工作，結合當地特點，推行新工藝、新材料、新結構。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第七條村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府依據國家有關標準和本省有關技術規(guī)范組織編制。

第八條編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應當以縣（市）域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，與有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協調。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限為十年至十五年，集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃期限為五年至十年。

第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規(guī)劃須經村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉(xiāng)級人民政府審查后，報縣級人民政府批準。

第十一條村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)級人民政府公布。根據社會經濟發(fā)展需要，依照本條例第十條規(guī)定，經鄉(xiāng)級人民代表大會或者村民會議或者村民代表會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據本條例第十條規(guī)定的程序辦理。村鎮(zhèn)規(guī)劃期滿前應當續(xù)編。

第三章村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十二條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十三條村鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)內建住宅的，應當先向村鎮(zhèn)集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議或者村民代表會議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照國家有關規(guī)定報批執(zhí)行。

（二）使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在收到居民建房申請之日起十五日內批復。

村鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及定居的歸僑、港澳合同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)化區(qū)內需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

第十四條村鎮(zhèn)建設應當充分利用原有宅基地、空間地和荒地，嚴格控制占用耕地。各級人民政府應當制定措施，節(jié)約用地，鼓勵農村居民建設二層以上住宅。

第十五條興建村鎮(zhèn)公共設施、公益事業(yè)占用耕地的，嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，經鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照國家有關規(guī)定報批執(zhí)行。

興建村鎮(zhèn)企業(yè)占用耕地的，應嚴格控制，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點，并按前款規(guī)定的程序辦理其他手續(xù)。

第十六條興建村鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)，使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，依據國家有關規(guī)定報批執(zhí)行。

第十七條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時占用非耕地，必須報經鄉(xiāng)級人民政府同意，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地使用期滿后，應當及時拆除臨時建筑物，清理場地，恢復原貌。

在批準的臨時用地上不得建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

第十八條國道、省道沿線村鎮(zhèn)，其所有村鎮(zhèn)建設項目必須在公路的一側進行建設。臨近公路建筑物的邊緣與公路邊溝外緣的間距，應當符合國家和本省的有關規(guī)定。

第十九條鄉(xiāng)級人民政府因實施規(guī)劃做出的拆除建筑物、構筑物和其它設施的決定，任何單位和個人必須服從。

因拆遷給單位或者個人造成經濟損失的，應當按照國家和省的有關規(guī)定予以補償。

第四章村鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

第二十條建筑設計應當貫徹適用、經濟、安全和美觀的原則，保持地方特色和民族風格，與周圍環(huán)境相協調。

農村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

第二十一條跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點五米以上的廠房、公共設施和公益事業(yè)建設項目以及二層以上的住宅，必須由取得相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用標準設計、通用設計。

第二十二條在村鎮(zhèn)從事施工的單位必須持有施工資質等級證書，從事建筑業(yè)經營的個體工匠必須持有從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定的經營范圍承攬施工任務。

第二十三條施工單位和個體工匠承攬本條例第二十一條所規(guī)定的建設項目，應當按照設計圖紙施工。圖紙確需修改的，必須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十四條施工單位和個體工匠必須保證施工質量，按照國家有關的技術規(guī)范、標準施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，以保障施工安全。

第二十五條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等建設項目，建設單位或者個人開工前必須經鄉(xiāng)級人民政府同意，向縣級以上人民政府建設行政主管部門申請辦理開工許可證。由縣級以上人民政府建設行政主管部門或由其委托的鄉(xiāng)級人民政府現場定位、驗線。

縣級人民政府建設行政主管部門應當在收到開工申請手續(xù)之日起三十日內予以批復。

建設單位或者個人自取得開工許可證之日起六個月內未開工、又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

第二十六條村鎮(zhèn)居民新建、改建、擴建住宅，開工前應當持宅院平面示意圖或者二層以上住宅的設計圖紙，向鄉(xiāng)級人民政府或由其委托的村民委員會提出開工申請，經審查批準并現場定位確定標高后，方可開工。

第二十七條村鎮(zhèn)建設不得破壞或者擅自移動國家設立的各種標志和界樁，不得妨礙交通、供排水和毗鄰建筑的通風、采光。

第二十八條村鎮(zhèn)建設項目竣工后，施工單位或者個體工匠應當及時拆除臨時建筑，清理平整施工現場。

第二十九條本條例第二十一條規(guī)定的建設項目竣工后，必須報縣級人民政府建設行政主管部門或由其委托的鄉(xiāng)級人民政府驗收。

第三十條建設行政主管部門在辦理村鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)和經營性住宅建設選址意見書、開工許可證和個體工匠從業(yè)資格證書時，可收取工本費。具體收費標準由省財政、物價部門會同省建設行政主管部門制定。

第五章房屋、公共設施、村鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十一條村鎮(zhèn)房屋實行產權登記制度。縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強村鎮(zhèn)房屋產權產籍管理，依法保護房屋所有人的房屋所有權。房屋產權證書由縣級人民政府頒發(fā)。

第三十二條任何單位和個人應當遵守國家和本省有關村鎮(zhèn)房屋、公共設施管理的規(guī)定，維護房屋的使用安全和公共設施的正常使用。

第三十三條各級人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人建設村鎮(zhèn)的基礎設施。

村鎮(zhèn)自籌資金建設的供排水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施，經鄉(xiāng)級人民政府批準，可實行有償使用。

第三十四條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，除居民自建住宅、中小學校和幼兒園、民政福利設施外，其他建設項目應當繳納公用設施配套費，收費標準按省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

公用設施配套費必須專項用于該建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)公用設施建設，不得挪作他用。

第三十五條從建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，必須按照國家規(guī)定用于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的公用設施建設，任何單位不得截留、挪用。

第三十六條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當采取措施，保護村鎮(zhèn)的飲用水源。禁止在公共飲用水源保護區(qū)內建廁所、畜禽圈以及堆放垃圾和其他廢棄物，嚴禁向飲用水源保護區(qū)內排放污水，原有的要逐步搬遷或改造，達到規(guī)定的標準。

具備條件的村鎮(zhèn)，應當實行集中供水，并使飲用水的水質達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。

第三十七條村鎮(zhèn)的主要街道和學校、廣場、市場、車站等公共場所應當保持整潔，不得隨意堆放糞便、垃圾、柴草和建筑材料等。

第三十八條鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會應當加強村鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，制定具體措施，鼓勵單位和個人種植花草樹木，美化環(huán)境。

第三十九條任何單位和個人都不得損壞村鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施。

第四十條鄉(xiāng)級人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理形成的具有保存價值的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，妥善保管。

第六章法律責任

第四十一條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃實施審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責令退回。

第四十二條在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃實施審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府責令限期改正，處以相當于建筑物、構筑物和其他設施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。

村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的居民未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建設住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定予以處罰。

第四十三條違反本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款，并可吊銷資質證書。

第四十四條違反本條例第十七條和第十九條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除。

第四十五條違反本條例第三十六條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級人民政府或者村民委員會責令糾正。造成損失的，按實際損失予以賠償。

第四十六條違反本條例第二十七條、第三十九條規(guī)定的，由有關部門按照國家和本省有關規(guī)定予以處罰。

第四十七條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第四十八條村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十九條未設行政建制的工礦區(qū)、國有農場、林場、牧場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，由其主管部門參照本條例執(zhí)行。

第五十條本條例自一九九七年十月一日起施行。