教育政策法規范文

導語：如何才能寫好一篇教育政策法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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高等教育政策法規主要探討了教育法學的原理、高等學校法律的重要性、高等學校教師的法律地位以及權利與義務、學生的法律地位以及基本權利等，下面就我所學到的《高等教育政策法規》，談談我自己的心得體會。

我所任職的*****學院是一所民辦高校，我國的高等學校按舉辦主體可劃分為公立高等學校和民辦高等學校兩個類別。公立高等學校由中央或地方政府舉辦并由公共財政經費維持發展，區別于以社會力量而非用國家公共財政經費辦學的民辦或私立高等學校。民辦高校管理從本質上與一般教育管理并無二致，只是管理活動聚焦到了民辦高等學校這一特定對象，但民辦高校管理在實踐中又應與公辦高校有所區別，因為辦學主體的非官方性，辦學經費的自籌性，法人地位的特殊性，管理決策的自主性以及人員聘任的靈活性，辦學目的的多樣性等原因。按辦學形式又可分為普通高等教育和成人高等教育即普通高等學校和成人高等學校。普通高等教育是在完全中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養高級專門人才的主要社會活動，成人高等教育則是我國高等教育的重要組成部分。按辦學層次劃分可以根據實施學歷教育的層次分為本科層次院校和專科層次院校。高等學校的設立也要遵循以下幾個原則：1. 符合國家高等教育發展規劃；2. 符合國家利益和社會公共利益；3. 不得以盈利為目的； 除此之外，高等學校的設立還需滿足有組織機構和章程、有合格的教師、有符合規定標準的教學場所及設施設備、有必備的辦學資金和穩定的經費來源等條件，通過申請和審批成功后才得以成立。學校作為依法成立的實施教育教學活動的專門機構，為完成其基本職能，必須擁有相應的權利，如自主管理權、教育教學權、招生權、學籍管理權、頒發證書權、聘任權、財產管理權、拒絕干涉權等。高等學校也應承擔相應的義務包括遵紀守法、貫徹方針、維護權益、提供情況、合理收費及接受監督等。

一、高等學校的法律地位。主要是指高等學校在法律上所享有的權利能力、行為能力及社會責任能力。主要體現在：（1）高等學校在民事法律關系中的地位，主要體現在高等學校教育的法人地位，高等教育一定要經審批機關審批。（2）高等學校在行政法律關系中的地位，高等教育作為社會活動的參與者，有義務接逐級行政管理機關的監督和管理。高等學校是以行政復議申請人的身份進入行政復議程序或是以原告的身份提起行政訴訟。但高等學校同時作為行政主體，在依法享有并行使國家行政權力的同時，也要承擔由此產生的相應法律責任的行政機關或法律、法規授權組織。

高等學校教師的法律地位。教師的法律地位，是指依照法律規定，教師在各種社會關系中的位置。這主要涉及到教師的法定身份，以教師為主體的法律關系的特征以及法律規定的教師的權利義務等問題。教師的法律地位是教師社會地位的具體體現。要加強教師隊伍建設，提高教師的社會地位，就要依法確定和保護教師的法律地位。高等學校教師的法律地位，具體來說是通過教師所享有的法定權利與義務表現的，而法定的權力與義務直接來源于法律對教師身份的確定和相關的具體法律制度。由于目前我國高校教師的身份與地位，法律上尚未明確規定，加之處于轉型期的高教體制，都對教師的權利義務有直接的影響。高等學校教師既不是特殊公務員，也不是自由職業者，在現階段是從事高等教育事業的專業人員，擁有獨特的權利義務，其職業具有公益性質。國家應弱化對教師的人事管理性，增強行業自律性管理。對高校教師的救濟保障主要是通過教師申訴制度解決，維護教師的合法權益。

學生的法律地位。從法律意義上講，高等學校是受教育者中的一個群體。根據我國《高等教育法》規定，高等教育是指“在完成高級中等教育基礎上實施的教育”，因此，高等學校學生就是在我國高等學校接受高等學校教育的學生。高等學校的學生也有參加教育活動權，獲得學金權，獲得公正評價權，申訴訴訟權，參加社會服務和勤工助學活動權，組強和參加學生團體團等。同時，高校學生基本都是已滿18周歲的公民，應該承擔相應的法律責任。如尋釁滋事，嚴重破學校教育秩序，剽竊他人研究成果等，都應該承擔相應的法律責任。此外，高等學校也實施了一些管理制度，如高校學籍管理制度、高校獎懲制度、高校畢業生就業制度，對高校學生進行管理，切實努力為提前學生素質服務。

民辦高等教育法律制度。民辦高等學校的界定即非國家機構舉辦、非國家財政性經費來源、是面向社會的。一般分為民辦普通高等院校、獨立學院、國有民營民辦高校。民辦高等學校的舉辦需要符合一定的標準及遵循法律法規所規定的申請程序，而內部管理體制主要有校長負責制、主辦單位領導下的校長負責制及董事會領導下的校長負責制。

我們****學院作為一所民辦高校。也是國家教育體系的一部分，是不以盈利為目的的，是實現高等教育大眾化的必由之路，也是實現高等教育多樣化的重要途徑。

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關鍵詞：《文化產業政策與法規》；教學現狀；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）36-0116-02 文化產業作為21世紀的朝陽產業，已經成為越來越多國家和地區的支柱產業。要發展文化產業，首先就要規范文化市場。從上世紀90年代開始，我們國家就制定了一系列有關文化產業的行政法規和規章；到了21世紀初，又根據WTO的相關原則對法律法規進行了修訂，使之更加合理完善。

為了更好地培養適合文化市場要求的專業人才，目前國內大多數開設文化產業管理專業的學校都開設了與文化產業政策法規相關的課程。此類課程屬于文化產業管理本科專業的核心課程和必修課，本課程的教學質量直接影響學生的法律意識和今后的職業規范。因此，提高本課程的教學質量對實現文化產業管理專業人才的培養目標具有重要意義。

一、《文化產業政策與法規》課程的教學現狀及存在問題

筆者目前所在學院的文化產業管理專業招生近十年時間，筆者先后擔任三輪《文化產業政策與法規》課程教學任務，使用的規定教材為陳杰、閔銳武編著，中國海洋大學出版社出版的《文化產業政策與法規》。此外，筆者還參考了由林日葵編著，浙江工商大學出版社出版的《中國文化產業政策法規與典型案例分析》，以及由趙陽、徐寶祥編著，中山大學出版社出版的《文化產業政策與法規》，這三本書構成了筆者此課程的主要內容。筆者發現這門課存在以下問題。

1.教材內容繁雜枯燥。本課程涉及出版業法律法規、演出與娛樂市場法律法規、網絡文化市場法律實務、文物藝術品市場法律實務、廣告法律實務等內容，在2012年修訂的培養計劃中又增加了民法、經濟法、知識產權法等相關法律，使得整個內容繁雜枯燥，既激不起學生的學習欲望，也很難活躍課堂氣氛。另外，用于參考的案例分析書籍雖然設計了諸多案例，但是這些案例內容陳舊，解釋簡單，學生根本無法完全把握其中的內涵，更理解不了相關的政策法規。最終的結果就是課程結束后學生對課程幾乎沒什么印象，只是覺得這門課程太枯燥無聊了。

2.學時設置嚴重不足。按照教學大綱的要求，《文化產業政策與法規》課程主要面向大二大三學生開設，共有48個學時，3學分，但除去國慶等假期時間，實際教學學時僅為40學時左右，在規定學時內根本無法完成全部教學任務。筆者每次開設此門課程最后最多只能完成三分之二的教學任務，由此可見這門課程在學時設置上的不合理。

