失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

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篇1

    失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:

    1、建立專(zhuān)項(xiàng)基金;

    2、建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu);

篇2

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 資格條件 基金來(lái)源 待遇給付

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-240-02

一、失業(yè)保險(xiǎn)的涵義

失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的，有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行有報(bào)酬的勞動(dòng)。相應(yīng)地，具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)愿望的人未能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到工作，這一現(xiàn)象即為失業(yè)。

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)勞動(dòng)年齡人口中有勞動(dòng)能力并有就業(yè)意愿的成員，因非自身原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、無(wú)法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)為其提供基本生活保障并促進(jìn)其重新就業(yè)的制度。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家法律確定的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其目的是通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的方法，使勞動(dòng)者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

由于就業(yè)的目標(biāo)是多方面的，故失業(yè)保險(xiǎn)制度追求的目標(biāo)也是多方面的。總體上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩類(lèi)。社會(huì)目標(biāo)就是縮小勞動(dòng)者之間的收入差距，維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會(huì)安定；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)力資源，保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上看，失業(yè)是由社會(huì)發(fā)展的矛盾所決定的，勞動(dòng)者的就業(yè)或失業(yè)狀況，是由社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求及勞動(dòng)力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致，勞動(dòng)力供求會(huì)暫時(shí)地發(fā)生矛盾，失去平衡，從而導(dǎo)致一部分勞動(dòng)者被排除在勞動(dòng)隊(duì)伍之外，使勞動(dòng)者及其家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難。失業(yè)保險(xiǎn)的根本任務(wù)就是解決這一困難。失業(yè)保險(xiǎn)能促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力；通過(guò)職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件

失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，必須具備一定的資格和條件。各個(gè)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)此都有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)。

（一）年齡條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須是處于法定勞動(dòng)年齡段的人口。換言之，只有在規(guī)定年齡范圍內(nèi)，即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者，才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)保障對(duì)象均不包括未成年人和超過(guò)法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負(fù)有法定的社會(huì)勞動(dòng)義務(wù)，不屬于國(guó)家安置就業(yè)的責(zé)任范圍，自然也就不是失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。至于勞動(dòng)年齡的界限，各國(guó)的規(guī)定略有差異，而世界銀行將這個(gè)界限統(tǒng)一規(guī)定為15～60歲。我國(guó)為18～60周歲。

（二）身份條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對(duì)象必須具有曾經(jīng)就業(yè)及繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的身份條件等的相關(guān)性、二者收入水準(zhǔn)的差異大小等。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源與分擔(dān)方式

失業(yè)保險(xiǎn)資金的來(lái)源主要有三個(gè)渠道：企業(yè)、個(gè)人和政府。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們要能夠正常地使用員工，本來(lái)就應(yīng)該使工資等于維持勞動(dòng)者本人及其家屬所需生活費(fèi)用即勞動(dòng)力價(jià)值或價(jià)格，這種生活費(fèi)用中自然應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者生、老、病、死以及失業(yè)時(shí)保障基本生活所需的費(fèi)用。因此，企業(yè)負(fù)擔(dān)的那一部分社會(huì)保險(xiǎn)（包括失業(yè)保險(xiǎn)）費(fèi)用其實(shí)是勞動(dòng)力價(jià)值的一部分，是為了保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，有了這種保險(xiǎn)企業(yè)主才能源源不斷地得到勞動(dòng)力的正常供給。

勞動(dòng)者本人是失業(yè)保險(xiǎn)的直接受益人，因此其在職期間亦應(yīng)定期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予補(bǔ)貼，可以保證失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有助于維持社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式：

失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集由于不同來(lái)源或來(lái)源的組合不同而形成不同的分擔(dān)方式。世界各國(guó)由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和制度的不同，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式上有很大的區(qū)別，主要有以下幾種情況：

第一，全部由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)。雙方分擔(dān)的比例根據(jù)本國(guó)的具體政策而定。希臘、法國(guó)、日本等國(guó)實(shí)行這種分擔(dān)方式。

第二，由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹百Y助”，實(shí)行這種辦法的有德國(guó)、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國(guó)家，至于雙方分擔(dān)和資助的比例，也是根據(jù)本國(guó)的具體政策而定。

第三，全部由企業(yè)承擔(dān)。如美國(guó)的大多數(shù)州均采取征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的辦法，失業(yè)保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)承擔(dān)。

第四，全部由政府一方負(fù)擔(dān)，實(shí)行這種制度的國(guó)家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。

各方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的具體辦法一般為：政府彌補(bǔ)資金收繳額與支出額之間的差額，或負(fù)擔(dān)一部分失業(yè)保險(xiǎn)金的開(kāi)支；企業(yè)按其工資總額、勞動(dòng)者按其收入的一定百分比繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。許多國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，有些國(guó)家的這一最高限額還隨物價(jià)等因素的變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整。

四、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付

（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目

世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付項(xiàng)目的規(guī)定比較一致，主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金，即按期發(fā)給失業(yè)者的基本生活保障費(fèi)用；供養(yǎng)家屬補(bǔ)助；附加補(bǔ)助金，例如向失業(yè)者提供培訓(xùn)費(fèi)用以創(chuàng)造重新就業(yè)條件。失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的項(xiàng)目，是失業(yè)人員在失業(yè)期間維持基本生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

供養(yǎng)家屬補(bǔ)助是為了保證失業(yè)者所贍養(yǎng)的家庭成員的基本生活而給予的補(bǔ)助費(fèi)用。奧地利、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、瑞士、美國(guó)等國(guó)對(duì)失業(yè)者供養(yǎng)家屬的補(bǔ)助有明確規(guī)定。實(shí)際上，其他國(guó)家盡管沒(méi)有規(guī)定“供養(yǎng)家屬補(bǔ)助”項(xiàng)目，但在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也大都考慮了失業(yè)者供養(yǎng)家屬所需最低生活費(fèi)用的因素。

失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償家庭負(fù)擔(dān)僅僅是失業(yè)者的社會(huì)權(quán)益的一個(gè)方面，此外，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員還有權(quán)享受醫(yī)療補(bǔ)助，以對(duì)失業(yè)期間可能發(fā)生的意外事故給予補(bǔ)償；或者對(duì)為重新就業(yè)所開(kāi)支的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。澳大利亞即對(duì)失業(yè)者實(shí)行醫(yī)療證制度，對(duì)失業(yè)者醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支給予一定補(bǔ)助。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的確定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的高低取決于保障失業(yè)者及其家庭基本生活的需要，有利于促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等這三種主要因素。因此，在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)能保證基本生活需要。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付數(shù)額應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬（按平均贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護(hù)勞動(dòng)力的作用，使之維持再就業(yè)的基本身體條件。

2.失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須低于失業(yè)者在職時(shí)的收入。享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業(yè)，但是，由于失業(yè)，不能參加勞動(dòng)，不能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，其享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于救濟(jì)性質(zhì)。因此，待遇給付必須低于在職勞動(dòng)時(shí)的收入，以體現(xiàn)不勞動(dòng)和勞動(dòng)的差別。此外，從有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇行為目的出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的水平除了必須低于在職時(shí)的收入（包括個(gè)人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內(nèi)維持，超出一定期限者，則進(jìn)一步降低到按社會(huì)救濟(jì)的水平給付待遇。

3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。失業(yè)保險(xiǎn)基金一般是由企業(yè)按在職勞動(dòng)者工資額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的，或者直接由被保險(xiǎn)人繳納。這也就是說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)基金是在職勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的一部分。勞動(dòng)者的工齡長(zhǎng)、工資高，向社會(huì)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金也就多，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇相應(yīng)地高一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)長(zhǎng)一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金就少，因而失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)低一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)短一些。因此，從體現(xiàn)社會(huì)權(quán)利與義務(wù)基本對(duì)等的原則出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，在確保待遇水平時(shí)，應(yīng)該使工齡長(zhǎng)、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、原工資收入較高的人獲得相對(duì)較高水平的待遇給付。

4.2014―2015年蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保工作順利開(kāi)展。2014年以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升，截至2015年12月份，全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人員總數(shù)達(dá)83875人，新增參保人數(shù)共計(jì)5556人，完成目標(biāo)任務(wù)的136%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5390.28萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)552.8萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出1759.20萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)570.19萬(wàn)元。

B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。2014年以來(lái)我科室按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，截至12月底，新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1394人，為1959名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1035.98萬(wàn)元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)383.21萬(wàn)元。

C、失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作逐步開(kāi)展。自2014年3月份《關(guān)于擴(kuò)大蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件實(shí)施后，我科室先后開(kāi)展了困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助工作。不定期對(duì)全縣25家民政福利企業(yè)進(jìn)行走訪，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)安置殘疾人數(shù)、社會(huì)繳費(fèi)情況和勞動(dòng)合同簽訂情況，確保擴(kuò)大基金發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。同時(shí)從當(dāng)年9月份開(kāi)始針對(duì)下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業(yè)培訓(xùn)，共為222名下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，支付培訓(xùn)補(bǔ)助49000元。使這部分弱勢(shì)群體了解當(dāng)前是就業(yè)形勢(shì)，學(xué)習(xí)求職技能和相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，提高了就業(yè)與維權(quán)意識(shí)。

（2）2015年工作目標(biāo)完成情況

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保：2015年全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)85377人，較之2014年新增參保人數(shù)共計(jì)1502人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)100%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金4947.54萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2115.86萬(wàn)元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。

B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的發(fā)放：2015年新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1148人，為1429名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1309.23萬(wàn)元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)439.58萬(wàn)元；為全縣195家企業(yè)提供失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)助金額達(dá)367.03萬(wàn)元，惠及企業(yè)職工15217人。

