公共體育服務城鄉一體化發展研究

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摘要：在中國經濟新常態的發展背景下，全面推進供給側結構性改革，許昌市城鄉經濟穩步發展，城鄉公共基礎設施投入加大，城鄉一體化建設不斷深入，許昌市城鄉公共體育服務發展進入快車道，但仍落后與一二線城市，城鄉之間公共體育還存在較大差距.本文通過對許昌市公共體育服務城鄉一體化發展的現狀進行調查，從公共體育設施的建設和維護、城鄉居民對于健身地點的選擇和公共體育活動的組織情況著手，分析制約許昌市公共體育服務城鄉一體化的發展因素，并提出適應許昌市公共體育城鄉一體化發展的對策.

關鍵詞：許昌市；公共體育；城鄉一體化

改革開放以來，我國社會經濟取得了跨越式的持續發展.但是在發展的道路上并不是齊頭并進地，由于城市和鄉村發展的不均衡性，我國城鄉之間的發展存在巨大差距這也成為制約我國實現中國民族偉大復興的現實枷鎖.黨的十八大明確指出：解決好“三農問題“即農業、農村及農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑[1].由此可見，城鄉一體化是破除制約城市和農村發展的枷鎖，聯動城市和農村逐步解決發展差距的必要手段.而公共服務體系的建立搭建起了城市與鄉村之間的“橋梁”，使城鄉居民逐漸享受到同等的社會服資源，在構建城鄉一體化的發展中起到至關重要的作用.2014年10月20日，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》提出將全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標[2].將人民群眾的身心健康放在了體育事業發展的最高點，由于城市鄉村發展的不均衡性，公共服務在城鄉的建設也存在著失衡的現象，城鄉居民享受到的社會資源差距巨大.公共體育服務方面，現階段城鄉公共體育服務供給失衡較為嚴重，特別是在貧困鄉村地區難以獲得基礎公共服務，公共體育服務嚴重缺失，限制了城鄉一體化的發展.許昌市近年來著力于城鄉公共體育服務的發展，取得了顯著的成果，但相較于一二線城市，本市的公共體育服務城鄉一體化發展還存在較大的差距.因此對許昌市城鄉公共體育服務現狀開展調查，找出制約許昌市城鄉公共體育服務的因素，給予針對性對策具有一定的理論和現實意義.

1研究對象與方法

1.1研究對象本文以河南省許昌市公共體育一體化發展現狀為研究對象.1.2研究方法1.2.1文獻資料法.查閱中國知網和其他文獻數據庫關于城鄉公共體育服務一體化的相關文獻資料，為該論文的撰寫奠定了良好的基礎.1.2.2問卷調查法.依照本文的研究需求設計調查問卷，對許昌市城鄉公共體育服務現狀設置相關問題制定調查問卷，隨機向許昌市城鄉居民進行問卷調查，共發放問卷500份，收回487份，其中有效問卷475份，回收率為97.4%，有效回收率為95%.1.2.3數理統計法.通過數理統計軟件對所調查結果進行數理統計處理和分析.1.2.4訪談法.依照本文的研究需求，對許昌市城鄉部分社區居委會的社區體育指導員等相關從業人員對于公共體育服務的開展情況進行走訪調查.1.2.5邏輯分析法.通過運用比較法、歸納法、分析法等方法，結合相關理論知識，對許昌市公共體育服務城鄉一體化發展進行探討和分析.

