淺談城鄉一體化實證分析論文

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【摘要】黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要建立促進城鄉經濟社會發展一體化的社會制度，并對此進行了部署。這一重要決策，對于推進改革創新、打破城鄉二元結構、加強農村制度建設，以及發展鎮域經濟、加快農村發展、實現全面建設小康社會奮斗目標，具有重大意義。

【關鍵詞】鎮域經濟;城鄉一體化;統籌發展

本文以“三農”問題為起點，采取從下到上的研究思路，以理論研究和調查實踐為基礎，對我國的城鄉一體化發展現狀進行分析研究，以期尋找一種適合中國農村實際情況的城鄉一體化發展模式。筆者在對我國城鄉一體化狀分析的基礎上，以諸城市城鄉一體化發展模式為個案指出大力發展鎮域經濟是城鄉一體化的關鍵，農村現代化是城鄉一體化的基礎，而城鎮現代化是城鄉一體化的動力。最后，筆者提出我國未來的城鄉一體化的發展必將是以小城鎮建設為落腳點，以農業產業發展為支撐點，以制度創新為關鍵點的全方位的發展。

20世紀九十年代中后期，城鄉一體化研究開始了理論上的探索，國內學者主要圍繞城鄉一體化的概念、目標、戰略、特征、動力機制與實現條件、阻礙因素和具體措施、標志以及模式等展開了熱烈討論，并對若千理論問題達成了一些基本的共識。在研究內容上也趨向于具體化與系統化，己經不再籠統地談論城鄉一體化，而是從某一領域入手按理研究城鄉一體化。首先是進行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮建設等體制改革的談多。從體制上消除城鄉隔閡、工農分離等方面的弊端，發揮中心城市的輻射功能，依次來帶動周遍地區經濟的發展，調動鄉村的逆輻射潛能，形成了新的城市結構。其次是通過我國城鄉一體化發展的時間研究對我國城鄉一體化發展模式進行歸納探索。

1.研究城鄉一體化的目的與意義

在城市日益繁榮的同時，城鄉二元結構被長期保留，使城鄉收入差距不斷拉大，使農民進城務工享受不到城市居民待遇，成為中國社會一個數量龐大的弱勢群體。著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”這是十七屆三中全會“統籌城鄉經濟社會發展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會決定提出“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”和2005年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“統籌城鄉經濟社會發展”后，我國第一次集中使用“發展階段”、“關鍵時刻”和“重要時期”給予明確具體的概括和論斷。

我國長期以來存在的城鄉發展不均衡現象已經成為了目前推進農村改革發展和社會進步的一大障礙，因此，必須在統籌城鄉發展、實現城鄉一體化上取得重大突破。

2.中國城鄉一體化研究的現狀

在我國城鄉一體化研究并非是理論工作者學術論證的產物，而是由實際工作者在實踐中提出的。它的產生與我國改革開放后鄉鎮企業的興起、小城鎮的發展、城鄉經濟關系日趨緊張是密不可分的。特別是我國沿海發達地區，城鄉經濟關系日趨緊密，長期形成的城鄉分割的二元結構己經逐漸顯現出不適應城鄉經濟的發展，都希望通過城鄉經濟功能的轉型，把城鄉一體化作為一種手段，使城鄉之間的各種生產要素有機地結合起來，確保城鄉之間的協調發展。城鄉一體化在我國的提出與發展大致經歷了三個時期:一是改革開放后到20世紀八十年代中后期，是城鄉一體化的提出與探索階段；二是20世紀八十年代末期到20世紀九十年代初期開始對城鄉邊緣區進行研究；三是20世紀就是年代中期至今，是城鄉一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日臻完善時期。

3.加快城鄉一體化的對策分析

統籌城鄉改革和發展，最終要實現的目標是在城鄉經濟發展的基礎上，改變城鄉二元結構，使農村居民和城市居民一樣享有平等參與經濟、文化、政治、社會建設的權利；享有均等化的公共服務；享有同質化的生活條件。我國長期以來，實行的是犧牲農村和農民利益支持重工業的高速增長的戰略，由此形成了一系列的“重城輕鄉”的城市偏向政策和制度。首先是城鄉分割的戶籍制度，以及由此產生的城鄉不同的公共服務體系、社會保障制度、行政管理體制以及財政投入體制等。農民、包括進城務工長期住在城市的農民工和他們的家屬，不僅享受不到同城市居民一樣的教育、醫療、社會保障等待遇，甚至發生交通事故所得到的賠償也大大低于城市居民。因此，統籌城鄉改革和發展必須在制度安排上實現重大突破，建立城鄉一體化的長效機制。

一是發展鎮域經濟，加快城鄉一體化步伐；二是建立城鄉平等的體制和機制；三是統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。

4.諸城市城鄉一體化的個案分析

近年來，諸城市嚴格按照上級黨委、政府關于加快鎮域經濟發展的戰略部署，圍繞建設富裕和諧現代化強市這一目標，以科學發展觀為指導，突出工業強市、建設高品位城市、創新發展鎮域經濟三個重點，開創了經濟社會和諧發展的新局面。

4.1以科學發展觀為指導，推動鎮域經濟協調發展。圍繞增強工業綜合實力，大力推進環境建設；圍繞加快社會主義新農村建設，大力推進農村綜合改革；圍繞提升城市核心競爭力，大力發展城市經濟；圍繞實現城鄉基本公共服務均等化，大力推進農村社區化服務與建設。

4.2轉變鎮域經濟發展方式，加框構建城鄉一體化新格局。推進城鄉規劃一體化；推進城鄉產業一體化；推進城鄉公共服務一體化；推進城鄉生態環保一體化；推進城鄉基礎設施一體化。