高校財務(wù)隊伍建設(shè)探討

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摘要:我國高等教育蓬勃發(fā)展，國家對高校投入經(jīng)費不斷增加，高校資金支出也在不斷增多，加上政府會計準(zhǔn)則制度全面施行、大數(shù)據(jù)時代到來等，都對高校財務(wù)隊伍提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在此背景下，對河南省部分高校財務(wù)人員基本情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)隊伍建設(shè)存在一定的問題。從人力資源管理職能角度來看，高校管理層應(yīng)重視財務(wù)隊伍人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)緊跟時代要求，提高財務(wù)管理能力和信息化水平，建立健全激勵機制和績效評價機制，以使河南省高校能輕松應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:高校;財務(wù)人員;隊伍建設(shè)

“十四五”規(guī)劃綱要提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新要求，而高等教育是國民教育體系的重要組成部分，高校財務(wù)工作是高校管理工作的重中之重，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。財務(wù)人員作為財務(wù)工作的具體執(zhí)行者，對優(yōu)化高校財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，加強和完善財務(wù)監(jiān)督，提高高校質(zhì)量建設(shè)具有直接影響。

一、高校財務(wù)管理工作面臨的新形勢

(一)政府對高校投入經(jīng)費總量不斷增加

隨著國家對教育事業(yè)越來越重視，近幾年國家對高等教育的投入經(jīng)費也在不斷增加。根據(jù)教育部近幾年的全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費支出由2012年的16367．21元增長至2020年的22407．39元，增長率高達36．90%①。除了財政撥款、學(xué)費、住宿費等主要來源，高校教育經(jīng)費其他來源也日益多元化，比如有的高校加強了各種辦學(xué)形式的發(fā)展，還收到了來自校友等的捐贈，甚至還有一些經(jīng)營性收入。總的來看，高校的教育經(jīng)費總量在逐年增加，這樣就對高校的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，國家也更加重視對高校財務(wù)管理工作的監(jiān)督，對高校財務(wù)人員的能力素質(zhì)要求也隨之提高。

(二)高校資金支出增幅不斷加大

近些年，許多高校為了進一步發(fā)展，在建設(shè)新校區(qū)和引進人才方面投入了不少資金，資金支出不斷增多。從2019年1月1日起，隨著新的政府會計準(zhǔn)則制度在高校的全面實施，高校財務(wù)管理工作更趨于精細化，這也對高校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和知識結(jié)構(gòu)提出了新要求和新挑戰(zhàn)［1］。

(三)大數(shù)據(jù)時代對財務(wù)工作提出新要求

近年來，隨著稅制改革、增值稅電子發(fā)票啟用、財政電子票據(jù)改革及基于云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的財務(wù)變革，會計檔案實現(xiàn)了電子化、影像化，高校引入財務(wù)智能化云服務(wù)模式，實現(xiàn)無接觸辦公的網(wǎng)上自助報銷平臺，這些都對高校財務(wù)人員提出了新的要求［2］。

二、河南省高校財務(wù)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

在政府對高校投入經(jīng)費總量不斷增加、高校資金支出增幅不斷加大及大數(shù)據(jù)時代對財務(wù)工作提出新要求的形勢下，加強高校財務(wù)隊伍建設(shè)是切實提高教育資源配置效率和使用效益、完善教育治理體系的迫切需要。但是，當(dāng)前河南省高校財務(wù)隊伍普遍存在隊伍總量供不應(yīng)求、人員結(jié)構(gòu)不夠合理等問題。

