城鄉(xiāng)發(fā)展范文10篇

去年初，我在中央黨校進(jìn)修培訓(xùn)期間，參觀考察了浙江省臺州、**市、紹興三門等3個市縣，側(cè)重考察了**市市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。從考察中看到了**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的活力與勃勃生機(jī)。在改革開放后的20多年里，**市憑借民營企業(yè)和小城鎮(zhèn)比較集中的優(yōu)勢，國民經(jīng)濟(jì)以年平均近20%的速度快速增長，在**市基本看不到全國各地普遍存在的讓政府頭疼的失業(yè)和下崗問題，也看不到農(nóng)村中的閑散人員。這是因為10年間，**市70%的農(nóng)村剩余勞動力即34萬農(nóng)村非農(nóng)隊伍已轉(zhuǎn)移到小區(qū)鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)中去。

通過對**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)地考察和與我區(qū)的對比，我深切感到，十六屆三中全會所制定的“協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是多么迫切和必要。可以設(shè)想，如果在全國的許多縣市都按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求發(fā)展起來，一個和諧的社會就有了充實(shí)的基礎(chǔ)。

一、**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐與特點(diǎn)

**市是個僅有920平方公里的沿海城市，夾在寧波市與溫州市之間，總?cè)丝?14萬，是全國人口密度最高的縣市之一。轄區(qū)11個鎮(zhèn)，831個村，城市化水平已達(dá)到43%。**年GDP已達(dá)218.4億元，財政總收入17.79億元，其中地方財政收入8億元，農(nóng)民人均純收入6229元，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力居全國縣市第十五位，以上情況表明：**市走“城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進(jìn)、同步協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展道路是正確的，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)已形成了“機(jī)制靈活、市場活躍、民資豐厚”的鮮明特色。

改革開放以來，**市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，主要應(yīng)該歸功于小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)聚集起來的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以**年為例，**市的GOP為218.4億，其中80%來自小城鎮(zhèn)中的民營經(jīng)濟(jì)，對GDP的貢獻(xiàn)已超過150億元，**年-**年的十年間，**市農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的34.1萬勞動力，有95%被小城鎮(zhèn)中的民企所吸收，或異地交流。特別是近幾年來，**市始終堅持以小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進(jìn)、拆并自然村、改造空殼村、建設(shè)中心村，始終堅持以建設(shè)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，取得了非常顯著的成績，其突出表現(xiàn)有以下三個方面：

1、堅持城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同步考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。**市的城鄉(xiāng)一體化，是指小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。**市在一體化規(guī)劃的指導(dǎo)下，開始實(shí)施四個聚集，即：工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村聚集，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營聚集，財政資金引領(lǐng)社會資金流向小城鎮(zhèn)聚集。聚集后的工業(yè)形成了市、鎮(zhèn)兩級16個專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)，一改過去工業(yè)“低、小、散”的狀況；聚集后的農(nóng)民，開始入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村小區(qū)，享受到社區(qū)化的服務(wù)和管理；聚集后的農(nóng)田，建設(shè)現(xiàn)代化示范園區(qū)28個，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)3個，并極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；聚集后的社會資金，累計投資56億元，完成了事關(guān)**市經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和重點(diǎn)工程，其中支農(nóng)資金多達(dá)13.3億元。

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進(jìn)行分析，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動力推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割

重慶是一個大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市，是中國國情的縮影。2007年6月，重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，重慶市政府提出了七項重要舉措，其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資源有效配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展，對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容，也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)良性互動，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個有機(jī)整體，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是各個產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。

黨的十七屆三中全會指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競爭力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實(shí)體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財富。實(shí)行一個或幾個品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共保”機(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)戶的帶動能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五專”組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場中的競爭能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。就黃艤鎮(zhèn)來講，要緊緊圍繞“酒業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、果蔬富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，依托酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶，帶動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集鎮(zhèn)的帶動功能，加速農(nóng)村發(fā)展。

一、依托酒業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)化帶動農(nóng)村發(fā)展

緊緊圍繞瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，拓展外圍工業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，變農(nóng)民為工人、商人和居民，提高園區(qū)對農(nóng)村的帶動力、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力。

