考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告

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去年初，我在中央黨校進(jìn)修培訓(xùn)期間，參觀考察了浙江省臺州、**市、紹興三門等3個市縣，側(cè)重考察了**市市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。從考察中看到了**市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的活力與勃勃生機。在改革開放后的20多年里，**市憑借民營企業(yè)和小城鎮(zhèn)比較集中的優(yōu)勢，國民經(jīng)濟以年平均近20%的速度快速增長，在**市基本看不到全國各地普遍存在的讓政府頭疼的失業(yè)和下崗問題，也看不到農(nóng)村中的閑散人員。這是因為10年間，**市70%的農(nóng)村剩余勞動力即34萬農(nóng)村非農(nóng)隊伍已轉(zhuǎn)移到小區(qū)鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)中去。

通過對**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實地考察和與我區(qū)的對比，我深切感到，十六屆三中全會所制定的“協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是多么迫切和必要。可以設(shè)想，如果在全國的許多縣市都按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求發(fā)展起來，一個和諧的社會就有了充實的基礎(chǔ)。

一、**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐與特點

**市是個僅有920平方公里的沿海城市，夾在寧波市與溫州市之間，總?cè)丝?14萬，是全國人口密度最高的縣市之一。轄區(qū)11個鎮(zhèn)，831個村，城市化水平已達(dá)到43%。**年GDP已達(dá)218.4億元，財政總收入17.79億元，其中地方財政收入8億元，農(nóng)民人均純收入6229元，縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國縣市第十五位，以上情況表明：**市走“城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進(jìn)、同步協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展道路是正確的，其區(qū)域經(jīng)濟已形成了“機制靈活、市場活躍、民資豐厚”的鮮明特色。

改革開放以來，**市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，主要應(yīng)該歸功于小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)聚集起來的民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。以**年為例，**市的GOP為218.4億，其中80%來自小城鎮(zhèn)中的民營經(jīng)濟，對GDP的貢獻(xiàn)已超過150億元，**年-**年的十年間，**市農(nóng)村轉(zhuǎn)移來的34.1萬勞動力，有95%被小城鎮(zhèn)中的民企所吸收，或異地交流。特別是近幾年來，**市始終堅持以小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進(jìn)、拆并自然村、改造空殼村、建設(shè)中心村，始終堅持以建設(shè)現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，取得了非常顯著的成績，其突出表現(xiàn)有以下三個方面：

1、堅持城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化同步考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。**市的城鄉(xiāng)一體化，是指小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。**市在一體化規(guī)劃的指導(dǎo)下，開始實施四個聚集，即：工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)聚集，農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村聚集，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營聚集，財政資金引領(lǐng)社會資金流向小城鎮(zhèn)聚集。聚集后的工業(yè)形成了市、鎮(zhèn)兩級16個專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)，一改過去工業(yè)“低、小、散”的狀況；聚集后的農(nóng)民，開始入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村小區(qū)，享受到社區(qū)化的服務(wù)和管理；聚集后的農(nóng)田，建設(shè)現(xiàn)代化示范園區(qū)28個，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)3個，并極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；聚集后的社會資金，累計投資56億元，完成了事關(guān)**市經(jīng)濟和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和重點工程，其中支農(nóng)資金多達(dá)13.3億元。

新的理念，帶動了**市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的大融合。突出的表現(xiàn)是：農(nóng)村勞動力得到順利轉(zhuǎn)移，至2001年的前十年間，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力比重已達(dá)70%，總?cè)藬?shù)達(dá)31.44萬人；一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)值比已調(diào)整到13.4:52.3:34.3；城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的人均收入之比已經(jīng)縮小到1：0.54；農(nóng)村居民的生活狀況明顯好轉(zhuǎn)，村村通了公路，90%以上的農(nóng)戶用上了自來水，衛(wèi)生改廁率達(dá)92.5%。

2、堅持以小城鎮(zhèn)發(fā)展為紐帶，同步推進(jìn)中心城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，突出了小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊作用。**市的小城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，同時又?jǐn)U大到中心村（由2－3個行政村合并而成），四個層次分別是中心城區(qū)一中心鎮(zhèn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村。幾年來，**市扶持發(fā)展的澤國、大溪、松門、新河、箬橫五大中心鎮(zhèn)，快速升級，強勁地推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，目前**市小城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)值占全市的80%，對GDP的貢獻(xiàn)已超過150億元；中心村的建設(shè)，已實施“十村示范、百村整治”工程。已規(guī)劃的112個中心村，112個單列村，已有54個村建工程在示范之中。

3、堅持農(nóng)業(yè)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和精品化同步發(fā)展，不斷提高市場競爭力。**市在農(nóng)村“突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)層次；突出組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；突出培育民營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高市場競爭力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、**市以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

**市在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，不是單純地追求中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)模和速度，而是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體推進(jìn)、同步發(fā)展，走出了一條具有“中國特色、時代特征、**特點”的發(fā)展路子。**市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，給我們的十大啟示是：

（一）**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是**市較早確立科學(xué)的發(fā)展觀的一個組成部分。**市的發(fā)展觀念、創(chuàng)新意識、敢為天下先的精神，是**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