(一)高校財務(wù)隊伍總量供不應(yīng)求

本研究對河南省部分本科高校的財務(wù)人員情況進行了調(diào)研，具體情況見表1。《部屬高等學(xué)校〈會計人員職權(quán)條例〉實施細則》第六條規(guī)定:學(xué)校專職財會人員的編制比例，一般可按本校教職工總?cè)藬?shù)的1%到1.5%配備。從表1可以看出，有編制的財務(wù)人員占教職工總?cè)藬?shù)的比例最高為1．37%，最低為0．56%，8所高校中僅有3所能達到教育部的相關(guān)要求。與此同時，高校擴招，學(xué)生數(shù)量大幅增加，教職工規(guī)模也在擴大，需要管理的經(jīng)費總量也在增多，因而財務(wù)人員工作任務(wù)普遍較重，高校財務(wù)隊伍總量很難高質(zhì)量滿足全校師生需求。很多高校在引進人才時普遍要求具有博士學(xué)位，而財務(wù)相關(guān)專業(yè)博士畢業(yè)又愿意在高校財務(wù)部門從事財務(wù)工作的人少之又少。因此，財務(wù)隊伍總量供不應(yīng)求的壓力加劇。

(二)高校財務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理

高校財務(wù)隊伍總量上很難滿足高校發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)也不合理。從表1可以看出，有編制財務(wù)人員占教職工總?cè)藬?shù)比例達到教育部要求的有鄭州輕工業(yè)大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)和河南工程學(xué)院。下面以比例居中的河南工程學(xué)院為例。目前河南工程學(xué)院共有27名財務(wù)人員，其中在編18人、聘用合同制3人、退休返聘3人、勞務(wù)派遣3人。具體財務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)見表2。人員以女性為主。第二，年齡方面，50歲以上的有11人，30歲以下的僅有4人，這4人中有3人是勞務(wù)派遣，年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，極度缺乏后備力量。第三，學(xué)歷方面，碩士及以上只有2人，缺乏高學(xué)歷人員。第四，職稱方面，有8人為高級職稱人員，這8人中有6人是將近退休人員。財務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足高校發(fā)展的需要，財務(wù)隊伍整體專業(yè)水平亟待提高。

(三)高校財務(wù)隊伍培訓(xùn)效果不佳，缺乏與時俱進

高校財務(wù)人員是服務(wù)于全校所有師生的，他們不可能長時間脫離崗位進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，只能利用假期才能實現(xiàn)集中的全員脫崗學(xué)習(xí)。高校財務(wù)人員平時工作任務(wù)重、工作時間長、壓力大，到了假期就希望能夠放松，而且一些年齡較大的財務(wù)人員學(xué)習(xí)能力有限，對自己要求不高。這些造成培訓(xùn)效果不理想。另外，既有的培訓(xùn)內(nèi)容以制度和核算為主，很少涉及績效管理、風(fēng)險控制等，涉及智能財務(wù)技術(shù)運用的更少［3］。智能財務(wù)技術(shù)的飛速發(fā)展及高校的內(nèi)涵式發(fā)展都對財務(wù)人員提出了更高要求。同時，財務(wù)人員需要承擔(dān)分析、控制、規(guī)劃、評價和決策等綜合管理任務(wù)，通過提供多維度財務(wù)信息為高校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。因此，高校財務(wù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)也應(yīng)該與時俱進，不僅關(guān)注財務(wù)政策法規(guī)的更新，而且要加強財務(wù)人員數(shù)據(jù)分析與管理能力的提高，以滿足信息時代高校發(fā)展的需要。

(四)缺乏有效激勵，影響財務(wù)隊伍工作積極性和主動性

高校財務(wù)工作壓力大，并且缺乏非常有效的激勵措施。財務(wù)人員發(fā)展空間有限，晉升難。受其專業(yè)限制，財務(wù)人員基本不太可能晉升到其他管理崗位，晉升渠道比較狹窄。再者，有些高校只考慮管理崗位的流動，忽視財務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展特點，一些非財會專業(yè)的管理崗位流動到財務(wù)部門，使原本狹窄的晉升渠道更加逼仄，多數(shù)財務(wù)人員工作多年仍無晉升機會。財務(wù)人員職稱評聘難。很多高校財務(wù)人員的職稱評聘是考評分離。也就是說，財務(wù)人員要想評高一級的職稱，必須首先通過全國性的相關(guān)考試，之后還需要在高校參加職稱的評聘，這時他們又必須和高校教師系列看齊。這樣財務(wù)人員不僅需要花費大量時間準(zhǔn)備全國考試，而且需要花費時間發(fā)表高水平論文和申請科研項目。對于本來工作任務(wù)就比較繁重的財務(wù)人員來說，職稱的評聘就更難了。現(xiàn)在很多高校施行了績效工資制度，但在實際執(zhí)行過程中并沒有真正體現(xiàn)“按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬”，原因也是多方面的［4］。第一，很多高校沒有針對具體每個崗位的財務(wù)人員設(shè)定清晰的職務(wù)職責(zé)說明。第二，由于財務(wù)人員崗位的特殊性，工作量很難考核，有些高級職稱的財務(wù)人員并沒有承擔(dān)與其職稱匹配的工作，而大多數(shù)高校財務(wù)人員的薪酬主要與職稱掛鉤。這樣就會造成那些真正承擔(dān)了一定工作難度的財務(wù)人員、承擔(dān)了很大工作量的財務(wù)人員、經(jīng)常加班的財務(wù)人員、工作質(zhì)量高的財務(wù)人員得不到應(yīng)有的獎勵，從而影響這些關(guān)鍵崗位的財務(wù)人員的工作積極性和主動性。

