財務基礎問題范文

導語：如何才能寫好一篇財務基礎問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、基礎設施建設的財務管理觀念落后

從當前基礎設施建設的過程來看，相當一部分單位在內部財務管理工作的運行層面，往往持有一種不重視或者忽視的態度。因而，財務工作在基礎設施建設的過程中往往僅局限于項目建設單位的財務核算工作，財務工作人員往往承擔的只是編制會計賬表和支付建設費用的職能。但是如果此時基礎設施建設項目本身不合理，如果項目的技術方案還具有一定的可以提升的空間，如果項目的定價和決算等工作做的并不是十分到位，財務會計人員面對這種情況就會無能為力。財務人員即使能夠利用自身的專業經驗和專業知識來識別這些基礎設施建設過程中所出現的問題，但是如果沒有一定的制度和機制來保證財務人員具有權利來履行職責，那么財務人員能夠做到工作的也就很少。

2、基礎設施建設過程中的資金缺口較大

資金的充足與否是項目能否順利開展的關鍵因素，加之基礎設施建設的項目投資周期往往非常長，其中所蘊含的風險也較高，因此，相關項目建設所需的資金籌集相對來說較為困難。但在現實中，很多基礎設施建設項目在建設的過程中卻沒有將資金的問題予以充分的考慮，對于項目資金的來源和項目資金融資的方式，基礎設施建設項目的建設方往往并不明確。在資金沒有得到落實的情況下，項目的倉促上馬會帶來較為嚴重的問題。隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深入，政府在基礎設施建設過程中的角色將越來越小，甚至退出，因而，基礎設施建設過程中的資金籌集問題需要及時予以考慮。例如，廣西農墾明陽工業園廣西日本產業園啟動區（一期）標準廠房1標段項目總建筑面積為45694.2m2，由于建設單位資金問題，于2010年2月停工，資金問題至今仍未解決，只能根據施工方要求，對已完工程進行結算。

3、基礎設施建設過程中的監管和管理措施不到位

自從財政部于1994年將基礎設施建設財務管理財政職能收回以來，我國基礎設施建設的財務管理工作得到了進一步的優化，從基礎設施項目的前期按照項目的計劃與進程來撥款，到工程預算的制定和結算工作的執行，再到項目完成時的審核工作水平都有了很大程度上的提高。但是由財政部門來對基礎設施建設項目進行監管工作，相關工作執行不到位的現象較多：在基礎設施項目預算的編制過程中，預算編制不夠細化是普遍存在的問題，如果預算表整體的編制較為粗線條，那么就會給項目的成本控制與項目考核工作帶來很大的困難，也給進一步的舞弊等行為創造了空間；項目建設過程中，預算編制與基礎設施的建設脫節是個大問題，如果預算并不是為特定項目量身特定，那么如何根據項目預算來對基礎設施建設項目進行監管便是十分嚴峻的問題，在這種情況下，項目預算就有可能成為一紙空文；財政部門在對基礎設施建設項目中的監管往往存在不到位的現象，由于財政部門自身作為監管的主體，責任意識往往并不會很強，因而基礎設施建設項目的監管工作往往也就流于形式，缺乏實際意義。以某市污水處理廠二期工程的建設為例，該污水處理廠的二期工程從2006年開始進行施工，在2007年污水處理廠開始運行，該工程的主要內容包括：二級生物處理部分、深度處理部分以及配套的回用水輸配水管網的建設部分。該工程對于全市水資源的充分利用具有重要意義。但是，該二期工程的項目報告書中并沒有對可能引起財務風險的項目進行細致的分析，對于項目的財務風險也沒有制定出相應的預案，項目整體施工過程中的財務風險監控措施也沒有到位。但是在基礎設施項目的建設中，物資調配和資金的周轉往往非常復雜，因而，如果沒有制定出有效措施對相關風險予以防范，污水處理廠的項目就有可能遭受失敗的結果，造成損失。

二、基礎設施建設中財務管理問題的解決思路

1、增強基礎設施建設過程中的財務管理意識

基礎設施建設中的財務管理工作包括預算管理、資金管理、竣工財務決算、工程概預算審查、招投標管理等諸多方面，基礎設施建設的單位和管理部門應該注重項目建設的財務管理工作。要做好財務管理工作，必須在思想上讓有關領導干部意識到財務管理工作的必要性，才能夠使企業的決策者給予財務管理工作更為寬廣的適用范圍。只有財務管理意識得到提升，企業的財務管理工作才有可能參與到項目的可行性研究工作中去，才有可能在預算的編制中具有更大的話語權，才能夠對招標過程和招標文件用財務管理的視角進行更為嚴格的審查，在基礎設施項目合同的簽訂時最大程度維護企業的利益，為基礎設施項目的驗收工作把好關。企業的決策者可以事先在規模較小的項目上讓財務管理工作在相關項目中發揮作用，并積極管理，在預期的效果得到驗證的情況下，再在基礎設施項目中大力推廣并應用。

2、創新基礎設施項目建設的融資方式

當前，我國基礎設施的建設項目投資主要來自于政府，隨著我國推進區域協調發展的步伐越來越快，基礎設施項目建設的資金缺口也越來越大，僅僅依靠財政資金來對基礎設計建設項目進行投資變得日益困難，需要在基礎設施項目建設的融資方式方面，大力創新，引進更多的投資主體參與到相關基礎設施的建設中來。民間資本是基礎設施項目建設融資中可以考慮引進的投資方。在基礎設施的建設過程中，應該擴大民間資本的準入條件，吸引民間資本的投入。民間資本的巨大存量對于急需資金的基礎設施建設與發展而言，是非常具有吸引力的。但是如何增加其對于我國基礎設施建設項目的吸引力，是值得思考的問題。頂層的設計者和決策者對于應該改進項目的盈利模式，讓民資自主選擇和設計項目的開發時間和開發周期，不能夠僅僅希望使用民間資本，而不允許其因投入資本應獲取的參與決策權，更不能否定其參與項目建設的收益權。此外，政府還應該采取措施來降低項目的融資風險，使得基礎設施建設項目整體的風險能夠事先得到預期，項目的收益前景更為清晰透明，只有這樣，民間資本才能夠在基礎設施建設項目的發展中展現出活力，發揮出應有的作用，減少基礎設施建設項目發展的資金缺口，緩解資金壓力。以筆者所經歷的明陽園區路網工程項目為例，項目總投資約130，000萬元。項目資金來源共計94，688.15萬元，其中：銀行貸款70，000萬元（為廣西農墾明陽工業區農產品加工基地配套基礎設施項目貸款專項資金），自籌資金21，299.42萬元，中央財政資金1，300萬元，地方財政資金2，088.73萬元。又如在明陽污水處理廠以BOT模式建設解決資金問題，污水處理廠以轉讓特許經營權的方式由廣西華鴻水務投資有限公司負責建設及經營，特許經營期限為23年。該項目實際支出4，067.34萬元，扣除已使用的中央撥款資金1，084.00萬元，剩余2，983.34萬元均為貸款資金支付。

3、認真做好基礎設施項目的管理和考核工作

工程項目的投資數額大，受到市場環境的影響也較大，基礎設施建設工程更是如此，要想做好基礎設施建設工程，必須切實做好基礎設施項目的管理工作。從項目可行性研究到預算的編制，再到設計與施工階段，相關材料的采購和供應，設備的采購、運輸和安裝工作必須具有既定和完善的制度作為依托。基礎設施建設項目工程浩大，物資的采購和設備的安裝以及物料的使用層面，貪污受賄具有較多的漏洞可以鉆，而且由于設備和原料的使用情況較為多樣，且比較復雜，因而，要通過一定的機制來對這種現象予以約束。在實際工作中，工程項目的審計工作便是解決這種工作的一把利器。對于基礎設施建設的重點工作要全方位的進行嚴格的審計，既要做好基礎設施項目施工過程中的單一項目的審計工作，也要在項目整體完工之時，切實做好竣工的決算審計工作，使得項目建設與實施過程中的漏洞能夠及時被堵塞，相關責任人員能夠得到應有的處理，也給其他項目的施工和建設人員敲響警鐘。此外，通過建立科學的激勵和約束機制來加強基礎設施建設工作的考核工作也是十分有必要的。與其他工程類似，基礎設施的建設工作具有工作業績的考核機制，只有考核機制到位，才能夠使得基礎設施項目的負責人對于項目的各項工作更為負責。考核辦法的制定具體貫徹到投資、質量和工期的各個方面，對于工作完成的較好的項目，要對有關人員從物質和精神方面給予獎勵，反之則予以懲罰。

三、結語

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關鍵字：基本建設 財務管理 問題 措施

近年來隨著我國基本建設投資的加大，基建領域暴露出的問題也越來越多。如何提高建設項目的管理水平，確保基建資金的安全、高效、規范運行和有效監督，加強財務管理工作尤為重要。