3.實踐環節形同虛設。本課程屬于理論課程，以課堂講授為主，但是要求學生必須要掌握一定的法律背景知識。可是學生的整個培養計劃中幾乎沒有專門關于法律方面的課程，導致在筆者設計的案例分析環節根本無法理解，最后基本都變成老師自己唱獨角戲。再加上學時比較緊張，很難在有限的課時內將理論基礎理解透徹，使得任課老師上課也比較吃力，更加重了教學任務。

二、本課程教學改革的基本原則

要讓學生更容易理解和接受《文化產業政策與法規》這門課程，就需要從根本上進行一些教改，筆者認為對這門課程的教學改革應遵循以下原則。

1.客觀性原則。《文化產業政策與法規》這門課程作為專業必修課，首先要遵循客觀性原則，這也是該課程教改的最基本原則。該原則的基本要求是要尊重客觀事實，遵循文化產業諸行業現象發生、發展和變化的規律，正確對待目前在課程教學中存在的諸如知識內容繁雜、學時不夠等問題，結合教學事實進行理性分析，根據實際的教學條件和教學任務提出改革設想和措施。

2.科學性原則。科學性原則是《文化產業政策與法規》課程教學改革的立足點，要求將教學模式與教學目的有機結合，使得教學方法盡量與教學內容相匹配，教學內容要與學科的發展和社會的需要相吻合，日常教學設計要盡可能符合學生的認知規律。只有這樣，才能更符合科學性原則，也才能讓這門課程真正成為實用型的科學課程。

3.協調性原則。協調性原則主要是要讓影響教學質量的各要素之間彼此協調，共同改進，包括內部協調和外部協調兩個層面。其中，內部協調是指對教學過程中所涉及各個具體教學要素進行協調一致的改革探索。例如，一個先進的教學理念如果找不到合適的教學方法，那這個教學理念就是空談；反之，如果用合適的教學方法去講授空洞的教學內容，這個教學方法也就變得一無是處。外部協調則是指文化產業政策法規的教學改革大方向要與文化市場和社會發展方向、專業培養目標、專業發展方向，以及其他專業課程相互協調發展。此外，協調性原則還應該關注到教學共性與學生個性之間的關系，在保證教學共性的前提下，盡可能照顧到每個學生的個性，盡量讓每個學生都能找到自己的興趣點。

4.全面性原則。全面性原則是指教學改革應該照顧到教育的方方面面，應該覆蓋到有關教師發展、學生發展、學科發展、專業發展和實踐發展的每個環節。在《文化產業政策與法規》課程的教學改革中，對于教師而言，在努力提高執教水平的同時也要為教師個人發展創造各種條件；對于學生而言，則要既考慮學生專業知識的習得，又注重學生身心的全面發展和職業能力的鍛煉；既重視專業知識教育，又不忽視實踐教學。總之，在《文化產業政策與法規》課程的教學改革中遵循全面性原則，將會使教學的內容更豐富，產生的意義更深遠。

5.發展性原則。每一種教學都具有相對的穩定性，但是，所有的教學活動都必須隨著物質和精神文化條件的改善、信息技術的普及和科學研究的創新不斷向前發展，使之能不斷適應社會的發展。特別是像文化產業管理這樣還處于基礎發展階段的學科，知識更新速度快，實踐信息密集度高，更要求課程的教學實踐要遵循發展性原則，要求教師要以動態化的眼光去理解教學過程，以發展的眼光看待教學，不斷推陳出新，始終保持教學內容的適時性和教學方法的先進性。

三、本課程教學改革的具體思路與主要措施

為實現文化產業管理專業“通文化、懂經營”的創新型應用性人才培養目標，筆者認為，在《文化產業政策與法規》課程教學實踐中，必須緊緊圍繞“怎樣培養好人”這一工作中心來改進相關教學內容和教學方法因此，筆者認為該課程的教學改革首先要轉變教學思路，從“淡化知識傳授，強化能力培養”的教學思路出發，在現有學時基本不變的前提下，簡化理論教學內容，利用多種方式手段吸引學生參與到教學過程中，全面提升學生的創新能力與實踐水平。主要包括：

（一）優化教學內容

根據最新的教學大綱，筆者所在學院文化產業管理專業的核心課程包括《文化產業概論》、《文化經濟學》、《文化市場營銷學》、《影視文化概論》、《文化產業政策與法規》、《藝術概論》等課程。因此，針對《文化產業政策與法規》這門課程，筆者在教學中將整個教學內容分為上下兩篇：上篇是文化產業政策與法規總論部分，包括文化產業概述和文化產業政策概述兩大章，共用8個學時來介紹；下篇為具體的文化產業政策與法規講解，利用20個學時來具體介紹出版市場、演出市場、網絡文化市場、美術品市場、廣告類等七大行業的相關政策法規；利用10個學時來講授知識產權保護和文物類保護的相關政策法規。最后留10個學時由學生分組進行相關行業政策法規的案例。

（二）創新教學方法

在不同課程的教學中，要選擇不同的教學方法。筆者根據《文化產業政策與法規》課程的學科特點和文化產業管理專業的培養計劃，試圖用以下幾種方法進行教學改革。

1.案例教學法。《文化產業政策與法規》這門課程的理論性較強，筆者認為可以從當前比較熱點的文化現象入手，充分利用多媒體教學設施，通過制訂詳細的案例教學計劃，引導學生盡快進入案例情景，了解案例中提示的有關事實，主動展開討論，尋求各事物之間的法律關系，并提出自己認為合理的法律解決方式，再由老師進行總結評述。這種方法最大的優點就是能讓學生主動參與到案例的討論中，盡可能提出自己的看法，真正激發學生的學習熱情。

2.分組教學法。分組教學法要與案例教學法結合使用才能有效。在學期初就將學生分組，每個小組由7～8個學生按興趣自由組合，每個小組按照不同產業類別收集本產業的資料與案例，并制成PPT文件。等到教學計劃執行到相關產業分論部分時，先由教師分析相關政策法規概況，然后由小組成員講解本小組的產業典型案例。其他同學對報告進行分析討論，并根據自己的理解提問，由主講小組成員予以回應，實在無法解答的由師生共同商討解決，最后教師要對本組案例討論進行點評，加深學生的理解。

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關鍵詞：政策法規；外墻；外保溫；管理；視角；

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：

1．引言

在建筑外墻保溫節能技術推廣應用管理中，政府的推動作用主要通過法律手段和行政手段來實現。它們可以明確建筑節能領域各方主體的法律地位，規范政府、市場、企業、個人在建筑節能中的行為，使建筑節能工作走上法制化的軌道。從我國目前的情況來看，建筑節能技術的市場機制尚未成熟，市場中利益相關者的行為還不規范，人們對節能建筑的認識還有待提高，因此強制性的法律和行政手段是十分必要的。

2建筑節能政策法規的實施效果

各項建筑節能政策和法律法規的出臺對我國建筑節能的開展起到了積極的推動作用。通過宣傳建筑節能讓各省市意識到了建筑節能的重要性并積極開展各種形式的建筑節能，并取得了初步成效。

（1）節能建筑不斷增加。2000年底，我國能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.5%；2002年我國城鎮累計建成節能建筑面積3.2億平方米，占全部城鄉建筑面積的0.83%。據原建設部對民用建筑節能標準實施情況的調查，按照節能標準設計的民用建筑項目，2004年為60%，2007年為97%；按照節能標準建造的民用建筑項目，2004年為20%，2007年達到了71%的比例，節能住宅面積快速增加。

（2）建筑節能的技術研發得到重視和發展。如國家發改委組織實施“節能和新能源關鍵技術”國家重大產業技術開發專項，低耗能建筑節能技術、新型高效節能建筑圍護結構材料，節能建筑護結構設計技術和現有建筑節能改造成套技術等成為重點研發內容。

3存在的問題與不足

目前我國在推動節能建筑方面所采取的政策措施遠遠不夠，政策和規范的配套性、可操作性也存在許多不足。具體如下：

（1）缺乏針對建筑節能的專門立法

目前，我國沒有專門對建筑領域節能的立法，且相關的法律中也缺少建筑節能的具體內容。雖然出臺了《節能法》，但缺少關于建筑節能的具體內容。現行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節能的規定，僅在第四條規定：“支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式”。

