城鎮(zhèn)集聚范文10篇

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽(yáng)曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽(yáng)曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國(guó)土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬(wàn)元，財(cái)政稅收完成2004.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國(guó)道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬(wàn)伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。2001年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國(guó)門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金2000萬(wàn)元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬(wàn)元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

編者按：本文主要從發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況；發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果；當(dāng)前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問(wèn)題；支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變、人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯、鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”、在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位、小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入不足、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模化、小城鎮(zhèn)土地、人口素質(zhì)較差、提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、合理布局，超前規(guī)劃、增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽(yáng)曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽(yáng)曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國(guó)土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬(wàn)元，財(cái)政稅收完成XX.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國(guó)道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬(wàn)伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國(guó)門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬(wàn)元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬(wàn)元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

編者按：本文主要從什么是服務(wù)業(yè)；什么是城鎮(zhèn)化；服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行論述。其中，主要包括：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)業(yè)就是通常所說(shuō)的第三產(chǎn)業(yè),它是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)、城鎮(zhèn)化是指勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是緩解就業(yè)壓力的有效途徑、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要保證、城鎮(zhèn)化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的載體和依托、發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速器等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

黨的十六大提出,要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,是人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都成為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力,都是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略。因此,認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系,并以此調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展思路,使之適應(yīng)并促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)很有意義的課題。

一、什么是服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)就是通常所說(shuō)的第三產(chǎn)業(yè),它是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。在2003年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新調(diào)整的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中,服務(wù)業(yè)包括15個(gè)門類:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè),文化、體育和娛樂(lè)

業(yè),公共管理和社會(huì)組織,國(guó)際組織。

二、什么是城鎮(zhèn)化

編者按：本文主要從發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況；發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果；當(dāng)前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問(wèn)題；支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、集鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯、理清思路、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、壯大龍頭、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位、小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入不足、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；⑿〕擎?zhèn)土地、人口素質(zhì)較差、提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、合理布局，超前規(guī)劃、增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。**鎮(zhèn)是陽(yáng)曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽(yáng)曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國(guó)土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?3000人。全鎮(zhèn)2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬(wàn)元，財(cái)政稅收完成XX.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2925元。**鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國(guó)道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬(wàn)伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在**村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地**村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。XX年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，**村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。**鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國(guó)門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金XX萬(wàn)元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬(wàn)元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，在縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演著重要的角色。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化升級(jí)的過(guò)程中，分析縣域經(jīng)濟(jì)和縣域城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題，利用集聚經(jīng)濟(jì)特性，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提出了縣域城鎮(zhèn)化優(yōu)化升級(jí)和縣城發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；縣域城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是聯(lián)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的基本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)力量。河北省縣級(jí)行政區(qū)域數(shù)量多、人口眾、面積廣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的影響。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)、智慧社會(huì)發(fā)展引發(fā)的人口和生產(chǎn)要素的一種聚集方式和過(guò)程。中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路是以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)調(diào)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局。工業(yè)化程度低、支柱產(chǎn)業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)遲緩是縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征。“郡縣治，則天下安”。作為縣域經(jīng)濟(jì)中心的縣城，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)以縣城為依托，立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)把縣城建設(shè)成縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心,使縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐和橋梁，吸引縣域人口向縣城聚集。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

河北縣城數(shù)量較多，城區(qū)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)功能不足。2018年全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣浙江占21席，山東占19席，河北僅占2席。2018年河北省GDP為3.6萬(wàn)億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.6萬(wàn)億的山東、5.6萬(wàn)億的的浙江；人均GDP4.8萬(wàn)元僅排在全國(guó)第20位。河北縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)非均衡特征，經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱，其主要原因是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢(shì)未完全發(fā)揮。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2018年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，河北省2018年末常住總?cè)丝?556.30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口4264.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為56.43%，低于全國(guó)平均水平3.15個(gè)百分點(diǎn)。河北城市化率在省域尺度上排名第17，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市化率超過(guò)80%的滬、京、津，同人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70.70％廣東、68.9%的浙江相比差距明顯。從京津冀城市圈而言，北京86.5%和天津83.15%的城市化率已達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平，三地之間巨大的落差嚴(yán)重制約了京津冀一體化的進(jìn)程。