一、加強基本建設項目財務管理工作的必要性

（一）國家財政部門進行財政管理的必然要求

根據我國的《基本建設財務管理制度》等法律、法規的有關規定，明確了財政部門在基本建設管理中的主要職責，一是貫徹執行國家法律、行政法規、規章，制定基本建設資金管理辦法；二是編審下達財政性基本建設支出預算，編報建設單位年度基本建設財務決算；三是組織調度財政性基本建設資金，根據基本建設程序、年度基本建設支出預算、年度投資計劃及工程進度核撥資金；四是參與財政性資金投資項目的工程概、預算及標底審查，負責對財政性資金投資項目的工程結算進行審查；五監督檢查基本建設資金的使用與管理，對發現的問題及時處理；六是辦理財政性投資建設項目的大宗材料及設備政府采購；七是審批基本建設項目竣工財務決算，參加項目竣工驗收等。因此加強財務管理工作既是加強內部管理工作的需要，也是接受財政部門監管的必然要求。

（二）節約建設資金，提高項目投資效益的重要保證

加強基本建設項目財務管理工作，嚴格貫徹執行國家的法律、法規、方針、政策，做好基建工程資金的預算控制和監督考核工作。一是加強基建項目的概（預）算管理，嚴格控制投資規模和隨意變更工程設計行為；二是加強建設期間的資金管理，防止擠占、挪用建設資金，確保建設資金的“專款專用”，三是做好完工項目的投資評價考核管理，有利于控制投資成本，節約建設資金，提高投資效益。

（三）發揮財務管理監督職能的需要

反映與監督是財務管理的兩大基本職能，加強財務管理工作，不僅要求對基建項目進行連續、系統的核算，而且要對基建項目和資金進行監督把關，管好、用好建設資金。從基建項目前期可行性研究開始直至項目竣工結（決）算、效益評價進行全過程的管理和監督，做到前期工作階段有分析、項目建設階段有控制、項目完成階段有評價，充分發揮財務管理的監督職能，確保發揮基建項目最大的投資效益。

二、基本建設項目財務管理工作中存在的問題

（一）財務管理監督職能弱化，對基建項目不能實施有效監管

目前基本建設項目一般可分為三個階段：前期工作階段、項目建設階段、項目竣工結（決）算階段。縱觀我國現行基建項目管理實際情況，大部分建設單位在建設項目管理中將財務管理職能范圍定義僅僅局限于會計核算方面，其他監督、審核職能不能充分發揮，比如：在建設項目執行過程中，財務管理的監督職能往往是在會計核算功能的基礎上，衍生的對合同合法、合規性的審查，資料完備性的審核，資金撥付手續的審核等基礎性方面，至于建設項目的施工進度、進展情況、計量審核、竣工驗收等環節，財務人員不能有效參與。財務管理監督職能在基本建設項目管理中不能充分發揮。

（二）建設項目管理工作不規范超標準、超投資、超概算現象普遍

目前我國基本建設項目財務管理不規范，項目超標準、超投資、超概算現象普遍。主要表現在：一、概預算執行隨意性大，建設單位單方面追求高標準，隨意突破設計規模，突破預算標準，擴大投資，投資效益低下；二、監督管理工作滯后，單位內部控制制度不健全，缺乏約束機，工作中有章不循，盲目決策，導致項目投資效益低下。三、項目完成后竣工決算手續滯后，固定資產轉移手續不能及時辦理，使政府投資形成的國有資產擱置，資產管理、維護也跟不上，直接造成國有資產損失。

（三）建設項目管理薄弱，資金監管不嚴格，違規違紀現象較多

近年來審計發現，部分建設單位在建設項目管理中，內部控制管理比較薄弱，單位各項規章制度形同虛設，資金監管不到位，常常出現建設單位不按基建建設程序、施工進度和資金計劃撥付工程款項；超付工程款；脫離職能部門監管擅自支付工程款；擠占、挪用建設資金；擅自改變資金用途；隨意變更工程設計，擴大投資規模等違規、違紀現象。

（四）建設項目投資效益評價體系不完善，缺乏有效的評價標準

根據我國的《建設項目經濟評價方法與參數》，雖然要求各建設單位設置相應的評價指標體系，但是從實際情況來看，國內大多數建設單位對建設項目投資效益評估工作重視不夠，還存在以下問題：一是未建立起建設項目投資效益評價體系和項目完工后評估制度，相關評價標準不規范、不統一；二是評價工作未與人事任免、薪酬體系、業績考核、責任追究掛鉤，形同虛設；三是不注重建設期間的評價工作，項目實施下來計劃和實際存在較大偏差。

（五）財務運行不規范，會計基礎工作不扎實

目前有些建設單位，未嚴格按照《基本建設財務管理規定》、《會計基礎工作規范化》、《內部會計控制規范》等法律、法規的要求開展會計基礎工作，財務工作嚴肅性不夠，隨意性大，運行不規范，嚴重影響了會計信息列報的真實性、完整性和準確性。主要表現在以下方面：一是原始憑證取得不規范，內容不完整、附件不齊全；二是會計核算不規范，會計科目應用混亂；三是預算執行不嚴格，隨意列支預算外、計劃外費用，甚至虛列費用支出，私設“小金庫”套取建設資金。

三、加強基本建設項目財務管理工作的措施

（一）建立健全內部控制制度，嚴格遵守法律法規

內部控制制度是合理保證單位經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果、促進實現發展戰略的一系列方法、措施和程序的總稱。建設單位應當按照《內部控制管理規范》的要求，根據建設單位和建設項目的實際情況建立健全內部控制制度，主要包括：崗位分工與授權審批制度、項目決策控制制度、概預算控制制度、價款支付控制制度、竣工決算控制制度、財務管理制度、會計核算制度、貨幣資金支付管理制度、財產物資保管與清查制度、合同管理制度、招投標管理制度、工程成本核算、工程經濟分析等制度，嚴格按規定的管理流程和內控規范開展業務。確保從建設項目的前期工作環節、施工建設環節到竣工驗收、效益評估等過程中有法可依，降低和防范項目風險，遏制腐敗，節約建設資金，提高項目的投資效益。

（二）加強基建項目財務管理的全過程控制，切實發揮監管職能

加強基建項目的財務管理工作，提高監管水平，應當做好基建項目財務管理的全過程控制。做好制度建設工作明確從工程立項、工程招標、工程造價、工程建設、工程驗收等環節的財務控制流程及要求，建立相應的制度和管理辦法，配備專職財務人員，明確職責，如實記載工程項目各環節業務的開展情況，確保工程項目全過程得到有效控制。

（三）做好資金監管，確保建設資金安全和效益

加強建設資金監督管理是財務管理的核心環節，也是建設項目順利進行的基本保障。加強資金監管，就是要建立和完善資金的全過程控制體系和完善嚴格的審批程序，通過實行監理工程師簽證制度，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行招投標管理辦法，強化合同管理，嚴格按照基建程序付款，杜絕出現計劃外、超計劃付款、無進度付款和挪用建設資金的現象。有利于促進建設單位和施工單位雙方加強內部管理，提高管理素質，維護建筑市場正常秩序。

（四）遵守法律、法規，規范會計基礎工作

建設單位應當以《會計法》、《會計基礎工作規范》、《基本建設財務管理規定》等法律、法規為依據，規范會計基礎工作，完善會計核算體系。一是做好基建財務人員人才建設工作，配備經過專業培訓的合格的財務人員從事基建財務工作；二是確保基建財務人員掌握基本建設會計制度和財務管理知識，嚴格按照會計制度進行會計核算，三是做好預算監督工作，嚴格按照規定的開支范圍和開支標準列支建設成本，嚴格杜絕概算外，計劃外的一切支出，嚴格控制建設成本，有效的實施財務管理；四是正確編制年度財務報告和竣工財務決算，真實、及時、準確地反映建設成本，為投資者提供真實準確的會計信息。

（五）做好建設項目投資效益評估工作

建設單位應當建立完工項目后評估制度，重點評價工程項目預期目標的實現情況和項目投資效益等，并以此作為績效考核和責任追究的依據。應當從技術、財務和經濟三方面，對項目建成后達到的各項指標進行分析總結，并與可行性研究方案，計劃任務書、設計、計劃、概預算等資料進行對比，以檢查預計與設計的完成程度，分析完成或未完成的原因，借以總結經驗和教訓，為今后投資決策提供參考依據。

綜上所述，加強基本建設財務管理工作，要從制度建設和人才建設兩方面來完善，始終圍繞基本建設全過程控制來展開。我們必須從工作實際出發，針對基建項目財務管理工作中的薄弱環節，不斷提高財務管理水平，降低投資成本，提高投資效益，確保項目建設依法、規范、有序進行。

參考文獻：

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關鍵詞：舊固定資產 入賬價值 折舊計算 流轉稅

企業在生產經營中常常會遇到已使用過的固定資產的取得、持有、處置等交易或事項，但由于會計人員對舊固定資產的當前狀況及價值、未來可使用年限等無法做出專業判斷和合理估計，因此實務操作中，對舊固定資產的取得、后續計量和處置過程中相關問題存在疑惑，本文針對這些問題談談解決方法。