（2）在法律層面上缺乏明確的法律責任與處罰措施

我國第一部規范建筑活動的法律《建筑法》對建筑節能、新型建材和建筑科技等工作沒有做出強制性的規定，而是采用了“支持”、“鼓勵”和“提倡”的文字表述。明顯缺少強制性，沒有具體條款來約束。因此，在法律層面上，建筑節能法律法規缺乏明確的法律依據。再如，《節約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節能工作做出了規定，但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規定。只有規定而無強制措施和法律責任，使該法關于建筑節能的規定缺乏實施力度，難以實現立法的目的。

（3）具有操作性的法規層次較低，法律效力不大

我國具有操作性的法規多是由建設部、地方政府制定的一些規范性文件、辦法、規定和通知等，在具體運用中難以產生法律效力，缺乏對行為主體的法律制約。例如，作為部門規章，建設部頒發的《民用建筑節能管理規定》法律地位較低，對推動強制性標準實施與監管的力度遠遠不夠。

（4）部分法律法規內容陳舊，節能法規體系結構不完善

我國目前執行的有些法律法規是從過去計劃經濟體制環境下延續而來的，存在適用范圍不當、規定內容過時等問題，急需補充和修訂。目前我國沒有一部關于建筑節能的行政法規。相對來說，法律規定具有原則性的特點，而部門規章又只能在某一個行業內頒布施行，用于調整建筑節能這樣跨行業、跨部門的國家戰略，顯得效力層級不夠。因此，建筑節能的法規體系在結構上還很不完善，法規體系尚未形成。

（5）建筑節能工作涉及部門多，協調合作機制有待完善

建筑節能是一項涉及到經濟社會各個領域的龐大而復雜的系統工程。為有效推動建筑節能工作，會涉及到發展改革、建設、財政、稅務、科技、質量監督、環保等諸多部門，因此需要加強各部門之間的統籌、協調、合作。而由于缺乏對建筑節能概念的科學認識，當前建筑節能在整個節能工作體系中的地位尚有待于加強和完善。并且，由于尚未建立起針對上述各個相關部門的有效協調合作機制，在建筑節能工作的開展過程中，容易導致管理職能和相關政策的交叉重疊或者政策的缺位。

4.外墻外保溫建筑節能政策法規發展對策

針對建筑節能政策法規領域存在的問題，要加大政策法規的整合力度，在縱向上考慮不同層面法律法規的一致性，在橫向上充分考慮政策、法規和技術標準之間的配套和銜接。努力形成一套相對完整的法律法規和政策體系。不斷提高政策法規的針對性和可操作性，加強行政監督和執法力度。

3.1加強政府對建筑節能工作引導和推動

政府在我國管理體系中是非常重要的一個主體,政府的主要作用是制定政策，完善法律、規范和行業引導和調控。在建筑節能領域,建筑節能如何從強制節能的“被動階段”走向“主動階段”，需要政府的積極引導和推動。

3.2不斷完善建筑節能法律法規體系

根據經濟發展調整結構的需求，國家相關部門應對現有的節能法律進行補充、完善，填補作為調整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節約能源方面根本法律的《節約能源法》在建筑節能領域法律上的空白，統籌考慮建筑節能的有關規定，為其他效力層級較低的法律提供上位法依據。

3.3加大建筑節能地方性法規建設力度

針對建筑節能法律法規存在的問題，住房和城鄉建設部要求加快其法律法規體系建設，鼓勵地方政府出臺適合當地實際的地方性法規，解決節能不節錢的問題，調動消費者節能的積極性和主動性。

3.4建立建筑節能政策激勵的長效機制

建筑節能是一個公益性的領域，需要政府主導出臺的經濟激勵政策來對市場加以引導。市場經濟發達國家的經驗表明，“利益驅動”是基本規律，建筑節能效益是影響相關利益主體節能積極性的關鍵因素。需要盡快建立基于市場的政策長效機制，通過多元化的稅收優惠、開征能源稅、補貼、特別折舊制度和建立投資銀行貸款優惠或貸款擔保等財稅激勵體系，并逐步建立鼓勵建筑節能的專項資金和節能公益基金，不斷完善我國建筑節能激勵政策的長效機制。從而，提高相關利益主體參入節能的積極性，真正做到“不想違規”。

5.結語

建筑外墻保溫技術的推廣應用的過程是一次又一次的思想解放、理論突破與實踐探索互動過程，建筑節能領域的立法不可能一蹴而就，只能是逐步的完善。建筑外墻保溫節能管理需要克服單純的技術、經濟觀念，還要綜合考慮法律法規、政策方面因素的影響，規范相關利益主體的行為。

參考文獻：

[1] 劉學來,李永安,居住建筑外墻外保溫做法及經濟分析,建筑技術,2005.

[2] 趙沛楠，權威解讀《民用建筑節能條例》，中國投資，2008.

[3] 任邵明，郭漢丁，續振艷我國建筑節能市場的外部性分析與激勵政策，建筑節能，Vol.37，2009.

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[關鍵詞]公共政策;公共性;可持續發展

[中圖分類號]D920.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)14-0107-02

一、可持續發展觀視角下公共政策分析中的公共性原則

公共政策作為公共權力機關經由政治過程所選擇和制訂的為解決公共問題、達成公共目標,以實現公共利益的方案,其本質屬性是公共性。可持續發展是當今世界各國普遍面臨的重大經濟和社會問題之一,是指既滿足當代人需要,又不危害后代人滿足其自身需要能力的發展;是指既實現人類經濟發展的目標,又保護人類賴以生存的自然資源,并促進人與環境和諧發展。公共政策分析就是根據政策與目標之間的關系,在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實現一套既定目標的過程。在公共政策分析過程中,必須遵循“公共”原則,才能使公共政策有利于經濟、社會的可持續發展。

這里所謂公共性原則,一是指政策問題取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以公共利益的實現為原則。二是指政策目標取向的公共性,即在公共政策分析過程中堅持以代際目標的實現為原則。從一個歷史過程來看,公共性原則要求通過公共政策分析,使政府決策得以把政府的行為目標規范、約束在既立足當代人的利益要求,又確保未來人可發展的基本條件的取向上。三是指政策問題范圍取向的公共性,即在公共政策分析的過程中堅持以系統、全面、協調發展為原則。因此,從政策問題認定的范圍來看,公共性原則就是要求政府就所有制約持續發展的問題,包括從自然界到人類社會、從當代人到未來人的各種有關發展問題的有序而系統的解決,既尊重人類的利益,又尊重自然界的利益;既尊重當代人的利益,又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來人的利益。

如上所述,公共政策分析中的公共性原則,實際上已經與可持續發展問題聯系在一起了。可持續發展既是一種持續發展的狀態,又是當代人類在發展問題上的一種價值取向。可持續發展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間,是內在相連的。可持續發展理應成為人們透視公共政策分析的公共性原則的基本角度。

二、當代公共政策分析中公共性原則偏離的體現

從可持續發展這一基本角度看,當代公共政策在若干環節上的局限,使公共政策難以真正體現公共利益要求,實現代際發展目標,協調可持續發展的發展系統內各因素之間的關系,偏離甚至違背了公共性原則。

(一) 公共政策理念對公共性原則的偏離

20世紀70年代以來,以美國哲學家約翰?羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個人利益先于公共利益的思想,一直深深地影響著現代政府的決策理念。美國諾貝爾經濟獎獲得者肯尼思?阿羅專門論證了“不可能定理”,認為社會一般不可能形成某種一致的選擇,或對事物進行一致的優劣排序;即使這里的所謂“一致”僅僅理解為“多數決定”,也是不太可能的。按照這樣的邏輯,根本就不存在什么公共利益,至少,不存在一種能夠明確定義,在現實中能夠實際起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在,片面強調國家中立,而不得干預所謂不損害他人利益的個人利益的決策理念,無法使公共政策分析體現公共性原則。

