城鄉(xiāng)一體化范文10篇

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

摘要】長期以來,我國城鄉(xiāng)社會有著一條十分明顯的界限,在一定程度上制約了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。如何破解這一難題成了各方關(guān)注的熱點問題,許多地方做了一些積極有益的探索和實踐,積累了一些成功的經(jīng)驗。本文通過論述推進城鄉(xiāng)一體化應具備的基本條件與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)引出幾點思考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化思考基本條件

一、推進城鄉(xiāng)一體化應具備的基本條件

1.發(fā)展勢頭強勁,擴張、聚集、吸納能力大,包容性強的城市,能夠充分發(fā)揮“聚集效應”與“擴散效應”。這是推進城鄉(xiāng)一體化的主要動力源泉。

2.毗鄰城市且勞動力轉(zhuǎn)移較快或較多、土地資源人均占有量較少的村鎮(zhèn)。這是推進城鄉(xiāng)一體化的突破口和示范窗口。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,這是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面，相對于涿鹿這樣一個農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大縣而言，要緊緊抓住被列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣的機遇，以科學發(fā)展觀為指導，走“工業(yè)園區(qū)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化”的道路，抓好規(guī)劃，完善布局，突出特點，以點帶面，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高點定位，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時必須把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。

首先是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過近兩年“三年大變樣”工程建設(shè)，涿鹿縣城“一城二區(qū)二環(huán)”的城市總體布局已初具規(guī)模，“四縱四橫”的城市路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，城區(qū)面積由原來的4.5平方公里拓展到11.6平方公里。今后城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作重點是體現(xiàn)“拓展框架、完善功能、提升品位”的理念，在注重項目建設(shè)連續(xù)性的同時，做到拆遷與建設(shè)并重，完善城市框架與改善民生并重，進一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，將縣城與周圍鄉(xiāng)村的居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜居型城市。

其次是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時，應綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系。比如，礬山鎮(zhèn)是旅游大鎮(zhèn)，就要依靠旅游資源發(fā)展；張家堡鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，就要依靠科技園區(qū)發(fā)展；河東鎮(zhèn)石材資源豐富，就要依靠石材開發(fā)發(fā)展；武家溝鎮(zhèn)煤炭資源豐富，就要依靠煤炭資源大做文章。根據(jù)縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分區(qū)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。

二、強化支撐，統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)化

摘要：在中國經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展背景下，全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，許昌市城鄉(xiāng)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷深入，許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展進入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉(xiāng)之間公共體育還存在較大差距.本文通過對許昌市公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)查，從公共體育設(shè)施的建設(shè)和維護、城鄉(xiāng)居民對于健身地點的選擇和公共體育活動的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展因素，并提出適應許昌市公共體育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策.

關(guān)鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉(xiāng)一體化

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟取得了跨越式的持續(xù)發(fā)展.但是在發(fā)展的道路上并不是齊頭并進地，由于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在巨大差距這也成為制約我國實現(xiàn)中國民族偉大復興的現(xiàn)實枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農(nóng)問題“即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[1].由此可見，城鄉(xiāng)一體化是破除制約城市和農(nóng)村發(fā)展的枷鎖，聯(lián)動城市和農(nóng)村逐步解決發(fā)展差距的必要手段.而公共服務體系的建立搭建起了城市與鄉(xiāng)村之間的“橋梁”，使城鄉(xiāng)居民逐漸享受到同等的社會服資源，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用.2014年10月20日，國務院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業(yè)發(fā)展的最高點，由于城市鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡性，公共服務在城鄉(xiāng)的建設(shè)也存在著失衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民享受到的社會資源差距巨大.公共體育服務方面，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共體育服務供給失衡較為嚴重，特別是在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)難以獲得基礎(chǔ)公共服務，公共體育服務嚴重缺失，限制了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展.許昌市近年來著力于城鄉(xiāng)公共體育服務的發(fā)展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在較大的差距.因此對許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務現(xiàn)狀開展調(diào)查，找出制約許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務的因素，給予針對性對策具有一定的理論和現(xiàn)實意義.

