努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實科學發(fā)展觀，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互動共進，共同發(fā)展的新格局。

第一，加快調(diào)整國民收入分配。新中國成立后，為了加快工業(yè)化進程，我們對工農(nóng)業(yè)實行了不同的經(jīng)濟

政策，對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”實行以農(nóng)補工，使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”，導致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。改革開放后，土地承包責任制極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應緊張狀況，滿足了人民日益增長的需求。但是，忽視了對農(nóng)業(yè)的投入，同時在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時候也未及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，首先要從政策上調(diào)整國民收入分配，改變國民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的做法，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新機制。加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政支出體制，將農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災害防護、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財政支出，先易后難，先急后緩，改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。

加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗檢測管理體系。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，走勞動密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進家庭經(jīng)營的專業(yè)化和規(guī)模化，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，保護種糧大戶，把種糧補貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，做好糧食的收購、流通與儲備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市帶動農(nóng)村。城市是社會進步的重要標志，城市在發(fā)展過程中最能吸納先進的生產(chǎn)力及其所蘊含的能量，大城市具有經(jīng)濟規(guī)模效益，而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量的點。因此，大城市和大工業(yè)的發(fā)展要帶動小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進，這樣在發(fā)展中才能相互協(xié)調(diào)，大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。在城市化建設(shè)中，既要防止規(guī)模過大，又要注重城市效益和區(qū)位優(yōu)勢及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象，創(chuàng)造走向國際化的軟硬件環(huán)境，吸引國外資金、技術(shù)和人才，參與國際競爭；并讓市場機制在人口鄉(xiāng)城遷移，要素鄉(xiāng)城集聚，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面，發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。國家要根據(jù)資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局，加大對小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的財政投入，要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提升城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的集聚力和帶動力，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個有機整體，推進城鄉(xiāng)一體化，形成城市與農(nóng)村的相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，加快體制改革，建立有利于城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面。這就必須堅持深化改革，消除在發(fā)展中的各種障礙，加快推進城鄉(xiāng)配套改革，形成城鄉(xiāng)要素自由流動，建立有利于改變城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。一要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)政策、服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的平等競爭。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制和政策環(huán)境。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，改革現(xiàn)行的農(nóng)村教育管理體制，增大農(nóng)村的教育投入，大力推進農(nóng)村免費義務(wù)教育，讓每一個農(nóng)村青少年都享有受教育機會。在農(nóng)村大力開展以農(nóng)業(yè)技術(shù)，就業(yè)技能、法律知識等多層次、全方位的教育培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。三要加快建立統(tǒng)一的社會保障機制。在農(nóng)村要以提高農(nóng)村居民社會保障水平為重點，建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等內(nèi)容的社會保障制度。加快推進城鄉(xiāng)職工基本社會保險，加強對企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民享受基本養(yǎng)老保險、基本失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險，在農(nóng)村建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。四要加快建立城鄉(xiāng)一體稅制。深化農(nóng)村財政體制改革，擴大公共財政在農(nóng)村支出的覆蓋面，在財政資金分配上。政策和措施上向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和農(nóng)村公共服務(wù)，深化土地征用制度改革。五要深化行政管理體制改革，消除不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，精兵簡政，組建有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織體系。