招標(biāo)投標(biāo)法范文

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篇1

在采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)方式作為主要的采購(gòu)方式，已被證明是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約采購(gòu)資金，保證采購(gòu)過(guò)程公開、透明，抑制腐敗行為最為有效的方式。作為國(guó)內(nèi)較早建立現(xiàn)代企業(yè)制度的單位之一，廣東大亞灣核電站在凝聚企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分利用外部供應(yīng)與服務(wù)，建立了一整套包括招標(biāo)在內(nèi)的采購(gòu)程序與制度，對(duì)建立中國(guó)核電服務(wù)市場(chǎng)做了有益的嘗試。但在這一制度推行過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少用戶部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識(shí)不深，不愿意招標(biāo)或回避招標(biāo)。二是業(yè)主招標(biāo)評(píng)標(biāo)的過(guò)程不規(guī)范，在編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的工作中存在許多缺陷。三是由于缺乏一個(gè)全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)程序，投標(biāo)單位的做法不統(tǒng)一，漏洞較多，很多情況下只有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，終于以法律的形式規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確立了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的基本規(guī)則和程序，要求參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方都必須一體遵循，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法定規(guī)則和程序的行為依法追究法律責(zé)任，從而充分保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施。在學(xué)習(xí)、理解、宣傳和貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的過(guò)程中，大亞灣核電站的采購(gòu)供應(yīng)部門通過(guò)將近一年的實(shí)際工作，結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的資料對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》在大亞灣核電站采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

一、遵循和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的基本原則

招標(biāo)投標(biāo)行為是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須遵循商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則既是商品經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范的體現(xiàn)，也作為民法意思自治理論的法律體現(xiàn)而在司法實(shí)踐中日益頻繁地用來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。縱覽各國(guó)立法及國(guó)際慣例，均確定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。例如《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》在立法宗旨中寫道：“促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購(gòu)過(guò)程誠(chéng)實(shí)、公平，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任”。因此《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則，即“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)化率在80%以上才是比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)界人士分析認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)化率處于40%-50%之間，正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)執(zhí)的階段，市場(chǎng)主體及其行為也不夠規(guī)范，國(guó)有經(jīng)濟(jì)中作為所有者的國(guó)家與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間存在著多層次等級(jí)式委托—關(guān)系，由于委托人與人之間信息不對(duì)稱，導(dǎo)致人的機(jī)會(huì)主義行為和劣勝優(yōu)敗的逆選擇后果，即“機(jī)制”問(wèn)題。招標(biāo)采購(gòu)不僅要求物美價(jià)廉，而且要有良好的售后服務(wù)。這就要求企業(yè)從管理入手，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，規(guī)范企業(yè)行為，不斷完善管理制度，在市場(chǎng)上起到一定的示范作用。因而業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中貫徹“公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)及企業(yè)行為，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施之前，大亞灣核電站的招標(biāo)程序主要參考國(guó)外企業(yè)的采購(gòu)管理制度。因此也沿襲了不向投標(biāo)人公開評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序的做法，以求最大限度地保證業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的靈活性，保護(hù)業(yè)主的利益。但事實(shí)證明這種做法所產(chǎn)生的招標(biāo)過(guò)程中的灰色地帶并未能給業(yè)主帶來(lái)任何好處，反而由于信息的不對(duì)稱增加了暗箱操作的成份和“敗德行為”的產(chǎn)生。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范了上述行為，現(xiàn)在大亞灣核電站的招標(biāo)文件均明確地給出評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，從而保證招標(biāo)的廣泛性、競(jìng)爭(zhēng)性及透明性。

業(yè)主應(yīng)向所有的投標(biāo)人提供相同的招標(biāo)信息。在提供招標(biāo)文件時(shí)往往能夠做到，但在隨后的投標(biāo)澄清中卻不容易貫徹到底。有的投標(biāo)人常常利用這一點(diǎn)，通過(guò)打電話、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方式套取各種信息。為此，大亞灣核電站的招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定只有采購(gòu)供應(yīng)部門是招標(biāo)活動(dòng)期間唯一的對(duì)外接口。所有的澄清均通過(guò)采購(gòu)供應(yīng)部門書面進(jìn)行。對(duì)于投標(biāo)人提出的問(wèn)題經(jīng)業(yè)主有關(guān)部門答復(fù)后隱去提問(wèn)者提供給所有投標(biāo)人。通過(guò)建立這樣一道“防火墻”，防止了主觀和客觀上產(chǎn)生不公平、不公正的因素。

招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向于某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步越來(lái)越快。供應(yīng)商通過(guò)技術(shù)咨詢對(duì)項(xiàng)目的提前介入也日趨普遍。因此項(xiàng)目技術(shù)人員在形成技術(shù)要求時(shí)，可能對(duì)某一潛在投標(biāo)人的技術(shù)方案了解較深入而受其影響。當(dāng)然也不排除委托機(jī)制可能引起的“敗德行為”。實(shí)踐證明，上述二種情況都會(huì)產(chǎn)生對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量上的排他性標(biāo)準(zhǔn)。大亞灣核電站就曾經(jīng)在某個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)中出現(xiàn)過(guò)，盡管沒(méi)有指定某一特定品牌，但將該品牌設(shè)備的參數(shù)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的例子。為了防止這種情況的發(fā)生，必須建立具有良好的采購(gòu)技術(shù)、并對(duì)某一特定市場(chǎng)具有特殊經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人員組成的集中采購(gòu)組織，以形成制約機(jī)制。目前大亞灣核電站所有的采購(gòu)活動(dòng)均須通過(guò)唯一的采購(gòu)供應(yīng)部門進(jìn)行，部門內(nèi)按照維修、土建、核燃料、通訊、出版、勞務(wù)等十個(gè)方面劃分市場(chǎng)領(lǐng)域，配置和培養(yǎng)采購(gòu)人員。

除了上述主要方面外，還應(yīng)該確保與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡可能量化，并嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)；不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的信息；防止投標(biāo)人向業(yè)主方參與招標(biāo)活動(dòng)的工作人員行賄，提供回扣或給予其他好處等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、建立與完善供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度

篇2

[關(guān)鍵詞]《招標(biāo)投標(biāo)法》；法律問(wèn)題；制度措施；保障對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024

招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)立，作為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一種制度，其作用越來(lái)越重要。如很多國(guó)家都設(shè)立了專門的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)專項(xiàng)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范和明確其法律地位。《招標(biāo)投朔ā吩諼夜的實(shí)施，其作用推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源的有效配置，特別是在工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等領(lǐng)域，其應(yīng)用越來(lái)越廣。《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益；在招標(biāo)投標(biāo)策略上，招投標(biāo)各方應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則，采取一些積極的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化；在投標(biāo)信息分析中，通過(guò)公布所有的潛在投標(biāo)方，來(lái)有效披露招標(biāo)信息，使得招標(biāo)工作更加公平。然而，自《招標(biāo)投標(biāo)法》試行以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作情況也存在一些問(wèn)題。如彭明龍等人通過(guò)博弈理論來(lái)探討建筑工程招投標(biāo)制度的問(wèn)題，提出“投標(biāo)人不能低于市場(chǎng)成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；宋宗余等人提出從法律責(zé)任上應(yīng)該明確投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標(biāo)過(guò)程中的行為與其在博弈中的相互關(guān)系有關(guān)，并從降低預(yù)期收益上來(lái)抑制非法收益。