1研究對象與方法

1.1研究對象本文以河南省許昌市公共體育一體化發(fā)展現(xiàn)狀為研究對象.1.2研究方法1.2.1文獻資料法.查閱中國知網(wǎng)和其他文獻數(shù)據(jù)庫關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務一體化的相關(guān)文獻資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎(chǔ).1.2.2問卷調(diào)查法.依照本文的研究需求設(shè)計調(diào)查問卷，對許昌市城鄉(xiāng)公共體育服務現(xiàn)狀設(shè)置相關(guān)問題制定調(diào)查問卷，隨機向許昌市城鄉(xiāng)居民進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷500份，收回487份，其中有效問卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法.通過數(shù)理統(tǒng)計軟件對所調(diào)查結(jié)果進行數(shù)理統(tǒng)計處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對許昌市城鄉(xiāng)部分社區(qū)居委會的社區(qū)體育指導員等相關(guān)從業(yè)人員對于公共體育服務的開展情況進行走訪調(diào)查.1.2.5邏輯分析法.通過運用比較法、歸納法、分析法等方法，結(jié)合相關(guān)理論知識，對許昌市公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行探討和分析.

2公共體育服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實意義

提要:隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型速度的加快，西部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程快速提高，隨之形成了的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。因此，建立涵蓋西部城鄉(xiāng)一體化社會保障模式成為完善西部社會保障體系建設(shè)的當務之急。筆者從經(jīng)濟學、社會學的角度分析了西部城鄉(xiāng)一體化社會保障模式的框架體系，并提出了相關(guān)保障措施建議。

關(guān)鍵詞:社會保障；社會轉(zhuǎn)型；農(nóng)村社會保障；一體化

1問題的提出

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，人類社會總是要經(jīng)歷從傳統(tǒng)經(jīng)濟社會向現(xiàn)代經(jīng)濟社會過渡的不同發(fā)展階段，而且各個階段都有其各自的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。我國是發(fā)展中國家，具有城鄉(xiāng)二元格局的典型特征，在建立社會保障制度時似乎更多地強調(diào)了區(qū)別對待，沿襲了計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。從歷史上看，與城鎮(zhèn)居民普遍享有社會保障的情形不同，社會保障對農(nóng)村居民的覆蓋是極其有限的。新中國成立后，我國政府著手建立了面向城市企業(yè)勞動者的社會保障制度。在農(nóng)村，通過和集體化，實行以家庭為主的、家庭與集體相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障核心內(nèi)容的社會保險并未在農(nóng)村實施，造成城鄉(xiāng)社會保障明顯的二元化特征。從整體上看，盡管建國以來黨和政府在農(nóng)村逐步實行了一些社會保障措施，如社會救濟、救災、實行“五保戶”制度等；制定了有關(guān)的條例和法規(guī)，如社會優(yōu)撫安置等；興了一些社會福利事業(yè)，如敬老院、光榮院、福利工廠等。但是，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，以社隊為基礎(chǔ)的集體保障在保障項目、保障水平和保障內(nèi)容上都無法與城鎮(zhèn)職工的“單位保障”相提并論。20世紀80年代初期推行的農(nóng)村承包責任制，傳統(tǒng)的集體核算制被打破，農(nóng)戶成為獨立自主的經(jīng)營單位，原來靠集體經(jīng)濟制有限的保障已名存實亡，除個別特殊對象外，農(nóng)村居民基本靠土地保障，使原有的農(nóng)村社會保障制度喪失了賴以支撐的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村社會保障建設(shè)陷入停滯不前的狀態(tài)。土地承包責任制的實施，將農(nóng)村居民的保障推向家庭保障和土地保障，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使得農(nóng)村居民沒有被社會保障制度覆蓋。此外，隨著西部大開發(fā)中工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的加快，土地已不能抵御農(nóng)民面臨的越來越大市場競爭風險和生活風險，給社會發(fā)展帶來極大的隱患，尤其是占農(nóng)業(yè)人口比重較大的西部地區(qū)矛盾更為突出，而城鎮(zhèn)和農(nóng)村的非公有制經(jīng)濟主體中的勞動者沒有納入社會保障覆蓋范圍中，經(jīng)濟主體多元化、勞動力市場化、收入差距擴大化和社會階層分化諸多社會問題的出現(xiàn)，如果不建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，勢必引致社會矛盾激化，直接影響市場經(jīng)濟體制改革的步伐和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國正處于提高工業(yè)化水平和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會轉(zhuǎn)型階段，城市化的迅速崛起，使大批沒有社會保障基金，特別是社會保險基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會保障體系帶來巨大的沖擊。因此，建立城鄉(xiāng)有機銜接、一體化的社會保障模式可以更好地借助政府的力量，在完成風險有效分散和損失分攤的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會穩(wěn)定，在最大范圍內(nèi)通過社會保障的轉(zhuǎn)移支付功能達到社會的公平和穩(wěn)定。

