農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的可行性

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摘要：農(nóng)民工作為我國勞動者隊(duì)伍的重要組成部分，其失業(yè)現(xiàn)象是我國失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域中最為薄弱、漏洞較多的環(huán)節(jié)。迄今為止國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和各地實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)》，取得了一定效果，然而仍然存在突出的應(yīng)保未保問題、領(lǐng)取條件不合理、統(tǒng)籌層次不高等問題。然而農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的可行性，源自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的推動和需要，來自國家的高度重視，來自農(nóng)民工群體對失業(yè)保險(xiǎn)的需求。應(yīng)該做到擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障效率并重，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)促進(jìn)功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，通過職業(yè)技能培訓(xùn)破解失業(yè)難題，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的可操作性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；失業(yè)保險(xiǎn)；可行性；可操作性

2019年底我國共有2.9億農(nóng)民工，他們業(yè)已變成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體，也是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中必不可少的重要力量。依法維護(hù)他們的失業(yè)保險(xiǎn)、勞動報(bào)酬權(quán)益等合法權(quán)益，關(guān)系他們最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定與公平正義。國家和各地高度重視農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益，相繼頒布了一大批規(guī)章制度，為解決他們的相關(guān)問題進(jìn)行了相應(yīng)的制度探索。

一、失業(yè)保險(xiǎn)政策的探索

（一）國家制度規(guī)定

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)來看，絕大部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不少農(nóng)民工長期外出務(wù)工，已經(jīng)不再依賴農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為生活來源；積極參與城鎮(zhèn)中各種經(jīng)濟(jì)社會活動的同時，農(nóng)民工的人力資本積累通常較低，因而面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。1999年國務(wù)院公布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，為妥善處理失業(yè)保障問題，對農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇作出如下規(guī)定：“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照自身職員工資總額的2%，為合同制農(nóng)民工人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”合同制農(nóng)民工自身無須繳納相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2017年經(jīng)過再次修訂后實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入新發(fā)展階段。各省、直轄市、自治區(qū)政府紛紛做出針對性的修訂和完善，就包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)勞動者等群體的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳納、生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和辦法出臺相關(guān)規(guī)定。

（二）地方立法探索

江蘇等一些省市規(guī)定，農(nóng)民工隊(duì)伍和城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度對接，應(yīng)按照城鎮(zhèn)職工失業(yè)后失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的2/3，一次性向農(nóng)民工發(fā)放生活補(bǔ)助。江蘇省從2006年開始落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者協(xié)同的失業(yè)保險(xiǎn)制度。河南省、北京市等部分省市要求，農(nóng)民合同制職工所在單位應(yīng)該繳納相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，本人無須繳費(fèi)；符合條件的失業(yè)農(nóng)民工可領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助，當(dāng)?shù)卣块T還對領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額作出了詳細(xì)規(guī)定。其中值得一提的是，廣東省依據(jù)《社會保險(xiǎn)法》，結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)就業(yè)形勢變化修訂和完善《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，修訂后的《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》已經(jīng)于2014年7月1號起正式實(shí)施，重視發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、保障生活的功能，持續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、保障勞動者的合法權(quán)益。它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)待遇統(tǒng)一，從制度程度消除了雙方的差異，采取了同等待遇、同等繳費(fèi)，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)政策供給的均等化。廣東省還重視失業(yè)保險(xiǎn)待遇的提高，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)民工的生活保障功能。新《條例》要求在失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上提高求職補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民工失業(yè)前本人12個月繳費(fèi)平均工資的15%，領(lǐng)取期限最長為6個月。

二、農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

國家和地方近些年來陸續(xù)修訂相關(guān)條例和制度，通過改善農(nóng)民工的失業(yè)保障狀況取得了一定效果，然而農(nóng)民工的失業(yè)與失業(yè)后保障的狀況仍然不容樂觀。

（一）應(yīng)保未保問題突出

2014年我國農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)披露的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅為10.2%，外出農(nóng)民工的參保率更低，僅達(dá)到9.8%。他們的工作機(jī)會存在的市場風(fēng)險(xiǎn)，部分情況下工資無法落實(shí)到位。因?yàn)檗r(nóng)民工更愿意持有更多貨幣，不愿將資金用來繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。最關(guān)鍵的問題是，大多數(shù)農(nóng)民工都存在非正規(guī)就業(yè)的問題，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率特別低。農(nóng)民工本就處于弱勢地位，被社會逐步邊緣化。人們通常認(rèn)為的農(nóng)民工高工資是他們省吃儉用、沒有足額繳納社保費(fèi)用。很多情況下他們的工資收入?yún)s無法滿足自身和家庭的需求，部分時候不得不接受企業(yè)主不簽訂勞動合同的苛刻要求。