C、失業(yè)職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業(yè)職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。

D、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》和《失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)將全縣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從原來(lái)的3%調(diào)整到2%，月失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的945元調(diào)整到1071元。

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篇3

【關(guān)鍵詞】失業(yè) 失業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)保障

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》公布開(kāi)始到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用，但隨著各方面改革的深入，現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”。我國(guó)失業(yè)問(wèn)題逐步顯性化，并趨于嚴(yán)重。從宏觀背景原因分析，是以市場(chǎng)化社會(huì)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

(1)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。國(guó)家直接干預(yù)轉(zhuǎn)為間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自主用工，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置勞動(dòng)力資源，這樣，國(guó)企中存在的大量冗員只能通過(guò)留職停薪、減員增效、下崗分流等形式流入市場(chǎng)，往往這些人又沒(méi)有真正的技能，所以很難在社會(huì)上找到一份合適的工作。

(2)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)轉(zhuǎn)移，形成愈來(lái)愈猛的民工潮。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力價(jià)格低廉、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擠占了本來(lái)屬于城鎮(zhèn)人口的一批勞動(dòng)崗位，間接加重了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。

(3)以國(guó)企為重點(diǎn)的所有制改革，帶來(lái)了所有制結(jié)構(gòu)的變化。由于公有制經(jīng)濟(jì)保留較多的隱利和保障，以及人們就業(yè)觀念尚未徹底改變，絕大多數(shù)人員更偏向去公有制企業(yè)，而提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的非公有制經(jīng)濟(jì)卻找不到足夠的從業(yè)人員，形成了一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

(4)我國(guó)人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口比重大，自然就業(yè)壓力比較大。失業(yè)人口的年齡比較表明，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)初次求職的年輕人的失業(yè)率最高。當(dāng)然失業(yè)類(lèi)型是多重性的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、總量性失業(yè)、周期性失業(yè)表明，我國(guó)在21世紀(jì)的前數(shù)十年，仍將面臨巨大的失業(yè)壓力。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的主要問(wèn)題

事實(shí)上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正常現(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，但過(guò)量的失業(yè)人口長(zhǎng)期存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會(huì)的安定和發(fā)展。“失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成紊亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會(huì)保障制度來(lái)保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險(xiǎn)制度。中國(guó)特色的失業(yè)保險(xiǎn)制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷攀高的失業(yè)人口壓力。

(一)制度設(shè)計(jì)“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實(shí)施的政策和措施規(guī)定

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時(shí)并重的制度方向。然而在具體的實(shí)施過(guò)程中，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)失業(yè)金的來(lái)源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)根本沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中運(yùn)作的效果。

失業(yè)保險(xiǎn)金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險(xiǎn)“保生活”功能對(duì)資金的過(guò)度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無(wú)足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度保障覆蓋面過(guò)窄

過(guò)低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。《失業(yè)保險(xiǎn)條列》的制度設(shè)計(jì)是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實(shí)施中非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動(dòng)者并沒(méi)有被涵蓋，這些人成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒(méi)有能力參保。主觀上民營(yíng)企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營(yíng)企業(yè)法人及私營(yíng)企業(yè)戶(hù)認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保險(xiǎn)是利國(guó)利民的事。這樣大量存在于私營(yíng)企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險(xiǎn)的“編外人員”。

而同樣的就業(yè)卻不能實(shí)現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會(huì)制約整個(gè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡保”，在什么時(shí)間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來(lái)，是完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一大重要而緊迫的問(wèn)題。

(三)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏對(duì)失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

我國(guó)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)可以給付24個(gè)月，這樣會(huì)削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對(duì)失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無(wú)論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。既沒(méi)有適當(dāng)?shù)牡却谌?duì)申請(qǐng)者的資格進(jìn)行審核，也沒(méi)有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。

(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及無(wú)差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)

2003年，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際到位率不足60%，這主要由于國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國(guó)有企業(yè)參保不足。

國(guó)有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國(guó)企，虧損嚴(yán)重，無(wú)力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個(gè)人未必會(huì)成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對(duì)稱(chēng)性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過(guò)低的失業(yè)保險(xiǎn)金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。

非國(guó)有企業(yè)不愿參保主要是因?yàn)椋F(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度是按正規(guī)部門(mén)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門(mén)和非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國(guó)有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。

（五）系統(tǒng)管理漏洞多

1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問(wèn)題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問(wèn)題使得失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放缺乏效率與公平。

2.保險(xiǎn)基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險(xiǎn)基金由各地自己組織，沒(méi)有一個(gè)總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門(mén)各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。

3.失業(yè)保險(xiǎn)的管理涉及到勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、財(cái)政、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、審計(jì)、司法、教育、工會(huì)、婦聯(lián)等許多部門(mén)，各部門(mén)所處地位不同，認(rèn)識(shí)也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時(shí)，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實(shí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門(mén)代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率。

二、強(qiáng)化我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)完善的過(guò)程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)體系，需求管理三方面來(lái)入手。

（一）治理失業(yè)

1.控制和減少勞動(dòng)力供給，如控制人口增長(zhǎng)，延緩新增勞動(dòng)力初次就業(yè)的時(shí)間，提前退休，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動(dòng)力參與率。

2.調(diào)整勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增加對(duì)勞動(dòng)力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵(lì)和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實(shí)行靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資。

積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集能力，間接降低了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的需求壓力。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)體系

從失業(yè)保險(xiǎn)體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效供給，適度控制，合理滿(mǎn)足對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的有效需求。

從供給管理方面看，具體思路是：

1.擴(kuò)大資金來(lái)源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)差，可以推行個(gè)人繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險(xiǎn)投資基金。

2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金還是由各地來(lái)收取的，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到地級(jí)市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級(jí)層次，最終由中央部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，可以根據(jù)實(shí)際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。

3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國(guó)企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，可以將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳納入財(cái)政審計(jì)、勞動(dòng)監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險(xiǎn)金的單位和個(gè)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。

4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)部分積累。目前我國(guó)采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測(cè)分析，我國(guó)失業(yè)壓力將長(zhǎng)期存在，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的需求會(huì)進(jìn)一步增大。現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無(wú)法積聚足夠的資金來(lái)滿(mǎn)足將來(lái)的支出。

（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿(mǎn)足有效需求

1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平

根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的《國(guó)際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)適用于所有工薪階層。根據(jù)中國(guó)目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來(lái)民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，只有這樣才能建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，政府、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。

2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系

按國(guó)際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件是，處于勞動(dòng)年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時(shí)期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)申請(qǐng)失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)基金前設(shè)定一個(gè)失業(yè)等待期。我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也作了類(lèi)似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化

隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，但長(zhǎng)期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實(shí)合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動(dòng)關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)對(duì)于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的行為予以依法查處。

總之，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金的供求平衡，保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。以改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國(guó)失業(yè)情況以及造成我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對(duì)策，對(duì)改革和完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。

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篇4

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn) 制度模式 問(wèn)題 創(chuàng)新 對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)是難以規(guī)避的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一旦勞動(dòng)者失去了安身立命的工作崗位，則其在社會(huì)上的生存問(wèn)題就面臨巨大的挑戰(zhàn)，而這個(gè)時(shí)候?qū)ζ渥詈玫谋Ｕ洗胧┚褪蔷蜆I(yè)。很多社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于失業(yè)造成的，其不但影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還影響社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。在這樣的請(qǐng)款下，失業(yè)保險(xiǎn)制度也就產(chǎn)生了。具體來(lái)說(shuō)，其主要有兩個(gè)功能：其一，對(duì)失業(yè)人員的基本生活予以必要的保障；其二，為失業(yè)人員創(chuàng)造、提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)保險(xiǎn)制度并非僅僅具備生活保障功能，在一定程度上還承擔(dān)著就業(yè)激勵(lì)的作用。只有不斷促進(jìn)個(gè)人能力的提升，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人發(fā)展的關(guān)懷，才能真正達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障目標(biāo)。其中，職業(yè)培訓(xùn)和再教育是失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，只有充分保障失業(yè)者的基本生活，才能使其獲得更好地就業(yè)。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度模式存在問(wèn)題分析

最初的失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏實(shí)用性，直到《條例》實(shí)施，其有效性才得到了較大的提升，然而現(xiàn)在不斷上升的失業(yè)率還是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)造成了很大的壓力，具體來(lái)說(shuō)，主要包括如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）保險(xiǎn)基金支付困難。基于現(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)繳費(fèi)率并不是很高，然而欠繳保費(fèi)的情況還是經(jīng)常發(fā)生，一方面是由于缺乏強(qiáng)制性，另一方面是企業(yè)虧損或是經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致繳費(fèi)能力缺乏，無(wú)論是哪一種情況都無(wú)法使失業(yè)保險(xiǎn)基金得到很好地保障，而失業(yè)保險(xiǎn)支出的費(fèi)用也不減，這樣就造成了巨大的支出壓力。此外，我們需要注意的是很多新辦企業(yè)、效益比較好的企業(yè)職工失業(yè)問(wèn)題并不是十分明顯，為此，在保險(xiǎn)費(fèi)的繳納上，這些企業(yè)往往百般推辭。

（2）隱性失業(yè)問(wèn)題。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的隱性失業(yè)的情況是比較明顯的，這主要是因?yàn)槲覈?guó)正在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些隱性失業(yè)者不愿承認(rèn)就業(yè)，這主要是因?yàn)槠涫杖氩环€(wěn)定或是偏低，在這樣的情況下，其實(shí)際上是領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的。正是由于這種隱性失業(yè)現(xiàn)象的存在，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平遭受了很大的質(zhì)疑，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金流失，若是不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行審核監(jiān)督的話(huà)，則很難保障失業(yè)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，相反失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行效率也難以得到有效地提升。