一、取得舊固定資產的入賬價值確認問題

企業取得舊固定資產的方式有多種：收到對方舊固定資產抵債、非貨幣性資產交換、直接購入、接受舊固定資產投資、接受舊固定資產捐贈等，《企業會計準則第4號――固定資產》對上述方式取得固定資產的初始計量即初始價值確認有相關規定，但是除向生產廠商購入新固定資產有明確的價格之外，其他方式取得的固定資產，無論新舊，企業都面臨一個初始價值如何確認的問題，即在交易時點確認固定資產入賬價值的參考依據是什么。新固定資產可以參考同類市場售價，在此不做深入討論，而對取得的舊固定資產如何確定初始入賬價值，分以下兩種方法解決。

一種方法是交易雙方通過資產評估，以舊固定資產的評估凈值為基礎達成交易，從而以交易價格作為初始入賬價值，這種方法較為常見。例如為做大做強主業而將附屬業務和資產有償轉讓給其他企業，轉讓方的舊固定資產賬面價值可能會脫離市場價；再如為提高設備設施使用效率降低成本，一些住宅小區公用設施如電力設施、供水加壓設施等無償轉讓給特定的企業。在這些情況下，受讓方會聯合轉讓方聘請中介機構進行資產評估，以評估凈值直接作為交易價格或作為交易價格談判的基礎，以此作為初始入賬價值。

另一種方法應用于不需進行資產評估或者資產評估并不符合成本效益原則時。例如，受讓、盤盈或接受捐贈的舊固定資產預計價值非常小，可依據重要性原則，不通過中介機構進行評估，而是由交易雙方或者本企業技術人員根據資產使用狀況做出適當判斷和估值，以此為基礎達成交易價格，從而確定入賬價值。

當企業取得的舊固定資產初始入賬價值確定后，即可借記“固定資產”科目，金額為各類方式確定的初始入賬價值加相關稅費，貸記“銀行存款”、“營業外收入”等科目。

值得注意的是，企業并不需要將舊固定資產以前的原值和累計折舊一并帶入來反映該固定資產的價值，而是直接將舊固定資產的交易時點的價值作為新的原值入賬，這也是該項固定資產后續計量，即折舊的基礎。

二、取得的舊固定資產后續計量即折舊問題

企業將取得的舊固定資產入賬后，應進行后續計量，即對該固定資產計提折舊。《企業會計準則第4號――固定資產》第十五條規定“企業應當根據固定資產的性質和使用情況，合理確定固定資產的使用壽命和預計凈殘值”，舊固定資產預計凈殘值應參照本企業同類資產的預計凈殘值來設定，而使用壽命則需要依據每項舊固定資產不同情況來確定，這就給企業會計人員的職業判斷帶來一定的難度。對于取得的舊固定資產是依據資產評估凈值為基礎入賬的情況，本文建議借用評估報告中的成新率及同類新資產使用壽命來預計舊固定資產的使用壽命。這種方法不僅簡便易行而且合理可靠，符合會計估計的原則，在實務操作已經推薦使用，效果較好。

上述做法的基本假設前提是：資產評估報告中的成新率能夠反映被評估資產的新舊程度，新舊程度與該固定資產使用壽命成正比。具體做法是：首先，確定與舊固定資產相同或相似的資產在全新時的使用壽命。通常采用企業以前年度購入的或市場上正在銷售的同類新資產的使用壽命即可，若企業或市場上無同類新資產，則可采用相似類型的新資產的使用壽命。其次，計算舊固定資產使用壽命。舊固定資產使用壽命=同類（或相似類別）新固定資產使用壽命×成新率。對于不通過中介機構進行評估，而是由本企業技術人員根據資產使用狀況作出適當判斷和估值進行入賬的情況，可以比照上述方法預計舊固定資產的使用壽命。

確定了舊固定資產的殘值率和使用壽命，企業就可以按照相關規定計提折舊。

三、處置舊固定資產應納流轉稅問題

與取得舊固定資產相比，處置舊固定資產還涉及繳納增值稅和營業稅的問題。在實務操作過程中處置舊固定資產容易出現以下幾種問題：混淆應繳納的流轉稅稅種、忽略視同銷售行為造成漏稅、未了解減免稅政策造成多繳納稅金。

在處置舊固定資產時，首先，需要區分處置的是動產還是不動產，以便于分別繳納營業稅和增值稅。處置的舊固定資產是不動產，即指不能移動，移動后會引起性質、形狀改變的財產，例如建筑物或構筑物、其他土地附著物，需要繳納營業稅；若處置的是動產，即除不動產之外的資產，例如設備、車輛，需要繳納增值稅。其次，在處置舊固定資產時需確認該種處置方式是否屬于視同銷售行為，這一點在實務操作別容易被忽略。涉及流轉稅視同銷售的規定主要有以下兩個法規，一是《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部、國家稅務總局令第50號）第四條規定了八種視同銷售行為，主要包括代銷、用于集體福利或個人消費、投資、分配給股東、無償贈送等；二是《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》（財政部、國家稅務總局令第52號）第五條規定了三種視同銷售行為，主要包括無償贈送、自建建筑物用于銷售等。在實務中，銷售是處置舊固定資產最主要的形式，最容易被忽略的視同銷售行為有無償捐贈、對外投資等，這應引起財務人員的特別關注，避免漏稅。再次，應了解處置舊固定資產的免稅事項，避免多繳納稅金。例如，財政部、國家稅務總局《關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》（財稅[2002]191號）第一條規定，以無形資產、不動產投資入股，與接受投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。J

參考文獻：

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一、村級財務管理的重要性

規范村級財務管理，完善財務管理制度、及時糾正村財管理方面的不良行為，對于建設社會主義新農村，促進農村經濟健康發展有著非常重要的作用。

（一）規范的財務管理有利于保證資金的科學、合理使用

為了促進農村的經濟建設與發展，國家相關部門定向地對農村進行政策扶持，并相應的撥付專款資金。嚴謹的村級財務管理，可最大限度的保證資金的合理化使用，避免隨意挪用、違規操作等現象的發生，保證其為農業經濟的發展發揮出最大的效用。

（二）規范的財務管理能有效地保護了國家、集體財產安全

財務管理混亂的情況下，資金、財務的監管力度便無法得到保證。此時便給了一些心術不正、行為不端之人可乘之機，為其在資金、財產的盜用創造了便利條件。最終導致國家、集體財產的流失，嚴重地危害到人民群眾的利益。而規范村級財務管理，則可有效地規避此類事件的發生，有效地保護好國家財產，維護好人們的利益。

（三）規范的財務管理有利于促進農村經濟的有序化發展

社會的和諧、穩定需要經濟作為支撐，而農村經濟的發展，是保證農民生活安穩、富足的根本。其中村級財務管理，為農村的經濟發展奠定了良好的基礎。因此保證村級財務管理的透明化、科學化，在很大程度上起到促進農村經濟有序化發展的作用。

二、目前村級財務管理中所存在的問題

（一）財務管理人員素質較低，業務能力不強，任人唯親現象時有發生

財務管理工作必須由相應的財務人員完成。但是當前大多數村級財務管理人員均未接受到過嚴格的專業培訓與考核。普遍存在專業知識匱乏、業務能力弱、法律意識淡薄等現象，從而直接影響其財務處理能力。同時在財務人員的任用上，大多由村級主干自行決定的，其所選擇的人員又多為親朋好友，忽視財務人員的業務能力。而財務人員素質低、任人唯親現象，普遍存在于當前農村財務工作中，從而嚴重地影響到村級財務管理的有序化進行。

（二）財務管理制度不健全

盡管當前很多地區采用了“村賬鄉管”做法，一定程度上強化了村財務的規范化管理。但是在實際的工作中，由于受到工作量大、時間跨度過大等諸多客觀因素的影響，不可避免地存在財務監管不到位，賬務收支核實、管理困難等現象。而且一些采用財務自主管理的鄉村，卻因為未嚴格按照相關的財務規定，科學制定合理的財務制度，造成基礎財務制度不健全，財務核算缺乏依據。

（三）村級財務監管不到位

財務監管是財務管理中非常重要的一個環節，財務監管的有效化實施，對于規范財務核算、管理有著促進性的作用。同時還可及時的發現財務工作中所存在的問題，以便及早地進行有針對性的解決，對于相關財務人員具有著警示、監督的作用。但是目前村級財務監管混亂，一些地區財務監管形同虛設，財務審計不到位，導致財務監管未能發揮應有的作用。導致了腐敗現象，財產、資金流失等情況的發生，嚴重危害到群眾及集體的利益。

（四）賬面處理不當、資金管理混亂

由于鄉村財務人員專業水平較低，財務制度、核算方法又不健全，導致鄉村財務賬目的核算混亂、不合理，甚至連最基本的財務分錄都未能正確記錄。在查賬的過程中還發現一些鄉村的賬本記錄不完整。在資金的管理上不僅存在著透支資金，白條頂賬現象也是比比皆是，而這些行為完全不符合現金管理制度。不僅如此，一些鄉村干部隨意的進行資金報銷，隨意的挪用資金。此類現象表明，當前的村級財務管理上無論是賬目上還是現金管理上，可謂是一片混亂。

（五）財務公開名不副實

雖然很多鄉村提出了財務公開、民主管理這一方式，但是在實際的應用中并未真正的落實。多數是為了應付上級部門的檢查而做做樣子罷了，并未將那些真正需要公開的、關系到農民切身利益的、群眾真心所希望了解的相關財務信息公布出來。其實所謂的民主管理并不民主，群眾依然沒有發言權，真正的財務管理權限依然掌控在村領導干部的手中。因而財務公開實際上是名不副實的，這無形中損害到了農民群眾的利益，阻礙到了農村經濟的有序化發展。