（二）領(lǐng)取條件不夠合理

比如，連續(xù)工作滿一年的條件，部分農(nóng)民工的流動性強(qiáng)，自身技能存在不足，很多都屬于短期的臨時工身份，難以達(dá)到連續(xù)繳費(fèi)滿一年的標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位依據(jù)本單位職工工資總額2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，工資總額中涵蓋農(nóng)民工，所以農(nóng)民工失業(yè)時應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)助。如果單位沒有為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，那么農(nóng)民工無法從單位獲得生活補(bǔ)助；再就是一些農(nóng)民工缺乏較強(qiáng)的社會保險(xiǎn)意識，企業(yè)含糊其詞并且沒有為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。只有勞動合同提前解除或合同期滿未再續(xù)訂勞動合同，農(nóng)民工才可能領(lǐng)取相應(yīng)的生活補(bǔ)助。事實(shí)上，超過60%的農(nóng)民工沒有和用工單位訂立勞動合同，被排除在失業(yè)保險(xiǎn)制度安排之外，不能享受到相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高

由于各省市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在顯著差異，各個省市制定、實(shí)施自身的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)措施，然而其規(guī)定不完全相同。一些省市已經(jīng)制定和實(shí)施的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度日趨成熟，然而部分地方的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。而且，當(dāng)前大部分地方的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)僅處于地市級的統(tǒng)籌層次，但農(nóng)民工群體具有顯著的流動性。如此一來農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的跨市、跨省統(tǒng)籌困難和失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，會不可避免地遭受利益損失。

三、農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的可行性

（一）經(jīng)濟(jì)社會的推動和需要

近些年來，隨著國家和地方的財(cái)政收入逐步增多，各地最低工資水平漸進(jìn)性提升，生活保障能力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的迫切需求，內(nèi)需啟動能力有效提升，給付條件非常嚴(yán)格的失業(yè)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了逐步放寬的情況，為逐步緩解農(nóng)民工群體的隱性失業(yè)帶來的收入下降提供良好基礎(chǔ)。2017年末共有6202萬農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同比增加262萬人，6225萬人參了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同比增加1399萬；共有4987萬農(nóng)民工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，同比增加238萬人。農(nóng)民工全年參與各類職業(yè)培訓(xùn)累計(jì)為898萬人次。2017年全國共為66萬名符合條件的農(nóng)民工支付一次性生活補(bǔ)助。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“繳費(fèi)。連續(xù)參保繳費(fèi)滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，可以獲得一次性生活補(bǔ)助。”然而相比于當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)民工總量2.9億人的事實(shí)，農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)量僅為5000萬人，按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%進(jìn)行測算，失業(yè)的參保農(nóng)民工將近300萬人，其中失業(yè)農(nóng)民工全年領(lǐng)取生活補(bǔ)助金的比例更少。將參保時間不到一年的失業(yè)農(nóng)民工納入他們的常住地提供失業(yè)保障，以讓他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活和工作，保障勞動力隊(duì)伍的有效供給。

（二）國家高度重視

2020年以來黨中央、國務(wù)院結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢受到世界疫情形勢嚴(yán)重影響的情況，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨較大的不確定性，社會經(jīng)濟(jì)受到難以預(yù)料的諸多因素的掣肘，作出強(qiáng)化基本民生保障力度的決策，要求，以消除疫情給基本民生保障帶來的消極影響，做好困難群眾的生活保障和政策兜底。2020年總理所做的《政府工作報(bào)告》將穩(wěn)就業(yè)保民生作為該年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)；他要求加大基本民生保障力度，完善相關(guān)制度和措施。國家正積極推動農(nóng)民工增加自身的人力資本積累，以改善他們?nèi)肆Y本積累不高的現(xiàn)狀。農(nóng)民工高素質(zhì)的人力資本積累，可以使農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極應(yīng)對疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢不確定等。全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，其中一個重要原因是國家面向鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本積累不多的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以化解他們更易于失去工作的問題。這其中，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施為他們能夠減緩或弱化他們在勞動力市場面臨的高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低失業(yè)給其家庭正常生活和日常消費(fèi)產(chǎn)生的多種不利影響。