（3）覆蓋范圍有限。應(yīng)該被納入失業(yè)保險(xiǎn)的人民應(yīng)該具備三個(gè)方面的條件：其一具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力；其二，主觀上愿意就業(yè)；其三，適宜勞動(dòng)的年齡，只要滿(mǎn)足以上三個(gè)方面的條件，都應(yīng)該納入體系之內(nèi)。雖然在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中對(duì)相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，但是從實(shí)際的實(shí)施效果來(lái)看，1993年規(guī)定的7類(lèi)人員仍舊是失業(yè)保險(xiǎn)制度主要的保障對(duì)象。而相應(yīng)的城鎮(zhèn)事業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)等人員由于自身的就業(yè)形勢(shì)比較靈活，所以在失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)并未將其納入其中。綜合來(lái)看，國(guó)有企業(yè)及其職工仍舊是當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要涵蓋對(duì)象，其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)職工的失業(yè)保障工作仍舊不是很到位。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度模式的創(chuàng)新

分析了上述失業(yè)保險(xiǎn)制度模式存在的問(wèn)題，就需要對(duì)當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)制度模式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能使其得到不斷的完善和發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度模式的創(chuàng)新：

（1）建立社會(huì)公益組織。為了更好地輔助失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，應(yīng)該建立相應(yīng)的社會(huì)公益組織，為失業(yè)人員提供必要的就業(yè)培訓(xùn)、幫助，使其能夠得到更好地保障。這種非營(yíng)利的公益性機(jī)構(gòu)不但是培訓(xùn)的主體，同時(shí)也是職業(yè)介紹的重要的組織，這樣不但能夠更好的輔助政府職能的發(fā)揮，還可以有效地減少市場(chǎng)失靈的狀況。這種動(dòng)員社會(huì)力量的方式，不但可以有效地利用政府的框架，還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量和資源，這樣也創(chuàng)造了新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，使得非營(yíng)利組織能夠容納更多的人員就業(yè)，這樣對(duì)于改善當(dāng)前就業(yè)和再就業(yè)狀況有著十分重要的作用。

（2）促進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。社會(huì)保障是一項(xiàng)重要的社會(huì)職能，政府在這方面應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的資金、人員、技術(shù)的投入，合理安排社會(huì)保障和就業(yè)，對(duì)于失業(yè)人員的基本生活保障和援助，能夠有效地環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾，保障困難群體的基本生活。政府應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化，加大對(duì)困難失業(yè)人員的人文關(guān)懷，要提供、創(chuàng)造適應(yīng)這些失業(yè)人員就業(yè)的崗位，使其掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，使其更好地就業(yè)；或是可以采取相關(guān)的政策或是職位特招等方式來(lái)幫助困難群眾就業(yè)，這樣才能更好地使這些失業(yè)人員得到更好地保障。

（3）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。從發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)制度來(lái)看，其覆蓋范圍往往十分廣泛，全社會(huì)所有企業(yè)的職工都能得到很好地保護(hù)。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，應(yīng)該在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而更好地促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，此外，政府應(yīng)該在失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍擴(kuò)展到私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等，這樣才能有效地?cái)U(kuò)大保障的范圍，更好地減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行。

（4）完善保險(xiǎn)籌資模式。失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心工作之一就是失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集，如何把握好經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是一個(gè)重要的問(wèn)題，從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集主要包括政府、企業(yè)、個(gè)人三方，這體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)性，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，企業(yè)作為重要的主體應(yīng)該充分承擔(dān)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，這樣才能更好地完善保險(xiǎn)籌資模式。

三、總結(jié)

本文主要分析了當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度模式存在的問(wèn)題，以此為契機(jī)，提出了失業(yè)保險(xiǎn)制度模式創(chuàng)新的對(duì)策，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人有所啟示。

參考文獻(xiàn)：

篇5

作為失業(yè)者的基本生活保障，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前存在覆蓋范圍窄，保障水平低以及就業(yè)激勵(lì)缺失等一系列問(wèn)題，而美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷1935年至今的發(fā)展完善，更為細(xì)致規(guī)范且導(dǎo)向明確。從法律法規(guī)演變、參保對(duì)象、資金來(lái)源、給付條件和保險(xiǎn)金待遇五個(gè)方面對(duì)中美失業(yè)保險(xiǎn)做簡(jiǎn)介，隨后對(duì)雙方制度特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，并闡述美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)現(xiàn)行中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示，最后對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)和群體的適用性方面提出創(chuàng)新性建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；美國(guó)；失業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)比；啟示；創(chuàng)新性建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.040

1中美失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1法律法規(guī)

失業(yè)保險(xiǎn)是承保投保人由于超出其本人所能控制的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素造成失業(yè)，由保險(xiǎn)人按照規(guī)定的時(shí)間、條件和標(biāo)準(zhǔn)給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。在美國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)是聯(lián)邦政府與各州共同保險(xiǎn)的保障計(jì)劃。

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法可追溯到1932年，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)周期性失業(yè)問(wèn)題，使得一些州由救助制度轉(zhuǎn)向仿歐洲的失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。1935年，《社會(huì)保障法》誕生，由此美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)有據(jù)可依，即聯(lián)邦一州失業(yè)保險(xiǎn)法。隨后，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度日臻完善，而到1998年，有關(guān)促就業(yè)的《勞動(dòng)力投資法案》問(wèn)世。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是三層次制度，包括一般失業(yè)保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)制度以及應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)成（本文主要討論一般失業(yè)保險(xiǎn)），第一項(xiàng)制度是最為普遍且固定的失業(yè)保障措施，而后兩項(xiàng)制度主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期啟動(dòng)且與失業(yè)率相關(guān)聯(lián)。

而中國(guó)目前是實(shí)行單一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的演變，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從待業(yè)保險(xiǎn)到失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，從最早的1986年《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》至1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，逐步完善。

1.2失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，而目前從業(yè)人員（與勞動(dòng)單位有勞動(dòng)關(guān)系的員工）均有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。

在美工作的絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保障法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，一年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場(chǎng)工人有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位承擔(dān)本單位工資總額的2%，個(gè)人則承擔(dān)本人工資的1%。

而美國(guó)的一般失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源于雇主所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅。由于雇主不同，實(shí)際稅率在應(yīng)繳工資總額的1%到10%之間。且在州這一層次稅率計(jì)算遵循經(jīng)驗(yàn)稅率法，按照雇主所登記的解雇人員數(shù)量來(lái)確定其應(yīng)納稅率，即解雇人數(shù)越多，稅率越高。此種做法能夠一定程度阻止解雇行為，并保障被解雇者的失業(yè)保險(xiǎn)金且能夠減少雇員不合理的失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)給付條件

中國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件較為簡(jiǎn)略，可以說(shuō)申領(lǐng)條件是較為寬松的：其一是參加保險(xiǎn)雇員雇主繳費(fèi)必須滿(mǎn)一年；其二是非本人意愿中斷就業(yè)；其三則是要進(jìn)行失業(yè)登記并由積極尋求再就業(yè)的意愿。

而美國(guó)一方的領(lǐng)取條件則更為嚴(yán)格且細(xì)致。

其一，對(duì)于工資水平和工作時(shí)間方面，為了限制失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放，對(duì)其進(jìn)行了約束。在工作時(shí)間方面，一般要求勞動(dòng)者必須工作滿(mǎn)52周方可領(lǐng)取救濟(jì)金。收入水平方面，需達(dá)周給付金的30倍或者平均工資標(biāo)準(zhǔn)。其二，不予申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)原因，若雇員因個(gè)人原因（主動(dòng)離職、重大過(guò)失或不當(dāng)行為、勞動(dòng)糾紛和拒絕再就業(yè)）而失業(yè)，則無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。其三，等候期規(guī)定。多數(shù)州規(guī)定失業(yè)者失業(yè)一星期后方可領(lǐng)取保險(xiǎn)金，以便工作人員核實(shí)從而限制短期索賠，減少管理成本。若在指定時(shí)間內(nèi)找到工作，則退還其等候期內(nèi)的保險(xiǎn)金。其四，法律規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取保險(xiǎn)金的前提是有一定工作能力且有參加工作的意愿。失業(yè)者需到就業(yè)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)索賠申請(qǐng)表并進(jìn)行就業(yè)登記，證明其在心理和身體方面具有工作能力，且在領(lǐng)取期間積極尋求再就業(yè)。具體舉措即要求失業(yè)者定期告知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)求職情況，若懈怠求職或拒絕再就業(yè)，則會(huì)被取消相關(guān)待遇。

1.5失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)而高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)金水平一般為最低工資的60%至80%，且失業(yè)金替代率一直呈下降趨勢(shì)，大約在17%。而美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付依據(jù)各州的實(shí)際情況而定，一般替代率在47%左右。相關(guān)待遇包括失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

而在領(lǐng)取時(shí)間方面，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限則與繳費(fèi)時(shí)間相掛鉤。繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1年不足5年，最長(zhǎng)可領(lǐng)12個(gè)月保險(xiǎn)金。繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5年不足10年，最長(zhǎng)可領(lǐng)取18個(gè)月保險(xiǎn)金。而累計(jì)繳費(fèi)10年以上，最長(zhǎng)可領(lǐng)取24個(gè)月保險(xiǎn)金。