1當(dāng)前我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面上存在的一些問(wèn)題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問(wèn)題。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，為營(yíng)造公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，尤其是在招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)具體招標(biāo)程序、投標(biāo)步驟等進(jìn)行了明確。也就是說(shuō)，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》本身屬于一個(gè)程序性規(guī)則，且具有較強(qiáng)的可操作性。但同時(shí)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導(dǎo)致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標(biāo)投標(biāo)法》第4條中的規(guī)定來(lái)看“任何單位及個(gè)人不能將依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”。但對(duì)于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，則并未進(jìn)行具體明確招標(biāo)的數(shù)額，也對(duì)具體的實(shí)施細(xì)則未進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場(chǎng)資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》之間缺乏順暢銜接問(wèn)題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中的公共采購(gòu)及招投標(biāo)行為，與《政府采購(gòu)法》中的傳統(tǒng)政府采購(gòu)之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購(gòu)的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關(guān)系，尤其是在相關(guān)規(guī)定交叉的地方，容易帶來(lái)執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購(gòu)法》中，對(duì)所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額等要求，而對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，并未給予明確適用范圍，也未對(duì)具體實(shí)施進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定，導(dǎo)致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面，《政府采購(gòu)法》明確了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式，還通過(guò)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門來(lái)對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行監(jiān)督。但對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，僅僅提出公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，未能凸顯采購(gòu)方式的協(xié)同性。

（3）在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題。《招標(biāo)投標(biāo)法》在法律層面對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。但對(duì)于招投標(biāo)中的串標(biāo)問(wèn)題、圍標(biāo)問(wèn)題，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也給《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施帶來(lái)影響。對(duì)于串標(biāo)問(wèn)題，多在政府采購(gòu)中出現(xiàn)，由于政府項(xiàng)目投資規(guī)模大，利潤(rùn)高，一些企業(yè)為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不惜違背《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；圍標(biāo)行為表面上體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但其抹殺了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標(biāo)投標(biāo)工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

2完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度及對(duì)策

（1）明確《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則，提升法律適用性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》自身法律細(xì)則中的缺乏可操作性的問(wèn)題，迫切需要從細(xì)則完善上，對(duì)相關(guān)條款及內(nèi)容進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對(duì)招標(biāo)程序的規(guī)定與解釋，要對(duì)不同招標(biāo)步驟的范圍及責(zé)任進(jìn)行劃定，對(duì)授標(biāo)前后以授標(biāo)談判、暗示等行為進(jìn)行限制。同時(shí)，結(jié)合《合同法》第30條、第31條相關(guān)規(guī)定，對(duì)定標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進(jìn)行明確，如標(biāo)的的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。另外，在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（2）協(xié)同處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的一致性問(wèn)題。從法律主體范圍來(lái)看，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》中的適用主體問(wèn)題，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同，特別是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致性。如《政府采購(gòu)法》中未將國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的采購(gòu)行為納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但對(duì)于這些工程采購(gòu)，同樣適用于招標(biāo)投標(biāo)方式，也應(yīng)該從《招標(biāo)投標(biāo)法》上進(jìn)行調(diào)整。在相關(guān)責(zé)任及合同分包上進(jìn)行明確，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)采購(gòu)合同的分包與責(zé)任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對(duì)于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》都對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但兩者之間未進(jìn)行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應(yīng)該從條款調(diào)整上進(jìn)行重新界定。

（3）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的突出問(wèn)題，需要從制度建設(shè)上來(lái)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行限定。如實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身制，從明確招標(biāo)責(zé)任上，對(duì)所有參與主體的責(zé)任進(jìn)行限定，解決串標(biāo)問(wèn)題。如一些工程招標(biāo)中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)方為多個(gè)責(zé)任主體，而對(duì)于工程價(jià)款、工程質(zhì)量等缺乏責(zé)任劃分。因此，要杜絕此類問(wèn)題，就需要從招標(biāo)負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任制上，強(qiáng)化工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，落實(shí)具體法律責(zé)任，打擊腐敗問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)網(wǎng)上招標(biāo)、無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)來(lái)拓寬網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理。如建立中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等，對(duì)于商業(yè)性招標(biāo)網(wǎng)站，如中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)，從政府采購(gòu)公示、供應(yīng)商庫(kù)、舉報(bào)中心等功能上來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)然，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)上，還要結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)解決存在的一些問(wèn)題，如注冊(cè)會(huì)員問(wèn)題，提升招標(biāo)平臺(tái)的開放性，增強(qiáng)招投標(biāo)管理的科學(xué)性。對(duì)于無(wú)標(biāo)的招標(biāo)制度建設(shè)，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條，“招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)的，進(jìn)行無(wú)標(biāo)的招標(biāo)”，從完善無(wú)標(biāo)的法律依據(jù)及招標(biāo)法律制度上促進(jìn)招投標(biāo)工作有序進(jìn)行。

3結(jié)論

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管壓力也越來(lái)越大。結(jié)合招投標(biāo)實(shí)踐中的突出法律問(wèn)題，在推進(jìn)制度公平的同時(shí)，更要從招投標(biāo)監(jiān)管體制建設(shè)上，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宇飛招標(biāo)人視角下《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題[J].建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)，2012（6）

[2]呂漢陽(yáng)，張笑寒也談《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（1）

篇3

北京市招標(biāo)投標(biāo)辦法全文第一章 總則

第一條

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條

本市的工程建設(shè)、貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

第三條

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條

下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，符合市人民政府按照國(guó)家規(guī)定制定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目;

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

法律、法規(guī)或者市人民政府對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物和服務(wù)采購(gòu)以及其他項(xiàng)目有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第六條

市和區(qū)、縣人民政府及其所屬部門不得對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行地區(qū)封鎖和部門限制。

第七條

市發(fā)展計(jì)劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的具體職權(quán)劃分，由市人民政府規(guī)定。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第八條

招標(biāo)項(xiàng)目依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)將招標(biāo)范圍和方式等有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容報(bào)送項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批后，審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)范圍和方式等情況。

招標(biāo)人對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和方式等作出改變的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆?xiàng)目審批部門重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第九條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，但是選擇投資主體、經(jīng)營(yíng)主體等不需要落實(shí)資金來(lái)源的招標(biāo)項(xiàng)目除外。

第十條

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十一條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，以及國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。其中有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(二)受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(三)其他不適宜公開招標(biāo)的。

有前款規(guī)定情形之一，招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn);其中國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條

招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將通過(guò)資格認(rèn)定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)名單向社會(huì)公布。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十四條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得為投標(biāo)人提供其所的招標(biāo)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。

第十五條

招標(biāo)人公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在國(guó)家或者本市指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。

第十六條

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，編制資格預(yù)審的條件和方法，并在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明。

招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，并按照招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明的資格預(yù)審的條件和方法選擇投標(biāo)人。招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中沒(méi)有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

第十七條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般由下列部分組成：

(一)投標(biāo)人須知：包括評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期;

(二)合同主要條款及協(xié)議書格式;

(三)要求投標(biāo)人提供的資格和資信證明、投標(biāo)函及附件、履約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說(shuō)明;

(四)投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法;

(五)技術(shù)條款：包括招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨或者提供服務(wù)時(shí)間;

(六)圖紙或者其他應(yīng)當(dāng)提供的資料;

(七)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的問(wèn)題。

國(guó)際招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件可以規(guī)定投標(biāo)文件使用多種語(yǔ)言文字。投標(biāo)文件不同文本之間有歧義的，應(yīng)當(dāng)以中文文本為準(zhǔn)。

第十八條

政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資總額編制招標(biāo)文件。

第十九條

招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密;在開標(biāo)前，任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標(biāo)底。