牢固樹立“你投資、我服務(wù)，你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，充分利用瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的帶動作用，營造招商引資環(huán)境，拓展招商引資渠道，健全激勵機(jī)制，在酒類企業(yè)、園區(qū)配套型企業(yè)上做好文章，發(fā)展外圍工業(yè)功能區(qū)，引進(jìn)更多的工業(yè)企業(yè)入駐黃艤。要以酒精原材料供應(yīng)為主，主動服務(wù)四川沁園生物有限公司等龍頭型企業(yè)，用“園區(qū)＋龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”和“訂單生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動山地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高粱、紅苕等酒精原料的規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富。同時，瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)主要是勞動密集型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，園區(qū)全部建成投產(chǎn)后用工人數(shù)約為3.5萬人，給黃艤鎮(zhèn)提供了巨大的就業(yè)空間。我鎮(zhèn)將依托瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建立長期、穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，完善勞動力市場，發(fā)展勞動中介組織，制定勞務(wù)培訓(xùn)方案，對農(nóng)村剩余勞動力、待業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)型、服務(wù)型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，定期、定量輸出合格人才，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向酒業(yè)園區(qū)有效轉(zhuǎn)移，帶動更多的農(nóng)民走出土地、走向富裕。

二、依托城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

樹立“以人為本，以文為魂”的城鎮(zhèn)建設(shè)理念，依托以瀘州城區(qū)和沙茜半島為中心，江北、黃艤為兩翼的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，科學(xué)制定黃艤城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮集鎮(zhèn)的輻射、帶動優(yōu)勢，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及發(fā)展失衡是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的典型特征，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的局面仍未從根本上改變，城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡不僅依然存在，而且近年來有擴(kuò)大之勢。十屆全國人大三次會議的政府工作報告中提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的治國方略。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城市輻射、反哺農(nóng)村是目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。上世紀(jì)五六十年代，城市經(jīng)濟(jì)陷入困難時期，開展的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，大約有2000萬的城鎮(zhèn)“知青”來到農(nóng)村，熱情樸實(shí)的廣大農(nóng)民群眾張開臂膀，象歡迎親人一樣歡迎他們，幫助他們度過那段艱難的日子，那時是農(nóng)村對城市的支持，雖然后來這些“知青”大多返城了，但農(nóng)民的無私付出決不是一句“謝謝你給我的愛，伴我度過那個年代”所能回報的。如今，城市有能力有義務(wù)反哺農(nóng)村，我們應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)由過去農(nóng)村支持城市向城市反哺農(nóng)村轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃、交通、社保、經(jīng)濟(jì)、戶籍、就業(yè)等方面打造城鄉(xiāng)平等對接、良性互動的平臺。

一、用“五個統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”體系

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)地域是以城市建成區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分界的，城市建成區(qū)覆蓋的范圍是城市，其它區(qū)域為鄉(xiāng)村。《城市規(guī)劃法》基本上保證了城市的合理有序發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)活動，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃比較，兩者的規(guī)范性、執(zhí)行力度等差距大，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理粗放，資金、人員明顯不足，使城鄉(xiāng)出現(xiàn)明顯的落差，造成了如基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)布局不合理、資源的協(xié)調(diào)利用難等很多難以解決的問題，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展極為不利。

城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展是一種互動的發(fā)展關(guān)系，城市和農(nóng)村本來就是相互聯(lián)系、相互依存的一個整體，要使城鄉(xiāng)最大限度地相互協(xié)調(diào)，需要通過合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)空間布局的一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展，需要規(guī)劃先行，需要規(guī)劃工作者從更高的層面、更寬的視野來考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性。目前，國家加大了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制力度，投入了大量的人力物力以完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，這正是從“大規(guī)劃”著眼，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要舉措。我們要抓住三年完成村莊規(guī)劃編制的契機(jī)，重點(diǎn)抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入城市規(guī)劃總盤子，形成區(qū)域內(nèi)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、一個力度抓落實(shí)，要逐漸形成城市與鄉(xiāng)村一盤棋格局。所以說，要用“五個統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，構(gòu)建城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”體系，用規(guī)劃把城市與鄉(xiāng)村有機(jī)銜接起來，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提。城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”，是以規(guī)劃工作為載體和抓手，通過對城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和資源利用等諸多要素，實(shí)施綜合部署和有效管理，因此，要充分考慮近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、局部與整體、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，圍繞全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展編制城鄉(xiāng)一體化“大規(guī)劃”。

