推進農民工向城鎮集聚調查研究報告

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編者按：本文主要從發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況；發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果；當前妨礙小城鎮發展和農民工向城鎮集聚的體制性矛盾和問題；支持小城鎮發展推進農民工向城鎮集聚的體制政策建議進行講述。其中，主要包括：基礎設施不斷完善、人口不斷聚集，就業結構不斷完善、集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯、理清思路、科學規劃、突出重點、壯大龍頭、夯實基礎、提升功能、優化產業，形成特色、關注民生、構建和諧、對小城鎮建設的認識還不到位、小城鎮建設的投入不足、小城鎮經濟中產業缺乏規模化、小城鎮土地、人口素質較差、提高對小城鎮建設的認識，加大小城鎮發展的力度、加大小城鎮建設投入，加快小城鎮建設步伐、合理布局，超前規劃、增加城鎮人口，擴大城鎮規模、發展小城鎮經濟，增強發展實力等，具體材料請詳見：

城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮的發展狀況體現了一個社會的整體發展水平。**鎮是陽曲縣四個建制鎮之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮2009年農村經濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成XX.7萬元，農民人均純收入2925元。**鎮交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮南北，北同蒲鐵路穿行本鎮西南部，全鎮12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在**村南，基礎設施較為完善。

一、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚的基本情況

鎮政府所在地**村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮的政治、經濟、文化、交通、信息中心，也是商業、集市貿易的樞紐和農副產品的集散地，是以建材業為主、農副產品加工和畜產品養殖加工為輔的新型小城鎮。XX年進行小城鎮規劃建設以來，**村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮中學教學樓，鎮中心衛生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節能溫室。

經濟發展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。**鎮一手抓現有項目的發展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮的兩個支柱企業喜躍發公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點企業，喜躍發公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬太佳線等多項省級重點項目，公司業務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業，全年上繳稅金XX萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經過積極協商聯系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產，將成為全鎮新的經濟增長亮點。

（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮容鎮貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業結構不斷完善。小城鎮就業人口不斷增加，小城鎮人口就業結構呈多元化，主要以商業、服務業為主。

（三）集鎮建設對產業化發展的作用日益明顯。小城鎮基礎設施的改善，為民營經濟發展和集貿市場擴大提供了平臺，二、三產業發展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。

二、發展小城鎮推進農民工向城鎮集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學規劃。鎮黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村統攬全局，以加快創新為主題，以項目產業建設為主線，以城效經濟為主導，著力構建“一帶三產業”，即構建大運經濟帶，發展林牧、果蔬、生態旅游三個主導產業，顯著增強經濟實力，富裕農民群眾，建設太原北部經濟強鎮。**鎮經濟社會發展的主要方向是：抓緊抓好太原工業新區規劃建設的機遇，用足用好優惠政策，引進建設民營項目，使民營經濟成為全鎮經濟發展的主力；壯大大運經濟帶，抓緊抓好省市規劃建設大運經濟帶的機遇，依傍大運路的優勢，加快項目建設，發展相關產業；建設社會主義新農村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態美、實力強、人民富裕的新**。

（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產項目即百城鋼鐵的達產達效上，把稅收目標的實現全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環境的創造和內部企業的努力，對供料系統、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發展后勁放在研發項目即喜躍發彩色瀝青的開發上，新建生產車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為**增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產田近XX0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于**中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的**中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮重點工程項目顯著推進。

（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內新修三條鄉村路,分別是卷子頭――三畛――**，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――**，大運路――南高莊――**——辛莊。至此，**鎮將形成環形路網結構，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機,硬化卷子頭、**、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化**村主街道，進一步改善村容村貌。穩步推進中低產田改造項目,改造**村農田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設灌溉管道6000米，農業綜合生產能力得到進一步提高。

（四）優化產業，形成特色。鞏固優化傳統產業，以景莊、北家莊小雜糧專業合作社為帶動，在景莊、北家莊、金家崗等村規模發展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養豬專業合作社為帶動，發展農戶規模養豬，以中低產田改造項目為帶動，在大泉溝等村新發展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運高速山楂經濟林景觀工程為帶動，在上原、砂河等村發展棗樹、山楂樹種植。特別要響應縣委、縣政府發展設施蔬菜、建設現代農業片區的戰略部署和要求，把握農業綜合開發項目實施的契機，在大泉溝等村規劃建設設施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務、農民參與的模式，集中連片,規模發展。有針對性的舉辦生豬養殖、大棚蔬菜種植等科技培訓，提高群眾科技水平。