政府投資和政府融資的項(xiàng)目一般不設(shè)置標(biāo)底。

第二十條

招標(biāo)人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件或者以不合理的地域、行業(yè)、所有制等條件限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo);不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo);不得向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況。

第二十一條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前撤回投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人接到通知后，收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)返還其投標(biāo)保證金。

第二十二條

投標(biāo)截止時(shí)間屆滿時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十三條

投標(biāo)人不得相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);不得與招標(biāo)人串通投標(biāo);不得以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo);不得以他人名義投標(biāo)或者以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十四條

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第二十五條

評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果。

第二十六條

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者市人民政府有關(guān)部門提供的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國(guó)家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

本市逐步建立全市統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。

第二十七條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員有同等的表決權(quán)。

第二十八條

有下列情形之一的，不得擔(dān)任相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

(一)投標(biāo)人或者投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

(二)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的;

(三)與投標(biāo)人有其他關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。

第二十九條

評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

采用招標(biāo)方式確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體以及政府投資和政府融資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。

第三十條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置標(biāo)底的，標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)參考。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦1至3名合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得改變招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第三十一條

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

第三十二條

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以認(rèn)定為廢標(biāo)：

(一)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料證明其投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于其成本的;

(二)投標(biāo)文件未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的;

(三)符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他廢標(biāo)條件的。

投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。

第三十三條

投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清和說(shuō)明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

第三十四條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者認(rèn)定為廢標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)的，可以否決全部投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第三十五條

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

提交書面報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送下列文件或者文件的復(fù)制件：

(一)招標(biāo)文件;

(二)招標(biāo)公告及媒介或者投標(biāo)邀請(qǐng)書;

(三)實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果;

(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(五)中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

第三十六條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

政府投資和政府融資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第三十七條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

政府投資和政府融資的項(xiàng)目簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第三十八條

招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第三十九條

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四章 監(jiān)督

第四十條

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，市發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資和政府融資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第四十一條

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自主權(quán)。

第四十二條

有關(guān)行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

第四十三條

本市對(duì)地方重點(diǎn)項(xiàng)目和第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)稽察。專項(xiàng)稽察包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和行政監(jiān)督部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;

(二)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)文件、資料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行核實(shí);

(三)對(duì)資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否合法和符合招標(biāo)文件、資格審查文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí);

(四)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況;

(五)其他需要專項(xiàng)稽查的內(nèi)容。

第四十四條

任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定;決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對(duì)投訴處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十五條

本市建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法行為記錄系統(tǒng)，記載招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為及處理結(jié)果。

單位和個(gè)人有權(quán)查詢違法行為處理結(jié)果記錄。

第五章 法律責(zé)任

第四十六條

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任;沒(méi)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，適用本條例規(guī)定。

第四十七條

本章規(guī)定的行政處罰，由市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。

第四十八條

招標(biāo)人違反本條例第十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;有關(guān)部門可以對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;其中使用政府投資的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十九條

招標(biāo)人違反本條例第十五條第一款規(guī)定，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告而不的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5以上10以下罰款;違反本條例第十五條第二款規(guī)定，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不在指定媒介招標(biāo)公告的，或者違反本條例第二十條規(guī)定，在招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第五十條

違反本條例第二十三條規(guī)定，政府投資和政府融資項(xiàng)目的投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標(biāo)，導(dǎo)致合同不能全部履行的，取消其3年至5年參加政府投資和政府融資項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。

第五十一條

違反本條例第四十一條、第四十四條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項(xiàng)和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，對(duì)于舉報(bào)或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報(bào)人保密的，由有關(guān)部門對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分;情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自主權(quán)的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第六章 附則

第五十二條

本條例自20xx年11月1日起施行。

招標(biāo)投標(biāo)意義1.工期普遍縮短。

2.工程造價(jià)普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲(chǔ)備。

篇4

第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“管理平臺(tái)”)，實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息化管理。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過(guò)1.5%，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。

第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書之日起2日內(nèi)通過(guò)“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》(見(jiàn)附錄一)。

第九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人資格預(yù)審公告后，可不再招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)依法指定的媒介外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺(tái)”。在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來(lái)源;

(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時(shí)間和地點(diǎn)要求;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法;

(五)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

(六)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)申請(qǐng)人須知;

(三)資格要求;

(四)業(yè)績(jī)要求;

(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;

(七)資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式;

(四)項(xiàng)目的技術(shù)要求;

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;

(六)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件;

(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;

(八)合同主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評(píng)標(biāo)工作，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得作任何改變。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示;對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī);

(三)勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)人員;

(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;

(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;

(六)技術(shù)支持與保障;

(七)投標(biāo)價(jià)格;

(八)組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績(jī);

(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;

(四)監(jiān)理大綱;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價(jià)格。

第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績(jī);

(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價(jià)格;

(七)施工組織設(shè)計(jì)及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)投標(biāo)價(jià)格;

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織供貨計(jì)劃;

(五)售后服務(wù)。

第二十條 評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

鼓勵(lì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計(jì)劃并落實(shí)資金來(lái)源的，

招標(biāo)人可以將多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等;對(duì)與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的實(shí)施地域。

第二十四條 招標(biāo)人可以對(duì)多個(gè)同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或者召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個(gè)的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)該標(biāo)段重新招標(biāo)。

投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價(jià)投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出異議，并在評(píng)標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面材料轉(zhuǎn)交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過(guò)程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

(一)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn);

(二)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格等唱標(biāo)內(nèi)容;

(三)開標(biāo)過(guò)程是否經(jīng)過(guò)公證;

(四)投標(biāo)人提出的異議。

開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時(shí)間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。

第二十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件;

(二)熟悉國(guó)家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);

(三)能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé);

(四)未因違法、違紀(jì)被取消評(píng)標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;個(gè)別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)“管理平臺(tái)”抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對(duì)抽取過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評(píng)審工作量大，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要分組評(píng)審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個(gè)成員應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

第三十三條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)收到低于成本價(jià)投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報(bào)價(jià)核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個(gè)且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個(gè)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明理由。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第三十六條 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本情況;

(二)開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表;

(三)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;

(四)評(píng)標(biāo)專家評(píng)分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說(shuō)明;

(五)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表和投標(biāo)人排序;

(六)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要;

(九)其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及本人簽字、拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單及其陳述的不同意見(jiàn)和理由。

第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)通過(guò)“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個(gè)中標(biāo)人對(duì)應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價(jià)格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對(duì)中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過(guò)“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》(見(jiàn)附錄二)。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)文件;

(二)中標(biāo)人的投標(biāo)文件;

(三)評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(四)中標(biāo)通知書;

(五)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告表》;

(七)其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過(guò)“管理平臺(tái)”向通信行政監(jiān)督部門報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時(shí)，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無(wú)正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款：

(一)招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;

(二)未通過(guò)“管理平臺(tái)”確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家;

(三)招標(biāo)人未通過(guò)“管理平臺(tái)”公示中標(biāo)候選人;

(四)確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)：

(一)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(二)招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報(bào)價(jià)、投標(biāo)人保證報(bào)價(jià)不高于歷史價(jià)格等違法條款;

(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會(huì);

(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時(shí)未重新招標(biāo)而直接發(fā)包;

(五)開標(biāo)過(guò)程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定;

(六)違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人;

(七)以任何方式要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬(wàn)元以下的罰款。

第五章 附 則

篇5

1、招標(biāo)管理：招標(biāo)投標(biāo)工作原則上由縣級(jí)負(fù)責(zé)組織，大宗物資可由市級(jí)組織，各級(jí)項(xiàng)目辦要臨時(shí)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)公告或發(fā)放招標(biāo)邀請(qǐng)書，發(fā)放或出售招標(biāo)文件，收集投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，負(fù)責(zé)或監(jiān)督簽訂合同。