三、引發村級財務管理問題的原因

（一）部分村主、財務人員法律意識淡薄

農村基層干部由于自身文化素質等因素的制約，其法律意識淡薄、專業知識匱乏。但是卻在不懂得財務知識、相關法規的情況下，隨意地對財務工作進行指揮。甚至在人員的安排上，從自己的利益出發，忽略整體利益。部分村級主官為了追求政績，對財務工作欺上瞞下，嚴重的影響到了農村經濟的有序化發展。

（二）村級財務管理不到位

一些村級領導干部本身思想上并未重視起財務管理，也未能意識到其對于經濟發展的重要性。因而在實際的財務管理工作中，對于群眾所反應出的問題并未認真的去解決，管理上的力度也不到位。長此以往便導致了財務管理混亂，賬面不清等情況的發生。尤其是一些地方采用了村賬鄉管方法，導致其產生了認識上的偏差，對于財務工作完全漠視。在其看來，此時的財務賬目已經無需自己過問。

（三）制度落實不到位

盡管針對農村的實際情況，制定了相應的財經制度。但是在實際的應用過程中，這些制度并未得到全面落實。民主管理、強化監督依然存在一定的難度，相關的監管人員要么事不關己、要么任之為之，并未真正的起到監督管理財務的作用，導致財務管理工作一片混亂，嚴重的損害到了人們群眾的利益，阻礙到農村經濟的發展。

（四）群眾參與財務管理、監督效果不明顯

由于群眾自身素質、專業知識的缺乏，導致其無法看懂財務賬目，雖然也關心村級的財務管理，但是卻力不從心，導致民主監督無法真正的發揮出其實際的作用。而事實上不僅廣大的人們群眾素質低下、專業知識薄弱，即便是村級財務人員，其專業能力也并不高。因而在實際的工作中，其自身所處理的賬目存在漏洞，就更無法擔當起財務管理的重任了。

四、規范當前村級財務管理的措施辦法

（一）提升當前財務人員的整體素質，合理選拔財務人員

為了提升村級財務管理，保證財務工作合理、順利地進行，相關部門有計劃、有針對性地對有財務人員進行規范系統的培訓，切實提高財務人員的專業能力、法律意識、文化素養；而在財務人員的任用上，應以公開招聘的方式來進行，對于那些遵紀守法、業務能力強、文化程度較高、愛崗敬業的財務人員優先予以錄用充實到村級財務工作中，避免、杜絕村級財務任用上任人唯親現象的發生。。

（二）完善村級財務管理制度，規范財務行為

農村經濟的建設過程中勢必會出現不同的、全新的財務問題。相關部門及人員應有的放矢地在參照國家相關財務管理辦法、制度的基礎上，對相應的財務管理制度、規章進行完善、改進。從而進一步規范村級財務管理工作，保證財務工作的合理化、有序化、規范化進行，切實維護好國家、集體、群眾的利益，促進到農村經濟的發展。

（三）進一步強化村級財務監督

財務監管部門應結合農村財務規范情況，有針對性地制定一系列行之有效的財務監督機制。將財務監管真正的落實到實際的財務工作中去，并制定相應的問責制度，將責任落實到個人。同時對于財務監管的重要性、責任性、法制性進行宣傳，以提升人們的法律意識、責任心，督促其認真負責地執行村級財務監督工作，為農村的經濟發展打下一個良好的基礎。

（四）合理設置村級財務崗位職責

財務崗位的合理化安排，可起到相互制約的作用。因而在實際的工作中，首先應制定明確的崗位制度，對各崗位人員進行監督與管理；杜絕一人多崗行為，做到人人有專責、賬目不混淆。

（五）規范資金管理，財務賬目的記錄

村級財務人員在對資金進行管理時，應嚴格的按照現金收支制度進行，杜絕白條頂賬、透支等現金違規情況的發生，確保資金的正確化、規范化使用。此外財務人員還應做到及時登帳、正確進行財務分錄編制，達到賬實相符。并嚴格按照《財務制度》對村干部的報銷進行審核，對違規、超范圍、超標準的報銷票據一律予以拒付，確保資金支出的正確性。

（六）規范村級財務公開

在對村級財務進行管理的過程中，應切實的將財務公開工作落實到位，以真正的讓廣大的群眾加入到民主管理中來。財務工作是廣大農民群眾所關心的一個熱點問題，做好財務公開工作，無疑將打消農民的疑慮，是對農民群眾利益的一種有效保護方法。因而在進行財務公開工作時，應將重大的事件及時的傳達給農民群眾，并認真細致地對農民群眾所提出的問題進行解答。

（七）提升財務管理意識，加強財務管理

村級財務管理對于農村經濟的發展有著重要的推動性作用，因而相關部門應加大宣傳力度，提高相關管理人員的財務管理意識。并將財務管理工作納入到農村經濟建設、管理的重要議程。安排專門人員進行村級財務管理，深入群眾進行調研，認真聽取群眾的意見、建議，有針對性地對財務管理工作進行改進，不斷提升財務管理工作，更好地為廣大的農民群眾服務，促進農村經濟的順利發展。

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    【論文摘要】中小出口企業①是我國擴大出口規模和不斷開拓新興國際市場的重要基礎和強大推動力。但當前多數中小出口企業普遍存在財務管理意識薄弱、水平低下等問題，財務管理的作用沒有得到充分發揮。幫助中小出口企業建立健全科學高效的財務管理體系，提高財務管理水平，進而增強企業國際競爭力，降低企業經營風險，提高企業經濟效益具有十分重要的現實意義。

一、目前中小出口企業財務管理存在的主要問題

（一）企業經營管理者財務管理意識薄弱。一大批中小出口企業是由外銷員投資成立的，擁有客戶資源，他們既是經營者又是管理者，經營權和所有權合二為一。他們雖然擁有豐富的國際市場營銷經驗，但基本上是企業管理的門外漢，缺乏現代管理理念。更沒有將財務管理納入企業經營管理的有效機制中。

（二）財務工作還處于初級階段。大多數中小出口企業財務部門的定位是后勤部門，財務工作就是出納、簡單記賬和報稅，內部財務管理制度基本是空白。不但在原始憑證管理、定額管理、計量驗收管理方面無制度可依，而且在財會部門職責權限、財會人員崗位責任制、賬務處理程序、內部牽制、稽核等方面也無制度可依。多數經營者沒有切實地通過指標和數字來了解經營狀況，致使財會人員辦理會計事項有很大的隨意性，造成賬目不清，核算不細，手續不全，填報不及時。

會計人員任用和會計崗位設置也不符合會計規范要求。由于需要辦理出口退稅，中小出口企業基本都設置了獨立的會計機構。但在會計人員任用上，最常見的做法就是任用自己的親屬當出納，出納工作實際是財務工作的核心，全面負責財務工作，兼任復核、采購、保管等現象較為普遍。同時，外聘兼職記賬人員，他們往往在多個單位兼職，會計核算的及時性和準確性難以保證。

（三）財務控制薄弱，管理粗放。一是應收外匯賬款風險控制意識淡薄，方法簡單。應收外匯賬款風險是出口企業最典型的經營風險。但超過50%的中小出口企業經營者認為：老客戶沒有風險和用信用證結算沒有風險。根據外貿、外匯、銀行和保險等部門提供的綜合情況分析，在我國全部逾期應收境外賬款中，超過60%是惡意的拖欠，其中超過70%是所謂的老客戶拖欠的。據統計，在國際貿易活動中，82%是非信用證交易，其壞賬率是0.25%～0.5%；而我國出口貿易中，信用證結算超過60%，其壞賬率高達5%。二是主動控制和防范匯率風險的意識不強。人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣不斷升值，這給中小企業的出口帶來不小壓力，但大部分中小出口企業都是在被動適應，消極抱怨，主動化解匯率風險的動作少，增加了企業開拓國際市場的成本，降低了企業的國際競爭力。三是缺乏以現金流管理為核心的科學資金管理理念。資金時間價值觀念不強，不注重對現金流量的分析。

（四）對金融的重要性認識不足，信用建設滯后，難以取得金融支持。中小出口企業融資難、融資成本高有諸多原因，但中小出口企業沒有在金融部門建立信用記錄也是重要的原因。一些中小出口企業不注重建立企業的信用記錄和融洽的銀企關系。當企業發展需要金融支持時，只能抱怨銀行是“嫌貧愛富”、“只做錦上添花，不做雪中送炭”。

二、改善和加強中小出口企業財務管理的對策

（一）努力實現中小出口企業財務管理的制度化、預算化和信息化。一是建立健全符合企業發展要求的切實可行的內部財務管理制度。中小出口企業要按照現行法律法規的要求,結合企業實際情況,建立健全符合企業發展要求的內控制度,實現財務管理對企業生產經營活動的全覆蓋。二是企業財務部門要在綜合考慮多方面因素的基礎上，圍繞目標利潤，認真編制和執行財務預算，構建企業財務指標體系。財務部門要按照財務預算目標加強管理，定期檢查、嚴格考核、落實責任、兌現獎懲。三是財務部門在保證會計核算質量的基礎上，進一步發揮財務信息的主渠道作用，擴大財務信息的采集面，實現財務信息系統對企業經營管理活動過程的全覆蓋，數字化展示企業經營活動過程。