相比之下，美國(guó)的領(lǐng)取期限則短得多，為26周。而在給付待遇方面，項(xiàng)目很多。除卻失業(yè)保險(xiǎn)金（計(jì)發(fā)基數(shù)是基期中一個(gè)最高季度工資或兩個(gè)較高季度的平均工資），還有其他一些項(xiàng)目，如自我就業(yè)援助計(jì)劃、間接調(diào)整援助方案等。

2中美失業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)對(duì)比分析

2.1覆蓋范圍與申請(qǐng)條件

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，幾乎涵蓋了所有在職員工，包括企業(yè)雇員、非盈利機(jī)構(gòu)職員、家庭傭人和雇傭工人均有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。充分涵蓋了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該納入的目標(biāo)群體，并在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)間分散風(fēng)險(xiǎn)，擁有穩(wěn)定工作不易失業(yè)者幫助就業(yè)不穩(wěn)定易失業(yè)者，從而合理配置資源。但在申請(qǐng)條件方面，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的要求則相當(dāng)嚴(yán)格。在除外責(zé)任、工作時(shí)間和收入水平要求以及匯報(bào)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)下，僅有約36%的失業(yè)人員能夠領(lǐng)到保險(xiǎn)金，占比較小。

而相比之下，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)范圍窄，但申請(qǐng)條件較為寬松。僅失業(yè)登記這一項(xiàng)條件而言，近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右。參保對(duì)象為企事業(yè)單位職工，但目前與用人單位擁有勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員均有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)，但由于用人單位缺乏為一些從業(yè)人員如農(nóng)民工群體繳費(fèi)的積極性，且其高流動(dòng)性，很多農(nóng)民工未能享受失業(yè)金待遇，首先目標(biāo)群體未把握好。企事業(yè)單位職工工作穩(wěn)定，不易失業(yè)，導(dǎo)致中國(guó)目前大量失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余，未能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職員、個(gè)體商戶(hù)和農(nóng)民工由于工資水平較低、工作不穩(wěn)定且往往在非正規(guī)單位就業(yè)，失業(yè)幾率較高，需要失業(yè)保險(xiǎn)的保障，從而發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的保障作用。

由此來(lái)看，兩國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)涵蓋范圍均是有限的。但相較之下，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度更能體現(xiàn)制度公平，且能瞄準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)群體。

2.2基金來(lái)源與支出

美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)源廣，失業(yè)保險(xiǎn)由雇主繳納，補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦和州政府各自分擔(dān)一半。而應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)基金則有聯(lián)邦政府承擔(dān)，可以說(shuō)來(lái)源廣泛且充足。但由于支付項(xiàng)目多且覆蓋范圍廣，支出過(guò)多，基金壓力較大。美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金的支出是與失業(yè)率相掛鉤的，可以說(shuō)失業(yè)率越高，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出越多，由此而引起失業(yè)保險(xiǎn)金的支出告急問(wèn)題。

美國(guó)現(xiàn)狀與中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金“滯脹”的現(xiàn)狀大相徑庭。中國(guó)方面，可以看到，各級(jí)財(cái)政對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼較少，繳納責(zé)任主要是雇主以及雇員承擔(dān)。且基金有大量的結(jié)余，未能發(fā)揮很好的保障作用。

2.3給付期限與輔助保障

美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限較短，最長(zhǎng)為26周。但其有輔的應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)，這兩項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)率掛鉤的失業(yè)保險(xiǎn)能在周期性失業(yè)發(fā)生時(shí)給予必要的應(yīng)急保障。并相應(yīng)延遲給付期限，具有很大的靈活性，且能激勵(lì)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

而中國(guó)的給付期限相較而言則過(guò)長(zhǎng)，最長(zhǎng)可達(dá)一年。且給付期限與繳費(fèi)年限掛鉤，因此有很大的穩(wěn)定性，但激勵(lì)性不夠，會(huì)打消失業(yè)人員求職的積極性并且加強(qiáng)其騙取低保、不勞而獲的動(dòng)機(jī)。從而不能產(chǎn)生激勵(lì)就業(yè)的效果。且單一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，沒(méi)有相應(yīng)的輔保險(xiǎn)制度的支撐，其保障功能有限。

2.4失業(yè)金替代率與就業(yè)激勵(lì)

美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金替代率在發(fā)達(dá)國(guó)家中可以說(shuō)并不高，通常約為在職職工平均工資的47%，此舉也是為防止過(guò)高失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率所引起的就業(yè)“負(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象。而就業(yè)激勵(lì)方面，例如在預(yù)防失業(yè)上，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)稅率就起到了一定的保障作用，且有專(zhuān)門(mén)的一站式就業(yè)服務(wù)中心提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置等項(xiàng)目，且必須登記其就業(yè)搜尋經(jīng)歷，并以此來(lái)領(lǐng)取失業(yè)金。

中國(guó)的失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，通常定位當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%至80%，與美國(guó)的替代率水平相比，可以說(shuō)失業(yè)金的工資替代率是相當(dāng)不夠的。且最近十年以來(lái)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的工資替代率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率低，且就業(yè)激勵(lì)方面也有欠缺。近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)并無(wú)顯著上升，見(jiàn)圖1。

3美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)中國(guó)的啟示

3.1預(yù)防失業(yè)方面

根據(jù)雇主的解雇率而定的稅率具有相當(dāng)大的靈活性，且能在一定程度上抑制雇主解雇雇員的行為，而且美國(guó)輔的補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)和應(yīng)急失業(yè)保險(xiǎn)的給付是與勞動(dòng)力市場(chǎng)的失業(yè)率相掛鉤的，因此能在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的保障，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳納比例固定，靈活性有待提升，建議采取與解雇率相結(jié)合的繳納比例，取消原先的固定稅率，根據(jù)核實(shí)的企業(yè)登記的解雇人數(shù)來(lái)確定其繳納比例，在一定范圍內(nèi)，解雇人員越多，則比例越高，并設(shè)置單位繳納比例的上限，且要對(duì)解雇超過(guò)一定比例的單位進(jìn)行罰金等類(lèi)的相應(yīng)懲罰措施，相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)部消化富余人員的企業(yè)而懲罰解雇過(guò)多員工的企業(yè)。

3.2給付期限方面

而在給付時(shí)間上，也可設(shè)置一般和應(yīng)急兩項(xiàng)。將一般失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限減少約4個(gè)月（17*7/30），根據(jù)市場(chǎng)的失業(yè)率，失業(yè)率高過(guò)一定水平，將給付期限延長(zhǎng)，最長(zhǎng)延遲4個(gè)月，充分體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。

3.3給付待遇方面

可適當(dāng)提高保險(xiǎn)金的工資替代率并采用失業(yè)保險(xiǎn)遞減支付模式。

其一，失業(yè)保險(xiǎn)金首先應(yīng)滿(mǎn)足失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活需要，因此建議逐步提高中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的工資替代率，可采取漸進(jìn)式，分階段達(dá)成目標(biāo)。建議替代率不以最低工資為參照，而以在職職工平均工資為參照，從現(xiàn)階段分5年逐步達(dá)成失業(yè)保險(xiǎn)金替代率為45%的最終水平。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金替代率過(guò)高也會(huì)引起失業(yè)陷阱，所以，筆者認(rèn)為與美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金替代率相近的水平最為適宜。

其二，可嘗試采用失業(yè)保險(xiǎn)遞減支付模式，分別在第8個(gè)月、第16個(gè)月時(shí)進(jìn)行一次失業(yè)保險(xiǎn)金的削減，第八個(gè)月削減30%的失業(yè)金，第16個(gè)月再次削減前8個(gè)月水平的30%。

以此充分激勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè)，擺脫失業(yè)陷阱，提高失業(yè)再就業(yè)率。

3.4促進(jìn)就業(yè)方面

根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4451億元，完全可以在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面的支出。而美國(guó)有關(guān)再就業(yè)的培訓(xùn)以及崗位和人員的匹配方面，細(xì)化了相關(guān)制度。參考美國(guó)《勞動(dòng)力投資法案》，就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保險(xiǎn)是必要的。失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)三位一體，逐層推進(jìn)，且輔以相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

其一，在就業(yè)服務(wù)方面值得一提的是其自動(dòng)匹配雇主與求職者信息系統(tǒng)，從而充當(dāng)失業(yè)者與雇主間面洽的橋梁，便于依據(jù)能力匹配原則，迅速地滿(mǎn)足雙方的需要。

其二，在就業(yè)培訓(xùn)方面值得借鑒的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有嚴(yán)格的績(jī)效考核指標(biāo)體系，從而其對(duì)于培訓(xùn)效果的量化就有了相關(guān)的參考依據(jù)，且此舉能激勵(lì)培訓(xùn)人員的工作積極性，切實(shí)將失業(yè)人員培訓(xùn)落到實(shí)處，而中國(guó)在此方面的具體措施仍有待落實(shí)。

其三，在失業(yè)人員再就業(yè)監(jiān)督方面，中國(guó)這方面的制約措施過(guò)于寬松，由此出現(xiàn)很多隱性就業(yè)的情況。美國(guó)在失業(yè)人員再就業(yè)意愿的監(jiān)督方面，失業(yè)人員必須定期登記求職情況以便于追蹤了解其是否有懈怠就業(yè)的意愿，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的給付本就只與給付期限相關(guān)，因而失業(yè)人員有懈怠求職的動(dòng)機(jī)，因此，不僅應(yīng)該規(guī)范領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的求職登記情況，還需將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付與失業(yè)率或者再就業(yè)狀況相聯(lián)系。即可采取失業(yè)保險(xiǎn)遞減支付模式或者對(duì)盡快再就業(yè)的失業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，即如果失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)金期限內(nèi)再就業(yè)，該獎(jiǎng)勵(lì)少于失業(yè)金，并對(duì)隱性失業(yè)群體給予相應(yīng)懲罰。