2、招標(biāo)人：招標(biāo)人是依照招標(biāo)辦法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的法人或組織，應(yīng)具備以下條件：（1）項(xiàng)目和投資計(jì)劃已經(jīng)批復(fù)；（2）有組織編制招標(biāo)文件的能力；（3）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；（4）有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；（5）具備項(xiàng)目管理要求的其它條件。

3、招標(biāo)形式：招標(biāo)可用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式向3家以上（含3個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

4、招標(biāo)文件：招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容（1）投標(biāo)人須知；（2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；（3）招標(biāo)項(xiàng)目主要內(nèi)容要求；（4）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；（5）投標(biāo)人應(yīng)提供的有關(guān)資格或資信證明文件；（6）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；（7）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；（8）合同的主要條款。

5、招標(biāo)邀請(qǐng)書：邀請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；（3）招標(biāo)項(xiàng)目情況介紹；（4）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；（5）對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用；（6）其它說(shuō)明等項(xiàng)。

招標(biāo)文件售出后，不予退還，設(shè)有標(biāo)底的必須保密，發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件的截止之日，不得少于30天。

6、投標(biāo)人：投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人。兩個(gè)以上法人或組織可組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)證明；（3）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

7、投標(biāo)文件：投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)人概況；（3）應(yīng)提供投標(biāo)報(bào)價(jià)、報(bào)價(jià)細(xì)目及與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件；（4）招標(biāo)文件中要求的其它內(nèi)容；（5）加蓋公章和法人或代表簽字或印章。

8、開標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式公開進(jìn)行，開標(biāo)過(guò)程記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表共同在記錄上簽字。

9、評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，人數(shù)為5人以上的單數(shù)，高職專家占2/3，評(píng)委會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)比較，采用合理最低投標(biāo)價(jià)法，提交書面評(píng)價(jià)報(bào)告。具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；（2）對(duì)投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)；（3）推薦滿足招標(biāo)項(xiàng)目條件的中標(biāo)侯選人；（4）對(duì)招標(biāo)文件的書面修改意見(jiàn)；（5）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。

篇6

第二條、符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的各類房屋建筑工程，其設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)適用本辦法。

第三條、建筑工程的設(shè)計(jì)，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包。

第四條、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

第五條、建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)依法可以公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

第六條、招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：

（一）有與招標(biāo)項(xiàng)目工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標(biāo)文件的能力；

（二）有組織評(píng)標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

第七條、依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書15日前，持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案；招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托合同簽定后15日內(nèi)，持有關(guān)材料到縣級(jí)以上地方人民政府建筑行政主管部門備案。

備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、機(jī)構(gòu)無(wú)相應(yīng)資格、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書有重大瑕疵的，可以責(zé)令招標(biāo)人暫時(shí)停止招標(biāo)活動(dòng)。

備案機(jī)關(guān)逾期未提出異議的，招標(biāo)人可以實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。

第八條、公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的基本要求、投標(biāo)人的資質(zhì)要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第九條、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱、地址、占地面積、建筑面積等；

（二）已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告；

（三）工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求；

（四）城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；

（五）可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測(cè)量等建設(shè)場(chǎng)地勘察成果報(bào)告；

（六）供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

（七）招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)；

（八）投標(biāo)文件編制要求及評(píng)標(biāo)原則；

（九）投標(biāo)文件送達(dá)的截止時(shí)間；

（十）擬簽訂合同的主要條款；

（十一）未中標(biāo)方案的補(bǔ)償辦法。

第十條、招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前，書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

第十一條、招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)限為：特級(jí)和一級(jí)建筑工程不少于45日；二級(jí)以下建筑工程不少于30日；進(jìn)行概念設(shè)計(jì)招標(biāo)的，不少于20日。

第十二條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。

境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、建筑方案設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定的要求編制投標(biāo)文件；進(jìn)行概念投計(jì)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽章，加蓋單位公章。

第十四條、評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)一般為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第十五條、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑工程設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第十六條、有下列情形之一的，投標(biāo)文件作廢：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)密封的；

（二）無(wú)相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽字的；

（三）無(wú)投標(biāo)人公章的；

（四）注冊(cè)建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的。

第十七條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合城市規(guī)劃、消防、節(jié)能、環(huán)保的前提下，按照投標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能和造型等進(jìn)行比選、評(píng)價(jià)，確定符合招標(biāo)文件要求的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

第十八條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

采用公開招標(biāo)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2～3個(gè)中標(biāo)候選方案。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦1～2個(gè)中標(biāo)候選方案。

第十九條、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選方案，結(jié)合投標(biāo)人的技術(shù)力量和業(yè)績(jī)確定中標(biāo)方案。

招標(biāo)人也可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)方案。

招標(biāo)人認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)方案確定之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。

第二十一條、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第二十二條、對(duì)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求的未中標(biāo)方案，公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確是否給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)償金額；邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)邀請(qǐng)書中明確。

第二十三條、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂工程設(shè)計(jì)合同。確需另?yè)裨O(shè)計(jì)單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書中明確。

第二十四條、招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的招標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)。

第二十五條、依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，未在招標(biāo)公告的或招標(biāo)邀請(qǐng)書15日前到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人未在委托合同簽定后15日內(nèi)到縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條、招標(biāo)人未在中標(biāo)方案確定之日起15日內(nèi)，向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十七條、招標(biāo)人將必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第二十八條、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設(shè)行政主管部門處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府建設(shè)行政主管部門暫停直至取消機(jī)構(gòu)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在開標(biāo)前泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)有關(guān)的情況和資料的；

（二）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或投標(biāo)人利益的。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第二十九條、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，或者以向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的投標(biāo)資格，并予以公告。

第三十條、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人財(cái)物或其他好處，或者向他人透露投標(biāo)方案評(píng)審有關(guān)情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，沒(méi)收收受財(cái)物，并可處以3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款所列行為的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法進(jìn)行的建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條、建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)職能部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條、省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門，可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第三十三條、城市市政公用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)參照本辦法執(zhí)行。

篇7

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)，工程投標(biāo)，最低中標(biāo)

 

所謂最低價(jià)中標(biāo)法，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。從理論上看，最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)完美的評(píng)標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。但在我國(guó)的實(shí)踐中，由于種種原因，使得很大一部分人對(duì)它抱著懷疑的態(tài)度。最低價(jià)中標(biāo)可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運(yùn)用。用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價(jià)值，用得不好，就會(huì)給業(yè)主造成重大損失。

1.保障最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施的措施

1.1實(shí)行“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”

不少人認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，中標(biāo)企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。讓承包商有利可圖而不再偷工減料，實(shí)際上是一種道德約束，其彈性非常大。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)各建設(shè)主體對(duì)工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識(shí)，要求政府行政主管部門對(duì)工程的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。只要我們切實(shí)從上述幾方面入手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。

1.2推行工程保證擔(dān)保制度

不少人認(rèn)為中標(biāo)價(jià)太低，施工中由于資金不足，工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊(duì)伍，直接受害者仍是建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。我國(guó)正在試點(diǎn)實(shí)行工程保證擔(dān)保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函。如因非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過(guò)程違約或因故無(wú)法完成合同，則保證擔(dān)保方將對(duì)業(yè)主因此而蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。分包商將趨于更多的自我管理。由于保證擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn)，因此，最終受害者只有承包商自己。