三、改善河南省高校財務(wù)隊伍建設(shè)的建議

(一)高校必須重視財務(wù)隊伍建設(shè)

高校管理層應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)置任職條件，科學(xué)遴選財務(wù)部門負責(zé)人。另外，高校應(yīng)該重視財務(wù)部門負責(zé)人的培養(yǎng)，針對后備財務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)該有一個長遠的規(guī)劃。高校財務(wù)工作任務(wù)繁重，要求嚴(yán)謹細致、注意力高度集中，時間一長難免會倦怠。因此，高校管理層對財務(wù)人員要重視和認可，同時倡導(dǎo)其他相關(guān)部門對財務(wù)部門給予理解和支持，引導(dǎo)和幫助財務(wù)人員建立和諧的人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供各種支持，從而提高其工作積極性和主動性。總的來說，建設(shè)一支高素質(zhì)的財務(wù)隊伍，離不開高校管理層的重視和支持［5］。

(二)必須重視人才梯隊建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

高校財務(wù)隊伍建設(shè)需要注意財務(wù)隊伍的可持續(xù)發(fā)展問題，即需注意財務(wù)隊伍人才資源是否充足、人員結(jié)構(gòu)是否合理。這就需要高校在長遠發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，從發(fā)展的角度來分析和關(guān)注財務(wù)隊伍總量和結(jié)構(gòu)是否能滿足高校高質(zhì)量發(fā)展的要求。財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)包括數(shù)量結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等。數(shù)量方面，要根據(jù)高校的發(fā)展戰(zhàn)略確定財務(wù)隊伍總量，在編制有限的情況下，可聘用合同人員、勞務(wù)派遣人員等，還可以啟動社會招聘，需要有一個長遠的隊伍建設(shè)規(guī)劃。同時，分析崗位實際工作情況，崗位和人要匹配，即把合適的人安排到合適的工作崗位，不能勝任的要調(diào)離。年齡方面，一定要從可持續(xù)發(fā)展的角度來分析現(xiàn)有財務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)，做好財務(wù)隊伍的人才梯隊建設(shè)，提前儲備好相關(guān)崗位及專業(yè)的人才，不能出現(xiàn)“斷代”現(xiàn)象。知識方面，高校在招聘財務(wù)人員之前，需要分析現(xiàn)有財務(wù)隊伍的知識結(jié)構(gòu)，確定選拔標(biāo)準(zhǔn)時，除了需要考慮會計、財務(wù)管理、金融等相關(guān)知識，還需要考慮計算機及網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)知識，選擇知識儲備豐富的業(yè)務(wù)人才和信息化人才［6］。職稱方面，需要鼓勵和支持財務(wù)人員參加職稱考試，評審時要平衡好行政人員與教學(xué)人員之間的比例，可適當(dāng)降低對財務(wù)人員的科研要求，甚至可以考慮“以考代評”。