各村鎮(zhèn)也應(yīng)依據(jù)上一層次的總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制各自的總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，從而建立一套完善的、自上而下的規(guī)劃體系。

編制城鄉(xiāng)“大規(guī)劃”，思想上要堅持與時俱進(jìn)，樹立起城鄉(xiāng)并重，破除二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃分隔問題，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的手段，利用村莊規(guī)劃、移民工作和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體空間結(jié)構(gòu)體系。實(shí)際工作中要從“大規(guī)劃”出發(fā)，重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的編制，對基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公用設(shè)施資源城鄉(xiāng)共享。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互動共進(jìn)，共同發(fā)展的新格局。

第一，加快調(diào)整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業(yè)化進(jìn)程，我們對工農(nóng)業(yè)實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)

政策，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工，使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。改革開放后，土地承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農(nóng)業(yè)的投入，同時在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時候也未及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，首先要從政策上調(diào)整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新機(jī)制。加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政支出體制，將農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災(zāi)害防護(hù)、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測管理體系。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，走勞動密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營的專業(yè)化和規(guī)模化，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，保護(hù)種糧大戶，把種糧補(bǔ)貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村。城市是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，城市在發(fā)展過程中最能吸納先進(jìn)的生產(chǎn)力及其所蘊(yùn)含的能量，大城市具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量的點(diǎn)。因此，大城市和大工業(yè)的發(fā)展要帶動小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進(jìn)，這樣在發(fā)展中才能相互協(xié)調(diào)，大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。在城市化建設(shè)中，既要防止規(guī)模過大，又要注重城市效益和區(qū)位優(yōu)勢及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象，創(chuàng)造走向國際化的軟硬件環(huán)境，吸引國外資金、技術(shù)和人才，參與國際競爭；并讓市場機(jī)制在人口鄉(xiāng)城遷移，要素鄉(xiāng)城集聚，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面，發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。國家要根據(jù)資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局，加大對小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的財政投入，要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力和帶動力，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最根本的任務(wù)在于徹底解決“三農(nóng)問題”。然而，要徹底解決“三農(nóng)問題”，必須拓展新思路，跳出“三農(nóng)”圈子，即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來解決“三農(nóng)問題”，這已成為人們的共識。

協(xié)調(diào)發(fā)展難在哪兒

實(shí)行土地家庭承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推行股份合作制與股份制，改革開放20多年來。個根本性的興農(nóng)治本之舉，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促使農(nóng)村發(fā)生了深刻的變化。然而，目前在全社會中，仍然存在農(nóng)民群眾最多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最長，農(nóng)民收入增長最慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的現(xiàn)象。反思以上問題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)城市化，增加城市對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終出路。目前，國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重為15％，但它卻養(yǎng)育著近9億人口和50％的就業(yè)人口。從發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路來看，解決城鄉(xiāng)之間的差距，沖破“二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”桎梏，都是依靠不斷推進(jìn)城市化并逐步減少農(nóng)村人口來解決的國人均gdp已經(jīng)達(dá)到1000美元，而我國的城市化水平同發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌麌蚁啾龋瑓s落后了11個百分點(diǎn)，更低于50％的世界平均水平。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)區(qū)域城市化水平超過50％，區(qū)域社會開始從傳統(tǒng)社會步入現(xiàn)代社會，并向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn)。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須推進(jìn)中國的城市進(jìn)程，堅決補(bǔ)上城市化這一課。