1.3限制分包，杜絕轉(zhuǎn)包

不少人認(rèn)為某些施工企業(yè)靠低價(jià)中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)手將工程轉(zhuǎn)包給其他低級(jí)別的企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)，坐吃管理費(fèi)，從中漁利。筆者認(rèn)為對(duì)分包問(wèn)題。招投標(biāo)時(shí)已經(jīng)過(guò)審查，承包商履行合約時(shí)，在監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受；如屬非法轉(zhuǎn)包，不僅監(jiān)理單位不能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理。

1.4深化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

不少人認(rèn)為合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法使一些承包商采用“低報(bào)價(jià)、先中標(biāo)、任務(wù)到入，再逐步提高造價(jià)（或著眼于索賠）”的畸形競(jìng)爭(zhēng)策略。。深化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，使項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人學(xué)會(huì)不用行政手段而按市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)作；學(xué)會(huì)不是由甲方而是聘請(qǐng)監(jiān)理單位專家來(lái)管理項(xiàng)目；學(xué)會(huì)不是按領(lǐng)導(dǎo)者的意志而是按工程合同來(lái)管理項(xiàng)目。在這種情況下，承包商的提高造價(jià)或索賠的希望只能破滅了。

2.最低價(jià)中標(biāo)法運(yùn)用中的四“關(guān)”

從招標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，要成功運(yùn)用好最低價(jià)中標(biāo)法，必須把握好下面四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個(gè)“關(guān)”：

2.1要做好工程勘察設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”

勘察設(shè)計(jì)，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。勘察設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對(duì)工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來(lái)的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和本應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。

2.2要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審關(guān)”

最低價(jià)中標(biāo)，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單：誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)就中標(biāo)。但如果僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時(shí)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低報(bào)價(jià)，才能成為最終的中標(biāo)價(jià)。

標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審部分，對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤顯重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評(píng)審、審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理；有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目；機(jī)械、材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)低于市場(chǎng)價(jià)格又無(wú)合理可信理由；投標(biāo)報(bào)價(jià)是否出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于市造價(jià)管理部門最近期的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)。。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

2.3 要加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”

推行工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理作為建筑市場(chǎng)主體的一方，其重要性已越來(lái)越被大家所認(rèn)識(shí)。但由于監(jiān)理工作在國(guó)內(nèi)開展時(shí)間不長(zhǎng)，近年來(lái)監(jiān)理業(yè)務(wù)又是成倍遞增，客觀上使得監(jiān)理隊(duì)伍急劇膨脹，導(dǎo)致了監(jiān)理單位的管理水平和監(jiān)理人員的素質(zhì)難以同步跟上。一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員把肩負(fù)的責(zé)任當(dāng)成了權(quán)力來(lái)使用，沒(méi)有嚴(yán)格按法律、法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)理合同的約定來(lái)履行監(jiān)理職責(zé)。。對(duì)施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程沒(méi)有嚴(yán)格跟班旁站監(jiān)督，給工程質(zhì)量的控制留下隱患。采用最低價(jià)中標(biāo)法以后，對(duì)監(jiān)理單位的素質(zhì)、管理和責(zé)任心提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及所有監(jiān)理人員必須有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質(zhì)量意識(shí)才會(huì)在主體各方中逐步地形成。

一個(gè)好的監(jiān)理單位，對(duì)工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此。業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽(yù)等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實(shí)施視察及平等檢查、核驗(yàn)，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理和及時(shí)驗(yàn)收。準(zhǔn)確核查驗(yàn)證，等等。現(xiàn)場(chǎng)甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，是否使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備，等等。確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

3.結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，采用最低價(jià)中標(biāo)的，只要投標(biāo)單位足夠多，競(jìng)爭(zhēng)足夠充分，才能顯現(xiàn)工程在市場(chǎng)中的真正價(jià)值，才能發(fā)揮最低中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，消除建筑工程投標(biāo)活動(dòng)中的尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體的行為。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)評(píng)審的最低中標(biāo)法必將成為工程招投標(biāo)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法，1999.

篇8

［關(guān)鍵詞］ 工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)現(xiàn)狀對(duì)策

一、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)過(guò)近三十年的不斷發(fā)展、實(shí)踐。第一個(gè)十年1979~1989年，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)、貨物、服務(wù)采購(gòu)都是通過(guò)指令性計(jì)劃安排，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自；第二個(gè)十年1990年~1999由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革十年，隨著開革開放程度進(jìn)一步提高，1992年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自；第三個(gè)十年，2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第一次規(guī)范公共采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的專門法律頒布至今十年不斷發(fā)展、實(shí)踐，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度法律體系建設(shè)基本完成，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)迅速發(fā)展，從大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資及國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)，到項(xiàng)目選址、項(xiàng)目融資、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、藥品集中采購(gòu)、項(xiàng)目代建、中小學(xué)教材出版發(fā)行、科研課題等領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。隨著發(fā)展的繼續(xù)，我國(guó)現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)制度已不能完全滿足實(shí)際需要，當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在許多突出問(wèn)題：立法滯后，法與法打架；行政監(jiān)督管理體制不健全；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊；施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒(méi)有可操作的處理規(guī)程；市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制建設(shè)滯后；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法規(guī)則通用性部分沒(méi)有完全統(tǒng)一；評(píng)標(biāo)專家太多的權(quán)利、無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有約束、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)缺乏全國(guó)統(tǒng)一開放的、安全的、有效保障；沒(méi)有招標(biāo)投標(biāo)與合同管理，以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度、沒(méi)有審計(jì)結(jié)算后評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度突出問(wèn)題

1.法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行

所謂法律的集中是指一部《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度所表述的各個(gè)行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件別說(shuō)招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也搞不清楚，各級(jí)監(jiān)督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。到底有多少文件，根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)匯總統(tǒng)計(jì)可知，全國(guó)除廢止的招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件現(xiàn)保留有效的多達(dá)400多個(gè)。在國(guó)外沒(méi)有這么多的文件也管得很好，在我國(guó)幾百個(gè)文件管不住一個(gè)市場(chǎng)，在世界上也少見(jiàn)。這是因?yàn)楦鱾€(gè)行政主管部門為了經(jīng)營(yíng)自己的“自留地”，把本部門利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無(wú)法執(zhí)行。

2.行政監(jiān)督管理體制有待健全

關(guān)于行政監(jiān)督管理體制問(wèn)題，世界上許多國(guó)家除了由統(tǒng)一的管理部門對(duì)招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個(gè)獨(dú)立于行政部門之外的機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查工作，如美國(guó)、英國(guó)由審計(jì)部門核查招標(biāo)采購(gòu)管理部門和執(zhí)行部門；在臺(tái)灣地區(qū)是由審計(jì)部起草招標(biāo)采購(gòu)法。在我國(guó)，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。”這樣的行政監(jiān)督管理制度，通過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)，事實(shí)證明是行不通的。一是缺乏一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。如有些部門通過(guò)“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，置國(guó)家法律、法令不顧，大搞條塊分割、行業(yè)保護(hù)。

眾所周知，一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上的競(jìng)賽，按常理，是運(yùn)動(dòng)水平高的運(yùn)動(dòng)員取勝。但這要有兩個(gè)前提：一是制定競(jìng)賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒(méi)有這兩個(gè)前提，再高水平的運(yùn)動(dòng)員也不可能取勝。而我們招投標(biāo)市場(chǎng)有的監(jiān)管部門，身兼三職：競(jìng)賽規(guī)則的制定者，場(chǎng)上的裁判員又兼運(yùn)動(dòng)員，誰(shuí)敢與監(jiān)管部門較量。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問(wèn)題的焦點(diǎn)。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)主流民意認(rèn)為，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題解決好了，規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，指日可待。