(二)公共政策過程對公共性原則的偏離

不少學者認為,公共物品生產的資源配置問題不能通過經濟市場來解決。因此,當代政府的政策分析過程,多是憑借政治市場進行博弈的過程。一方面,公共選擇理論認為,盡管政治市場在起點上具有一人一票的平等性,但在終點上受“少數服從多數”的主導,表現出“少數強制多數”的不平等。并且,“國家在過去被看作是大公無私的,現在則被當成參與政治活動者“進行交易的市場”。因此,作為“經濟人”特征的選民與政治家,其政治市場上的價值取向,不能不受組織良好或力量強大的利益集團的影響,使政府常常不得不制定有違公共性原則的政策,把公共資源的利用導向對公共利益的破壞。另一方面,受認知能力的局限,當代政府還不具備足夠的能力,按政治市場的要求去準確地收集信息,并形成與整個社會的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個部門之間難以獲得有效的溝通,最終使發展中可利用的資源被迫中斷,無法實現經濟、社會的可持續發展。

(三)公共政策的公平目標對公共性原則的偏離

公共政策分析的公平目標,是指“政策執行之后,政策的目標的團體,所分配到的社會資源、所享受到的效益、所擔負的成本等公平分配的程度”。公平應該是代際內與代際公平的統一,是政府維護經濟、社會發展秩序,滿足社會公眾利益要求,提高自己合法性及其政策權威的重要目標。從倫理上講,公平是指未來各代人與當代人分享資源與環境利益的平等權利。然而,當代人的認知局限及其難免的功利主義傾向,使他們難以克服代內公平目標偏好,很難理性、自覺地站在未來人的角度,要求公共政策分析能著眼于在代內和代際之間公平地分配公共資源,并使之成為其政策訴求的主要取向,謀求從當代指向未來的持續發展。

(四)公共政策模型對公共性原則的偏離

國內外學者都把公共政策分析的理論模型概括為多種決策模型。其中一些決策模型的固有局限,決定了相應公共政策偏離公共性原則的傾向。一是團體決策模型的局限,二是精英決策模型的局限。精英決策模型認為,公共政策是由掌握統治權的精英人物決定,并由行政官員和行政機關付諸實施,公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。與團體決策模型相比,該模型更多地強調了社會少數的精英階層的利益,更是直接地背離了公共政策的公共性原則,漠視了公眾的公共利益。

三、公共政策分析中公共性原則回歸的對策

公共政策從本質上是面向未來的,從可持續發展的角度看,在公共政策中體現公共性原則,就是使公共政策既能立足當代,又面向未來;既面向人類自己,又兼顧資源、生態、環境,維護人與自然共有的公共利益。只有這樣,人類才能真正合理地開發、利用和保護自然,并使其利益得到持續實現,進而使經濟、社會可持續發展具有可靠保障。

公共政策分析體現公共性原則的具體要求可以從以下幾個方面考慮:

第一,公共政策分析的理念必須反映公共性原則。人類的活動在自然界面前不是絕對自由的。為了保護更多的公共利益,政府在公共決策中,必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳舊理念,形成以保護自然并協調其與人類的關系為主要內容的新理念,進而“建立一個以自然持續發展為基礎、經濟持續發展為任務、社會持續發展為目的”的人與自然和諧一致的新的發展觀。

第二,公共政策分析的主體必須遵循公共性原則。政府是公共政策分析最主要的主體。在公共政策分析過程中,能否滿足經濟、社會發展系統內各要素、各環節的利益要求,包括資源、生態、環境作為利益主體,即能否遵循公共性原則,既影響著政府自身的合法性,又造成人們對資源的種種不合理占用。

第三,公共政策分析的公平目標必須體現“立體”要求。多數學者認為,就社會意義而言,公平是經濟、社會發展的重要動力,是現代社會規范的靈魂,因此是公共政策分析的重要目標。要促進可持續發展,公共政策分析就要在其目標取向上,以橫向的代內公平促進經濟、社會的當前發展,從而為未來發展準備條件;以縱向的代際公平保障經濟、社會未來不間斷的發展。也就是說,以“立體公平”來反映代內、特別是代際間的公共性原則,才能真正實現經濟、社會可持續發展。

[參考文獻]

[1]寧騷.公共政策學 [M].北京:高等教育出版社,2003.

[2]美?詹姆斯?E?安德森.公共決策[M].北京:華夏出版社,1990.

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［論文摘要］ 作者多年從事校長崗位培訓《教育政策法規》教學工作，根據以往的教學經驗體會，感到要想加強《教育政策法規》教學，提高教學成效，必須依據校長崗位培訓特點，理論聯系實際進行既系統又有重點又不乏有針對性的教學。

《教育政策法規》是中小學校長崗位培訓的必修課程之一。開設這一課程的目的是使中小學校長堅持社會主義辦學方向，端正教育思想，提高對依法治教重要意義的認識，增強政策觀念和法制觀念，掌握依法治教的方法，懂得依法維護學校和師生的合法權益，辦好社會主義學校，完成好黨和人民交給的培養社會主義現代化建設事業需要的建設者和接班人的重任。

中小學校長首要職責是全面貫徹執行黨和國家的教育方針、政策、法規，自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規的傾向。中小學校長應該具有教育政策法規知識，主要包括：領會和掌握和國家的教育方針、政策的基本精神與中小學教育法規的基本內容，初步掌握與教育有關的法規的基本知識。

根據校長崗位培訓特點的要求和以往的教學經驗體會，我感到要想加強《教育政策法規》教學，提高教學成效，在堅持為指導，理論聯系實際的基礎上，在教學中要做到以下幾點：

一、 基本知識系統講

教育法制是我國社會主義法制的組成部分，為了使校長們能夠正確理解教育法規，教者必須具有一定的法學基礎知識。例如：如果不懂法的本質特征、法律規范、法是怎樣制定出來的，法是如何實現對社會生活的調整，法律上的權利和義務有何屬性等基礎知識，就難于理解和運用教育法規知識開展有說服力的教學，尤其是在教學過程中更要注意教育政策法規知識的準確性、科學性和全面性。

二、 主要政策法規重點講

根據各級教育主管部門對中小學校長任職條件和崗位要求的有關規定，中小學校長應具有較強的政策觀念和法制觀念。政策觀念和法制觀念包括校長們應具有一定的政策的法律法規知識，對待政策和法制具有正確的態度，并在實際活動中能自覺遵守、貫徹、維護政策和法規。這就要求我們在教學中，做到重點突破，難點排除，搞好應知應會的教學。

三、 緊密聯系教育管理實際（依法治教的實際）有針對性地講授，提高校長依法治教的自覺性

教學法規的實施很大程度上要依靠校長在學校教育管理的實踐中具體運用。這就需要中小學校長具有一定的理解和運用教育政策法規的能力，而這種能力的培養正是校長崗位培訓特點的要求。為使這一要求落到實處，我們教學人員就要注意理論聯系實際，在講授過程中加強針對性。目前許多中小學的實際工作還不適應客觀形勢發展的要求，違反教育政策和教育法規的現象屢有發生。一些學校不能全面貫徹黨和國家的教育方針，忽視學生的全面發展，只重視智育，輕待體育，甚至沒有真正做到把德育放在學校工作的首位；在智育方面，只重視考試的科目和內容，忽視甚至減少、取消不考試的科目的課時或內容，隨意改變國家規定的教學計劃和大綱要求。為了提高學生的考試成績，加重學生的課業負擔，任意增加考試和練習，以升學率和考試成績為重，加重學生的課業負擔，任意增加考試和練習，以升學率和考試成績作為評定學校和教師工作成績和水平的唯一標準。隨便停止學生上課、侮辱體罰學生、私拆學生信件、亂收學生費用等行為都時有發生。為了提高校長崗位培訓質量，搞好教育政策法規課的教學，教學人員在教學中就要緊密聯系依法治教的實際，選取一些針對性較強的實例進行剖析，培養學員運用法規的能力，達到使學員回工作崗位后，能正確地宣傳法規，能按照法規的要求部署工作，從事教育和教育管理活動；對符合法規要求的行為予以肯定、支持，對違反法規的行為予以糾正或依法處理；當學校、師生包括校長自身的合法權益受到不法侵害時，懂得依法維護其合法權益。教學過程中還要注意結合本地和基層實際，加進地方立法內容，更能突出教學的針對性，提高教學實效。