（二）財務“引智”，聘請財務專家或專業機構做顧問，利用第三方智力提高企業管理水平。借助專家或外部專業中介機構的力量，對企業的經營情況定期進行財務分析；對企業重大財務事項專題報告；定期為企業提供會計團隊培訓；幫助企業設計各項會計、財務制度、成本核算流程；對企業內部控制和財務管理方面的問題提出解決方案等。

（三）建立科學管理體系，有效防范中小出口企業出口風險。一是掌握風險產生的規律，有效防范風險。出口額大、利潤高、條件十分優惠或突然集中放單等都是高風險業務。二是掌握國際貿易慣例，規范業務操作流程。三是建立科學的信用風險管理系統。交易前期的信用調查評估可以借助專業化的機構以及駐外商務機構、銀行分行和專業的信息調查系統來開展。實施風險轉移也是實施信用風險管理的重要手段，主要有：政策性的出口信用保險和商業性的保理、福費廷、遠期信用證無追索權貼現等。四是通過約定匯率風險承擔方、調整價格策略、選擇結售匯時間和參加遠期結售匯等化解匯率風險。

（四）提高中小出口企業經營管理者、財會人員的財務管理意識和綜合素質。首先要提高企業經營管理者的管理素質，摒棄“家族式”管理理念，增強其現代財務管理理念，改變過去重經營輕財務的陳舊管理理念。其次是樹立以人為本觀念,一方面可以高薪聘請資深的財會人員補充到企業中來,另一方面必須加強企業現有財會人員培訓,提高他們的綜合素質。

（五）中小出口企業要敢于對財務管理進行創新。為適應變化的經濟社會環境，中小出口企業要對財務管理要素做出適時的重新組合，從而構建新的財務管理模式。有效的財務創新能夠隨環境的變化，快速有效地整合財務資源，適時調整投融資方案和營運資本管理策略，從而更好地實現中小出口企業的財務目標。

（六）完善公司治理結構。中小出口企業發展緩慢和風險高的內在根源在于其“家族式”的管理模式。在實現所有權與經營權兩權分離的基礎上，建立起科學的激勵和監督機制，對企業實行科學化、制度化管理是加快中小出口企業發展的根本所在。

注釋：

本文所說的中小出口企業是指年出口1 500萬美元以下的企業，其以出口銷售為主導。這主要是參考財政部、商務部《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》。《辦法》規定：申請中小企業國際市場開拓資金支持的企業上年出口額不能超過1 500萬美元。

主要參考文獻：

[1]李惠萍.《論我國中小企業財務管理存在的問題及對策》.《商場現代化》，2007年第21期.

[2]楊延杰.《中小企業財務管理問題及模式創新》. 《前沿》2004年第7期.

[3]胡淑姣.《對我國中小企業財務戰略的新思考》. 《江蘇商論》，2004年第6期.

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關鍵詞：企業重組 財務管理 問題 對策

一、存在的問題及形成的原因

（一）財務管理理念陳舊，視野不夠開闊

受傳統觀念影響，很多企業領導、乃至財務人員自身，都認為“財務管理工作是財務部門和財會人員的事”，財務管理局限于財務部門核算這個環節，這種觀念缺乏科學的財務管理理念。真正的現代財務管理不僅僅是財務部門的事，應該是涵蓋單位領導、各層管理人員、直至基層員工全體的，涉及整個經濟和社會發展全過程的，是個十分重要的管理工具，要從企業系統的角度納入戰略管理，而非局限在“核算收支、審查票據是否合規”的初級層面，僅僅當作純粹的計量和核算工具。

我們現在的財務管理，往往是業務已經辦完、或者項目已經開工，才想到讓財務部門進行“財務管理”，業務已經既成事實。財務部門只能是事后的入賬核算而已。即使是不合理、不合規、不符合單位利益和遠景戰略的，也只能“入賬核算”，不然就可能成為其他部門的“有意刁難者”和領導眼中的“辦事不力者”。

（二）內部控制管理體制不夠健全，制度執行力較差

加強企業管理的重中之重就是財務的內部控制。就目前企業財務內部控制的狀態來看，存在著很多隱性問題。一是內部控制環境基礎薄弱。二是企業內部控制制度在執行過程中缺乏有效的監督和評價。

1、橫向比較

企業有沒有執行內部控制制度，不同企業執行的內部控制制度的效果有什么差別，對這些執行結果的評估和處理等，都缺乏一個合理的監督機制，從而使企業執行內部控制制度可有可無、可好可壞，難以真正實現提升企業管理水平的作用。

2、縱向比較

同一項內控制度，不同部門、不同崗位、不同人員執行程度都不一樣。一般而言，財務部門執行意識較強，其他部門執行力度就要差很多；對一般員工的監督較多，而對領導層的監督往往流于形式，存在“燈下黑”、“自己的刀削不到自己的把”、“刑不上大夫”現象，其作用不能充分有效發揮。

（三）預算編制不科學，預算執行缺乏剛性

主要表現在：一是預算編制隨意性強。企業財務預算沒有緊緊圍繞企業的戰略要求和發展規劃，相當一部分單位往往是領導拍拍腦門，財務部門按領導拍腦門的思路就把預算編制了，造成預算收支的部分內容缺乏詳細的調查研究，產生了較大的不確定性。在維修、基本建設投資、支付應付款等方面表現尤為突出，這些項目預算在編制時，大多依據領導年初意愿簡單預計，預算執行時變動較大，使預算編制的準確性大打折扣。二是預算編制的參與性差。預算編制時，企業其他業務部門和人員很少參與，往往只是財務部門在編制，導致預算執行過程中出現問題時，責任不清、互相推諉、相互扯皮。三是預算執行情況分析不力。在預算執行情況分析中，相關部門缺乏主動性與配合意識，片面地認為預算分析是財務部門的事，而財務部門又不能及時了解到具體的情況，結果只停留在簡單的財務指標比較分析上，揭示的往往是表面現象，沒有深入剖析深層次原因，不能做到有效控制。四是預算執行隨意性大。預算執行的剛性約束力不強，擅自改變資金用途現象時有發生，嚴重影響了預算管理的嚴肅性，也弱化了預算約束的剛性。五是預算變更隨意、形同虛設。企業的各上級領導因相關需要，要求企業變更預算現象十分突出，在檢查指導過程中，沒能從企業全面發展和管理的角度出發，不考慮企業科學和可持續發展的要求，不考慮企業實際承受能力的大小，要求企業大上快干達標增速，使企業迫于壓力，無法嚴格執行預算，形成“年初有預算，年中隨意變，年末推倒重算”的混亂局面。出現這種情況的主要原因在于部分企業領導對預算管理不夠重視，沒有將全面預算管理提到重要日程，預算編制、執行憑主觀意志，導致編制的預算在編制到執行都出現嚴重脫節，偏差較大。

（四）負債總額居高不下，企業面臨巨大的財務風險

高額的負債已成為企業發展的沉重包袱，而且負債總額出現了持續增長的趨勢，已形成過度負債經營，部分企業資產負債率已達90%以上，面臨著巨大的財務風險。

（五）資產管理與財務管理脫節，資產處置程序不合規現象屢有發生

一是對資產的使用和管理缺乏責任感。有的單位重錢輕物，重購置輕管理的現象較為突出，忽視資產的合理配置；只重視重新購建資產，而忽視發揮現有資產的效用，且資產配置的標準越來越高、規模越來越大，造成部分資產閑置，購、管、用相脫節，降低了資產使用效率。二是資產管理與財務管理脫節。主要體現在：新建的固定資產雖已使用，但因資金缺口等原因未能及時進行竣工驗收，財務上沒有辦理資產入賬手續，未納入單位固定資產管理，致使資產游離于賬外；將改建、擴建時發生的費用直接列入支出，沒有形成固定資產價值，造成資產價值不實，甚至有單位資產管理人員或財務人員資產盤點不及時，既不了解會計賬上資產的存量情況，也不了解資產實際使用情況，造成家底不清、賬實不符。三是資產實物管理不到位。一些單位將閑置的資產出租創收，沒有進行資產評估，租金制訂不合理；另外，還存在著出租收入不及時入賬、長期被拖欠不能及時催交、坐收坐支的現象。還有些單位重建設輕管理，重使用輕維護，使部分資產耗損嚴重，沒有充分發揮其預期使用效益，甚至一些分散使用資產丟失、非正常損壞無人追究，不得不提前報廢。