二、集聚經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集群的作用及機(jī)理

［摘要］文章基于2005—2018年廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)計(jì)算研究期內(nèi)廣西農(nóng)業(yè)碳排放水平，實(shí)證分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放總量及強(qiáng)度的影響。結(jié)果表明:(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)碳排放總量及強(qiáng)度之間存在“倒U型”特征關(guān)系;(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著增加了農(nóng)業(yè)碳排放總量，但有利于降低農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度;(3)城鎮(zhèn)化水平提升會(huì)顯著降低農(nóng)業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度;(4)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚相比種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚更有利于降低農(nóng)業(yè)排放量。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚;農(nóng)業(yè)碳排放;多元回歸;廣西

十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)碳排放研究日漸增多，主要研究結(jié)論如下:(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚聚與農(nóng)業(yè)碳排放之間存在非線性關(guān)系。李文華等采用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線分析框架得出我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)碳排放總量呈“倒U型”特征關(guān)系。［1］(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的不同而不同。胡中應(yīng)等認(rèn)為種植業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚有利于降低碳排放強(qiáng)度，但會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)碳排放總量的增加，而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的效果則相反。［2］張哲晰等認(rèn)為對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的高農(nóng)業(yè)碳生產(chǎn)率的農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的低碳增效作用更加突出。［3］(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度的不同，對(duì)農(nóng)業(yè)碳效率的作用亦不相同。張俊飚等認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚是造成我國(guó)七大農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)效率擴(kuò)大的重要因素之一。［4］程琳琳等進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳效率在農(nóng)業(yè)高度集聚區(qū)隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高表現(xiàn)為“先升后降”特征，而在處于農(nóng)業(yè)低集聚度區(qū)時(shí)農(nóng)業(yè)碳效率隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)得到明顯改善。［5］綜上所述，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)業(yè)碳排放的研究視角主要集中在宏觀層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)系研究較少。鑒于我國(guó)區(qū)域間差異較大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)碳排放之間的關(guān)系存在較大的異質(zhì)性，有必要分區(qū)域討論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)碳排放之間關(guān)系。目前關(guān)于廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)的研究較少，因此，本文以廣西作為研究對(duì)象，運(yùn)用多元回歸模型探討廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)其農(nóng)業(yè)碳排放的作用機(jī)制，以期從培育或抑制產(chǎn)業(yè)集聚角度為廣西農(nóng)業(yè)碳減排工作提供參考建議。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚影響碳排放的理論分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)或多個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間范圍內(nèi)不斷匯集、高度集中的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型不同，可劃分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技園等農(nóng)業(yè)集聚類型。農(nóng)業(yè)碳排放主要來(lái)自于作物的生命活動(dòng)和要素投入帶來(lái)的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。［6］農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)溢出效應(yīng)，其對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度的形成，農(nóng)作物播種面積和生產(chǎn)要素投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)碳排放總量也會(huì)隨著種養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大相應(yīng)提升;然而受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平高低的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的影響可能具有區(qū)間性。換言之，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)碳排放量的增加，隨后得益于中高級(jí)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率會(huì)得到顯著改善，碳排放增速可能會(huì)有所下降。第二，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展，農(nóng)業(yè)碳排放會(huì)受到基礎(chǔ)設(shè)施共享、農(nóng)業(yè)社會(huì)化供給等規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)的影響。具體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚在降低能源消耗和要素投入的同時(shí)，能夠抑制碳排放。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚形成的技術(shù)溢出效應(yīng)有利于催生和推廣新的技術(shù)發(fā)明，從而提高能源和要素的利用效率。第三，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的升級(jí)，規(guī)?；a(chǎn)會(huì)使分工更加專業(yè)化，從而提高交易效率，進(jìn)而降低單位產(chǎn)出的碳排放量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚利于促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)在節(jié)能減排行動(dòng)上的合作，采用更多的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，形成迂回經(jīng)濟(jì)助力農(nóng)業(yè)碳減排。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚影響碳排放的實(shí)證研究