四、 發揮教師的主導作用和積極性

發揮教師的主導作用和積極性，一方面表現在教師要不斷提高自身素質，真正掌握乃至高于教學大綱和教材所要求的知識領域，教給學員正確無誤的科學知識和學科所要求的專業技能，另一方面要在教學過程貫徹自學、研討為主、以高質量的輔導為輔的原則，在集中輔導過程中，教學人員要闡明自己的觀點，做出科學的論證，不斷提高教育教學質量。

五、 案例教學的必要性及其原則

（一）科學性與思想性相統一的原則。

這是崗位培訓教學的方向性原則，是保證教學的社會主義方向，堅持科學的世界觀和方法論的原則問題。案例是教育政策法規科學知識傳授與思想教育相統一的載體，通過案例教學，教師可以向培訓對象一方面傳授教育政策法規的科學知識，另一方面又能進行社會主義的活生生的法制教育，增強培訓對象的社會主義法制觀念，堅定社會主義的辦學方向。

（二）理論聯系實際的原則。這條原則在中小學校長崗位培訓教學中具有突出地位。校長們學習的目的是為了應用，要求所學的知識與理論能夠有助于指導他們辦學、育人、提高學校管理效能。

（三）傳授知識與發展能力相結合以發展能力為主的原則。在中小學校長崗位培訓教學中明確要求，要正確處理知識與能力之間的關系。由于崗位培訓教育的短期性、針對性要求強，單純靠擴大知識積累來發展能力是難以達到培訓目標的。因此，必須注重在教學中突出對培訓對象能力的培養，使培訓質量落到實處。案例是傳授知識與發展能力相結合的媒介，通過案例既能使培訓對象理論認識得到深化，更能從中培養培訓對象具有較強的思維能力、概括能力、判斷能力、評價能力，對具體問題進行具體分析，學以致用，提高在實際工作中的管理能力。

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全面貫徹黨的十和十八屆五中全會精神，以新《黨政領導干部選拔任用工作條例(以下簡稱新《條例)和《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》、四項監督制度等有關政策法規為指導，堅持黨管干部原則，結合黨的群眾路線教育實踐活動，著力健全選人用人工作機制，從源頭上防止和整治選人用人上的不正之風。

二、工作目標

堅持把健全制度、嚴格監督、嚴肅紀律貫穿于選人用人工作的全過程，建立制度選人、陽光選人的長效機制，打造選人用人公信度“鏈條”，切實解決當前存在的選人用人范圍不寬;干部初始提名操作程序不夠規范;一定程度上存在以票取人現象;干部選任事前、事中、事后監管力度不夠，推進選人用人工作民主化、制度化、規范化、科學化水平。

三、主要措施

(一)強化選人用人政策法規的學習教育。(3月-6月)

1、開展政策法規集中教育活動。將新《條例》和有關政策規定列為鄉科級領導班子和領導干部必學內容，在全鎮開展一次選人用人政策法規集中教育活動，采取專題培訓、集體學習、個人自學、研究討論、知識測試等多種形式增強鄉科級領導干部執行選人用人政策法規的自覺性，自覺抵制選人用人上的不正之風。

2、開展分級分類談心談話活動。結合黨的群眾路線教育實踐活動，按照干部管理權限，分級分類開展干部談心談話活動，著重了解干部思想狀況，及時理順對干部工作有疑慮或對選人用人政策法規不了解等人員的情緒，并對加強和改進思想作風建設、帶頭遵守組織人事紀律、遵守選人用人政策法規、切實提高選人用人公信度等提出明確要求。

3、開展領導干部守紀承諾活動。研究制定《領導干部抵制選人用人不正之風守紀承諾書?，并組織領導干部簽訂《守紀承諾書?，作出個人承諾，切實做到用好的作風選作風好的人。

4、營造輿論宣傳氛圍。充分利用報刊、網絡等各種媒體，對選人用人政策法規進行大力宣傳，努力讓廣大干部群眾了解選人用人政策法規，支持并監督選人用人工作。

(二)清理規范健全選人用人工作制度。(3月一12月)

1、清理規范現有制度。組織專人對近年來制定的選人用人工作制度進行全面梳理，行之有效的要繼續堅持，不夠健全的及時修改完善，不合時宜的及時廢止，努力形成一套內容全面、程序嚴密、配套完備、有效管用的選人用人制度體系。

2、健全初始提名制度。完善推薦提名責任制，探索試行“三推兩決一述”選拔任用干部工作，按照新時期好干部標準以及“五看”、“五有”、“四選”、“兩不用一比較”的要求，重點強化黨委對初始提名人選的把關作用，全面樹立以德為先、注重實績、重視基層、群眾公認、作風過硬的用人導向，進而拓寬選人用人范圍，規范干部初始提名操作程序。

3、探索解決“四唯”問題。堅持發揚民主與組織把關相結合，在評價干部時做到既要尊重民意，又不簡單以票取人。以優化結構、提升素質、增強功能、形成合力為重點，進一步加強領導班子能力建設，強化班子配備的宏觀管理，引導干部樹立正確政績觀，在實干上競爭，在實績上比拼，充分調動各年齡段干部工作積極性，進而解決唯票唯分唯GDP唯年齡的“四唯”問題。

4、嚴格履行相關程序。根據新《條例》，明確干部選拔任用各環節操作步驟和程序，同時執行好《白城市縣(市、縣)黨委提拔調整干部任前報告審核工作暫行辦法》和《干部選拔任用工作全程紀實制度?，進而加強對干部選拔任用過程中的提名、推薦、考察、醞釀、決策等環節的全程監督，為開展問責追究提供依據。

四、組織領導

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關鍵詞：雙語教學 師資 教材 模式 政策法規

2001年，教育部在《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》的通知中提出：“……本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學”，掀起了高校雙語教學實驗的熱潮。截至目前為止，我國高校雙語教學實驗已經進行了10年之久，但仍然存在師資匱乏，教材不足，模式無特色，政策法規欠完善等瓶頸問題。這些問題的存在，使一些人對我國高校雙語教學實驗充滿疑慮，制約著雙語教學實驗的廣泛開展和雙語教學實驗質量的提高。相比之下，美國、加拿大、新加坡、澳大利亞等許多國家從20世紀60年代中期起，他們就開始對雙語教學進行著系統而深入的研究，在長期實施雙語教學的過程中，積累了豐富的經驗，而且頗具特色，形成了一定的理論體系。國外雙語教學的開展，促使著雙語教學理論的發展；雙語教學理論的不斷豐富，指導著雙語教學的健康發展，進而形成了良性循環。事實表明，我國高校只有在開展雙語教學實驗的過程中，在不斷加強實踐經驗總結與摸索的前提下，借鑒外國成功的雙語教學經驗與比較完善的雙語教學理論，解決我國高校雙語教學的瓶頸問題，逐步改進我國高校雙語教學現狀，切實提高我國高校雙語教學質量，才能確保我國高校雙語教學真正走上大力發展的道路，才能引起各級領導層面對雙語教學的高度重視，也才能轉變人們對我國高校雙語教學實驗的看法。