（三）農(nóng)民工群體對失業(yè)保險(xiǎn)的需求

首先，農(nóng)民工群體具有顯著的社會身份二重性，他們擁有農(nóng)村土地承包的資格，又積極參與城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。所以，賦予他們參與失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，是尊重他們社會身份的重要體現(xiàn)，有利于促進(jìn)他們社會身份的順利轉(zhuǎn)換。他們中的很多人都定期繳納各種稅費(fèi)、權(quán)利意識、市民化意識和社會保險(xiǎn)意識等不斷強(qiáng)化。而且，隨著他們外出務(wù)工時間不斷增多，他們越來越認(rèn)同城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育發(fā)展、生活方式等。但因?yàn)檗r(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)技能不高、就業(yè)信息渠道不充足等因素，農(nóng)民工失業(yè)后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度較大，迫使農(nóng)民工群體越發(fā)需要失業(yè)保險(xiǎn)為他們提供相應(yīng)的失業(yè)保障。其次，《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，工作時間較長的合同制農(nóng)民工人，應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享有相同待遇。然而實(shí)際上，農(nóng)民工的維權(quán)意識差、流動性強(qiáng)，很多農(nóng)民工未被納入我國失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍內(nèi)，2009年湖南省、廣東省農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)的參保率分別是8.6%和9.2%。農(nóng)民工群體數(shù)量巨大、失業(yè)保險(xiǎn)參保率如此之低，無法有效保障經(jīng)濟(jì)壓力較大、物價(jià)水平持續(xù)高漲導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)后的生活保障。無論他們返回農(nóng)村或滯留在城市，都對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，也會妨礙社會和諧與公平正義的實(shí)現(xiàn)。唯有逐步改進(jìn)和完善農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的適用條例、制度和規(guī)范，才能吸引更多農(nóng)民工參與進(jìn)來，促進(jìn)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

四、農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的可操作性建議

（一）擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障效率并重

首先，應(yīng)逐步擴(kuò)大農(nóng)民工隊(duì)伍的失業(yè)保障范圍，持續(xù)提升失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的效率。落實(shí)和執(zhí)行是政策生命力的最主要來源，國家出臺的各項(xiàng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)措施和政策，應(yīng)該和經(jīng)辦的具體業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，多方協(xié)力推動。同志要求大力促進(jìn)包括農(nóng)民工隊(duì)伍在內(nèi)的失業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各地應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)人社部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金“安全辦、暢通領(lǐng)”的通知》，持續(xù)暢通農(nóng)民工申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的渠道，放寬申領(lǐng)時限，對經(jīng)辦流程和前置程序進(jìn)行優(yōu)化和簡化，削減附加條件和證明材料，大力開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦。持續(xù)更新農(nóng)民定期工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的信息，吸引越來越多的農(nóng)民工參與進(jìn)來，逐步拓展失業(yè)保障的范圍，強(qiáng)化政策落實(shí)的實(shí)際效力，快捷方便地保障他們失業(yè)后的正常生活，引導(dǎo)符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的農(nóng)民工失業(yè)人員與參保的農(nóng)民工失業(yè)人員領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，增加他們的政策措施獲得感。

（二）增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)促進(jìn)功能

迄今為止，不少地方頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)制度》，然而卻無法發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)促進(jìn)功能，未能及時有效地為農(nóng)民工開展針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)和信息咨詢，不少農(nóng)民工缺乏較強(qiáng)的職業(yè)技能發(fā)展意識，導(dǎo)致其就業(yè)的可持續(xù)性弱化。為此，可以建立與農(nóng)民工工作特點(diǎn)相適應(yīng)的彈性失業(yè)保險(xiǎn)制度。即，相關(guān)部門結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)缺乏較強(qiáng)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，將不穩(wěn)定的各種臨時性就業(yè)與相對穩(wěn)定的各種規(guī)范化就業(yè)密切結(jié)合在一起，在相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上做好區(qū)別對待。針對農(nóng)民工群體處于相對穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)的情況，應(yīng)靈活設(shè)置他們的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，如提供0-0.5％-1％等多個檔次。供農(nóng)民工結(jié)合本身情況自主選擇，促進(jìn)效率和公平相統(tǒng)一原則的落地。要結(jié)合農(nóng)民工外出務(wù)工的季節(jié)性特點(diǎn)，縮短他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)的期限，從一年減少到半年，或不設(shè)置相應(yīng)的期限限制，或?qū)嵭欣塾?jì)繳納機(jī)制或分階段積累繳費(fèi)的策略。針對農(nóng)民工工作單位轉(zhuǎn)移的同時，國家和地方應(yīng)該從上述兩種方式中選擇更恰當(dāng)?shù)姆椒▉斫鉀Q失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移的問題。借鑒德國“短工公司”（類似于國內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)）的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工在失業(yè)時間內(nèi)，用工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和失業(yè)農(nóng)民工緊密合作。首先，中介機(jī)構(gòu)雇傭農(nóng)民工，并結(jié)合他們的技能特長和職業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，將其借調(diào)到用工企業(yè)，工人從中介機(jī)構(gòu)得到勞動報(bào)酬，由后者處理自身失業(yè)保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)移和代為發(fā)放，以順利度過失業(yè)農(nóng)民工的失業(yè)期，緩解失業(yè)給他們帶來的諸多壓力。

