失業(yè)保障問題與對策研究

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[摘要]失業(yè)是我國最常見的問題之一，失業(yè)率太高會嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展，影響人們生活水平，為日常生活帶來諸多問題。蓋州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于當?shù)氐闹毓I(yè)。文章從蓋州市當前的就業(yè)背景出發(fā)，首先闡述了發(fā)展蓋州市失業(yè)保障的重要意義，并對蓋州市失業(yè)人群的需求和供給情況進行了實證分析和總結(jié)；其次對蓋州市失業(yè)保障發(fā)展中存在的主要問題進行了梳理，同時系統(tǒng)分析了導致問題出現(xiàn)的原因；最后提出了一些具體的促進蓋州市失業(yè)保障健康發(fā)展的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]社會保障；失業(yè)保障；失業(yè)人員

一、引言

較高的失業(yè)率不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國每年的失業(yè)人數(shù)都在大幅度增加，通過失業(yè)保護，可以看出在失業(yè)期間需要改善生活的失業(yè)者達到200萬人。目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為我國亟須解決的焦點問題之一。

二、蓋州市失業(yè)保障建設現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保障政策發(fā)展背景

蓋州市的失業(yè)保險體系是根據(jù)國家要求建立的，包括失業(yè)保險和就業(yè)援助，其目的是為了最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險及配套制度的作用，為更多的失業(yè)人員提供便利并保障其生活。蓋州市社會保障局為緩解失業(yè)人員經(jīng)濟上的壓力，在預防失業(yè)和增加就業(yè)方面傾注了很多努力，在失業(yè)保險體系和配套制度的運行中，定期組織職業(yè)培訓活動，促進失業(yè)人員的再就業(yè)。

（二）當前最新失業(yè)保障政策

應對疫情的影響，保障失業(yè)人員基本生活，國務院實施了延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金政策、階段性提高價格臨時補貼三項新舉措。三項具體措施是：失業(yè)保險獲得津貼后仍然是失業(yè)者，距法定退休年齡不足一年的，失業(yè)保險按照法定退休年齡解除。領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員和不符合領取失業(yè)保險津貼條件的失業(yè)者，將獲得為期6個月的失業(yè)補貼。對領取失業(yè)保險金的人員和領取失業(yè)補助金的人員，從今年3月到6月將雙倍發(fā)放價格臨時補貼。失業(yè)補助金政策是特殊時期出臺的一項特殊政策，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80％。

（三）蓋州市就業(yè)援助實施情況

蓋州市的就業(yè)援助主要分為三個類別。一是畢業(yè)之后未能成功就業(yè)的大學畢業(yè)生，二是達到勞動年齡資格的失業(yè)者群體，三是無就業(yè)家庭。為解決這些失業(yè)群體的就業(yè)難題，蓋州市建立了促進包括中小企業(yè)在內(nèi)的業(yè)務信息管理系統(tǒng)，提高對家族服務產(chǎn)業(yè)的重視度，采用以企業(yè)家為中心推進的良性雇傭業(yè)務支持模式，積極鼓勵企業(yè)開展公共就業(yè)服務活動及其他措施，幫助失業(yè)人員在最短時間內(nèi)找到合適的工作。同時，為失業(yè)者創(chuàng)造多種就業(yè)平臺，比如給失業(yè)人員介紹適合的職業(yè)、增加網(wǎng)上宣傳、鼓勵銀行為失業(yè)者發(fā)放小規(guī)模擔保貸款等。

（四）智慧旅游工程建設

通過在網(wǎng)絡上收集的近幾年來我市有關(guān)失業(yè)保險參保情況，可以發(fā)現(xiàn)，2016年失業(yè)保險人數(shù)最多，2017年和2018年大體相同；近兩年來受到疫情的影響，參保率下降。通過2012—2020年營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公告，發(fā)現(xiàn)失業(yè)人口、失業(yè)率以及失業(yè)保險參保的變化情況，2017年和2018年的失業(yè)率達到了最低。