二、解決問題的思路和措施

經濟越發展，會計越重要，所以，我們要認真研究經濟發展過程中出現的財務管理問題，科學分析并予以合理地解決。

（一）更新“五種”理念，充分重視財務管理

一是樹立學習理念。通過多渠道的學習和培訓，幫助廣大領導者補充和更新財務管理知識，拓展對財務管理認識，從而利于把財務管理工作滲透到企業法人治理結構和組織管理的各個層面中，真正理解并建立事前、事中、事后的內控體系和財務監督體系，層層推進，讓學習的理念深入人心，逐漸形成一種文化。二是樹立科學發展理念。發展是硬道理，發展是必然趨勢，但科學的做法，應該是又好又快，好快之間，好字當先，首先強調的是好，其次才是快，要以戰略長遠目光考慮發展，特別是對內的公益性投資上，要對投資規模、資金結構、建設周期以及資金來源等進行科學的籌劃與部署，對項目建設及建成后經營過程中將要發生的現金流量都要進行全面的預測，防止倉促上馬，要綜合考慮社會發展和企業效益，不能一味圖大圖好，片面追求發展速度，不顧客觀條件和自身能力。三是樹立人本理念。要重視人的發展和管理，這也是現代管理的基本趨勢，因為企業的每項財務活動都是由人發起、操作和管理的，其成效如何主要取決于人的知識、智慧和努力程度。因此，在財務管理中要樹立“以人為本”的思想，揚棄“以物為中心”的觀念，要理解人、尊重人，為財會人員的學習和培訓多創造條件、創造好條件，以充分調動員工科學理財的積極性、主動性和創造性。四是樹立風險管理理念。及時快速地對環境變化帶來的不確定因素進行科學預測，有預見地采取各種應對措施，使可能蒙受的損失降到最低限度，提高自身抵御風險的能力。企業必須加強以現金流量預算為主的短期財務預警系統，在保證財務管理目標實現的前提下，及時足額的增補企業的自有資金，壯大企業的經濟實力，提高企業抗擊財務風險的能力。五是樹立制度化管理理念。要“一切按制度辦事”，制度化管理使企業的決策從根本上排斥一言堂，排斥沒有科學依據的決策，企業的決策過程必須程序化、透明化，決策必須要有科學依據，決策的結果必須要經得起實踐的檢驗和市場的考驗，決策人必須對決策結果承擔責任，在最大程度上減少決策失誤。制度化管理必須從領導層抓起，如果制度只是擺設，那么其他管理就很難真正推行到位，也就很難真正獲得期望的執行力。

（二）細化預算編制，強化預算執行的剛性

一是領導要高度重視。編制預算時要召開預算管理委員會（或類似機構）會議，企業按預算領導小組審核通過的預算方案組織財務部門和各業務部門共同編制預算，定準建設項目，細化預算支出。二是根據新的市場環境推行零基預算。進一步細化預算編制內容，制定詳細的定額標準，找準預算編制依據，努力提高預算編制的完整性和科學性；三是加強項目支出預算管理的基礎工作。做準項目主體工程預算（差額控制在10%以內），做到早謀劃、早部署、早安排、早落實 ，杜絕未經科學論證、憑主觀估計和領導意愿任意調整現象的發生；四是加強預算執行管理。在預算編制時就要謀劃預算的執行工作，做到預算編制和執行“一盤棋”，強化預算執行的剛性；五是強化對預算執行的考核。對預算編制不準確、預算執行中串項擠占、隨意調整支出項目等現象納入對單位主要領導的績效考評，強化預算的約束力。

（三）適度控制基建投資規模，逐步降低企業負債率

企業應當根據自身財力，壓縮基建投資規模，制定長期還貸計劃，逐年償還貸款，逐步使企業資產負債率降到合理的水平，使企業財務狀況得到根本好轉。

（四）多渠道籌集資金，緩解資金短缺的壓力

企業在發展過程中都會面臨著巨大的資金需求，資金緊張的狀況短時間內難以緩解。因此，籌資工作仍是財務工作的重中之重。一是盡量利用土地優勢或置換的辦法招商引資，避免企業投入大量貨幣資金；二是與各金融機構積極溝通，選擇利率低、期限長、手續簡便的金融機構進行融資，盡快落實各項貸款；三是將化解債務工作納入財務規劃和預算，限定在一定期限內基本化解各單位逾期和到期債務，使現有債務規模降低到一個合理的水平，建立起結構優化、功能合理、規模適度、良性運行的債務體系和控制約束機制，確保債務良性運行。

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【關鍵詞】預算；科研經費；固定資產；內部控制；風險控制

近年來，高校辦學隨著經濟的發展已逐步走向市場，而市場經濟觀念也已滲入高校辦學理念當中。同時高校辦學經費來源從原來的財政撥款一種渠道增加現在的多條渠道，這一方面提高了高校的辦學收入，同時也給高校內部的財務管理工作帶來了新的挑戰。因此，若能夠針對目前高校財務管理出現的問題及時提出合理化對策，對促進優質辦學具有重要意義。

一、目前高校財務管理存在的問題

（一）預算管理

1、預算不夠全面。全日制高校財政撥款是按年劃撥，各高校的財務預算大多是只對教育撥款的支出作計劃，而沒有預算其他各項收入，因此不能全面體現學校的資金狀況，造成一部分收入成了“小金庫”，這部分資金并沒有進入高校的整體規劃。而多數高校均致力于保持當年的收支平衡，剩余款項即會在當年年底前全部支出，因而極易導致高校建設因缺乏長遠規劃而難以有所發展。

2、預算執行不嚴密。事業單位雖然做過年度財務計劃，但在執行時常常無視該計劃，只是按照當年的教學發展來進行實際支出，因此若進行重大教學設備更換或購置等問題，就導致當年收支嚴重不平衡，無考核制度。

（二）科研經費問題

1、高校事業支出侵占科研經費。高校科研經費分縱向課題經費和橫向課題經費，縱向課題包括學院內部的縱向課題以及市級、省級或部級的科研課題，學院內部的縱向課程是向學校申請的課題項目，經校科研委員會審批后由學校撥資金給課題研究人員；市級、省級或部級的科研課題是由省、市、部撥款到學校指定的科研人員。橫向課題是校企合作，由企業出資，學校的教師進行科學研究，由于大多數課題都是跨年度研究，部分課題甚至幾年才能完成，因此課題資金要使用多年，直至課題結束。可實際上大部分高校均把事業撥款、科研經費以及其它各項事業收入放在一起，用來維持事業支出和所有的收入持平，這就意味著每年學校的開銷侵占了科研經費，而必要的科研經費開支只能從第二年的事業撥款里支出。

2、科研經費開支混亂。國家明確規定高校科研經費開支范圍只包括測試、化驗加工費、設備材料費、會議費、差旅費、國際合作與交流費等，并不包括科研人員工資、獎金、津補貼和各項福利支出。然而，目前高校的科研經費支出經常用于科研人員家庭的日用品、禮品、服裝、出租車費、汽油費等，真正用于科研設備的購置、材料成本、加工費、測試費等少之又少。這種情況在一些橫向課題上表現尤為嚴重，這是由于橫向課題是通過個人關系從企業融入的資金，很多人認為該項課題經費并不屬于學校支出，因此對于該項經費的使用也沒必要嚴格，從而造成無視學校的財務制度，隨意支出。

3、科研經費結題不結賬。該種情況為課題已結束，但科研經費尚有剩余，課題負責人未能及時報賬，何時報賬是未知數，而高校的事業經費又不屬專款專用，因此只能按照事業經費的總體數字按部門大體分塊，這樣便造成有些支出無法計劃，難以預測。

（三）固定資產管理問題

根據《中央行政事業單位固定資產管理辦法》規定，使用年限在一年以上，一般設備價值在500元以上、專用設備價值在800元以上的固定資產，在使用中保持原有的實物形態，以及雖然單位價值沒達到固定資產的起點、但使用年限在一年以上的桌椅等也列為固定資產管理。但因高校資產不提折舊，原價值列支事業支出，購買時審批嚴格，列支后卻往往不予以重視，以至部分高校的資產常年在個人手里，無人管理。

（四）高額貸款風險問題

由于近幾年各高校多致力于擴大招生與辦學規模，造成辦學經費的急劇增長。而一些盲目性的擴大規模，一方面要求增加基礎建設投入，另一方面需要購置配套的教學設備，而教育撥款只能維持日常的教學支出，這便迫使一些高校在沒有預計風險的情況下向銀行大量貸款。而大多高校對每年上千萬元的貸款利息的償還已是力不從心，對于貸款本金更是無能為力，這樣便形成銀行的不良資產，最終由國家負責償還。

二、解決高校財務管理的對策

（一）加強預算管理

加強高校各項收入預算管理，而不僅僅是對事業撥款進行預算，也要把其他收入加入預算中，如政府撥款的企業職工培訓、工人技師培訓、單證等培訓收入，成人教育收入。力求做到預算管理要包含全部資金收支，能體現學校整體財務狀況，從而完善學校對資金的合理利用。

高校的支出預算應由財務部門以預算收入量入為出，根據本單位上年實際支出分析和各部門本年工作計劃編制各部門的預算支出，報學院領導會議審核批準，再形成文件下發至各部門、各分院，執行預算獎懲制度，嚴格實施預算管理。