一、雙語師資的培養

根據《朗文應用語言學詞典》，“雙語教學”是指“the use of a second language in school for the teaching of content subjects”，即在學校使用一門外語或第二語言進行各門學科的教學。在雙語教學中，雙語教師是雙語教學的主要資源，是雙語教學最直接的實施者，是保證雙語教學的關鍵。美國、加拿大、澳大利亞與日本等許多國家在實施雙語教學的過程中，首先，要求雙語教師具有崇高的雙語教學職業理想，它被認為是驅使雙語教師投身雙語教學事業的根本動力，也是雙語教師較高質量完成雙語教學工作重任的前提，是國外各學校招聘雙語教師的首要條件。其次，國外要求雙語教師具有特有的專業素養與獨特的教學機智，如寬厚的雙語雙元文化基礎知識，扎實的雙語專業知識與豐富的雙語教學科學知識。為保證高質量雙語教學的實施，雙語教師必須具備較高的學術水平，必須持有國家政府教育部門頒發的雙語教師任職資格證書。因此，為了穩定雙語教師隊伍，國外許多國家不斷加強雙語教師的培養，己經形成了高質量的雙語教師隊伍與多樣化的雙語教師培訓模式，有效地保證了雙語教學質量的提高和雙語教學長足的發展。

我國目前高校雙語教師無論從數量還是質量上，都難于適應較高質量雙語教學實驗的開展。由于單語的社會環境，決定了我國高校精通中英雙語的專業教師的嚴重匱乏。Cummins (2006)提出雙語教師不必是二語本族語使用者，但他們必須能夠流利、精確地使用二語/外語。再由于目前高校雙語教師大部分由學科教師擔任，大部分專業學科教師的英語能力不全面，表現在詞匯量大、語法好、閱讀能力強，但口語差、聽力差、寫作能力差，而雙語教學對教師外語的綜合運用能力尤其是口語和寫作能力要求很高。目前的情況是，外語水平較高的教師一般不具備專業知識，而懂專業知識的教師其外語水平，特別是口語表達能力相對較低。雙語師資的嚴重缺乏是導致雙語教學難以推廣的關鍵因素。

結合我國高校雙語教學的實踐與外國雙語教學的理論和經驗，筆者認為，應對我國高校雙語教師進行大力培養。一方面，要培養雙語教師的職業道德素養，另一方面，要培養雙語教師的特殊專業素養，即較高的兩種語言表達能力、雙語教學課堂教學內容的整合能力與營造雙語教學環境的能力。而且，在雙語教師資格認證上，應該在國內大力推廣雙語教師資格認證制度，以確保我國高校雙語師資的素質和質量。由此可見，我國高校雙語教師的培訓迫在眉睫了。對高校雙語教師的培訓可以采取職前、在職和職后培訓三種形式進行。對于碩士或博士研究生進行職前培訓；同時鼓勵英語專業的本科生報考跨專業的研究生，鼓勵部分研究生(非外語專業)去國外深造、留學。學成歸來時，由負責雙語教學的專家對其進行雙語教學理論和實踐的培訓。對英語基礎較好的專業課教師給予在職培訓，如進行系統的輔導培訓輔之以語言教學的技巧，使其在短時間內轉型為雙語教師。職后培訓是指采取跨校、跨系等合作式的研究項目、定期或不定期的雙語教學研討會等形式，讓教師不斷地受益于最新的研究發現，促進校際交流，提高雙語教學和研究的水平。

二、雙語教材的選取

雙語教學教材既是雙語教學教學實驗內容的載體，也是雙語教學實驗目標的具體體現，高質量的雙語教材與高質量的雙語教師同等重要。盡管國外許多國家存在接受雙語教學對象的復雜性，使雙語教學教材開發成為一個非常棘手的問題，但是為了實施高質量的雙語教學，仍然普遍重視雙語教學教材的開發，使雙語教學教材呈現出多樣性、自主性、趣味性、真實性與實用性等特點，從而為雙語教學目標的實現奠定了一定的基礎。這些特征集中體現在國外雙語教學教材開發的多種版本、多種渠道、多種類型、多層面人員的參與以及多途徑搜集教材內容；體現在內容的開發、編寫，雙語教學教材的設計、出版，各地方學區、各學校對雙語教學教材的選用等方面具有一定的自由度或自主性；體現在教材的開發過程中，能夠迎合學生真實的雙語交際需要與學生掌握學科知識的需要；體現在為了最大限度地激發學生的學習興趣、調動學生學習的積極性與自覺性，教材開發非常重視趣味性。

由于我國高校雙語教學尚處于實驗與探索階段，雙語教學教材的缺乏是我國高校目前實施的雙語教學實驗中普遍存在的問題。在某種程度上而言還未引起教材開發部門的足夠重視，加之我國高校雙語教師質量普遍不高，還不具備開發雙語教學教材的條件，因此，我國高校雙語教學教材還談不上真正意義上的多樣化與擇優選擇。我國高校目前的雙語教學教材有原版或影印教材、翻譯教材、國內出版教材、自編講義等幾種，每種教材各有利弊。原版或影印教材觀點新穎、表達生動、邏輯性強，具有時代氣息，培養學生科研能力、具有完整的教學輔助體系，但價格昂貴、未必適應我國高校教學大綱的要求；翻譯教材避免學科損傷，滿足教學的要求，但翻譯周期漫長、知識可能會淘汰，翻譯質量良莠不齊；國內出版教材強調知識的系統性、邏輯性、嚴密性，但答案趨同，難于培養學生的創新力和實踐能力；自編講義有針對性、通俗易懂，但語言準確性較差。

借鑒國外雙語教學教材開發的經驗，結合我國雙語教師的實際及其各方面的狀況，我國高校雙語教學實驗教材應該堅持以國內出版教材為主，以進口的、翻譯的雙語教學教材與自編雙語教學教材為輔。在國內出版的雙語教學教材中，應該注意學科知識與雙語知識體系相對系統完整，符合學生的身心發展和滿足社會發展需要；應該注意雙語教學教材的多樣化、實用性、趣味性、系統性、基礎性。引進國外原版教材時，可以與外國出版機構簽訂國際知識產權協議，購買國際通用性、可比性強的外國原版教材版權使用權，然后利用國內廉價的原材料和勞動力進行生產，降低教材成本。

三、雙語教學模式的借鑒

基于雙語教學模式關系到雙語教學人才培養的規格，體現著各國雙語教學的目的與雙語教學政策法規。國外各國在實施雙語教學的過程中，一般都會依據本國實施雙語教學的目的、雙語教學的對象、雙語教師的專業素養、雙語教學的政策法規、語言價值觀等，或創建具有本國特色的雙語教學模式，或借鑒他國可行的雙語教學模式、依據自己的國情加以改進與整合，為自己的雙語教學實踐服務，從而使雙語教學的模式呈現多元性、針對性、操作性、全面性、具有長效性與創新性等特征。從國外雙語教學的發展歷程來看，雙語教學有多種模式，主要包括隔離式、沉浸式、過渡式和維持式等。隔離式，將不是以英語為母語的學生從一些課程中分離出來以便接受以英語為第二語言的強化課程，其他課程仍是正常的只說英語的主流課程。過渡式，指學科內容用母語來教，將英語作為第二語言。此模式是作為使學生從母語過渡到英語的一種橋梁，此模式在美國較為普遍。維持式，學生剛入校時仍使用本族語教學，然后逐漸地使用二種語言進行部分學科教學，一些學科仍舊使用母語教學。這種模式在許多歐美國家移民后代的教育中常見。這種模式母語占重要地位，不是處于補充語的地位。雙向雙語式，是將少數語言學生和多數語言學生融在一個班里， 用兩種語言教學，他們在進行學科知識磋商的交互活動中，形成一種積極的跨文化交流的態度和提高各自語言文化自尊的教學氛圍。浸入式，首先由加拿大倡導。所謂沉浸式，是指在校的全部或一半時間內，學生被浸泡在第二語言環境中，教師不但用第二語言講授語言知識，而且用第二語言講授部分非語言類學科課程；就是說，第二語言既是學習的內容，又是學習的工具。在加拿大，根據第二語言使用比例又分為“部分沉浸式”和“完全沉浸式”兩種，前者是指第二語言使用比例始終占50％左右，后者則由最初的100％降至兩三年后的80％以及三四年后的50％。一是通過創設全面化的外語環境，用各種渠道或方式對學生進行外語教學，很少或基本不用學生的母語。二是所采取的基本上是母語，當然也進行部分內容的第二語言教學。