當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，是由行政部門負(fù)責(zé)，這些行政部門還負(fù)責(zé)直接管理或?qū)嵤╉?xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受理投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定。這種管理行為和方式實(shí)質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系。難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)機(jī)制。

3.評(píng)標(biāo)專家制度存在的問(wèn)題

眾所周知，評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是由招標(biāo)人依法組建的一個(gè)臨時(shí)性工作小組，其與招標(biāo)關(guān)系，只能是一次性。現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)評(píng)標(biāo)專家缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，專家良莠不齊，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量，評(píng)標(biāo)管理辦法錯(cuò)誤地給了評(píng)標(biāo)委員會(huì)太多的權(quán)利。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)只能是參考性的，不應(yīng)該是決定性的。在沒(méi)有嚴(yán)格約束的監(jiān)察權(quán)力，評(píng)標(biāo)專家名單一旦泄露，評(píng)標(biāo)專家極容易縱，在實(shí)際操作中，一些地方已出現(xiàn)了不法分子泄露評(píng)標(biāo)專家名單，使評(píng)標(biāo)專家受到生命威脅，專家的公正性受到質(zhì)疑。

4.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法規(guī)則通用性部分沒(méi)有完全統(tǒng)一。

5.招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。

6.網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)缺乏全國(guó)統(tǒng)一開放的、安全的、有效保障。

7.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理兩張皮，脫節(jié)。

8.項(xiàng)目完結(jié)后，缺乏必要的反思，缺少審計(jì)結(jié)算后評(píng)價(jià)機(jī)制。 現(xiàn)在國(guó)家投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算一完項(xiàng)目就算是結(jié)束，從沒(méi)有人從頭審視國(guó)家投資項(xiàng)目：決策是否科學(xué)；實(shí)施中存在的問(wèn)題是什么原因造成的，是制度還是人為；招標(biāo)前的財(cái)政投資評(píng)審恰當(dāng)與否；工程竣工審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)算合法與否；這些都誰(shuí)在監(jiān)督，等等。

三、突出問(wèn)題相應(yīng)的對(duì)策及建議

1.必須盡快出臺(tái)具有可操作性的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。對(duì)施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一定要明確界定，并規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度。

2.健全有效的行政監(jiān)督管理體制，實(shí)行監(jiān)管分離的監(jiān)管體制。明確管理、監(jiān)督目標(biāo)和合適的管理、監(jiān)督人員。發(fā)展改革委、財(cái)政、各行業(yè)行政主管部門、國(guó)有投資集團(tuán)公司為項(xiàng)目管理部門、監(jiān)察部門為日常監(jiān)督部門。日常管理、監(jiān)督人員動(dòng)態(tài)管理，輪流換崗制度。另指定一個(gè)獨(dú)立于行政、監(jiān)察部門之外的廉政執(zhí)法公署，作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體。

3.隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家名單應(yīng)當(dāng)鎖入交易柜子留二把鑰匙，由二個(gè)監(jiān)督部門人員管理。改變專家?guī)鞄?kù)容有限，專家專業(yè)不齊，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，向社會(huì)公開招聘評(píng)標(biāo)專家，在平等競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，多中選好、好中選優(yōu)、選中選強(qiáng)，確保評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍優(yōu)良、德才兼?zhèn)洹①Y源優(yōu)質(zhì)且足夠用。由業(yè)主、機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目中各評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)打分，建立約束、評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制。

4.應(yīng)盡快組織全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)專家編制勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購(gòu)等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域，不同項(xiàng)目規(guī)模、不同合同類型通用性部分的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，最終形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。

5.推行招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員信用機(jī)制。

6.國(guó)家投資建立全國(guó)統(tǒng)一的、安全的、有效網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子節(jié)約社會(huì)資源、提高效率、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的優(yōu)勢(shì)和科學(xué)性。打破壟斷、條塊分割、行業(yè)保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)。

7.應(yīng)建立招標(biāo)投標(biāo)與合同管理以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度。讓招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果與合同簽訂前后一致，管理過(guò)程控制的完整性要有執(zhí)行結(jié)果的追查制度，讓國(guó)家投資項(xiàng)目都成為陽(yáng)光、透明項(xiàng)目，才能讓納稅人放心。

8.立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個(gè)描述告訴我們，權(quán)責(zé)緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過(guò)具體的行政行為來(lái)實(shí)施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)論斷。故必須建立相應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審、審計(jì)部門審計(jì)結(jié)算公示制度，建立審計(jì)結(jié)算后評(píng)價(jià)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾鑫 張林秀駱海燕：淺談?wù)袠?biāo)發(fā)展中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J]招投標(biāo)與管理，2009，（6）：19-21

[2]吳國(guó)華：淺談?wù)袠?biāo)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)方案[J]招投標(biāo)與管理，2010，（4）：7-11

篇9

招投標(biāo)實(shí)施條例的實(shí)施，進(jìn)一步營(yíng)造了公開、公平、公正的環(huán)境，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)起到良好的促進(jìn)作用。本文結(jié)合單位實(shí)管理的問(wèn)題對(duì)招投標(biāo)實(shí)施條例的作用與意義進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】

工程量清單 招投標(biāo) 問(wèn)題

一、前言

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）于2011年底被審議并原則通過(guò)。《實(shí)施條例》針對(duì)于當(dāng)前我國(guó)在工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)于一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，針對(duì)于在實(shí)踐操作中易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化與完善，進(jìn)一步保障招投標(biāo)領(lǐng)域的公開公平公正，以有效的預(yù)防和懲治腐敗，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。《實(shí)施條例》的，對(duì)于進(jìn)一步公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)于相關(guān)行業(yè)在招投標(biāo)工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)指明了方向，明確了重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)防范”的意識(shí)人也逐漸加強(qiáng)，這是人們所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，至今已有12年，對(duì)于規(guī)范中國(guó)的招投標(biāo)起了很好的促進(jìn)作用。遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司在工作中的設(shè)備采購(gòu)量較大，因此公司內(nèi)部擬定了招投標(biāo)管理辦法，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了管理。《實(shí)施條例》的對(duì)于公司招投標(biāo)工作有一定的影響，公司為此對(duì)于《實(shí)施條例》進(jìn)行了研究解讀。

1.關(guān)于工程定義的細(xì)化

《實(shí)施條例》對(duì)于工程項(xiàng)目的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，在《實(shí)施條例》第2條明確指出工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程及與工程建設(shè)有關(guān)的提供的各種貨物與服務(wù)，而這里的工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指為了工程建設(shè)所必須的組成部分，包括工程進(jìn)程中所要求的設(shè)備材料等。

2.招標(biāo)文件禁設(shè)最低投標(biāo)限價(jià)

《實(shí)施條例》在招標(biāo)的細(xì)節(jié)上做了很多的細(xì)化并增補(bǔ)了很多的規(guī)定，如在第23條的招標(biāo)規(guī)定中，做了明確的規(guī)定，即招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)人如有必要，可根據(jù)招標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。但為了保證最高限價(jià)設(shè)定的公平性與可衡量性，要在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)明確計(jì)算的方法，具有可操作性，夠幫助投標(biāo)人在統(tǒng)一的計(jì)算方法與口徑下來(lái)進(jìn)行計(jì)算，以確保所有計(jì)算口徑與項(xiàng)目是在同一標(biāo)下進(jìn)行的，數(shù)據(jù)有一定的參考性。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)需要明確最高投標(biāo)限價(jià)，但在操作中不可規(guī)定最低限價(jià)，以保證招標(biāo)人的利益。同時(shí)新增了關(guān)于編制資格預(yù)審文件。明確了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期、費(fèi)用、提交時(shí)間，并明確了如果對(duì)于資格預(yù)審文件有不同意見(jiàn)的，應(yīng)于何時(shí)提出，以及投標(biāo)的有效期限及投標(biāo)保證金等相關(guān)的明文規(guī)定。