三、蓋州地區(qū)失業(yè)保障問題分析

（一）管理機制不完善，業(yè)務辦理流程不成熟

目前，蓋州市失業(yè)保險監(jiān)督是由人力資源和社會保障局負責的。《社會保險法》規(guī)定，社會保險部和社會保障局由地方自治團體的人力資源和社會保障局在較低水平上管理。管理和監(jiān)督之間沒有嚴格的區(qū)分，在進行內(nèi)部監(jiān)督時容易造成責任不明確、監(jiān)管混亂的現(xiàn)象。同時，失業(yè)保險業(yè)務辦理流程復雜，經(jīng)常需要填寫各種紙質(zhì)說明，一旦填錯，又需要重新填寫，而且辦理業(yè)務必須跑到辦事處辦理，需要排隊，浪費很長時間，這些都造成了極大的麻煩。目前，我市失業(yè)保險還沒有真正實現(xiàn)全覆蓋，群眾的認知度不足，根本無法合法保障自己的權(quán)益；尤其是年紀較大的失業(yè)人員，他們大部分文化程度不高，接收信息速度較慢，與時代脫軌，更無法保護自己的權(quán)益不受侵犯。

（二）失業(yè)人員再就業(yè)困難，生活負擔重

失業(yè)人員雖然有著極強的再就業(yè)意愿，但是他們二次就業(yè)依舊存在著很大的問題。其中最突出的問題就是他們文化水平普遍偏低，在以往的工作經(jīng)歷中，僅從事一種工作，掌握的技能太少，自身綜合能力較差，使他們在激烈的市場競爭中逐漸被淘汰，無法獲得理想的職業(yè)。其次就是失業(yè)人員的就業(yè)觀和擇業(yè)觀存在著一定的偏執(zhí)，調(diào)研結(jié)果顯示，他們往往傾向于選擇穩(wěn)定的工作，存在“鐵飯碗”才是就業(yè)保障的陳舊思想觀念，對于創(chuàng)業(yè)等新機會存在抵觸和排斥的心理，所以，調(diào)整失業(yè)人員的擇業(yè)觀也是刻不容緩的問題。最后，因為年紀和身體的原因，中老年失業(yè)人員再就業(yè)情況也十分嚴峻，需要政府出臺針對中老年失業(yè)人員的解決方案。

（三）政府提供的再就業(yè)培訓沒有滿足失業(yè)者的真實訴求

近年來，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展和科技的快速更新，勞動市場競爭日益激烈，如果失業(yè)工人不能按照市場的要求接受再教育，則再就業(yè)之路將變得更加艱難。很多失業(yè)者參加職業(yè)技術(shù)培訓后，認為培訓內(nèi)容不太適合自己，無法幫助自己再就業(yè)。失業(yè)者對培訓內(nèi)容不滿意，導致這項福利政策并沒有發(fā)揮真正的作用。就業(yè)幫扶要切實針對失業(yè)人員的真實需求展開培訓，加強培訓的實用性、針對性、有效性，充分利用市場資源，掌握最新的勞動力市場人力資源信息，更好地促進就業(yè)和培訓的結(jié)合。

四、蓋州地區(qū)失業(yè)保障問題應對策略

（一）深化相關(guān)的就業(yè)幫扶工作

在對失業(yè)人員開展更多具有適應性培訓項目的同時，還必須深化相關(guān)的就業(yè)幫扶工作，構(gòu)建精準化就業(yè)幫扶工作體系，重點加大職業(yè)指導的工作力度，幫助失業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)觀念和職業(yè)理念，鼓勵其積極參加適合的培訓項目，使其早日走向工作崗位。具體做法：一是根據(jù)失業(yè)人員不同的年齡層次、工作經(jīng)歷、知識技能水平、工作訴求以及失業(yè)時限等，分析他們對職業(yè)培訓及再就業(yè)相關(guān)的共性問題和差異化訴求，實施分層和分類管理，提供不同內(nèi)容的就業(yè)幫扶服務。二是對失業(yè)人員的就業(yè)幫扶要充分依托街道力量以及各類社會機構(gòu)來實施，要重視挖掘社區(qū)潛力，利用社區(qū)資源優(yōu)勢摸清失業(yè)人員真實訴求，幫助實現(xiàn)就地、就近培訓和就業(yè)，吸引社會中介機構(gòu)參與失業(yè)人員就業(yè)幫扶。

（二）建立失業(yè)保險經(jīng)辦的新模式

跟隨當今大數(shù)據(jù)時代的潮流，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智能便捷的自助服務平臺，比如設定微信公眾號等。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務升級，業(yè)務代辦應發(fā)揮移動通信運營商便捷高效的功能，打造失業(yè)保險自助服務平臺。如今是智能手機的時代，設立微信公眾號平臺，可以提高失業(yè)保護政策的宣傳范圍，而且簡單方便。一方面，通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+失業(yè)保險”自助服務平臺，提高自助服務的準確性和有效性；另一方面，自助服務平臺的功能提高，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全部業(yè)務辦理，建立全年無休的失業(yè)保險服務系統(tǒng)，建立包括接受服務、監(jiān)測風險、待遇支付、提供自助服務的四項商業(yè)平臺，建立失業(yè)保險經(jīng)辦的新模式。