摘要：隨著長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放的深入進(jìn)行，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展在利好政策的注入下既面臨著新的機(jī)遇也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短地利用縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時(shí)期縣域發(fā)展的新要求。吉林省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新思路是：充分利用縣域經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以縣域的外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、以集聚型經(jīng)濟(jì)升級(jí)城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展將所要求的人口、資源和環(huán)境充分協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：吉林省；縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化。

2010年政府工作報(bào)告中提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是富民興縣的關(guān)鍵，也是地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平的體現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定意義。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，[1]是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，它所解決的是區(qū)域的增長(zhǎng)極問(wèn)題。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。

2007年全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測(cè)評(píng)中，吉林省無(wú)一縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30130元，農(nóng)民人均純收入約為5760元，分別是全國(guó)平均水平的161·44%、139·15%。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為地區(qū)生產(chǎn)總值65·9億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4·08億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14559元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4130元。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）人均生產(chǎn)總值約為吉林省“十強(qiáng)縣”縣均生產(chǎn)總值的2倍。吉林省與全國(guó)差距最大的是縣域經(jīng)濟(jì)，而且這種差距有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。[2-3]

一、吉林省制約縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

1·城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

摘要：文章以2008—2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶124個(gè)地級(jí)市為樣本，采用超效率SBM模型測(cè)算各地級(jí)市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率，基于普通面板回歸模型、單區(qū)制和兩區(qū)制空間面板回歸模型，探究了城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響及其空間效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)市間城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r存在空間集聚現(xiàn)象；城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率具有顯著正向影響，相鄰地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)本市農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率具有正向溢出效應(yīng)；省域外的相鄰地級(jí)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的空間溢出效應(yīng)均高于省域內(nèi)相鄰地級(jí)市。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；空間溢出效應(yīng)；綠色生產(chǎn)效率；兩區(qū)制；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，過(guò)度追求產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)粗放式生產(chǎn)造成了土壤肥力下降與耕地資源破壞，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展遭受巨大挑戰(zhàn)[1]。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的污染物逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染逐步加劇，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染正通過(guò)大氣、水和農(nóng)產(chǎn)品等途徑擴(kuò)散至勞動(dòng)力和耕地，導(dǎo)致生產(chǎn)要素的邊際收益率持續(xù)下降[2,3]。面對(duì)資源枯竭和環(huán)境容量約束的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展障礙，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和保障糧食安全的關(guān)鍵之所在。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響因素進(jìn)行了探索，主要有：農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和異質(zhì)性人力資本等[2—4]。也有部分文獻(xiàn)開始關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響。但是，由于研究方法、數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本年限存在差異，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響尚未得出一致結(jié)論[5,6]。本文基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2008—2017年124個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，采用空間計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響，同時(shí)采用兩區(qū)制模型檢驗(yàn)省域內(nèi)外的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的非對(duì)稱效應(yīng)，深入分析由于地級(jí)市所處省域的異質(zhì)性造成的城鎮(zhèn)化溢出效應(yīng)的差異。

1理論分析與研究假設(shè)