3.實(shí)施條例不允許下屬單位投標(biāo)

《實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的回避制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，在原評(píng)審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、投標(biāo)人回避制度等。在第34條規(guī)定，投標(biāo)人如果與招標(biāo)人可能存在著利害關(guān)系，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的公正性有一定的影響的法人或者其他組織與人個(gè)不得參加投標(biāo)。同時(shí)，如果是一家法人或企業(yè)單位的不同的分支機(jī)構(gòu)或者下屬單位的人或?qū)儆谕兑粰C(jī)構(gòu)控股管理的單位不能同時(shí)參加一個(gè)項(xiàng)目或者同一標(biāo)段的投標(biāo)活動(dòng)，以免對(duì)于招標(biāo)工作產(chǎn)生影響 。

三、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施背景下的企業(yè)招標(biāo)管理問(wèn)題探討

遼寧省電力物資供應(yīng)有限公司《實(shí)施條例》實(shí)施的背景下，對(duì)于企業(yè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施中的控制要點(diǎn)切實(shí)地解決好招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，具體操作中應(yīng)圍繞以下幾點(diǎn)開展工作。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)管理，不設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格

在招投標(biāo)工作中，要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定及《實(shí)施條例》相關(guān)文件規(guī)定來(lái)制招標(biāo)書，不可在標(biāo)書中設(shè)定最低招標(biāo)價(jià)格。

2.加強(qiáng)合同管理，做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化

在要招標(biāo)工作中加強(qiáng)對(duì)于招標(biāo)合同的管理，要做到合同內(nèi)容的嚴(yán)密性、規(guī)范化。一是在與對(duì)方簽訂合同時(shí)，應(yīng)關(guān)注合同的條款內(nèi)空，要與招標(biāo)是的公司、內(nèi)容與條款內(nèi)容都相一致，確保嚴(yán)謹(jǐn)、合理的按招投標(biāo)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。

3.進(jìn)行資格預(yù)審

資格預(yù)審目的是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公司招標(biāo)項(xiàng)目的情況來(lái)選擇與指標(biāo)內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)與能力，確保中標(biāo)人能有能力履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量地完成招標(biāo)項(xiàng)目的進(jìn)度，這對(duì)于工程能夠順利完工影響重大，因此，要進(jìn)行資格預(yù)審，調(diào)查投標(biāo)人的情況，必要時(shí)要對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行細(xì)致全面的審查，確保招標(biāo)工作的效果。

4.本著公正、公平、合理的原則評(píng)標(biāo)

招標(biāo)的目的即為用最適宜的價(jià)格獲得最高品質(zhì)的服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)為企業(yè)節(jié)省資金并獲得最佳的供應(yīng)商的服務(wù)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中要本著公正、公平、合理的原則來(lái)進(jìn)行評(píng)審，以選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高，而且價(jià)格最適宜的有實(shí)力的企業(yè)來(lái)做為供應(yīng)商提供服務(wù)與產(chǎn)品。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，不能單純以價(jià)格做為唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要綜合供應(yīng)商的實(shí)力與技術(shù)服務(wù)能力，本著客觀公平的原則進(jìn)行。

5.合理劃分標(biāo)段

在劃分標(biāo)段時(shí)，要注重標(biāo)段劃分的合理性，不能把標(biāo)段劃分的過(guò)小，在管理中的管理成本較高，管理效果也難保證，也不可劃分的過(guò)大，一次性發(fā)包，這樣對(duì)于招標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)有一定的管控風(fēng)險(xiǎn)。要以利于施工企業(yè)獨(dú)立施工為原則，本著即有利于競(jìng)爭(zhēng)，又方便管理的原則進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]顧祖惠.上海工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.

篇10

關(guān)鍵詞： 電子招標(biāo)投標(biāo) 電子平臺(tái) 優(yōu)勢(shì)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu) 評(píng)標(biāo)專家 投標(biāo)過(guò)程

中圖分類號(hào)：F407.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、電子招投標(biāo)概述

電子招投標(biāo)是指通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。

電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)同作業(yè)，是電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的本質(zhì)不同。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和空間限制，只要所處之地能夠上網(wǎng)，用戶可以隨時(shí)向千里之外的客戶發(fā)起交易并能得到實(shí)時(shí)的響應(yīng)。基于這一點(diǎn)，電子招投標(biāo)幫助招投標(biāo)參與各方節(jié)約了大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；信息得以及時(shí)溝通，自然也就加快了招投標(biāo)活動(dòng)的整體進(jìn)程。

二、廣西電子招投標(biāo)實(shí)施現(xiàn)狀

2011年5月，北海作為廣西第一個(gè)電子招投標(biāo)試點(diǎn)城市率先在工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭须娮诱型稑?biāo)。同年，在來(lái)賓、賀州等地市陸續(xù)開始實(shí)施電子招投標(biāo)。2011年7月，廣西自治區(qū)公共資源管理辦公室揭牌成立，2012年2月，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的正式施行，在實(shí)施條例中，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，更加促進(jìn)了電子招投標(biāo)的發(fā)展。截止2012年8月，由廣西壯族自治區(qū)公共資源招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心提供技術(shù)支持的全區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)成功運(yùn)行了項(xiàng)目88個(gè)，中標(biāo)金額20.7億元，節(jié)約資金1億元。繼成功實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地市、縣（區(qū)）三級(jí)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄的開通率為三個(gè)100%之后，廣西公共資源平臺(tái)信息綜合檢索平臺(tái)又與國(guó)家級(jí)平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn) “三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、信息通。目前，進(jìn)入廣西壯族自治區(qū)公共交易平臺(tái)進(jìn)行交易的有鐵路工程、建設(shè)工程、水利工程、政府采購(gòu)、藥械采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣。“消除時(shí)空屏障，構(gòu)建統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)；減少尋租空間，營(yíng)造陽(yáng)光招投標(biāo)環(huán)境；積累基礎(chǔ)信息，建立招標(biāo)資源信息庫(kù)”，電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)也積極促進(jìn)了它的快速發(fā)展。

2013年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了《關(guān)于建立廣西建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息庫(kù)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)專人定崗制度的通知》，通過(guò)建設(shè)建筑行業(yè)的信用體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化管理，積極推動(dòng)著廣西電子招投標(biāo)建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)誠(chéng)信庫(kù)的建立，可對(duì)建筑業(yè)企業(yè)及其相關(guān)人員在建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)，誠(chéng)信庫(kù)相關(guān)信息將應(yīng)用于建設(shè)工程招投標(biāo)和項(xiàng)目承發(fā)包工作中，實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。凡因建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人的不誠(chéng)信行為違反有關(guān)規(guī)定的，將被限制參與相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)和項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)。

政府監(jiān)督管理部門的重視和各種門戶網(wǎng)站的建立，電子招投標(biāo)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、高效、低成本、更有競(jìng)爭(zhēng)力的全新交易方式得到了廣泛運(yùn)用。

三、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1、利于政府部門監(jiān)督

通過(guò)電子招標(biāo)平臺(tái)的建立，政府主管部門可以對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在建筑招投標(biāo)市場(chǎng)、施工管理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。建筑企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息、人員資格信息、質(zhì)量安全信息、業(yè)績(jī)信息等對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2、實(shí)現(xiàn)高效、快捷的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程