2公共體育服務城鄉一體化發展的現實意義

2.1和諧社會建設的關鍵點在于公共體育服務城鄉一體化發展構建和諧社會、實現國家長治久安的關鍵在于縮小城市鄉村之間的差距，公共體育服務城鄉一體化發展可以有效促進城鄉一體化的發展，補齊鄉村發展短板，促進城鄉各領域同步發展.黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在倡導社會公平公正，進一步推行依法治國的今天.政府對于社會資源的分配要在法律的監管下，以公平公正為前提，使發展的成果惠及全民.調節社會公共資源在于農村和城市之間的分配比重，加快鄉村公共服務發展，切實解決阻礙新農村發展的短板，如體育公共資源分配不均衡的問題，在公共體育服務方面使鄉村居民享有同等的健身資源配套，豐富農村體育文化活動，不僅要富口袋，更要“富”精神、“富”身體.破除城鄉“二次元”發展瓶頸，實現城鄉一體化和諧發展.2.2全民健身國策的落腳點在于公共體育服務城鄉一體化發展全民健身綱要提升為我國的基本國策之一，可見我國由原來的體育大國向真正的體育強國邁進.2016巴西里約奧運會上我國體育健兒奮勇拼搏共奪得26塊金牌，位居金牌榜第三名的好成績.我們更加欣喜的看到國內輿論不再以金牌定輸贏，對于運動員的拼搏不論名次高低個給予積極正面的評價，這從側面反映了我國在向體育強國邁進過程中的從容與自信，這與我國居民響應政府號召積極參與體育鍛煉是分不開的，全民健身正逐漸惠及“全民”.公共體育服務城鄉一體化發展，可以使更多的城市鄉村居民投身到健身大軍的行列中.加大鄉村公共體育場地設施建設，重視鄉村體育服務投入，加大群眾性體育事業的組合和管理.使在城市居民中喜聞樂見的鍛煉方式，向鄉村發展真正做到公共體育服務資源均衡惠及城鄉居民，所以城鄉居民享受到同等的公共體育服務是實現全民健身國策的落腳點.2.3新農村建設的著力點在于公共體育服務城鄉一體化發展改革開放以來，我國在農村實行家庭聯產承包責任制解放廣大鄉村生產力，鄉村大量勞動力涌入城市投身到城市經濟的發展中去，使城市和鄉村取得了巨大發展.但是由于城市鄉村的二次元狀況，農村社會的發展水平整體滯后于城市，特別是在公共資源的分配和公共服務的獲取上都遠遠落后于城市水平.現階段在鄉村地區公共服務的嚴重滯后已經影響到了鄉村的全方位發展，嚴重制約了新農村建設.在全面推行新農村建設的今天，政府進一步擴大公共財政對于農村地區的幫扶，把改善基礎設施、提升文教體衛水平和改善社會保障等公共服務作為新農春建設的落腳點.公共體育服務作為公共服務中的重要一環，相較其他公共服務方面，體育服務有著便于組織、參與性強和效果顯著等優勢，在保障農村居民享有同等體育服務的前提下，豐富了廣大農民群眾的業余生活提升了生活質量，在提升健康的同時又愉悅了心理能夠起到身體精神雙豐收的作用.

3許昌市公共體育服務城鄉一體化發展現狀調查

3.1許昌市公共體育設施建設現狀調查根據《許昌市發展和改革委員會關于轉發下達公共體育服務設施建設2016年中央預算內投資計劃的通知》（許發改投資〔2016〕155號），2016年許昌市計劃安排公共體育設施建設經費1300萬元，用于許昌縣和襄城縣的公共體育場田徑跑道和足球場的建設[2].2015年累計投入1054萬元在五縣一區安裝健身器材近170批，2000余件，主要分布在東城區、許昌新區和城市游園、廣場，積極增加新型農村社區和城市新區體育設施投入.以襄城縣為例截至2016年初全縣新增體育場地面積為4.8萬平方米，新建籃球場408個，新配置乒乓球臺838個、新設12件以上體育器材的健身路徑14條，其他健身器材600多件，被授予“全國實施農民體育健身工程先進縣”稱號[3].目前許昌市全民健身中心覆蓋率超過70%，城市街道、鄉鎮健身設施覆蓋率超過80%，行政村（社區）健身設施全覆蓋.到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個、鄉鎮健身設施15000個、城市社區多功能運動場10000個，對損壞和超過使用期限的室外健身器材進行維護更新，努力實現到2020年人均體育場地面積達到1.8平方米的目標[4].3.2許昌市公共體育設施維護現狀調查通過調查發現，74.5%的社區居民對于許昌市近年來的體育設施建設滿意，基本能夠滿足15分鐘健身圈的要求，特別是在鄉村地區對于基礎條件落后的行政村，實行精準幫扶為其建設文化體育大院，基本滿足了城鄉居民的健身訴求，所以群眾對于公共體育設施的建設較為滿意.但是，對于公共體育設施進行定期維護滿意度的調查發現61.9%的城鄉居民認為維護工作不到位.調查發現對于公共體育設施的維護實行歸口管理制度，在健身器材安裝之初相關部門就已經與社區簽訂了管理維護協議，部分社區缺乏管理維護經驗，對社區健身路徑的維護不及時就造成了部分健身器材功能缺失更有甚者存在一定的安全隱患，嚴重制約了城鄉居民參與體育活動的熱情.3.3許昌市城鄉居民對于健身地點選擇的調查調查結果表明，城市居民在健身地點的選擇上有更多余地，健身路徑、小區健身苑、公共廣場、城市水系等.而鄉村居民的健身地點多選在村文化體育大院及健身路徑上，可喜的是隨著文化體育大院在鄉村的普及在城市開展較好的群眾性體育活動正向鄉村發展，例如廣場舞已經風靡于文化體育大院.3.4許昌市城鄉公共體育組織活動現狀調查公共體育活動的開展能使更多的城鄉居民參與到體育鍛煉中來，更能起到示范帶動作用.因此著重力量開展公共體育活動是推動全名健身的重要環節之一.公共體育活動的組織形式主要包括政府部門主辦、單位組織、體育社團組織和自發組織等.許昌市城市居民以自發組織的形式參加公共體育活動占68.3%，單位組織占18.4%，體育社團組織占8.1%，政府組織占5.2%；鄉村居民參加公共體育活動中，政府主辦（村委會組織）占52.8%，自發組織占32.3%，體育社團組織占11.7%，單位組織占3.2%.不論是城市還是鄉村自發組織體育活動的比重較高，說明了在公共體育活動的組織上無論是城市還是鄉村都不完善，相關職能部門和體育團體要增加公共體育活動的次數和規模，讓更多居民參與到體育活動中來.