以陜西省為例，陜西是西部開發(fā)的橋頭堡，在西部城市化、工業(yè)化發(fā)展中具有重要地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，陜西城市化、工業(yè)化發(fā)展速度的逐步加快，城鄉(xiāng)間社會保障矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全省參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的單位達1.54萬戶，職工158.2萬人，離

黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。××新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)，作為××新區(qū)的重要組成部分，××區(qū)有責任在落實十七屆三中全會精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機制等方面先行先試，爭做××新區(qū)綜合配套改革的先行區(qū)。

1自覺肩負推進農(nóng)村綜合配套改革的歷史使命

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，核心是破解“三農(nóng)”問題。從我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實踐看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾比較突出，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后、農(nóng)村環(huán)境還沒有完全達到宜居標準，農(nóng)民就業(yè)增收渠道較為單一，社會保障制度不夠健全，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式還沒有徹底改變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合配套改革，對于搶抓××新區(qū)開發(fā)開放歷史性機遇，以工業(yè)化和城市化推動現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)××率先發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

推進農(nóng)村綜合配套改革是全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然過程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略選擇。推進農(nóng)村綜合配套改革，目的就是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展的根本途徑。所以，通過推進農(nóng)村綜合配套改革，進一步破解不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各種難點難題，進一步挖掘農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的巨大能量，對于全面實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略必將起到巨大的推動作用。

推進農(nóng)村綜合配套改革是適應××新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的需要。××新區(qū)的開發(fā)開放是國家統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，服務××新區(qū)發(fā)展、支持××新區(qū)建設(shè)既是我們的重大責任，也是我們的歷史使命。從我區(qū)實際看，城市基礎(chǔ)設(shè)施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發(fā)展空間受到制約，這些問題的存在，不利于生產(chǎn)要素的聚集和區(qū)域資源的整合，不利于我區(qū)擴大對外開放的深度和廣度，不利于搶抓××新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇。因此，加快推進農(nóng)村綜合配套改革，把城鄉(xiāng)資源、基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聚合起來，建立優(yōu)勢互補、利益共享的有效機制，為××新區(qū)開發(fā)開放提供足夠的發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的城市功能服務、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能為××新區(qū)開發(fā)開放提供有力的支持。

推進農(nóng)村綜合配套改革是實現(xiàn)××區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的需要。堅持富民強區(qū)、實現(xiàn)率先發(fā)展是我們按照中央和市委的要求并結(jié)合××經(jīng)濟社會發(fā)展實際提出的奮斗目標。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是××率先發(fā)展的重要內(nèi)容和重要支撐，推進農(nóng)村綜合配套改革，就是順應全區(qū)人民過上美好生活的新期待，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措和實際步驟，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有力促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)××率先發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

近些年來，伴隨我省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農(nóng)民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現(xiàn)有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復雜因素的影響和作用,現(xiàn)階段失地農(nóng)民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對當下生活現(xiàn)狀的不滿和未來生活前景的憂慮。陷入所謂“務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困惑。一方面，他們受益于改革開放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統(tǒng)農(nóng)民從來沒有遇到過的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，將能為他們重新確立個人生活的坐標和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農(nóng)民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產(chǎn)物。人們用“失地農(nóng)民”這一稱呼指謂他們，標志著他們作為一個過渡性社會群體的實際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉(zhuǎn)“化”為城市居民的行程頗費周折；往后望，他們重返農(nóng)民生活的可能微乎其微。城市化是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史發(fā)展過程，這一過程為人們所呈現(xiàn)的是總體上社會在發(fā)展、在前進，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農(nóng)民失去土地、河南全省每年有20萬農(nóng)民失去土地的現(xiàn)象實乃不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢之使然。從本質(zhì)上看，失地農(nóng)民問題屬于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂。