國城鄉(xiāng)居民的收入差距在不斷拉大，有關(guān)資料顯示：近年來。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，國城鄉(xiāng)居民的收入差距更大。調(diào)查報告顯示：國城鄉(xiāng)居民之間的人均收入比率由1995年的2.8上升到2001年的3.1調(diào)查人員認(rèn)為這還不能真正地反映出城鄉(xiāng)居民之間實(shí)際收入的差距，城鎮(zhèn)居民享受的養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活救濟(jì)等，對于農(nóng)村居民來說卻可望而不可及。

對農(nóng)業(yè)缺保護(hù)，城鄉(xiāng)分治體現(xiàn)了戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度等方面城鄉(xiāng)不平等。對農(nóng)民缺服務(wù)。對農(nóng)村缺投入，尤其是對農(nóng)民缺認(rèn)識，已到比較嚴(yán)重的地步。那些把根留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)，往往被看成“最沒本事的人”允許進(jìn)城經(jīng)商打工的農(nóng)民，與城市居民相比，仍然被視為“二等公民”社會不能善待。這種“制度藩籬”不僅割斷了城鄉(xiāng)之間的商品交換，阻隔了城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的有效流動，而且加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾與沖突，阻礙了城鄉(xiāng)差別的有效彌合。

于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度十分低下。自從實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村市場化程度和農(nóng)業(yè)增值能力低下的一個重要表現(xiàn)或原因。廢除、生產(chǎn)大隊等舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以來，以家庭為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)方式，由于受到有限生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營能力的束縛，使得以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的機(jī)械化、種子改良與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品推銷等市場化生產(chǎn)經(jīng)營方式“難有用武之地”這種缺乏市場引導(dǎo)、科技扶持和合理分工的家庭生產(chǎn)”完成了填飽肚子”任務(wù)之后，已經(jīng)無力肩負(fù)起為農(nóng)民增收的艱巨使命。

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會又提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關(guān)全局，意義重大。本文結(jié)合#實(shí)際,就此作一初淺探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步，并于20世紀(jì)末總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會。但我國目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農(nóng)村小康的低水平；不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康。就#而言，也有不少農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。可見，全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

黨的十六屆三中全會把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個統(tǒng)籌之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對這一問題的高度重視。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

信息鴻溝是重大障礙

首先，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民增收的困難。我國由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，城市信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化素質(zhì)等限制，信息化的各項指數(shù)幾乎為零，特別是網(wǎng)絡(luò)普及程度和應(yīng)用水平非常低下，農(nóng)村絕大部分干部群眾不懂電腦操作，更不知怎么上互聯(lián)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)、村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和服務(wù)體系基本上還是空白。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，阻礙了農(nóng)民收入的增長。近年來出現(xiàn)的農(nóng)村賣難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，以及民工潮流動的無序性，都是信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實(shí)映射。

其次，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置權(quán)差異，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是流向利潤高的地方。城鄉(xiāng)信息鴻溝的存在勢必導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源配置進(jìn)一步向城市集中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日益邊緣化，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動發(fā)展能力不足。

必須加快推進(jìn)信息化

聯(lián)系農(nóng)村研究城市、聯(lián)系城市研究農(nóng)村是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個重大創(chuàng)新。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩方面的內(nèi)容：城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動和城鄉(xiāng)的一體化互動。信息化對于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)互動角度看，信息化是促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略、以鄉(xiāng)促城戰(zhàn)略實(shí)施的需要。一是信息化是增強(qiáng)城市輻射力的有效手段。高速便捷的信息網(wǎng)絡(luò)能突破地域限制，使城市的各種技術(shù)、服務(wù)等資源快速、有效地從城市傳向其它城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)。二是信息化為以鄉(xiāng)促城提供推動力量。通過信息化，農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而分流出勞動力、資金和土地，用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的復(fù)興和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于離土不離鄉(xiāng)，消化農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)自下而上的城市化。從城鄉(xiāng)的一體化互動角度看，信息化是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動一體化和行政服務(wù)環(huán)境一體化改進(jìn)的需要。一是信息化把越來越多的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、經(jīng)營活動納入了全球經(jīng)濟(jì)中，形成了一個以信息為紐帶連接而成的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全球大市場。二是電子政務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)城鄉(xiāng)政府與民間的一體化溝通，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。