（三）提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

首先是各省市、國家相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌提示失業(yè)保險(xiǎn)的級別和層次；結(jié)合農(nóng)民工隊(duì)伍的工作特點(diǎn)、季節(jié)特征和失業(yè)保險(xiǎn)需求等，構(gòu)建全國范圍內(nèi)專門的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制。它可以減少或避免農(nóng)民工處于失業(yè)狀態(tài)或失業(yè)保險(xiǎn)金跨區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中的利益損失。而且，國家要指導(dǎo)各個省市構(gòu)建合理科學(xué)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)銜接體系，完善轉(zhuǎn)移手續(xù)，減少轉(zhuǎn)移成本。其次，將農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險(xiǎn)體系中，如今江蘇省、廣東省等多個省市已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施這種方法，并逐步取得預(yù)期效果，鑒于農(nóng)民工群體具有顯而易見的流動性，國家要有效統(tǒng)籌、科學(xué)制定面向農(nóng)民工群體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，而且各省市間同樣要構(gòu)建農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)銜接體系，完善轉(zhuǎn)移手續(xù)，減少轉(zhuǎn)移成本。而且，要結(jié)合各地的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助領(lǐng)取條件、繳費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)等機(jī)動而靈活地調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)民工快速流動的特點(diǎn)。

（四）通過職業(yè)技能培訓(xùn)破解失業(yè)難題

首先，結(jié)合世界各國的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的實(shí)際情況，農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的待遇要結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。它可以涵蓋按月發(fā)放的失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助或醫(yī)療待遇、失業(yè)津貼、一次性失業(yè)補(bǔ)助、家庭成員生活補(bǔ)貼、就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)咨詢等。其次，失業(yè)保險(xiǎn)的更高要求在于推動失業(yè)人口的就業(yè)。盡管新生代農(nóng)民工的文化程度普遍超過上一代農(nóng)民工，然而他們的失業(yè)率仍然較高，33.5%的農(nóng)民工都有過1-2個月的失業(yè)經(jīng)歷，失業(yè)時間半年乃至更長時間的大致占到30%。通常情況下他們的失業(yè)都是受到勞動技能和學(xué)歷文化程度的限制。因此，相關(guān)部門應(yīng)該低費(fèi)或免費(fèi)為失業(yè)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，化解他們的職業(yè)技能障礙，增強(qiáng)他們的人力資本積累，提供就業(yè)咨詢，彌補(bǔ)他們的信息劣勢。再次，社保部門應(yīng)該組織法律和政策宣講團(tuán)隊(duì)，在農(nóng)民工聚居場地宣講國家的各項(xiàng)社保政策和法律法規(guī)，強(qiáng)化他們的社保意識和權(quán)利意識，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。如此一來，他們在遭遇失業(yè)保險(xiǎn)糾紛時正確尋求有效的解決方案。

結(jié)語

農(nóng)民工為現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)作出了不容忽視的貢獻(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的關(guān)鍵部分之一。因此，要從主觀意識、客觀層面把握適度科學(xué)的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，短期內(nèi)要發(fā)揮其剛性生活保障、促進(jìn)再就業(yè)的功能，意識到歷經(jīng)長期演變農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度必將融合城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體系的趨勢。國家要通過頂層設(shè)計(jì)和漸進(jìn)性的制度完善，逐步破解絕大部分農(nóng)民工在失業(yè)保險(xiǎn)體系中的缺位問題，通過打破制度桎梏和提升人力資本積累，為有效保障農(nóng)民工的失業(yè)狀況和滿足其美好生活的需要而持續(xù)努力。

參考文獻(xiàn)

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作者：何巧云