城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位缺口和優(yōu)越的生存環(huán)境吸引農(nóng)村地區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至非農(nóng)部門，其身份也由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者逐漸轉(zhuǎn)變成農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者[7]，這部分群體衍生出的高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求會(huì)誘導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)方式向農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[8]。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源的需求不斷提高，城市建設(shè)用地不斷擠壓農(nóng)業(yè)用地，造成農(nóng)村可用耕地面積持續(xù)減少，但也推動(dòng)著大量城鎮(zhèn)資本逐步回流至農(nóng)村，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少資源浪費(fèi)，提升了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率[9]。假設(shè)1：城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率具有顯著正向影響。城鎮(zhèn)化是工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚的空間載體，不僅能夠吸引周邊地區(qū)人口、資本等要素向城市集聚，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果也會(huì)通過(guò)回波效應(yīng)向相鄰地區(qū)溢出，推動(dòng)相鄰地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的基本理論，地區(qū)之間存在空間相關(guān)性，且由相關(guān)性引致的溢出效應(yīng)和外部性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用[10]。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，勞動(dòng)人口的流動(dòng)深化了城鄉(xiāng)間信息、知識(shí)和資本的轉(zhuǎn)移和傳播，會(huì)顯著推動(dòng)相鄰地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的交流，革新地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和專業(yè)生產(chǎn)信息嵌入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最終顯著提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率[11]。另一方面，隨著中央環(huán)保政策實(shí)施力度的加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的地區(qū)環(huán)境治理意識(shí)會(huì)逐步增強(qiáng)，且中央政府將環(huán)境因素納入官員考核體系中，出于相鄰地區(qū)間官員考核競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的壓力，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)會(huì)出臺(tái)較嚴(yán)的環(huán)境治理?xiàng)l例，不僅會(huì)促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也會(huì)對(duì)鄰近地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生正向空間溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的提高[12]。假設(shè)2：城鎮(zhèn)化發(fā)展具有顯著的空間相關(guān)性，對(duì)相鄰地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率存在明顯的空間溢出效應(yīng)。由于地區(qū)基礎(chǔ)和發(fā)展條件不同，我國(guó)不同地級(jí)市間城鎮(zhèn)化發(fā)展程度具有顯著差異，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的影響在不同地區(qū)也會(huì)有所不同[13]。假設(shè)3：城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)效率的空間溢出效應(yīng)在不同地區(qū)存在異質(zhì)性，即地區(qū)間非對(duì)稱效應(yīng)顯著存在。

2研究設(shè)計(jì)

【摘要】隨著長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)開發(fā)開放的深入進(jìn)行，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展在利好政策的注入下既面臨著新的機(jī)遇也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短地利用縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時(shí)期縣域發(fā)展的新要求。吉林省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新思路是：充分利用縣域經(jīng)濟(jì)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以縣域的外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、以集聚型經(jīng)濟(jì)升級(jí)城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展將所要求的人口、資源和環(huán)境充分協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】吉林省；縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化。

2010年政府工作報(bào)告中提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚”?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是富民興縣的關(guān)鍵，也是地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平的體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定意義。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，是人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，[1]是區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，它所解決的是區(qū)域的增長(zhǎng)極問(wèn)題。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要前提和根本出路。

2007年全國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展測(cè)評(píng)中，吉林省無(wú)一縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30130元，農(nóng)民人均純收入約為5760元，分別是全國(guó)平均水平的161·44%、139·15%。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為地區(qū)生產(chǎn)總值65·9億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入4·08億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14559元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4130元。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）人均生產(chǎn)總值約為吉林省“十強(qiáng)縣”縣均生產(chǎn)總值的2倍。吉林省與全國(guó)差距最大的是縣域經(jīng)濟(jì)，而且這種差距有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。[2-3]