4許昌市公共體育服務城鄉一體化發展的對策研究

4.1完善公共體育服務統籌城鄉一體化體系建設完善公共體育服務城鄉一體化體系，建立城鄉一體的制度是關鍵.遇到發展中的問題有章可循才能解決城鄉公共體育割裂發展的問題，統籌全局形成一體化發展局面.著眼于許昌市社會實際情況，各級行政機關根據城鄉一體化公共體育服務發展制度，統籌規劃體育設施的建設.依照許昌市公共體育服務發展規劃，逐步落實到各市、縣、區并制定本地區的公共體育實施建設規劃，將其納入到年度工作考核中，并且落實責任主體.統籌財政支出用于公共體育服務，特別是對鄉村的扶持，整合城鄉公共體育支出合理分配支出比重，形成一體化發展模式縮小城鄉公共體育服務差距.4.2創新公共體育服務城鄉一體化發展模式引入互聯網+模式為公共體育城鄉一體化發展服務，鑒于移動智能手機的普及在公共體育服務上推廣互聯網+模式，可以有效解決公共體育服務分裂發展的局面.將公共體育服務的“軟內容”用過互聯網的形式向外傳播，指導體育健身中心、社區體育服務指導站用于互聯網資源制作城鄉群眾喜聞樂見的微課進行體育服務和教學，利用移動互聯網建立傳播和推廣健身常識和健身課程，并通過互聯網組織公共體育活動，使城鄉居民了解健康嘗試，降低體育鍛煉學習成本，了解公共體育活動信息.通過互聯網+模式可以把我們社區體育工作者從繁重的重復勞動中解放出來，使其有更多經歷投入到公共體育服務中去，并能緩解城鄉社區體育指導員缺失的問題，使體育指導員在指導社區居民體育鍛煉是針對性更強.所以將大量的公共體育服務內容數字化，運用互聯網+模式進行傳播，可增加公共體育服務的時效性，逐步使城鄉居民享受到便捷的體育服務.4.3建立城鄉一體化公共體育活動組織機制公共體育活動作為公共體育服務開展的重要途徑，能夠促進公共體育服務的快速發展.許昌市現階段城鄉居民參與的公共體育活動多是自發組織的，公共體育活動的匱乏嚴重制約城鄉公共體育的發展.從政府層面應該增加公共體育活動開展的頻率，在公共體育活動的組織上要城鄉聯動.對于地方特色和群眾喜聞樂見的體育項目在建立業余聯賽常年開展.企業單位根據自身的情況，在自身的能力范圍內積極開展體育活動，豐富職工業余生活提高職工對于體育鍛煉的認識.體育社團響應政府號召積極參與到公共體育活動中去，形成合力推動本地區公共體育服務的發展.4.4加強公共體育服務人才隊伍建設在公共體育服務人才方面，許昌市面臨著專職社會體育指導員數量少的問題.在推進許昌市公共體育服務城鄉一體化發展過程中，首先，要解決現有社會體育指導員分配不均的現實問題，實行城鄉輪崗制.其次，要加大社會體育指導員的培訓力度，每年定期培訓，培訓合格后才能上崗.其次，應該建立體育服務志愿者體系，以城市優秀體育人才資源為依托引領城鄉公共體育服務發展，以健身中心為紐帶以社會體育指導員為主干，建立由優秀教練員、運動員、體育教師、體育從業人員和體育專業學生為骨干的志愿者隊伍，服務于城鄉公共體育服務的發展.

作者:楊 光 單位:許昌學院

參考文獻：

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〔4〕襄城縣政府.襄城縣關于體育工作的調研報告[EB/OL].許昌市政府網.www.xuchang.gov.cn/sitegroup/root/html/4aef14082d7203a5012d7bb33e3a0fa7/20160311162582849.html.

〔5〕許昌市體育局.許昌市體育發展“十三五”規劃[EB/OL].許昌市體育局網.www.xcfgw.gov.cn/Detail.aspx?id=657.

〔6〕李娟.整體構建許昌市公共體育服務體系的對策研究[J].體育世界，21013（11）：51~52.