4創(chuàng)新性措施

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失業(yè)人員的考核指標(biāo)：

目前部分省份也開(kāi)始擴(kuò)大在促進(jìn)就業(yè)方面的支出，如職業(yè)培訓(xùn)以及介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息以及公共服務(wù)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。筆者建議，在培訓(xùn)的成效方面更應(yīng)量化，如對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效評(píng)估系統(tǒng)。采用要素計(jì)點(diǎn)法，對(duì)相關(guān)培訓(xùn)人員以及失業(yè)登記處人員進(jìn)行績(jī)效考核。如表1，以培訓(xùn)人員為例進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)各要素點(diǎn)數(shù)加權(quán)并算出總得分，以此作為年終獎(jiǎng)金的依據(jù)，以此規(guī)范培訓(xùn)制度，并激勵(lì)培訓(xùn)人員加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，從而有助于其再就業(yè)。

而對(duì)于失業(yè)人員，同樣需要對(duì)其失業(yè)期間的再就業(yè)意愿以及培訓(xùn)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和考核，加強(qiáng)其再就業(yè)的能力，激勵(lì)其積極求職并切實(shí)減少失業(yè)率。對(duì)于考核體系中得分高于一定水平的失業(yè)員工給予適度獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)優(yōu)秀證書(shū)，可作為再就業(yè)時(shí)面試企業(yè)的參考。而未合格的員工可以選擇重新受訓(xùn)或重新考試，不斷加強(qiáng)自身能力的提高，兩次未合格者就不再進(jìn)行培訓(xùn)。如表2所示，為失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金考核。

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篇6

對(duì)于人口眾多、勞動(dòng)資源豐富的中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國(guó)有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期任務(wù)。失業(yè)是全球各國(guó)面臨的共同難題，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。本文重點(diǎn)對(duì)日、美兩國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行一些比較分析，以期對(duì)我國(guó)建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。

一、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度比較

1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展歷程

日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補(bǔ)助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對(duì)策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險(xiǎn)法出臺(tái)，失業(yè)保險(xiǎn)法隨之被廢止，并從1975年4月起，開(kāi)始實(shí)施新的雇用保險(xiǎn)制度。雇用保險(xiǎn)繼承了失業(yè)保險(xiǎn)制度的“失業(yè)補(bǔ)助”的功能，又在充實(shí)強(qiáng)化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對(duì)策，而且進(jìn)一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴(kuò)大雇用機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)者能力的開(kāi)發(fā)及提高，進(jìn)而謀求增進(jìn)改善勞動(dòng)者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律又進(jìn)行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險(xiǎn)金支付天數(shù)確定方面，將過(guò)去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍，因?yàn)槿毡疽?guī)定的退休年齡線(xiàn)多數(shù)在60——65歲之間，有些部門(mén)還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對(duì)提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補(bǔ)助金的制度，這種補(bǔ)助稱(chēng)為“重新就業(yè)補(bǔ)貼”。1998年，日本失業(yè)保險(xiǎn)法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項(xiàng)：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補(bǔ)助”制度，即對(duì)參加了勞動(dòng)大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費(fèi)的80％；另外，對(duì)因護(hù)理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補(bǔ)助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。

美國(guó)失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)發(fā)放救濟(jì)金到逐步建立失業(yè)保險(xiǎn)體系，從單純進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)到以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化為目標(biāo)，采取對(duì)勞動(dòng)力實(shí)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進(jìn)人口流動(dòng)、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴(kuò)大了就業(yè)門(mén)路。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)制度既有聯(lián)邦項(xiàng)目，又有州項(xiàng)目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)的最初立法是1935年制定的《社會(huì)保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險(xiǎn)部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類(lèi)型上看，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度。完整的美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險(xiǎn)法律制度兩部分組成的。美國(guó)聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法律有《社會(huì)保障法》、《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)稅由雇主繳納，每個(gè)企業(yè)開(kāi)業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，并在企業(yè)內(nèi)公開(kāi)張貼參加失業(yè)保險(xiǎn)書(shū)；失業(yè)保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險(xiǎn)辦法全國(guó)不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政費(fèi)用等。1994年1月克林頓政府勞工部長(zhǎng)里奇向國(guó)會(huì)提交的《勞動(dòng)保障法案》，是對(duì)美國(guó)30年代以來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個(gè)重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟(jì)）制度。”這表明，美國(guó)的勞工市場(chǎng)機(jī)制正處在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史性大調(diào)整過(guò)程中。

2、失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍

日本雇用保險(xiǎn)制度的基本方針是強(qiáng)制適用者加入。考慮到勞動(dòng)者的勞動(dòng)方式的不同，對(duì)難以適應(yīng)劃一制度的勞動(dòng)者，設(shè)置了特別被保險(xiǎn)者種類(lèi)，并設(shè)計(jì)了細(xì)致的保險(xiǎn)金支付方法。雇用保險(xiǎn)的適用范圍包括適用單位和適用勞動(dòng)者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者的單位，就屬于雇用保險(xiǎn)的適用單位。但是，對(duì)于不滿(mǎn)5人的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請(qǐng)與否來(lái)決定其是否是雇用保險(xiǎn)制度的適用單位。（2）適用勞動(dòng)者：被適用單位雇用的勞動(dòng)者，原則上皆是受保對(duì)象，屬于適用勞動(dòng)者。但是，下述不適用于失業(yè)補(bǔ)助制度的勞動(dòng)者，不可隨意加人雇用保險(xiǎn)：①?gòu)氖滤膫€(gè)月的季節(jié)性工作者。②船員保險(xiǎn)的受保者（船員保險(xiǎn)的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險(xiǎn)制度可得到失業(yè)補(bǔ)助金）。③公務(wù)員（根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的退職津貼法或地方公共團(tuán)體的退職津貼條例，公務(wù)員退職后可得到相當(dāng)于失業(yè)補(bǔ)助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動(dòng)者。

在美工作的絕大多數(shù)勞動(dòng)者都能受到失業(yè)保險(xiǎn)法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機(jī)構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場(chǎng)工人有資格參加失業(yè)保險(xiǎn)。州立法規(guī)定的保險(xiǎn)范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個(gè)季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個(gè)季度支出工資2萬(wàn)美元，或者1年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)；在1個(gè)季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動(dòng)者；l年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農(nóng)場(chǎng)的工人和大部分家庭用工被排除在保險(xiǎn)之外。失業(yè)保險(xiǎn)的范圍最初限于私人企業(yè)部門(mén)的雇員，1970年擴(kuò)大到非贏利部門(mén)，1976年擴(kuò)大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險(xiǎn)幾乎擴(kuò)大到所有工薪工作者。

3、失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作主體

日本失業(yè)保險(xiǎn)工作，統(tǒng)一由勞動(dòng)省職業(yè)安定局及其在全國(guó)主要地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)辦理參加和支付有關(guān)待遇的手續(xù)。也就是說(shuō)，雇傭保險(xiǎn)制度的運(yùn)作主體是政府。勞動(dòng)省職業(yè)安定局失業(yè)保險(xiǎn)處通過(guò)都道府縣設(shè)置的失業(yè)保險(xiǎn)處對(duì)公共職業(yè)安定所的制度運(yùn)作進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于雇用保險(xiǎn)費(fèi)的征收，中央政府設(shè)有勞動(dòng)大臣官房勞動(dòng)保險(xiǎn)征收課，地方政府則設(shè)立勞動(dòng)基準(zhǔn)局及勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡(luò)（失業(yè)保險(xiǎn)綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險(xiǎn)人（工人）分類(lèi)建立的數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)在東京的中央計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一管理，隨時(shí)處理各種手續(xù)及有關(guān)問(wèn)題。

美國(guó)早期的失業(yè)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)處于經(jīng)常的變動(dòng)之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險(xiǎn)到現(xiàn)在，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門(mén)的就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓(xùn)練署監(jiān)督實(shí)施。該署下設(shè)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃及其他相關(guān)計(jì)劃的發(fā)展、改進(jìn)和運(yùn)作向各州就業(yè)保障機(jī)構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)；檢查各州的失業(yè)保險(xiǎn)法律及其管理；監(jiān)督計(jì)劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。各州的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由州政府勞工局直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受勞工部派駐各區(qū)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓(xùn)局下設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過(guò)公共就業(yè)辦公室接受申請(qǐng)，提供就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)征集聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅，投資失業(yè)保險(xiǎn)信托基金。

4、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)及給付期限

日本雇用保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，一般應(yīng)具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認(rèn)；日前處于無(wú)工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內(nèi)，累計(jì)參保時(shí)間須在6個(gè)月以上。基本補(bǔ)助的日標(biāo)準(zhǔn)是，失業(yè)前6個(gè)月的平均日工資（6個(gè)月的工資總額，不包括獎(jiǎng)金）的80％－50％左右。在確定具體給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標(biāo)準(zhǔn)因素。基本補(bǔ)助的給付期限是：參加保險(xiǎn)時(shí)間在1年以下的，無(wú)論年齡大小，一律是90天；最長(zhǎng)的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當(dāng)延長(zhǎng)基本補(bǔ)助給付期限，包括四種類(lèi)型：（1）個(gè)別延長(zhǎng)支付。對(duì)就業(yè)困難又符合有關(guān)條件的求職者，可延長(zhǎng)支付30——90天。（2）訓(xùn)練延長(zhǎng)支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長(zhǎng)的指示，在公共職業(yè)訓(xùn)練所待命、聽(tīng)講超過(guò)所規(guī)定的支付天數(shù)時(shí)，其超過(guò)部分可以延長(zhǎng)。（3）廣域延長(zhǎng)支付。被認(rèn)定為可以在勞動(dòng)大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權(quán)享受這類(lèi)補(bǔ)助的，可延長(zhǎng)支付90天。（4）全國(guó)延長(zhǎng)支付。當(dāng)全國(guó)范圍的就業(yè)狀況嚴(yán)重惡化時(shí)，支付可延長(zhǎng)90天。