（二）完善科研經費管理制度

高校科研經費來源是多渠道，理應實行外來經費專款專用，事業支出不得侵占科研經費。校內課題應實行每年配額制度，在每年預算支出時，從事業經費中劃出校內課題經費指標。

科研經費應按項目單獨建立賬簿，經費支出應嚴格按照申請課題時的預算支出進行，不得超出使用范圍。經費支出預算按國家課題支出管理辦法執行，不能浪費，支出不能與課題研究無關，任何因課題研究而購置的固定資產都要納入本院固定資產，統一登記造冊管理。

高校科研經費要定期公開賬目，項目與經費使用掛鉤，項目經費按課題進度劃撥，課題在沒有形成科研成果時，經費不能全部撥款，即不結題不結賬，切忌結題不結賬，否則剩余經費歸學校所有。

（三）加強固定資產管理

杜絕高校固定資產管理中一直存在的“重采購，輕管理”現象。財務與資產設備兩個部門共同建立高校資產管理體系，凡是國家對高校撥款投入的、個人捐贈的或科研合作項目購置的等多種渠道資金添置的符合固定資產標準的資產全部納入高校固定資產管理，資產設備部門直接管理資產實物，并在各個部門及院系設置專門資產管理員；財務部門管理資產賬簿記錄，并且監督實物資產管理，做到各項資產的存放及使用人都有登記造冊，以防國有資產流失，從而做到提高資產的使用效率。

（四）加強高校內部管理及風險控制管理

健全內部管理制度應做到高校財務規范化，保證會計信息真實完整，堵塞漏洞。高校領導、財務人員必須提高貸款風險防范意識，以預防控制為主，事后控制為輔，建立健全財務支出的審批權限、審批手續制度。審批權限由高校辦公會決定，以文件形式下發全院，并向全院教職工公開各項經費支出的審批程序。財務部門應根據文件嚴格監督審批各項手續的執行情況以及掌握資金的各項支出情況，提高財務透明度，保護國家資產不受損失。

（五）提高財務管理人員素質

現今各高校均致力于教學管理，對教學人才的要求越來越嚴格，卻把財務管理工作作為后勤服務性行業，且多數人認為高校財務與企業財務相比，業務難度較小、業務量較輕，因此在人員聘用上并不予以重視，一般具有本科文憑和上崗證就可聘任；同時高校繼續進修的名額大多傾向于從事一線教學的教師，而財務人員進修機會較少，正因如此，財務管理人員業務水平難以進一步提高，更是無法做好學校財務管理的好參謀。而現今隨著社會的發展，高校財務管理人員不能只做學校的“算賬先生”，更要參與決策分析。這便要求高校財務管理人員從核算型轉為管理型， 財務人員不僅做好高校財務管理工作，同時也要為管理決策提供準確的財務信息，從而促進高校各項事業的健康持續發展。

參考文獻：

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一、財務會計管理在中小企業中的重要性

合理、有效、完善的財務會計管理在中小企業的發展過程中，夯實了企業自身的基礎，保證了企業在發展初期健康有序。完善的資金鏈，確保了企業在發展過程中不會因為各種意外因素而造成資產匱乏和流動資產缺失，從而保證企業的正常發展。同時完善的財務會計管理，也有利于整頓我國現階段的市場經濟環境，有利于營造更為健康、有序的中小企業競爭生存環境。

二、中小企業財務會計管理存在的問題

1.中小企業對于財務會計管理重視度不高

在中小型企業中，過于注重既得利益，忽視了長遠發展，導致一部分管理人員對于財務會計管理的重視度不夠，制約著企業的發展。

2.管理人員的素質參差不齊

在許多中小企業中存在著家族式的管理模式，因此，掌管企業資金的財務會計管理人員，大多都是企業所有者的親屬。對于企業財務會計管理，這種具有極強的專業性的工作，這些管理人員缺乏專業的素養，因此其在進行企業管理時，易導致企業整體財務的混亂，為企業的長遠發展埋下隱患[2]。

3.中小企業的資金匱乏

在一些中小企業發展過程中，因為前期發展投資較少，從而導致資金鏈匱乏，致使財務會計管理人員沒有足夠的資金來源，影響了整個財務管理制度和企業的發展。

4.財務會計監督管理制度不健全

作為內部控制的重要途徑之一，內部審計是財務監督管理的主要途徑。許多企業得以穩定經營的關鍵因素，就是擁有完善的內部審計制度。但是，在中小企業中因為管理人員不夠重視，即使有的企業設立了這樣的工作崗位，大多也只是流于表面，而正是這種松懈的管理方式，從業人員不專業的從業心態，促使一些員工不思進取，阻礙企業的長遠發展。

三、解決中小企業財務會計管理中存在問題的對策

面對中小企業發展中所暴露出來的問題，應當積極的尋求、探索合適的對策加以解決，從而改善企業中的弊端，營造更加良好的企業氛圍。

1.政府應當加大對中小企業的扶持和引導

政府部門的大力支持和引導是中小企業得以在工商群體中健康發展的基礎。政府部門的相關負責人士可以去引導中小企業樹立正確的對待財務會計管理的理念，以此來讓企業的資金鏈回歸正確的、科學的方向[3]。

2.企業應當正確對待管理階層的素質培訓

中小企業在發展過程中，首先應當盡量避免家族式的管理方式，吸納專業人才對企業進行管理。同時，素質的培養不僅僅是專業能力，也包括的道德涵養等多方面因素。做好專業知識和道德涵養等各方面的素質培訓工作，無論對于企業員工形象的塑造，還是經濟財產的安全維護，都大有裨益。

3.加大企業的宣傳力度

對企業的大力宣傳，是擴大企業影響力、推動企業發展的有效途徑。而具備足夠的影響力，也有利于企業的集資，發展。因此，中小型企業要加大對于自身企業的曝光度，借以得到更為廣泛的關注度，知名度。這樣，在面對競爭、機遇時，企業才可以憑借這些“籌碼”，在競爭中獲得優勢，利于企業發展成為行業中的翹楚。

4.完善財務會計管理制度

“沒有規矩不成方圓”，在中小企業里，只有企業重視財務管理，積極培養員工成本的觀念，這樣財務會計管理的問題才能得到有效的解決。企業應當設立專門的監管部門，在企業資金的流向方面做出更為嚴謹的監察和規范。對于賬目的核對，每個財務會計管理的職責區分要明確，以此來杜絕因為個人原因挪用公款造成的假賬等惡劣現象。同時，在企業的例會等場合中審查、公開這些賬目，使企業的產業資金鏈透明化、公開化，才能有效的杜絕財務方面存在的問題。

四、結束語

綜上所述，現階段在我國中小企業財務會計管理方面依舊存在著一些問題，如企業中管理人員專業素質不高，整體的管理制度相對不夠完善，資金匱乏等，這些問題嚴重的制約著中小企業在市場環境中的生存和健康發展，因此必須要解決這些問題，企業的才能得到長遠的發展。筆者提出，中小企業應當與政府部門多做交流，借以得到更為良好的發展大環境，加大對員工個人素質的培養，對公司制度的完善，以及加大對企業的宣傳力度，從各方面減少財務會計管理方面的問題所帶來的負面影響，進而讓公司走上正確的、健康的發展道路。

參考文獻：

[1]張小蘭.中小企業財務會計管理中存在的問題及對策[J].東方企業文化，2015，（2）：159，161.

[2]陳英.中小企業財務管理存在的問題及對策研究[D].西南財經大學，2013.

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初、高中生物教材銜接問題對策隨著我國教育改革的深入，我國素質教育工作顯得越來越重要了。近年來，我國社會發展對復合型人才的需求越來越大，而教育作為培養人才的重要途徑，做好素質教育工作極為重要。生物作為素質教育中的一部分，提高生物教學質量對促進學生的全方面發展有著重大作用。初、高中階段作為兩個重要的學習階段，隨著新課改的實行，生物教材在這兩個階段會出現銜接問題，從而影響到學生的發展。為此，我國高中階段要想有效地提高生物教學質量，就必須認識到初、高中生物教材的銜接問題，采取有效的措施，從而促進學生的全面發展。

一、初、高中生物教材銜接存在的問題

在我國初中階段，初中生由于年齡都比較小，對事物的理解能力還不夠充分，還處于發展階段，為此初中生物教材的編排是根據初中生自身的特點出發的，教材是以基礎知識為主，內容都比較通俗易懂，難度小，其中大多以圖形為主。與圖形結合，符合當代初中生的學習要求，有利于促進初中生的學習。而在高中階段，高中生各方面的能力都發展到一定的程度，對一些內涵知識的理解能力比初中生強。為此高中生物教材就轉變了初中生物教材的格式，主要以理論知識為主，文字闡述較多，內容多，專業性強，初中生在初中階段習慣了以圖為主的生物教材，轉入到高中階段，尤其是高一階段，高中生物教材大多數內容較抽象，尤其是核心概念、原理等內容的敘述較初中教材深入、抽象。當學生接觸到高中生物教材時，就會很難接受高中生物教材中的內容，從而就會造成學生跟不上教學步伐，學生對生物知識的理解能力下降，從而不利于生物教學的開展。