一、吉林省制約縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

1·城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

為處理城鎮(zhèn)化程度低制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，近日，省提出，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建立、加速城鎮(zhèn)化歷程作為深化貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速崛起的全局性行動(dòng)來(lái)施行，作為緊迫性工作來(lái)推進(jìn)，作為前史性任務(wù)來(lái)完成。為此，省印發(fā)了《省人民縣政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建立加速城鎮(zhèn)化歷程的指點(diǎn)意見》，提出了6條詳細(xì)辦法。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加速構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)系統(tǒng)。要從省實(shí)踐動(dòng)身，建立“向心結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展、兩規(guī)聯(lián)接、五個(gè)條理”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)系統(tǒng)。向心結(jié)構(gòu)，就是鼎力施行中間城市帶動(dòng)計(jì)謀，在全省構(gòu)成以鄭州為中間的“一極兩圈三層”的空間結(jié)構(gòu)。集群發(fā)展，就是全省18個(gè)省轄市組成華夏城市群，省轄市以上中間城市執(zhí)行集群、組團(tuán)發(fā)展。兩規(guī)聯(lián)接，就是城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃要有機(jī)聯(lián)接，為完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)明前提。五個(gè)條理，就是盡快構(gòu)成國(guó)家區(qū)域性中間城市、地域中間城市、中小城市、中間鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)系統(tǒng)。此外，要推進(jìn)省域中間城市、以縣城為重點(diǎn)的中間城市加速發(fā)展，量體裁衣發(fā)展中間鎮(zhèn)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。

二是加速城市建立，提拔城市功用。堅(jiān)持新區(qū)建立和舊城革新同步規(guī)劃、同步施行，堅(jiān)持城市建立與生態(tài)情況維護(hù)相一致、與節(jié)省集約應(yīng)用資本相結(jié)合、與提拔城市文明檔次相聯(lián)接，具體提拔城市功用和綜合承載才能。首先，要加速城市基本設(shè)備和公共效勞設(shè)備建立，依照城市現(xiàn)化代要求，突出抓好城市道路、供排水、供電供熱供氣、信息化等基本設(shè)備建立。其次，要加速城中村和舊城革新，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊房屋小區(qū)、棚戶區(qū)和傳統(tǒng)貿(mào)易中間街區(qū)革新。最終，增強(qiáng)城市生態(tài)情況建立。加速中間城市、縣城污水和垃圾處置設(shè)備、省轄市中水回用工程和污泥措置設(shè)備建立，2015年縣級(jí)以上生涯污水處置廠污水悉數(shù)完成無(wú)害化措置。

三是出力推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，完成產(chǎn)城交融發(fā)展。要把促進(jìn)財(cái)產(chǎn)發(fā)展和集聚與加速城鎮(zhèn)化歷程嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，不時(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)產(chǎn)支撐。把承接財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移作為省增強(qiáng)城市發(fā)展財(cái)產(chǎn)支撐最便捷、最有用的路子，把招商引資作為“一舉應(yīng)多變”的計(jì)謀性行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)。加速推進(jìn)財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)建立互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌老城區(qū)與財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)功用結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)城交融、良性互動(dòng)。聯(lián)接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中間鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。城市新區(qū)要出力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)高端化，發(fā)展特征主導(dǎo)財(cái)產(chǎn)，帶感人口集聚。

四是推進(jìn)符合前提的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城農(nóng)民享用城市文明效果。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民變市民。要把促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化歷程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持就業(yè)為本。農(nóng)民進(jìn)城的前提前提是就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，因而要起勁擴(kuò)展就業(yè)容量，增強(qiáng)就業(yè)指點(diǎn)和效勞，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員不變就業(yè)。要盡快樹立多種保證方式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保證準(zhǔn)則，為農(nóng)民進(jìn)城發(fā)明前提。

五是要進(jìn)步城市治理程度，建立宜居城市。城鎮(zhèn)發(fā)展“三分建，七分擔(dān)”。各級(jí)縣政府要順應(yīng)城市框架拉大、人口集聚、功用提拔的新要求，切實(shí)改動(dòng)重建立、輕治理的傾向，增強(qiáng)城市治理。逐漸樹立城市治理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城市治理法治化，嚴(yán)厲依法做事，切實(shí)做到文明法律、公平法律，具體進(jìn)步市容市貌、道路交通、文明文娛、公共衛(wèi)生等方面的治理程度，進(jìn)步城市智能化治理程度，使城市設(shè)備運(yùn)營(yíng)更富效率，人民生產(chǎn)生涯愈加便利。