(三)培訓(xùn)必須緊跟時代要求，提高財務(wù)人員管理能力和信息化水平

隨著高校財務(wù)管理改革的深入，各個高校財務(wù)管理信息化水平不斷提高。目前，各個高校財務(wù)信息化建設(shè)正在不斷推進。比如:推行網(wǎng)上報銷、線上審批、校企直聯(lián)支付;搭建業(yè)財融合一體化平臺;把預(yù)算管理、合同管理、薪酬管理、成本分析、績效評價等模塊納入財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“智慧財務(wù)”;將“智慧財務(wù)”系統(tǒng)與高校其他系統(tǒng)對接，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)共享中心［7］。財務(wù)人員的工作重點是充分利用信息技術(shù)，著眼于分析、預(yù)測和利用數(shù)據(jù)，履行監(jiān)督和管理職能。這對高校財務(wù)人員提出了新要求，財務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)新法規(guī)、新政策，還需要提高管理能力和信息化水平。首先，財務(wù)人員要意識到繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，工作之余要主動利用高校圖書館豐富的資源，加強財務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高自身分析和解決問題的能力。積極參加相關(guān)財稅新政策學(xué)習(xí)，也要積極參與內(nèi)部控制、招投標(biāo)、信息化、計算機等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，提升自己的計算機水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平等［8］。其次，高校也可以組織一些與其他單位的交流會或者高水平財務(wù)人員的培訓(xùn)，加強交流，互通有無。也可定期或不定期地邀請一些財務(wù)方面的專家舉辦專題講座，讓財務(wù)人員多多參與討論學(xué)習(xí)。最后，多鼓勵財務(wù)人員走出去，參加多方培訓(xùn)，與時代接軌，開拓思維，創(chuàng)新思想和工作方法，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

(四)必須建立健全激勵機制和績效評價機制

高校管理層要重視財務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將有競聘意愿且有能力的財務(wù)人員作為管理人才來培養(yǎng)，適當(dāng)增加財務(wù)崗位與管理崗位的流動，讓表現(xiàn)優(yōu)異的財務(wù)人員有更多的晉升渠道。這樣財務(wù)人員就能擁有一個公平公正的晉升渠道和環(huán)境，從而使財務(wù)人員更加重視綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和主動性。另外，必須建立科學(xué)的績效管理體系。第一，需要針對財務(wù)部門各個工作崗位進行詳細的工作分析，從而制定明確的工作說明書，在此基礎(chǔ)上從工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作能力四個維度制定各工作崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，采用360度考核方法，即采用自我評價、同事間互評、領(lǐng)導(dǎo)評價等方式，每部分賦予一定權(quán)重，確保最終評價結(jié)果的公平公正。第三，考核結(jié)果出來之后，部門主管要主動與每位財務(wù)人員就考核結(jié)果及時溝通，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助每位財務(wù)人員提高績效。第四，考核結(jié)果也必須充分得以體現(xiàn)，比如增加薪酬、評聘職稱、晉升等要優(yōu)先考慮考核優(yōu)秀人員，懲罰考核不合格者，這樣才能真正體現(xiàn)績效管理的激勵作用。第五，采用差異化工資制度、競聘上崗制度等，使有能力的財務(wù)人員能夠充分發(fā)揮自己的價值。

［參考文獻］

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［3］遲秀娟．高校財務(wù)隊伍建設(shè)研究［J］．財會學(xué)習(xí)，2019(7):50－51．

［4］劉暢．大數(shù)據(jù)背景下高校財務(wù)人員隊伍建設(shè)研究［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021(9):54－55．

［5］林仰晴．高質(zhì)量發(fā)展下的高校財會人才隊伍建設(shè)研究［J］．商業(yè)會計，2021(13):113－115．

［6］劉文婷．基于可持續(xù)職業(yè)能力的高校財務(wù)隊伍建設(shè)研究［J］．商業(yè)會計，2018(21):103－106．

［7］張蕊．加強高校財務(wù)隊伍能力建設(shè)初探［J］．天津經(jīng)濟，2020(5):49－52．

［8］杜金霞，王娟．助推高校財務(wù)管理隊伍建設(shè)的若干思路:以某雙一流建設(shè)高校為例［J］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2021(20):74－76．

作者:侯海霞 單位:河南工程學(xué)院