這是一個知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農(nóng)民進城依然是目前解決“三農(nóng)”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農(nóng)民是保持社會安定團結(jié)局面以尋求經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們遭遇體制性障礙、傳統(tǒng)偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復雜因素的干擾時，便謹小慎微和瞻前顧后而不敢在落實失地農(nóng)民社會保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農(nóng)民群體所能享受到的社會保障程度在實然與應然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農(nóng)民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下，依然處于城市社會保障體系進不去、農(nóng)村社會保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農(nóng)民能享受到的社會保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系全方位的覆蓋和關(guān)照。再次，有一些地方的失地農(nóng)民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但實際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開支只能報三分之一左右，并且最低生活費用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠遠不能解決他們所實際面臨的經(jīng)濟困難。當然也不能讓他們產(chǎn)生安全感和滿足感。最后，一些失地農(nóng)民中的獨生子女戶和雙女戶在計劃生育優(yōu)惠獎勵政策方面被打入另冊，他們既不能享受到農(nóng)村計劃生育戶應該得到的獨生子女補助費和計劃生育養(yǎng)老補助費，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關(guān)的社會補貼；他們在鄉(xiāng)下人眼中被當成城里人，而在城里人眼里卻被當成還未完全脫去泥土味的半個鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農(nóng)民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經(jīng)濟貧困及欠發(fā)達的地方加大對失地農(nóng)民在基本生活需求方面的社會救助及慈善救濟力度，并應優(yōu)先將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地換低保的原則，他們的最低生活保障費用理應全部由政府埋單。二是在經(jīng)濟發(fā)達及較發(fā)達的地方，除了使失地農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會保障，還應不斷提高對他們在就業(yè)、生育、住房、工資補貼、勞動保護、衛(wèi)生保健等多方面的社會保障程度及對多元社會福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，并且賦予失地農(nóng)民一定的自由選擇權(quán)。四是要將及早解決與從長計議有機結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的統(tǒng)籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農(nóng)民群體之間能夠獲得一個相對公平的社會保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺了被征地農(nóng)民社會保障的文件，籌集養(yǎng)老保險基金400多億元，使400多萬被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽市的將失地農(nóng)民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農(nóng)民納入城市低保、焦作高新技術(shù)園區(qū)的與失地農(nóng)民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四位一體的失地農(nóng)民安置機制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

為了確保中原經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我們很有必要學習和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進經(jīng)驗并充分發(fā)揮本省先進典型的示范作用,進一步把失地農(nóng)民的社會保障這一利國利民的事情抓緊抓好。

城鄉(xiāng)一體化是近年來各地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而實施的一項旨在促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村融合的戰(zhàn)略舉措。去年以來，省委、省政府將加快推進城鄉(xiāng)一體化工作列入了重要議事日程，專門出臺了《河南加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作指導意見》文件（以下簡稱指導意見），并選擇了*等7個市作為試點，為全省推進城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗，提供示范。通過一年多來的實踐，試點工作在規(guī)劃綱要編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務體系完善和體制機制創(chuàng)新等方面都取得了初步成效，為我市啟動城鄉(xiāng)一體化工作營造了良好的政策輿論環(huán)境，樹立了標桿，具有十分重要的借鑒意義。下面，結(jié)合商丘實際，對如何推進商丘城鄉(xiāng)一體化工作，談一些看法和建議：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)一體化對實現(xiàn)商丘科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重大意義

城鄉(xiāng)一體化工作內(nèi)涵豐富，覆蓋面廣，是一項復雜性強、學科交叉多的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、社會事業(yè)、勞動保障等多個領(lǐng)域，貫穿城市、郊區(qū)和農(nóng)村。在一定意義上講，推進城鄉(xiāng)一體化就是整合資源,統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵所在和最佳途徑。

（一）推進城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。城鄉(xiāng)一體化的主要目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，并最終融為一體的狀態(tài)與過程。但長期以來存在的重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的工作模式，使得城鎮(zhèn)與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面的距離越拉越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越來越明顯。為了有效改變這一狀況，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列在了第一位。黨中央也連續(xù)幾年就“三農(nóng)”問題下發(fā)一號文件，并在去年提出了開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見，正式拉開了建設(shè)新農(nóng)村的序幕。但是新農(nóng)村建設(shè)不是一項孤立、片面的工作，必須用全面的、整體的、發(fā)散性的眼光看待，不能囿于農(nóng)村這個范圍，必須跳出新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村。這就牽涉到如何利用好城鎮(zhèn)在資源、經(jīng)驗、技術(shù)等方面都具有的強烈優(yōu)勢促進新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化的目的、內(nèi)容和許多具體措施，恰恰決定了要發(fā)揮其在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間“粘合劑”的作用，通過推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村輻射，真正把推進城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，達到同步進行的目的。