鑒于英語在我國教學語言中的特殊定位、我國高校雙語教學的目的，以及雙語言環境、合格的雙語教師的匱乏、缺乏原汁原味的雙語教材、加之學生的英語水平有限、又存在中外文化之間的沖突等方方面面的問題，我們必須在學習和借鑒國外雙語教學模式的基礎上，開展具有中國特色的雙語教學實驗，探索具有中國特色的雙語教學模式，漸步建構適合我國國情的雙語教學模式體系。從理論層面上講，加拿大“浸入式”的雙語教學模式應該說是一種相對比較理想的雙語教學模式，這種模式有助于達成培養雙語雙元文化人才的雙語教學目標，比較適合我國高校開展雙語教學實驗的初衷。采用這種模式既可以提高學生的英語水平，同時也有助于提高學生的漢語水平，而且對學校、教師與學生等各方面的要求較低。因此說，“浸入式”雙語教學模式比較適合我國高校目前實施雙語教學實驗的需要與我國的國情，這種模式可以在進一步完善的基礎上逐步推廣。其次是“保持式”和“雙向式”對我國高校雙語教學實驗也具有一定的借鑒價值。

四、雙語教學政策法規建設

翻開國外雙語教學發展的歷史，我們可以發現幾乎每個國家雙語教學的長足發展，都與其雙語教學政策法規保障、規范、激勵與導向等重要作用密不可分，美國、加拿大、新加坡的這種現象尤為明顯，這幾個國家都很重視雙語教學政策法規建設，從而使雙語教學政策法規顯現出權威性、多樣性、全面性、長效性等個性化的特色。這三個國家雙語教學的發展有一個共同特征，那就是這三個國家的雙語教學的肇始幾乎都是民間、地區或個別學校的自發。伴隨著雙語教學需求的漸次增加與雙語教學可行性及其成效的不斷顯現，雙語教學逐步得到國家政府的認可與重視，得到了國家政府頒布的雙語教學政策法規的支持與保障，從而使雙語教學成為國家合法的教育舉措。受益于國家雙語教學政策法規的保障與促進，這些國家的雙語教學得以長足發展。尤其是加拿大的雙語教學成績斐然，得到世界范圍內許多國家的認可；美國的雙語教學也在語言少數民族學生教育中發揮了舉足輕重的作用，有效地緩解了美國社會矛盾與民族矛盾，促進了國家的安定團結與發展。可見，這些國家在實施雙語教學的過程中，都普遍比較重視雙語教學政策法規建設，從而也折射出了雙語教學政策法規對雙語教學發展起到的保障、規范、激勵和導向的作用。

從國外雙語教學政策法規建設中，我們可以得到啟示：國外雙語教學的大力發展都受益于雙語教學政策法規建設，我國雙語教學欲得以長足發展，加速雙語教學政策法規建設勢在必行。美國雖然是世界范圍內最典型的聯邦分權制國家，但卻十分注重全國統一的雙語教學政策法規建設，充分體現了國家政府對雙語教學高度重視。新加坡是高度中央集權制國家，自然而然地有全國統一的雙語教學政策法規。我國是集權制國家，全國各族團結一致是中華民族的美德，而且我國一貫重視教育立法，依法治教，在這樣的背景下，我國完全可以建構全國統一的雙語教學政策法規，以保證我國雙語教學較高質量的長足發展。

參考文獻：

[1]Cummins， J. &M. Swain. 1985. Bilingualism in Education: Aspects of Theory.

[2]教育部. 關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見，2001，教高[2001]4號.

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校企職責沒有分開：首先，勞動資格的審查沒有得到完善。企業以及用人單位在進行招工的時候，沒有要求求職人員出示相關的從業資格證明，這一狀況導致一部分沒有經過中職教育實習平臺培訓的普通工冒名進入企業，他們往往以較低的勞動報酬與中職生搶奪本來就已經擁擠不堪的工作需求市場，形成了中職學校畢業生找工作難這一現象，使學生不愿意參與實習平臺培訓，形成惡性循環。其次，欠缺對不同學歷層次實行不同勞動工資標準的確切規定。由于這幾年中等教育的普及，高校不斷的擴招，使得高校畢業生也面臨著找工作難的困境，很多高校畢業生開始和中職學校的學生進行競爭。

中職學校辦學資源匱乏：事實上，職校的招生向來都是比較失衡的。一些學校辦學思路清晰，實習平臺不斷革新，畢業生找工作推薦的情況良好，使得他們的生源十分充足。當然，也有很大一部分職校，受辦學的大小、校區所處位置、專業類目設置等限制，招生與找合作企業推薦工作都存在很大困難，更不用說實習平臺的建設了。即使設立了實習平臺，由于合作企業較少，導致投入不夠，培訓材料設備缺乏或者陳舊，中職生職業技能培訓缺乏創新，此情況假以時日，必然會大大妨礙該校的生存以及發展，也同樣制約著中職教育實習平臺的建設發展。

1.市場主導的互通式教育模式

在市場經濟發展條件下，政府應提倡中職教育實習平臺應該自主創新，采用科學的培訓方法，確保畢業生的供應數量以及質量同社會對人才的要求保持相對的平衡。培養出來的學生是否受到用人單位的青睞，畢業生找工作的比率是否較高，這些都是中職教育實習平臺建設要考慮的。實習平臺培訓是不是符合市場要求，是不是以學生找工作成為導航的標志，都是影響中職學生就業率的關鍵。

2.發揮政策法規對中職教育實習平臺的引導作用

地方政府部門建立的中職教育實習平臺法規及相關的實施細則，要在一定程度上能夠引導并且保證中職教育實習平臺有序運轉。政策法規應該以中職教育實習平臺的社會實踐性作為基礎。由于政策法規具有一定的規范性和穩定性，所以中職學校行政主體能夠按照政策法規對實習平臺進行引導，為實習平臺運作作出合理的統籌安排，從而確保自身利益，也切實維護了中職學生的權利。

3.為中職教育實習平臺多渠道吸納資金提供便利

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[關鍵詞] 政府政策法規 汽車產業發展 節能 環保

從各個角度進行汽車產業的研究風起云涌,政策角度的大都集中在三個方面：一是針對某一具體政策進行探討和解讀以分析其利弊；二是結合當時國內汽車產業的發展情況，針對現有政策的不足提出改進建議；三是通過汽車產業政策的國際比較得出我國汽車產業政策的改進方向。然而對于政策導向的汽車產業發展方向的探討卻鮮有論及。本文通過研究我國汽車產業政策法規的頒布情況在宏觀層面上追蹤我國汽車產業的發展方向。

一、政策法規頒布數量趨勢分析

1994年～2008年期間，我國汽車產業政策法規頒布數量走勢呈現出明顯的“峰型”，如圖所示。

前五年(1994年～1998年)的政策法規數低位運行，共計107條，反映了政府對汽車產業處于低度干預階段。1994年之前，我國汽車產業置于政府行政管制之下，政府意志主導著企業的發展方向，我國汽車市場“散、亂、差”現象嚴重，汽車企業規模小、技術水平低、專業化程度不高。