美國(guó)在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國(guó)際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標(biāo)準(zhǔn)界定在原工資60%以上。（3）津貼標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國(guó)是經(jīng)過(guò)各州有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的立法體現(xiàn)的，因?yàn)槁?lián)邦政府授權(quán)地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。所以，美國(guó)有50個(gè)州，就有50種失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。各州制定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過(guò)去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計(jì)發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個(gè)收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時(shí)充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對(duì)于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點(diǎn)補(bǔ)貼。美國(guó)70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個(gè)工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實(shí)行；最長(zhǎng)的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實(shí)行。進(jìn)入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長(zhǎng)到36周。

5、失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌集

日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國(guó)庫(kù)予以適當(dāng)補(bǔ)助。現(xiàn)行的具體負(fù)擔(dān)比例是：（1）一般行業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是11.5‰。其中業(yè)主負(fù)擔(dān)7.5‰，工人負(fù)擔(dān)4‰，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（2）建筑業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是14.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)9.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。（3）農(nóng)村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是13.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)8.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補(bǔ)助部分。國(guó)庫(kù)對(duì)以下幾項(xiàng)補(bǔ)助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項(xiàng)目及比例是：求職者補(bǔ)助（不包括高齡求職者補(bǔ)助、日工求職者補(bǔ)助）為1/4；求職者補(bǔ)助（主要指日工求職者補(bǔ)助費(fèi)）為1/3；連續(xù)雇用補(bǔ)助為1/8.

依據(jù)1935年國(guó)會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障法》和《聯(lián)邦保險(xiǎn)稅法》的規(guī)定，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金由國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)國(guó)家稅收方式，強(qiáng)制收繳。所有雇主從開(kāi)業(yè)伊始，均有義務(wù)為雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險(xiǎn)稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個(gè)受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個(gè)受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險(xiǎn)辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對(duì)該州雇主的失業(yè)保險(xiǎn)稅可以適當(dāng)減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險(xiǎn)稅：①稅基。有10多個(gè)州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)高。其中，15個(gè)州的征收基數(shù)有自動(dòng)調(diào)整規(guī)定，稅基一般相當(dāng)于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動(dòng)稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動(dòng)稅率。③雇員個(gè)人繳稅。只有3個(gè)州實(shí)行個(gè)人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。

二、日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)與借鑒

日本雇用保險(xiǎn)制度最顯著的特色是其詳盡、周密的雇用促進(jìn)事業(yè)，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)手段從勞動(dòng)者與雇主兩方面分別刺激勞動(dòng)力的供給與需求，達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的根本目的。盡管幾十年來(lái)日本失業(yè)率也存在某種上升趨勢(shì)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)逐年有增，但失業(yè)保險(xiǎn)基金仍然有結(jié)余，表明該制度始終處于運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)之中，顯示了強(qiáng)大的屏障功能。日本雇用保險(xiǎn)制度這張安全網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)主要由企業(yè)構(gòu)成，它有三道梯次分明的防線(xiàn)：第一道，由企業(yè)構(gòu)成，防止失業(yè)。由政府資助企業(yè)內(nèi)部消化富余人員，并且提供更多的崗位，增加雇用。第二道，由失業(yè)保險(xiǎn)金承擔(dān)，保障失業(yè)者的基本生活。第三道，促進(jìn)再就業(yè)，由社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，并和第一道防線(xiàn)相銜接。這是日本雇用保險(xiǎn)制度的顯著特色，究其原因有以下兩點(diǎn)：1、日本鮮有把企業(yè)富余人員看成包袱的觀念，而是把人視為財(cái)富加以充分利用。2、日本的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)比外部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)達(dá)得多。日本企業(yè)極為注重針對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的崗位要求對(duì)員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，并且這種培訓(xùn)能得到政府資助。因此，對(duì)企業(yè)而言，人力資本投資的收益率較高。

美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在以下幾個(gè)方面尤其值得我們關(guān)注：1、70年代以來(lái)，美國(guó)改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng)，改而采取征稅的辦法。費(fèi)改稅有利于減少失業(yè)保險(xiǎn)金開(kāi)支，也有助于激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找新工作。2、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度由聯(lián)邦和州共同制定和執(zhí)行。這種既統(tǒng)一又分立的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度具有很高的靈活性和可操作性，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。3、美國(guó)對(duì)失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放有極其嚴(yán)格的要求，失業(yè)救濟(jì)金申請(qǐng)人要符合一定的條件，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查才能領(lǐng)取，同時(shí)還要履行一定的義務(wù)。4、美國(guó)無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是雇主還是雇員，都享有充分的雙向選擇自。對(duì)企業(yè)用人、工資制度、保險(xiǎn)福利等，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，完全由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)變化決定。政府職能部門(mén)側(cè)重于立法、監(jiān)督檢查和咨詢(xún)服務(wù)。

通過(guò)以上對(duì)日、美失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)比分析，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，應(yīng)借鑒日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，著重采取以下幾個(gè)方面的措施：

1、開(kāi)征社會(huì)保障稅。在社會(huì)保障稅稅制的設(shè)計(jì)上應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）課稅范圍。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，占人口80%的農(nóng)村人員的社會(huì)保障以家庭保障為主及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將在相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期存在的現(xiàn)狀，社會(huì)保障稅的征收范圍可先限定在城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位及其職工作為納稅人，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)把征稅范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村。（2）課稅對(duì)象。參照各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保障稅可以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個(gè)體及私營(yíng)企業(yè)主交納個(gè)人所得稅的所得額作為課稅對(duì)象。（3）稅目。按照與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的原則和大多數(shù)國(guó)家的做法，社會(huì)保障稅的稅目可確定為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)稅目。（4）稅率。多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障稅實(shí)行比例稅率，即針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療、生育等項(xiàng)目需要的社會(huì)保障支出量規(guī)定高低不一的差別比例稅率，我國(guó)也可以分項(xiàng)目制定比例稅率，并根據(jù)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，開(kāi)始時(shí)實(shí)行低稅率，并注意同現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度相銜接。（5）征收辦法。社會(huì)保障稅的納稅人為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其干部職工，因此，宜按屬地原則由稅務(wù)部門(mén)按月計(jì)征。

2、理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)管理體制可以是多種形式，如美國(guó)、英國(guó)、日本等的政府直接管理形式；德國(guó)、法國(guó)、意大利等的自治機(jī)構(gòu)管理形式；以及瑞典、丹麥、芬蘭等的工會(huì)管理形式等。但具體到中國(guó)，采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理的形式，與中國(guó)的國(guó)情更相符。采用自治機(jī)構(gòu)管理的形式，就是要求由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合作式的管理。實(shí)質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的、非營(yíng)利性的、相對(duì)獨(dú)立的單位。目前，全國(guó)各地按照國(guó)務(wù)院《規(guī)定》要求建立起來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，就是這樣一種管理方式的嘗試。盡管現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性的具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位，但其在職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)等方面還很難相對(duì)獨(dú)立，在實(shí)際操作中還存在體制不順、政出多門(mén)、扯皮內(nèi)耗等現(xiàn)象。顯然，理順失業(yè)保險(xiǎn)的管理體制、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力及相對(duì)獨(dú)立性，成為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度過(guò)渡的一個(gè)突破口。

3、完善失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。失業(yè)保險(xiǎn)金的支付不能單獨(dú)依靠是否失業(yè)來(lái)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從就業(yè)機(jī)構(gòu)的審查和個(gè)人的隱性收入調(diào)查來(lái)考慮。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者的資格審查就更嚴(yán)格。在失業(yè)保險(xiǎn)金的支付上，應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，把促進(jìn)就業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，使失業(yè)者享受的權(quán)利形式更多樣化，同時(shí)對(duì)履行義務(wù)不同的失業(yè)者給予不同的待遇。另外，應(yīng)改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法，建立與繳費(fèi)的數(shù)量、時(shí)間適當(dāng)掛鉤，多檔次的失業(yè)保險(xiǎn)金支付制度。個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)、數(shù)量越多，可享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇越高。同時(shí)，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)的實(shí)際，在實(shí)行多檔次形式的同時(shí)，還應(yīng)確立一個(gè)最低基準(zhǔn)，以保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常展開(kāi)。另外，對(duì)自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放一定數(shù)量的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為再就業(yè)啟動(dòng)資金。

4、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)。到目前為止，國(guó)務(wù)院頒布的兩部法規(guī)是行政性法規(guī)，這也只是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的一個(gè)雛形。不可否認(rèn)，兩部法規(guī)實(shí)施以來(lái)，對(duì)于建立中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來(lái)的缺陷和各地在執(zhí)行過(guò)程中暴露出來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費(fèi)用過(guò)高、救濟(jì)金發(fā)放不合理等問(wèn)題，要求加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)刻不容緩。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的法制建設(shè)目前已進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)要特別注意這樣幾點(diǎn)：一是要在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)方面的條款，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性；二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要盡快制定和通過(guò)《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力；三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的震懾力。