（二）推進城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)和諧社會的重要途徑。黨中央、國務院歷來重視社會的和諧發(fā)展，十六屆六中全會專門研究制定了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》，全國十屆人大一次會議更是以建設(shè)和諧社會為出發(fā)點，將民生問題提到了前所未有的高度。我市三次黨代會順應時代潮流，也提出了著力構(gòu)建和諧新市。對我市這樣一個有著820多萬人口、70%以上還生活在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大市來講，要實現(xiàn)構(gòu)建和諧新市的目標，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉(xiāng)差距不斷拉大，使農(nóng)民生活逐漸好起來，錢袋子慢慢鼓起來，成為維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面發(fā)展和建設(shè)和諧社會的首要問題。可以說，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農(nóng)民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會的建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化就是從關(guān)注弱勢、關(guān)注“三農(nóng)”、關(guān)注民生的角度出發(fā)，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的融合和交流，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展提供載體和平臺。例如城鄉(xiāng)一體化工作中的深化戶籍管理制度改革、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、健全社會保障制度、推進縣域金融改革等措施，根本目的就是為了降低農(nóng)民進城門檻、解決農(nóng)民后顧之憂、改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

（三）推進城鄉(xiāng)一體化是加快城鎮(zhèn)化進程的重要保證。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一對互相依存、互動發(fā)展、緊密相連的“孿生兄弟”，兩者的關(guān)系是你中有我，我中有你。沒有城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化就成為了無本之木、無源之水；沒有城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化也就失去了方向和動力。兩者必須兼顧，不可偏頗。特別是近年來我市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化水平以每年超過2個百分點的速度提升的同時，必須要著力抓好城鄉(xiāng)一體化。一是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造了良好的氛圍。通過推進城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)先進的生活和消費理念逐漸滲入農(nóng)民思想意識中，使農(nóng)民對進入城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生強烈愿望，從而為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了基礎(chǔ)。二是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了障礙。城鄉(xiāng)一體化工作的主要特點是創(chuàng)新性、探索性非常強。從我省7個試點建設(shè)的成功經(jīng)驗來看，各地都在土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度、計劃生育、社會保障、義務教育、行政管理等方面實現(xiàn)了突破，將原來不符合形勢發(fā)展、不利于城鄉(xiāng)一體化的法規(guī)政策全部廢除，進一步調(diào)動了農(nóng)民進城的積極性，城鎮(zhèn)化水平和內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升。三是城鄉(xiāng)一體化為城鎮(zhèn)化明確了發(fā)展目標。李成玉省長在討論今年的省政府工作報告中提出：“要走特色城鎮(zhèn)化道路”。特色城鎮(zhèn)化除了反映在建設(shè)風格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)品位上，最關(guān)鍵的一點就是要立足實際，謀劃未來，科學定位城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。像商丘這樣一個農(nóng)業(yè)大市，820多萬人口不可能全部轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，追求城鎮(zhèn)化水平提高、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完善不是我們唯一的目標。城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口達到一個最佳比例，無論是生活在城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，都沒有差別，城鄉(xiāng)之間真正做到一體化了，才是我們城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標。

摘要：文中探討當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化的策略。

關(guān)鍵詞：新時期；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；一體化

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化指的是當國家生產(chǎn)力達到一定的水平，而且城市與農(nóng)村相互依托，城鄉(xiāng)互相推動發(fā)展形成統(tǒng)一的有機體。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，本質(zhì)上是將城市資源和農(nóng)村資源視為一個整體，統(tǒng)籌管理工作，提高城鄉(xiāng)資源的利用率，最終實現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作的開展首先應該研究城市與農(nóng)村當前經(jīng)濟實際，正確對待城市與農(nóng)村的關(guān)系，意識到兩者相互作用、相互制約的關(guān)系，然后才能開展相應工作。當前發(fā)達國家已經(jīng)領(lǐng)先于我國的城市化進程，在城市化的過程中處于高級階段，城鄉(xiāng)差距不明顯。但是我國當前的城市化仍然處于初級階段，受長期的重視城市經(jīng)濟發(fā)展的理念影響，在城市建設(shè)中投入了大量的人力物力，忽略了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，雖然取得了一定成果但也造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的進一步增大。