（五）關注民生、構建和諧。努力改善民生，促進民和，盡最大努力解決農民群眾反映的熱點難點焦點問題，關心困難群眾、弱勢群體生活生產。竭力抓好事關全局、事關農民生命財產的安全、穩定、防疫、防汛、防火護林工作，健全制度落實責任，解決問題，清除隱患，全鎮全年無安全事故發生、無越級上訪、無荒火、無疫情。積極開展文明**、平安**創建活動，加強精神文明建設，加強社會治安綜合治理，鎮村文明程度提升，治安秩序好轉。全面完成了計劃生育各項指標任務，合作醫療收繳任務，加快了教育、衛生、文化、體育各項社會事業發展。

三、當前妨礙小城鎮發展和農民工向城鎮集聚的體制性矛盾和問題

（一）對小城鎮建設的認識還不到位。小城鎮建設是一項長期的、艱巨的、系統性工程，近年來，一些干部將主要精力放在那些短、快項目上，對小城鎮建設這一關系到“三農”問題的重大戰略說的多，動的少，沒有充分認識到小城鎮建設的重要意義。

（二）小城鎮建設的投入不足。由于財政狀況較差，能用于搞小城鎮建設的錢幾乎為零。由于小城鎮建設的投入機制不健全，金融支持小城鎮建設的投入渠道不暢通等，導致利用社會資金投入小城鎮建設的吸引力不強。此外，由于目前土地存量較少，缺乏合理的政策支持，土地出讓金比例過高的原因，也讓一些人“望而卻步”。

（三）小城鎮經濟中產業缺乏規模化。非公經濟發展相對滯后。沒有形成大的規模產業。調產形不成規模，農民增收很難。

（四）小城鎮土地、人口素質較差。耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷激化；城鎮人口大量外流。剩余人口文化素質、技術技能低，大多數只能從事一些簡單的工作，就業面被限制在較小的范圍之內；

四、支持小城鎮發展推進農民工向城鎮集聚的體制政策建議

（一）提高對小城鎮建設的認識，加大小城鎮發展的力度。一是加強組織領導。各級政府要把小城鎮建設納入重要議事日程，成立專門領導機構，組織精干力量，推動小城鎮建設。二是廣泛開展宣傳。各級政府要利用各種形式廣泛宣傳小城鎮建設的戰略意義和各項政策，創造良好輿論環境，調動一切積極因素，為小城鎮發展獻計出力。三是積極穩妥推進。堅持從實際出發，量力而行。

（二）加大小城鎮建設投入，加快小城鎮建設步伐。資金問題是小城鎮建設的“瓶頸”，在小城鎮建設中，財政應大力支持小城鎮建設，建立國家、個人、外資等多元投資機制，多渠道籌措資金。一是國家要加大對小城鎮建設的投入。二是制定有關政策使金融部門資金向小城鎮建設傾斜。三是進一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，加大民間資本投入小城鎮建設的力度。

（三）合理布局，超前規劃。一是科學地對小城鎮發展進行總體規劃和布局。二是合理制定小城鎮建設規模。三是科學確定小城鎮發展的方向和速度。要根據當地實際合理確定小城鎮發展的方向，循序漸進。

（四）增加城鎮人口，擴大城鎮規模。小城鎮規模小，輻射效應低，城鎮功能的發揮受到極大影響，各級政府出臺一系列優惠政策，并給予一定補助，鼓勵山區農民向小城鎮搬遷。這樣一是增加城鎮人口，擴大城鎮規模，二是解決山區群眾看病難，上學難，行路難等實際困難。三是有利于保護山區生態環境。

（五）發展小城鎮經濟，增強發展實力。一是加大招商引資力度和鄉鎮企業發展，各級政府應盡最大可能地鼓勵與扶持鄉鎮企業發展，促其做大做強。二是走農業產業化道路，繼續加大調產力度，只有產業壯大了，城鎮經濟發展水平提高了，小城鎮才能繁榮，形成“一鎮一品”、“一鎮一業”發展模式，形成本地特色。