參考資料：

⑴袁志剛，《失業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，1997

⑵胡鞍鋼，《就業(yè)與發(fā)展——中國(guó)失業(yè)問(wèn)題與就業(yè)戰(zhàn)略》，遼寧人民出版社，1998

⑶楊偉明主編，《失業(yè)保險(xiǎn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000

⑷鄧大松，《美國(guó)社會(huì)保障制度研究》，武漢大學(xué)出版社，1999

篇7

一、團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立，繳費(fèi)率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔(dān)。1999年1月頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，繳費(fèi)率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會(huì)的作用。自實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度~U2007年以來(lái)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但并沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，所以許多團(tuán)場(chǎng)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“殺富濟(jì)貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類(lèi)似少報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)等“失業(yè)保險(xiǎn)少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等造成的。

二、結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，要切實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，減輕團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。隨著團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團(tuán)場(chǎng)未與部分無(wú)崗人員解除勞動(dòng)關(guān)系，但是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問(wèn)題比較突出，團(tuán)場(chǎng)失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是團(tuán)場(chǎng)工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線(xiàn)職工由于年老和身體有病，未達(dá)到病退條件、但又無(wú)能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線(xiàn)職工上年承包土地虧損，次年無(wú)錢(qián)承包土地形成的失業(yè)；四是團(tuán)場(chǎng)部分新增勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團(tuán)場(chǎng)職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團(tuán)場(chǎng)針對(duì)不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無(wú)能力承包土地人員，一般團(tuán)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由團(tuán)場(chǎng)發(fā)生活費(fèi)和代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)承包虧損職工發(fā)放部分生活費(fèi)補(bǔ)助等，團(tuán)場(chǎng)為以上人員每年所支付的費(fèi)用一般均在幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，形成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于團(tuán)場(chǎng)目前現(xiàn)狀，兵團(tuán)于2007年8月根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號(hào))要求結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想和政策措施。兵團(tuán)結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員做出了明確的定義：團(tuán)場(chǎng)職工中，無(wú)論是否與團(tuán)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當(dāng)年收入低于最低生活保障線(xiàn)的人員，均視為團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員。這是對(duì)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過(guò)重新界定團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員的范圍，將團(tuán)場(chǎng)男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲大部分喪失勞動(dòng)能力，男年滿(mǎn)58周歲、女年滿(mǎn)48周歲部分喪失業(yè)勞動(dòng)能力無(wú)法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實(shí)際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團(tuán)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在不解除勞動(dòng)關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對(duì)單位為“4555”“4858”人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)助。此項(xiàng)政策的實(shí)施為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實(shí)減輕了團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，解決了部分職工子女就業(yè)問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性也得到了進(jìn)一步的提高，為團(tuán)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團(tuán)場(chǎng)諸多矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)進(jìn)一步深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的建議

1．遁當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圈和覆蓋面隨著就業(yè)形式多元化，集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來(lái)越多，應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大到將包括集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。這既符合社會(huì)保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

2．根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差嗣囊率失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納費(fèi)率是統(tǒng)一規(guī)定的，無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)率和其保險(xiǎn)費(fèi)繳納之間的關(guān)系。對(duì)效益好失業(yè)率低的企業(yè)來(lái)說(shuō)，因其只有很少甚至沒(méi)有職工領(lǐng)取失業(yè)金，所以這些企業(yè)常常把繳納保險(xiǎn)費(fèi)看作是對(duì)效益差失業(yè)率高的企業(yè)的無(wú)償補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)不愿參加統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)。而反觀效益差、失業(yè)率高的企業(yè)，統(tǒng)一費(fèi)率無(wú)疑助長(zhǎng)其依賴(lài)思想。要改變這一現(xiàn)狀，采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，不失為一種好辦法。根據(jù)各行業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)低的費(fèi)率來(lái)征收，能使失業(yè)率高的企業(yè)，放棄依賴(lài)思想，努力挖掘自身潛力，減少失業(yè)。

3．合理提高失業(yè)人員的待遇水平現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平偏低，是按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)的，可以說(shuō)所有的參保人員是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但由于不同企業(yè)之間效益、個(gè)人收入不同，繳費(fèi)基數(shù)有高有低，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金也就有高有低，所以計(jì)算方法也存在不合理的因素。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在計(jì)發(fā)失業(yè)金時(shí)應(yīng)結(jié)合參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)適當(dāng)拉開(kāi)失業(yè)金支付標(biāo)準(zhǔn)差距，不能搞一刀切。或者統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平合理的原則，提高企業(yè)和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性。

篇8

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè) 再就業(yè)

一、我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)以及加強(qiáng)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的必要性

（一）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻

失業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，它涉及到國(guó)家的就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策等等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性日益凸顯。首先，我國(guó)登記失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，登記失業(yè)率居高不下。據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年―2011年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)分別為847萬(wàn)人、830萬(wàn)人、886萬(wàn)人、921萬(wàn)人、908萬(wàn)人和922萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4%以上。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員并不包括那些沒(méi)有登記的失業(yè)人員及下崗職工，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶(hù)口失業(yè)者，從學(xué)校畢業(yè)但未找到工作的青年學(xué)生等，統(tǒng)計(jì)的不完全性導(dǎo)致官方失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際失業(yè)率。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，我國(guó)實(shí)際失業(yè)率在10%以上，是官方登記失業(yè)率的兩倍還多，已超過(guò)了7%的國(guó)際失業(yè)警戒線(xiàn)。其次，就業(yè)形勢(shì)愈加復(fù)雜。具體表現(xiàn)為“4050”人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等群體的就業(yè)問(wèn)題交織在一起，伴隨著就業(yè)環(huán)境的惡化愈加不容樂(lè)觀。據(jù)調(diào)查，40歲以上的下崗職工占登記失業(yè)總?cè)藬?shù)超過(guò)70%，而對(duì)這個(gè)年齡段的用人需求僅占總用人需求的30%；據(jù)總理在政府工作報(bào)告中提到，2011年我國(guó)大學(xué)生初次就業(yè)率為77.8%，這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果是以簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)為依據(jù)的，但事實(shí)上很多院校為了完成教育部下達(dá)的任務(wù)，造假現(xiàn)象特別嚴(yán)重。另外，即使簽訂就業(yè)協(xié)議的同學(xué)也存在簽訂協(xié)議不去就業(yè)的現(xiàn)象。再加上歷屆沒(méi)有就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量龐大。最后，勞動(dòng)力增長(zhǎng)的壓力大，據(jù)中國(guó)社科院和國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)人口將達(dá)到13.7億，勞動(dòng)適齡人口在2014年達(dá)到最高峰值9.97億，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給將持續(xù)增加，在此期間，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力在2500萬(wàn)人左右，比“十一五”時(shí)期多出100萬(wàn)，而城鎮(zhèn)年均能提供就業(yè)機(jī)會(huì)只有1200萬(wàn)個(gè)，年度勞動(dòng)力供求缺口高達(dá)1300萬(wàn)人左右，就業(yè)壓力大。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題亟待解決，否則將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。

（二）再就業(yè)率低

據(jù)《2003-2011年中國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，2003年～2011年登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的比率在60%左右，其中就業(yè)困難群體的再就業(yè)率最高為32.5%，大多年份低于30%。再加上我國(guó)登記失業(yè)人數(shù)基數(shù)大，失業(yè)后未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)很龐大。如表1所示。

表12003-2011年我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況 單位：萬(wàn)人

[年份＼&城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)①＼&城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)②＼&就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)③＼&①÷②＼&③÷②＼&2003＼&440＼&800＼&――＼&55%＼&――＼&2004＼&510＼&827＼&140＼&61.7%＼&27.5%＼&2005＼&510＼&839＼&130＼&60.8%＼&25.5%＼&2006＼&505＼&847＼&147＼&59.6%＼&29.1%＼&2007＼&515＼&830＼&153＼&62.0%＼&29.7%＼&2008＼&500＼&886＼&143＼&56.4%＼&28.6%＼&2009＼&514＼&921＼&164＼&55.8%＼&31.9%＼&2010＼&547＼&908＼&165＼&60.2%＼&30.2%＼&2011＼&553＼&922＼&180＼&60.0%＼&32.5%＼&]

（三）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)功能的必要性

而失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能一直側(cè)重于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活需要，這對(duì)緩解失業(yè)者的生活壓力和盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供了必要的物質(zhì)保障，但單純地對(duì)失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險(xiǎn)制度是一種消極失業(yè)保險(xiǎn)制度，而對(duì)失業(yè)者來(lái)說(shuō)最好的保障是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的功能顯得十分必要。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

從1986年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)暫行規(guī)定》、1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)規(guī)定》、1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善。然而，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度更注重事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其抑制失業(yè)及促進(jìn)就業(yè)的功能沒(méi)有得到發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)人員的保障功能有限

失業(yè)保險(xiǎn)最基本的功能是為失業(yè)者及其家庭提供基本生活保障，但現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)還無(wú)法達(dá)到這一要求，表現(xiàn)在兩方面：一是覆蓋面窄，使很大一部分人員失業(yè)后陷入無(wú)保障的窘困境遇；二是給付標(biāo)準(zhǔn)低，難以維持失業(yè)人員基本生活。

1.覆蓋面窄

理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。這種保障現(xiàn)狀，使得失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)性名不副實(shí)，　實(shí)際上成為少數(shù)人的保障。