2當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中存在的問題

2.1土地資源浪費嚴重。當前社會形勢下，城市的土地資源利用率比較高，而農(nóng)村的土地資源利用率低。農(nóng)村土地資源規(guī)劃相對來說比較混亂，在種植農(nóng)作物的使用方面利用率低下，有些耕地被用作其他產(chǎn)業(yè)，降低了耕地的使用效率。部分農(nóng)村的勞動力大部分已經(jīng)進入城市，農(nóng)村自身的耕地無人管理，處于荒蕪狀態(tài)。除此以外，相對于農(nóng)作物來說，種植經(jīng)濟作物帶來的經(jīng)濟收益更高，農(nóng)村不能夠保證糧食的生產(chǎn)。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了獲得更高的經(jīng)濟收益，非法占用耕地面積等，擴大城市的建筑規(guī)劃面積，降低了耕地產(chǎn)出。在占用農(nóng)業(yè)用地時，部分地方政府的補助工作沒有做到位，導致農(nóng)民的利益受到侵害，農(nóng)村的生態(tài)資源和可持續(xù)發(fā)展受到影響。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不科學。當前農(nóng)村存在很多問題，比如土地資源浪費嚴重、生活環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、防災能力薄弱、交通不便利等。農(nóng)村的建設(shè)用地并沒有嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)要求進行規(guī)劃，大部分農(nóng)村都存在違規(guī)建筑的問題。部分農(nóng)村的公路并沒有進行科學的規(guī)劃，不僅橫穿村民的耕地，而且功能性布局不合理，對部分村民的出行沒有帶來便利反而造成阻礙，除此以外還有部分農(nóng)村的公路建設(shè)不完善，有些道路仍然是土路，一旦下雨難以出行。部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，缺乏相應的公共活動中心，農(nóng)民的精神文化生活枯燥單調(diào)。部分農(nóng)村的安全衛(wèi)生建設(shè)不完善，垃圾隨意堆放，不僅影響交通、造成環(huán)境污染，還有可能造成火災等災害，或者引發(fā)村民之間的矛盾，不利于社會的穩(wěn)定。2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不穩(wěn)定。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃受到地方政府管理政策的影響比較大，一旦地方規(guī)劃管理政策發(fā)生變動，就有可能導致城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的變動，投資主體或者規(guī)劃建設(shè)呈相多樣化發(fā)展。后期工程建設(shè)等有可能產(chǎn)生投資企業(yè)與政府之間的矛盾，雙方推卸責任導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目失敗，工程被無限擱置。除此以外，部分地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃受領(lǐng)導主觀意志的影響大，按照主管領(lǐng)導的意志進行規(guī)劃，缺乏科學性和系統(tǒng)性，極有可能造成城鄉(xiāng)規(guī)劃的混亂。

【摘要】黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的社會制度，并對此進行了部署。這一重要決策，對于推進改革創(chuàng)新、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加強農(nóng)村制度建設(shè)，以及發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、加快農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)域經(jīng)濟;城鄉(xiāng)一體化;統(tǒng)籌發(fā)展

本文以“三農(nóng)”問題為起點，采取從下到上的研究思路，以理論研究和調(diào)查實踐為基礎(chǔ)，對我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究，以期尋找一種適合中國農(nóng)村實際情況的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。筆者在對我國城鄉(xiāng)一體化狀分析的基礎(chǔ)上，以諸城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式為個案指出大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的動力。最后，筆者提出我國未來的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必將是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點，以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵點的全方位的發(fā)展。

20世紀九十年代中后期，城鄉(xiāng)一體化研究開始了理論上的探索，國內(nèi)學者主要圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、目標、戰(zhàn)略、特征、動力機制與實現(xiàn)條件、阻礙因素和具體措施、標志以及模式等展開了熱烈討論，并對若千理論問題達成了一些基本的共識。在研究內(nèi)容上也趨向于具體化與系統(tǒng)化，己經(jīng)不再籠統(tǒng)地談論城鄉(xiāng)一體化，而是從某一領(lǐng)域入手按理研究城鄉(xiāng)一體化。首先是進行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等體制改革的談多。從體制上消除城鄉(xiāng)隔閡、工農(nóng)分離等方面的弊端，發(fā)揮中心城市的輻射功能，依次來帶動周遍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動鄉(xiāng)村的逆輻射潛能，形成了新的城市結(jié)構(gòu)。其次是通過我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時間研究對我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式進行歸納探索。

1.研究城鄉(xiāng)一體化的目的與意義

在城市日益繁榮的同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被長期保留，使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，使農(nóng)民進城務工享受不到城市居民待遇，成為中國社會一個數(shù)量龐大的弱勢群體。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。