中間五年(1999年～2003年)政策法規數急劇上升，達到753條，反映了政府對汽車產業處于深度干預階段，原因在于這五年汽產業發展迅速，對GDP的貢獻率高、能帶動的就業量大、出口能力強、產業帶動效應大，一方面引起了政府的高度重視，加強了干預程度；另一方面，我國加入世貿組織使原來許多政策法規與 WTO基本原則相悖，加之外商進入不僅帶來了機遇，也帶來了挑戰，國家有必要制定政策法規在開放競爭的同時對我國部分弱勢產業行適時保護。

后五年(2004年～2008年)的政策法規數穩中有降，共計307條反映了政府對汽車產業政策趨向穩定和成熟，原因在于中間五年汽車產業的高速發展引發了許多拭待解決的問題，如汽車質量問題、售后服務問題、交通問題以及環境問題等，國家需要制定政策法規保證汽車產業健康平穩發展。

二、政策法規頒布單位分析

筆者對三個階段政策法規頒布的部門分布進行了比較。從我國汽車產業政策法規的頒布部門來看，我國政府多個職能部門都參與了政策法規的指導和運行過程，并呈現出以下特點：

1.從各階段頒布政策法規的主要部門來看，由協作的行為主體結合其頒布政策的內容可以窺探各階段汽車產業鏈的發展狀況。

前五年的政策法規主要由交通部、機械工業部、證券委、貿易部和工商行政管理局頒布，反映了政府干預的重點在市場規范及整治、汽車生產質量、汽車企業上市和國際國內貿易方面。

中間五年的政策法規主要由國家環保局、保險監督管理委員會、工商行政管理局、貿易局、交通部、財政部和國務院頒布，反映了政府干預的重點在節能環保、汽車消費信貸、市場規范及整治方面。與前五年相比協作部門數量的增加反映了汽車發展產業鏈的完善，同時干預的對象有所不同，有了對節能環保和汽車保險的干預，反映了國家對節能環保和消費者利益的重視。

后五年的政策法規主要由財政部、商務部、質量監督檢疫局發改委、各級銀行、海關總署、工商行政管理局、稅務局和財政部頒布，反映了政府干預的重點在品牌管理、質量監督、新能源汽車生產、汽車金融、關稅稅率調整、市場規范和整治、消費稅等方面。與前一個階段相比，部門數雖未增加，但頒布政策法規數在五條以上的部門卻有所增加，說明了政策法規對汽車產業鏈的規范在追求全面的同時也有了針對性。

2.從各階段頒布政策法規數極少的部門來看，公安部、勞動和社會保障部、安全生產監督管理局、國家技術監督局、教育部、科技部等部門在各個階段頒布的政策法規數幾乎為零，說明國家在汽車安全、技術和人才培養等方面重視不夠。

三、我國汽車產業發展趨勢

縱觀1167項汽車政策法規的時間演變趨勢，結合所頒布汽車政策法規的內容，可以看出，我國汽車產業逐漸由單純的關注汽車生產到重視整個產業鏈的發展，汽車政策法規的發展趨勢勾畫出汽車產業的發展走向，主要體現為市場規范化程度提高。

加強對自主研發和汽車品牌的重視程度。“產業政策”明確提出品牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的產品，為汽車工業自主發展明確政策導向。根據有關數據顯示，自主品牌在汽車市場上的份額越來越重，在乘用車領域，2003年自主品牌的市場占有率為2l％，2004年有所下降，為19％，但2005年，又提高到26％，2006年為25.68％，超越日韓、歐美車系。

更加重視環保節能。環保法規越來越嚴厲，新能源汽車研發蔚然成風，“產業政策”明確提出“鼓勵發展節能環保的小排量汽車”，于是《乘用車燃料消耗限值》出臺，《節能中長期規劃》也闡述了相同的引導方向。

汽車個人消費受到重視。政府鼓勵轎車進入家庭促進了汽車業的快速發展，為了更好地保護消費者利益，頒布了與消費者切身利益相關的《缺陷汽車產品召回管理規定》和《二手車流通管理辦法（征求意見稿）》等。

四、結束語

汽車產業政策法規對于汽車的發展具有導向性和制約性，隨著國家近年來對于節能、環保和自主開發等政策法規的頒布，我國對于節能環保和自主創新都頗為強調和重視。同時，國內很多汽車企業加強和提高自身的自主研發能力，并已取得了部分成效。

參考文獻：

[1]董 云 代 軍:后WTO時代新汽車產業政策分析[J]．時代經貿，2006(42)

篇10

一、指揮體系和工作職責

（一）領導小組體系

組長：黨委書記、局長

副組長：總工程師

黨委副書記、副局長

黨委委員、副局長

機關黨委書記

總經濟師

成員：辦公室、生產發展股、信息產業股、科技股、政策法規股、經濟運行股、生產力促進中心、服務業發展服務中心等全體工作人員；

防汛領導小組辦公室設在局政策法規股，由安全工作分管領導兼任辦公室主任，政策法規股股長任辦公室副主任，辦公室具體負責防汛工作日常事務。

（二）領導小組職責

1.領導小組職責

（1）具體負責指導全縣地面工業企業和成品油企業的防汛工作工作，督促企業做好廠區和儲油區排水系統檢查及對周邊地質滑坡進行排查，積極與施工單位、周邊群眾聯系協調安排好企業的防洪搶險工作。要求企業以多種形式對員工做好防洪抗洪工作的宣傳教育，堅持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，做好防洪工作，立足于防50毫米以上橙色大汛，抗大洪，確保員工人身安全和公司財產等不受損失。

（2）加強安全檢查，消除安全隱患。領導小組要組織局相關股室人員對企業的生產現場、廠房建筑、施工工地等的進行全面檢查，重點對企業的地下管道、排水溝、公司周邊河溝進行檢查，指導企業抓好清淤、維修工作，消除防汛安全隱患，確保50毫米以上大雨過后企業廠區無嚴重積水。企業應定期對各種防雷設施進行檢查，保證遇到雷電襲擊時能充分導雷、防雷。

（3）開展宣傳教育，增強防災能力。要求企業通過生產例會、部門會議、員工會議，下發和張貼宣傳資料等形式進行積極的宣傳活動，增強防暴雨雷擊的意識和能力，使員工懂得在險情發生時如何進行自救，懂得雨天不在空曠地帶、大樹下、高大的建筑物下和高處停留，雷雨天不要打手機，防止發生雷擊事故。

（4）防洪期間堅持24小時值班。實行領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗。

（5）負責職責范圍內的通信保障應急工作的組織、協調、指揮；組織協調基礎電信運營企業開展通信保障應急工作；協調電力、能源企業為通信保障應急工作提供必要的電力、油料供應；及時向縣政府及上級通信保障應急指揮機構報告通信保障應急工作進展情況。

2.各股室職責

辦公室：統一安排值班表。

政策法規股：指導地面工業企業、加油站做好防汛工作；開展宣傳教育，增強防災能力；做好煤、電、成品油、醫藥等防汛搶險救災物資儲備協調工作。

生產發展股：協助政策法規股指導地面工業企業做好防汛工作；協助做好應急工作

信息產業管理股：指導通訊行業企業做好防汛工作；做好通訊應急保障工作。

2.值班值守

防洪期間堅持24小時值班。實行領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗，各值班人員做好值班記錄、汛情接收傳達匯總。防汛領導小組全體成員要做到手機不關機，保證通訊工具暢通，及時聯系，當遇到特大暴雨，接到通知后，相關人員均應立即趕赴現場，在防洪領導小組的指揮下，積極參與搶險。

二、應急響應及保障

省市縣各級啟動防汛應急后，按照《縣防汛抗旱應急預案》立即行動。

（一）通訊保障：由信息產業管理股牽頭組織協調各通訊企業優先保障氣象、水文、汛情、災情等信息的及時傳遞，保障救災指揮系統和重要部門的信息暢通。

（二）供電保障：由政策法規股牽頭組織電力公司開展抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電保障。

（三）應急物資保障：由政策法規股牽頭隨時做好物資調運的各項準備工作，按調令保證防汛抗旱物資快速、安全地運達指定地點。