從表2可以看出，從2002年到2011年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度參保人數(shù)逐年上升，失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋的人數(shù)從2002年的10182萬(wàn)人增加到2011年的14317萬(wàn)人，但就失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋情況來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中只有不到一半的人被制度所覆蓋，覆蓋率如表1所示。2002―2011年這10年期間，我國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例一直徘徊在40%左右，這意味著城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒(méi)有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是參保人員結(jié)構(gòu)失衡，越是需要失業(yè)保險(xiǎn)庇護(hù)的高風(fēng)險(xiǎn)人群，如靈活就業(yè)者、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)及務(wù)工農(nóng)民等，越是被排除在制度之外。而大量的穩(wěn)定職業(yè)者，如城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的在職職工反而成了受保障的對(duì)象。

2.給付水平低

在失業(yè)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，目前我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)偏低。從現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付額與失業(yè)人員失業(yè)前的工資是完全脫鉤的，目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)確定為低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，使失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后難以滿(mǎn)足最低基本生活的需要，大大削弱了失業(yè)保險(xiǎn)功能，不能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的最初作用。從目前失業(yè)保險(xiǎn)所發(fā)揮的作用看，針對(duì)失業(yè)人員實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等配套工作也是不夠的，這些配套措施要么基本上集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的再就業(yè)服務(wù)中心、要么形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度客觀上阻礙了再就業(yè)

1.給付期限過(guò)長(zhǎng)

研究表明，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付時(shí)間的長(zhǎng)短將會(huì)影響失業(yè)人員的就業(yè)意愿，從而相應(yīng)地增加失業(yè)的持續(xù)時(shí)間。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，我國(guó)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限最長(zhǎng)為24個(gè)月，而最短為12個(gè)月。這樣的規(guī)定，與失業(yè)狀況較為嚴(yán)重的西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的給付期限顯然過(guò)長(zhǎng)了。過(guò)長(zhǎng)的失業(yè)救濟(jì)期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的動(dòng)機(jī)，延長(zhǎng)失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

2.基金支出安排不當(dāng)

失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實(shí)際是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余、閑置現(xiàn)象普遍，這是不正常的。從表3可以看出，從2002年到2011年每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入都大于支出，在2008年之前當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，從2008―2010年三年當(dāng)年結(jié)余有所下降，原因是2008年金融危機(jī)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，從中央到地方都出臺(tái)了臨時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的對(duì)策，即通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)鼓勵(lì)企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的目的，提出了在一定階段內(nèi)一次性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍等所致的。到2011年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)2240億元。由于大量資金處于閑置狀態(tài)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的應(yīng)有作用遠(yuǎn)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。另外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例也不合理，重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)再就業(yè)的建議

增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的反失業(yè)功能，是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和完善的方向。因此，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)以保障基本生活、促進(jìn)再就業(yè)及抑制失業(yè)為目標(biāo)，制定切實(shí)有效的促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的保障和穩(wěn)定作用。

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，吸納失業(yè)高危人群參保

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、提高參保率關(guān)鍵是調(diào)整參保者結(jié)構(gòu)失衡，目前，應(yīng)從失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)人群抓起，近期先將中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在崗未參保員工、靈活就業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者以及農(nóng)民合同制工人等吸納進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍中，增強(qiáng)這部分人群抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其不至于遭遇失業(yè)后陷入生活無(wú)保障的困境中，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，做到及時(shí)促進(jìn)其再就業(yè)。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步將全部就業(yè)者納入保障范圍。

（二）適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)

一般地，失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn)要能夠保證失業(yè)者的基本生活水平，而且不高于失業(yè)前的工資水平，還需要注意的是失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)一定要和社會(huì)救濟(jì)水平拉開(kāi)一定距離，通常應(yīng)高于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救濟(jì)水平。目前許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平都定在本人就業(yè)時(shí)工資40%―60%之間，形成一種標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)。例如加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)金是社會(huì)平均工資的60%，美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金是社會(huì)平均工資的50%，德國(guó)則按本人失業(yè)前最高工資的55%計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金。各國(guó)的不同給付標(biāo)準(zhǔn)反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平與效率原則的不同傾向，加拿大和美國(guó)強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金要使所有失業(yè)者的基本生活保持在一個(gè)均衡水平上，而德國(guó)的做法體現(xiàn)了失業(yè)者在失業(yè)前的工資水平，其就業(yè)期間所交納的保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也是由本人工資水平來(lái)確定的，所以這種做法突出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，值得我們研究與借鑒。

我國(guó)可以適當(dāng)?shù)靥岣呤I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證有足夠的支撐力來(lái)維持失業(yè)者的基本生活。當(dāng)然，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)必須考慮以下幾個(gè)方面：首先要考慮失業(yè)保險(xiǎn)水平是否與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，一旦失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力，那就會(huì)出現(xiàn)西方福利國(guó)家的“失業(yè)陷阱”；其次，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的提高還要考慮企業(yè)的繳費(fèi)能力，因?yàn)榻o付標(biāo)準(zhǔn)的提高也意味著保險(xiǎn)費(fèi)率的提高，這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)力成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。因此，給付標(biāo)準(zhǔn)的確立需特別慎重，在現(xiàn)階段應(yīng)是適當(dāng)?shù)亍⒅鸩降靥岣撸刮覈?guó)的失業(yè)保險(xiǎn)既有足夠的支撐能力以保障失業(yè)者，又能確保水平的適度性，以促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

（三）適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限

當(dāng)前世界各國(guó)的給付期限多在90天到1年之間，與多數(shù)國(guó)家相比，在中國(guó)可以最長(zhǎng)享受24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，時(shí)間上比較長(zhǎng)。這種長(zhǎng)期限的失業(yè)保險(xiǎn)給付政策帶來(lái)的后果是減小失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，不利于就業(yè)促進(jìn)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，比較合理的是給付期限是在一個(gè)失業(yè)期內(nèi)最長(zhǎng)不超過(guò)18個(gè)月。適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)間不會(huì)影響多數(shù)失業(yè)者的利益，反而能夠避免失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生依賴(lài)。假如失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，此時(shí)可以把尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。

（四）完善失業(yè)保險(xiǎn)基金管理，調(diào)整支出方向

我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用主要用于失業(yè)人員的基本生活保障，每年用于就業(yè)方面的投入只占總支出的10%左右。從表3可以看出我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余龐大，完全可以利用這些資金進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)等，幫助失業(yè)人員早日就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

1.將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)。在法國(guó)，失業(yè)介紹所26%的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源于失業(yè)保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金向職業(yè)介紹的轉(zhuǎn)移相當(dāng)于是國(guó)家對(duì)失業(yè)者的資金補(bǔ)貼，相對(duì)于單純的保險(xiǎn)金發(fā)放，是更為積極層次的保障。就業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)了失業(yè)者的就業(yè)能力，轉(zhuǎn)換職業(yè)技能，適應(yīng)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于鼓勵(lì)企業(yè)招聘失業(yè)人員。我國(guó)已經(jīng)有鼓勵(lì)企業(yè)招聘下崗人員辦法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些招聘下崗人員的企業(yè)進(jìn)行減稅，或者招聘一個(gè)下崗人員直接補(bǔ)貼等。結(jié)合我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，一方面，對(duì)于不景氣的小企業(yè)進(jìn)行工資補(bǔ)貼，走穩(wěn)定就業(yè)路線(xiàn)。另一方面，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取一部分，對(duì)招聘長(zhǎng)期失業(yè)人員的企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)愿意靈活就業(yè)的人員。幫助失業(yè)人員創(chuàng)辦小企業(yè)，為他們免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)信息，提供由失業(yè)保險(xiǎn)基金擔(dān)保的小額銀行貸款等。

（五）完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)服務(wù)機(jī)制值得我們借鑒，例如美國(guó)建立了覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息網(wǎng)，為失業(yè)人員提供一站式服務(wù)；法國(guó)對(duì)失業(yè)者開(kāi)展一對(duì)一的個(gè)性化服務(wù)。想在更大范圍內(nèi)更好地進(jìn)行人力資源配置，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，我國(guó)應(yīng)最大限度地運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立遍布全國(guó)的就業(yè)咨詢(xún)、培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)信息。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)加強(qiáng)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位的聯(lián)系，按照就業(yè)崗位的需求，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，具體途徑有：政府與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)合作，分工負(fù)責(zé)；政府提供政策支持和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持；采用委托式、合同式等多種辦法，由各類(lèi)非政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供職業(yè)介紹、培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)前，失業(yè)已成為一種普遍性的社會(huì)問(wèn)題，而世界各國(guó)主要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。相信不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度可以有效緩解失業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)，使其真正成為失業(yè)現(xiàn)象的“減震器”和“安全網(wǎng)”。

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篇9

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門(mén)不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

2健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶(hù)。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶(hù)的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門(mén)代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

 2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

3結(jié)論

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂學(xué)靜.《現(xiàn)代社會(huì)保障概論》.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社.2005年.

[2]熊敏鵬等.《社會(huì)保障學(xué)》.機(jī)械工業(yè)出版社.2004年.

篇10

 

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度 基金管理 就業(yè)保障

 

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革, 實(shí)行勞動(dòng)合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱(chēng)一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來(lái)源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。 

2.發(fā)展階段 

20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在, 在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。 

3.鞏固階段 

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。 

 

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇 

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿(mǎn)1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專(zhuān)院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。 

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄 

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。 

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助 

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi),在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策 

 

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性 

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。 

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道 

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿(mǎn)足基金不斷增長(zhǎng)的要求。 

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境 

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。 

 

結(jié) 束 語(yǔ) 

 

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1]曲寧,陳莉霞. 我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J ] . 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008 (1)