二、針對初、高中生物教材銜接問題的應對措施

1.教材內容的銜接

新課改的實行對我國初中、高中生物教材也產生了較大的影響，但從總體上來說，初中、高中生物學科的基本知識是相同的，在沒有脫離生物學核心知識的基礎上主要呈現遞進和互補的關系。為此，高中生物教師要合理利用好這樣的關系。就生物教材內容，進行良好的銜接。例如，高中教材必修二《DNA是主要的遺傳物質》一節中，DNA是遺傳物質，學生已經在初中學過，為什么是遺傳物質，在生物學史中怎樣一步步被證明是遺傳物質，這些是高中部分的內容。在教學中，教師要調動學生已有的知識儲備來開展新知識的學習，不僅可以達到溫故知新的作用，使知識在學生腦海形成一定的網絡，而且可以提高學生學習的熱情。在高中生物學習中，因為難度加大，抽象思維較多，一部分學生的學習興趣就會降低。而這部分學生中有些在初中生物學習時興趣很濃厚，成績也很不錯，所以很有必要借助初高中知識的契合點來逐步提升他們的自信心。

2.優化教學內容

初、高中生物教材的銜接問題處理的好壞，直接關系到初中生在升入高中后的學習狀況，為此作為高中生物教師，就必須合理安排教學內容，科學地處理初、高中生物教材。作為高中生物教師，必須了解初中生物教材的內容，同時還要了解高中生物教材的內容，把握兩個階段的生物教材結構，只有充分認識到初中生物教材以及高中生物教材之間的差異性，才能合理安排教學，才能使高中生物教材有效地促進學生的發展。例如，某高中，光合作用是初、高中生物教材都涉及到的知識，光合作用的概念以及相關過程在初中生物教材中都有講解，高中生物教師為了提高這一知識的銜接性，引起學生的會議，通過做光合作用的實驗，通過實驗來提高學生對已有知識的了解，從而引發學生的學習興趣，更好地接受高中生物教學。

3.改變學生的學習方法

初、高中兩個階段是學生學習的兩個主要階段。然而在我國當前教學環境下，教師容易受傳統教學方法的影響，大多以本為本，在這樣的環境下，學生的學習主動性得到了很大的一致，為此，就初、高中生物教材銜接問題，我國高中生物教學就必須改變學生的學習方法，將“要學生學”轉變為“學生要學”。例如，在某高中生物教學中，生物教師就初、高中生物教材銜接問題，在生物教學當中實行探究式教學，采用提問的形式，由學生自己去找答案。同時老師積極與學生交流，與學生建立良好的朋友關系，通過這種方式來提高學生對生物的興趣，另外，老師通過這種方式老師還能發現學生的興趣愛好，更有助于培養學生各方面的能力。

4.加大初、高中教師的交流

初中生在轉入高中后所要學習的知識也日益抽象化、復雜性、系統化、專業化。就生物這一門學科而言，學生在初中階段受初中生物教師的影響，已經習慣了其教學模式，而轉入到高中，面對的是一個全新的生物教師，高中生物教材是在初中生物教材基礎上的理論與專業的升華，而不同的教師對生物教材的理解與教學方式也會不同。為此，只有加大初、高中生物教師之間的交流，才能更好地把握初中、生物教材內容的銜接，才能更好地促進生物教學質量的提高，促進學生全方面的發展。

三、結語

隨著我國新課改的不斷實行，初、高中作為我國當前素質教育的兩個重要階段，初、高中教材銜接問題是不可避免的一個問題。生物作為我國素質教育的一部分，為了更好地促進生物教學質量，促進學生全方面的發展，就必須深刻審視到教材銜接問題，做好初、高中生物教材內容的銜接，轉變學生的學習方法，針對初、高中的生物教材，優化教學內容，同時加強初中與高中生物教師之間的交流，從而促進我國素質教育的發展，為學生的發展打下基礎。

參考文獻：

[1]聞大震.新課程標準下高中與大學生物教材的銜接問題初探[D].河南師范大學，2012，（08）.

[2]郝艷芝.分析中學生物教材中的銜接問題以及應對策略[J].電子制作，2013，（12）.

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關鍵詞：水利工程 財務管理 突出問題 解決對策

近幾年，國家加大了對水利工程基礎建設項目的投入力度，進而使得水利工程整體發展十分迅速，水利工程項目的建設數量和規模因此不斷增加。在水利工程中，完善項目財務管理不僅能提高建設資金的利用率，還能有效降低資金投入，節約建設資本，進而保障工程建設的順利進行。由此可見，財務管理是現代水利工程中和諧且關鍵的內容。

一、水利工程財務管理工作中的突出問題

（一）水利工程企業的財務管理制度不健全

現階段許多水利工程企業的財務管理制度都不是很健全。主要體現在：第一，水利工程企業，特別是那些從國有企業或者事業單位轉制而形成的水利工程企業，期投資人沒有先進的管理理念，財務人員在籌資和投資中，僅僅只是依命行事，對財務工作缺乏科學的分析和預測。第二，部分水利工程企為減少開支，將很多財務管理工作分配在一個財務人員身上，這樣不僅增加了財務人員的工作量，還導致財務管理比較混亂。第三，財務管理人員匱缺。目前很多水利工程企業都將企業的管理和核心放在了工程技術人員身上，對財務管理人員不重視，整體財務待遇較低，進而導致財務人員的工作穩定性不高。

（二）收支管理不完善，資金管理漏洞多

目前我國的水利工程財務收支管理模式和高效發展的建設現狀遠遠不能匹配，特別是在工程項目的成本核算上，經常會出現財務支出隨意性大，財務統計數據不符合實際等等現象，比如最常見的重復支出以及未標明資金用途等。在資金管理中，有時會出現一些違規出借資金的現象；一些水利工程企業之間相互借資，進而影響建設資金周轉。與此同時還有的企業隨意調整工程概算，導致資金難以進行有效的控制。一些水利工程企業的領導為出政績，缺乏對建設項目的可行性，對建設前期的工作不夠重視，直接投入建設，出現變更后，不經財政部門審查，又繼續開始施工，最終導致立項后工程預算和決算的結果都突破概算。

（三）財務管理整體難度大

水利工程施工特點決定了其財務管理的難度。比如，施工中對原料成本的核算，因多數水利工程都是跨年度的項目，進而導致成本計劃難以具體落實。工程成本會受施工中很多因素的影響，所以對財務目標的確認也是很不利的。此外，財務管理監督職能未發揮應有的作用。目前許多水利工程企業的財務部門都不參與施工預決算，因此在出現資金問題時，就不能從財務管理角度分析影響因素。

二、水利工程財務管理問題的解決對策

（一）完善水利工程企業財務監管體系

要保障水利工程的建設質量就必須完善相應的監督管理體系，加強對個建設單位的監督，以此減少不良行為。除了對建設過程的監督外，還要重點加強對財務的監管，進而減少財務管理中的違法行為，最終提高財務資金的利用率。為此，要在水利工程企業內部建立完善的財務監督管理制度，定期對相關財務部分進行監管，以此完善整體財務管理體系，進而為水利工程的發展提供優良的環境。

（二）加強資金管理

資金管理是財務管理的核心，因此強化施資金管理是財務部門的重要工作內容。水利工程企業應該積極借鑒和使用會計外部監督。由審計部門和會計事務所對工程進行監督，對涉相關成本支出內容以及金額的合理性進行有效審核。同時強化資金管理質量，對常規資金和專項資金進行區分管理，堅持專項資金的專項管理，同時強化結算中心的作用發揮。必要時加大對資金使用情況的記錄，以此提高水利工程資金使用價值的有效發揮。

（三）強化工程全過程的財務管理

第一，工程前期財務管理。首先，確定項目的財務目標。項目部在選擇成本控制負責人時要選擇整體素質高且懂財務知識的綜合人才，其不僅要參加投標報價和合同簽訂，還要負責財務管理工作。其次，建立健全的財務管理目標實施制度。項目負責人要對項目整體進行系統規劃，還要形成規劃文件，此項規劃要在施工前編制完成，且有很強的實施性，從而為后期財務管理提供指導。第二，工程建設中的財務管理。在水利工程建設中，要以預算作基礎，以此完善實際成本和預算成本間的對比，主要有以下兩點。其一，項目部應定期遞交財務報表，其二，財務部門要定期檢查項目責任成本現狀。檢查內容比較多，比如說：項目部開支情況、材料消耗情況以及分包工程清算情況等等。第三，工程后期財務管理。其一，工程總收入，以甲方簽認的價款結算單為標準。其二，材料的清理，對剩余的材料，進行作價處理，把損益列到成本中。其三，分包工程要按照合同清算，明確合同的完成總價、欠付款和已付款情況，對超付款要進行原因調查。欠付款要制定相應的還款計劃。其四，清理所有的往來款項。內部單位及工作人員借款，要及時進行清理，外部往來也要盡快完成清算。

三、結束語

總之，在社會經濟高效發展的新形勢下，水利工程作為國家的重要基礎建設項目，其財務管理工作必要要緊跟時展的要求，且還要符合相關制度。正如上文所言，我國水利工程財務管理中還存在很多突出問題，需要相關人員結合工程實際采取有效的解決措施，以此保障建設項目的順利進行，最終確保水利工程建設價值的有效發揮。

參考文獻：

[1]王忠海.新形勢下水利工程財務管理工作的突出問題及對策[J].管理世界.2015（09）：114+116.