（二）**市以小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托和紐帶，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中起到重要作用。**市的小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)聚集為著力點，成功地為小城鎮(zhèn)聚積了可持續(xù)發(fā)展的動力，對我們的啟示是，只有聚集產(chǎn)業(yè)和資金，小城鎮(zhèn)才有活力，只有小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體推進(jìn)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，難點在扶持農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，重點是解決好“三農(nóng)”問題。**市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，就把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移放在重要日程上，這對人多地少的農(nóng)村來講，既是當(dāng)前，又是長遠(yuǎn)解決農(nóng)民收入問題的便捷之路。**市十年間轉(zhuǎn)移70%農(nóng)村勞動力的實事，也再一次說明，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系廣大農(nóng)村的最直接的“服務(wù)平臺”，而小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集是吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最有效方法。

（四）農(nóng)村的高效農(nóng)業(yè)得到普遍發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加，非經(jīng)營性收的穩(wěn)定增長，是農(nóng)民積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這不但是**市的經(jīng)驗，也是臺州和浙江近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最深刻的體會。

（五）經(jīng)濟高速發(fā)展，社會快速轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為必然，各級政府在引領(lǐng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)化化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、人口和非農(nóng)業(yè)聚集等機制方面的創(chuàng)新力度，將直接影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平和程度。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既是一項龐大的系統(tǒng)工程，又是一個連續(xù)的發(fā)展過程，需要精心組織、科學(xué)規(guī)劃、持之以恒。**市之所以能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得成就，其中一個重要原因是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早、農(nóng)民參與市場競爭的意識強，農(nóng)民收入有一定的基礎(chǔ)有直接關(guān)系，但更為重要的原因是，**市各級領(lǐng)導(dǎo)不斷增強的創(chuàng)新意識、解放思想和對“三農(nóng)”問題的關(guān)注程度以及連續(xù)多年的努力，也是個重要的基礎(chǔ)。

（七）**市的中心城、中心鎮(zhèn)、中心村三級小城鎮(zhèn)同步發(fā)展，促進(jìn)了城市一體化的進(jìn)程，更加快了農(nóng)村現(xiàn)代化的改造。這其中，各級政府財政的巨額投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的徹底改變，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證。

（八）民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，進(jìn)一步證明縣市政府在抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作過程中，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為首要的施政要務(wù)。

（九）**市發(fā)展的比較優(yōu)勢已得到公認(rèn)，而**市二十年前艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)過程，才是“今日**”的重要基礎(chǔ)。發(fā)展中縣市和欠發(fā)達(dá)縣市實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，同樣要有個艱苦的創(chuàng)業(yè)過程。

（十）中國地域遼闊，各縣市基礎(chǔ)條件有較大的差異，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要結(jié)合本縣市實際情況而開展，**發(fā)展模式非常值得借鑒，但不適合生搬硬套。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點思考與建議

（一）農(nóng)村發(fā)展的制度問題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要解決的問題，應(yīng)當(dāng)引起各級黨委的高度重視和率先解決。中國農(nóng)村的落后，是中國農(nóng)村長期的發(fā)展機制造成的，諸如農(nóng)村戶籍制度、土地制度、教育制度、低保制度、衛(wèi)生制度、投資制度等等，這些都制約著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，而制度問題不是地方縣市政府通過努力能解決的問題；全面建設(shè)小康社會，“三農(nóng)”問題已嚴(yán)重地擺在各級政府的面前，**市的經(jīng)驗說明，只要政府高度重視，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化發(fā)展，而且將小城鎮(zhèn)發(fā)展作為投資重點，中國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是可以隨城市化腳步同步發(fā)展的。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式問題，關(guān)鍵是解決全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走什么道路的問題。然而，我們國家2000多個縣市的現(xiàn)狀情況和區(qū)域特點差異性非常大，還需要研究多種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展模式。比如我省縣市的GOP和財力，與**市相比相差5倍和8倍，農(nóng)民人均純收入也相差2-4倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量和貢獻(xiàn)率相差幾十倍，因此，就全國情況而言，我們認(rèn)為，2000多個縣市存在著“三個世界”的劃分，而欠發(fā)達(dá)和貧困縣市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的模式方面，除了自身的努力之外，需要中央和省給以政策上更多的傾斜和財政上的大力扶持。

（三）黨中央國務(wù)院對發(fā)展小城鎮(zhèn)給予了高度重視，認(rèn)為積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是扶持和帶動農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略。中國城市建設(shè)總的方針是“嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。”**市以小城鎮(zhèn)為紐帶發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐，再一次證明了小城鎮(zhèn)的發(fā)展在服務(wù)農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的特殊作用。然而，目前我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展機制仍是一張有名無實的“空牌”，所有的鼓勵性、積極性的政策，目前還沒有一項指向小城鎮(zhèn)發(fā)展。在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，是看小城鎮(zhèn)的發(fā)展程度，小城鎮(zhèn)能夠健康發(fā)展要從中央開始逐級為其充值，增加小城鎮(zhèn)發(fā)展政策的含金量。可以設(shè)想，全國新增1萬個小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，將直接帶動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和“三農(nóng)”問題的解決，而中央大幅度地投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，更是政策上、機制上、模式上解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵性措施。