（三）改進政策宣傳方式

2014年以來，我國政府出臺了一系列旨在增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策。就業(yè)服務部門要運用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號及其他通訊平臺，廣泛宣傳就業(yè)政策，并在政策實施后積極注意評價反饋，聽取民眾對特定政策的意見，從而改善就業(yè)政策，讓失業(yè)保障制度得到落實。在網(wǎng)絡科技發(fā)達的今天，就業(yè)服務部門應多多利用多媒體工具，發(fā)揮它們的優(yōu)勢來進行宣傳。比如利用電視、收音機等作為載體實時分享傳遞信息，利用社區(qū)公告欄張貼關(guān)于宣傳制度的海報，利用手機推送消息來增加信息的宣傳力度，等等，在網(wǎng)絡的幫助下，可以更加快速、便捷地讓居民了解到城市居民最低生活保障制度。針對一些上了年紀，并且不喜歡使用網(wǎng)絡的用戶，可以采用上門入戶宣傳的方法；社區(qū)工作人員也可以組織居民舉行講座等宣傳活動。以多種多樣的方式來宣傳失業(yè)保障制度，利用多重渠道宣講關(guān)于低保制度的相關(guān)知識，確保失業(yè)者可以充分使用自身權(quán)利，從而維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時，受到網(wǎng)絡直播熱潮的啟發(fā)，可以通過開展直播講座等多種新方式加大宣傳力度，同樣會受到廣大民眾的好評。

（四）完善失業(yè)保險政策

法律首先是現(xiàn)代社會保障制度的基本法，即現(xiàn)有的社會保障法和社會保障事業(yè)的具體做法，與失業(yè)保障一樣，通過社會保障法建立社會保障制度。通過對失業(yè)保險政策的探討，可以看出我國失業(yè)保障法案取得了重大進展，但與發(fā)達國家相比，仍有完善的余地。第一，完善保障政策的失業(yè)保險政策，通過修改支付方法政策，促進雇傭更加有效，能夠更加適應社會對再就業(yè)保障的要求。第二，針對弱勢群體，比如根據(jù)長期失業(yè)者的情況，將特殊法律正式規(guī)定下來，以保證再就業(yè)。第三，促進人力資源開發(fā)的特別法必須完成，比如引入職業(yè)培訓和職業(yè)教育相關(guān)法律，有助于職業(yè)培訓的專業(yè)化和合法化，為財源保護提供充分的法律依據(jù)。第四，在失業(yè)保障業(yè)務中，政府一直處于支配地位，因此有必要合理分配多種多樣的失業(yè)保障資源，有效地使用和整合資源。

五、結(jié)語

失業(yè)保障關(guān)乎民生，上至影響國家的經(jīng)濟發(fā)展，下至關(guān)系到個人家庭的溫飽。我國作為社會主義國家，一直關(guān)切民生，關(guān)注失業(yè)，在失業(yè)保障的道路上從未停止探索和發(fā)展的腳步。文章將重點放在小城市，一是獲取數(shù)據(jù)比較容易，二是涉及城市比較新穎，可以有所發(fā)現(xiàn)。首先，在網(wǎng)絡上了解近幾年來的社會發(fā)展公告，將我市的失業(yè)率進行總結(jié)，了解當前大環(huán)境下我市的失業(yè)人員現(xiàn)狀。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的政策宣傳不夠普及，失業(yè)保險經(jīng)辦過程煩瑣復雜，業(yè)務辦理人員素質(zhì)堪憂，能力有限；失業(yè)人員再就業(yè)意愿十分強烈，但是再就業(yè)培訓內(nèi)容缺乏針對性，不符合失業(yè)人員的需求，導致他們再就業(yè)困難。以上都是需要解決的問題，筆者簡單地提出自己的一些看法，比如加大宣傳力度，建設微信公眾平臺，開展直播講座普及；對于再就業(yè)培訓內(nèi)容，建立有針對性的失業(yè)人員檔案，分工種、分類別地進行培訓。

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作者：劉雅涵 單位：沈陽師范大學