在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，有很多內(nèi)容需要招標(biāo)機(jī)構(gòu)向不同的主管單位報(bào)送、審批和備案。通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只需將文件資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，相關(guān)主管部門可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行審批備案，不僅可節(jié)省時(shí)間，有效提高工作效率，同時(shí)，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)傳輸、下載電子招標(biāo)文件和網(wǎng)上遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化整個(gè)招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)流程，使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率，從而縮短整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間周期。

3、確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正的原則

由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、普遍性和交互性，相比其它媒介更能體現(xiàn)公開、公平和公正的原則。采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，能增加招標(biāo)投標(biāo)的公開性和透明度，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可靠性和安全性保障的基礎(chǔ)上，可避免招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的暗箱操作。建立電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、答疑、中標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示都必須在平臺(tái)上及時(shí)；其次，工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的每個(gè)步驟都得以及時(shí)公開，便于招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的時(shí)效性和合法性進(jìn)行有效監(jiān)督和掌握，提高招標(biāo)投標(biāo)的參與度和競(jìng)爭(zhēng)性。在投標(biāo)整個(gè)過(guò)程中、報(bào)名、質(zhì)疑、領(lǐng)取補(bǔ)遺、轉(zhuǎn)保證金等都在網(wǎng)上操作，參與工程的各方主體到開標(biāo)截止時(shí)才知道具體的投標(biāo)方，防止各種圍標(biāo)事件的發(fā)生，體現(xiàn)了電子招投標(biāo)的公正性。

4、有效降低招標(biāo)、投標(biāo)成本

電子招標(biāo)投標(biāo)方式可以降低招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本，包括降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，投標(biāo)人的投標(biāo)成本以及相關(guān)部門的監(jiān)督管理成本及交易場(chǎng)地等部門的公共服務(wù)成本，是一種節(jié)能、環(huán)保和綠色招標(biāo)投標(biāo)方式。推廣電子招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的重要途徑，也是建設(shè)節(jié)能、環(huán)保型社會(huì)的要求。相比以往采用的紙質(zhì)投標(biāo)，采用電子招標(biāo)方式，可以大量節(jié)約紙張，減少污染和浪費(fèi)，降低企業(yè)和社會(huì)成本。投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件、圖紙的費(fèi)用話費(fèi)巨大，采用電子招標(biāo)，降低了投標(biāo)成本，同時(shí)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

5、促進(jìn)招投標(biāo)各方主體的規(guī)范性

在電子招標(biāo)投標(biāo)交易管理平臺(tái)上，招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程將受到監(jiān)管部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，最大限度的共享市場(chǎng)資源和信息，確保招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。通過(guò)引入系統(tǒng)流程管理理念，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招投標(biāo)監(jiān)管部門及評(píng)標(biāo)專家等各業(yè)務(wù)主體，統(tǒng)一在平臺(tái)上并在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的操作權(quán)限，各業(yè)務(wù)主體經(jīng)過(guò)身份驗(yàn)證后進(jìn)入平臺(tái)，按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作，外部人為因素?zé)o法干預(yù)計(jì)算機(jī)預(yù)定流程的執(zhí)行，整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程處于可控狀態(tài)。

采用統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能對(duì)允許修改的地方進(jìn)行修改，提高了監(jiān)督管理部門審查招標(biāo)文件的效率，同時(shí)也避免招標(biāo)文件的偏向性。對(duì)于投標(biāo)人而言，利用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文本，大大節(jié)約了制作投標(biāo)文件的時(shí)間，以往制作紙質(zhì)文件至少需花費(fèi)3天時(shí)間，要經(jīng)過(guò)電腦制作、打印、蓋章、裝訂、包封等程序。采用電子投標(biāo)，只需在網(wǎng)上通過(guò)誠(chéng)信庫(kù)資料進(jìn)行選取，節(jié)省了大量的時(shí)間。

6、實(shí)現(xiàn)專家共享

通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，解決了專門不能共享的難題，特別是為偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊專業(yè)較少的評(píng)標(biāo)提供了便利，傳統(tǒng)的招標(biāo)只使用本地專家，可供選擇的專家人數(shù)很少。如果實(shí)行異地網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，則可以增加選擇專家的數(shù)量。

四、電子招投標(biāo)面臨的問(wèn)題

1、缺少法律法規(guī)方面的支持

電子招投標(biāo)雖然現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用，但還沒(méi)有一部與電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，引導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展方面，以此保障其合法性、安全性、有效性和可靠性。在目前階段，為了使電子招標(biāo)在程序上符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，一般招標(biāo)人都要求投標(biāo)人同時(shí)遞交電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件。但是如果電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)不一致時(shí)，會(huì)出現(xiàn)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序問(wèn)題和應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)文件為準(zhǔn)的問(wèn)題。由于我國(guó)法律對(duì)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件的效力次序沒(méi)有做出規(guī)定，可以由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定效力次序。招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)電子投標(biāo)文件和紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較，確認(rèn)兩種文件內(nèi)容一致后才能進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。這也增加了評(píng)委的工作，降低了電子投標(biāo)的效率。

2、電子投標(biāo)文件的安全問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件和非現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)，必須解決投標(biāo)文件的保密和信息安全問(wèn)題。投標(biāo)文件遞交以后到開標(biāo)前的期間內(nèi)，已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件信息可能受到外來(lái)黑客的攻擊，也可能被相關(guān)人員泄密。一旦投標(biāo)文件信息被泄露或修改，必然對(duì)投標(biāo)人造成不可挽回的損失。

3、各地市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)題

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）對(duì)計(jì)價(jià)軟件的數(shù)據(jù)接口無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成不同城市開發(fā)的系統(tǒng)之間不兼容，招標(biāo)人、投標(biāo)人 、機(jī)構(gòu)等在不同城市之間進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)必須進(jìn)行對(duì)接。另外，由于各地開發(fā)的系統(tǒng)都在建設(shè)和運(yùn)行初期，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全流程功能的協(xié)調(diào)整合和市場(chǎng)信息資源共享。

五、電子招投標(biāo)的發(fā)展前景

隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作不斷重視，招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)制度已經(jīng)基本完善。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)向電子化方向發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)有部分政府部門、大型企業(yè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)建立了招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，部分實(shí)現(xiàn)了電子化招標(biāo)。然而，由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和政府部門的主導(dǎo)，各單位的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)差別很大。采用電子招標(biāo)雖然提高了招標(biāo)人的招標(biāo)效率，但是對(duì)于投標(biāo)人而言，如要參加不同項(xiàng)目的投標(biāo)就需要在不同單位分別注冊(cè)和辦理CA認(rèn)證，事實(shí)上增加了投標(biāo)成本。因此我國(guó)電子化招標(biāo)必然要向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。

要做好以下幾點(diǎn)：1、建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)平臺(tái)， 2、招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)具有多樣的服務(wù)功能， 3、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化，4、針對(duì)電子招標(biāo)完善相關(guān)立法。招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)從探索嘗試到逐步完善已經(jīng)走了近30年的歷程，《招標(biāo)投標(biāo)法》也已經(jīng)頒布近十年時(shí)間。可以說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)已經(jīng)日趨完善和成熟。

六、結(jié)束語(yǔ)

21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，電子化招標(biāo)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的必由之路和必然方向。作為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員，我們必須以高度的責(zé)任感和時(shí)代感，為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)電子化的規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展提出科學(xué)的方案和建議，為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)