財(cái)政資金統(tǒng)籌整合范文
時(shí)間：2024-03-12 18:13:37
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篇1
一是高度重視。始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為政治工作和底線工作來(lái)抓，定期召開碰頭會(huì)議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為成員的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會(huì)議調(diào)度財(cái)政扶貧工作，財(cái)政評(píng)審每?jī)稍鲁雠_(tái)一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬(wàn)以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來(lái)，對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報(bào)，督促項(xiàng)目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺(tái)了炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號(hào)）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號(hào)）等一系列文件。
二、資金的整合和監(jiān)管情況
2016年-2018年整合財(cái)政涉農(nóng)資金共計(jì)59118.3383萬(wàn)元，其中2016年8511.12萬(wàn)元，2017年32446.3334萬(wàn)元，2018年18160.8849萬(wàn)元。
2019年計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)資金15810.65萬(wàn)元。
在資金監(jiān)管方面，縣財(cái)政部門嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實(shí)監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（一）抓細(xì)制度建設(shè)
——出臺(tái)了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號(hào)）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項(xiàng)目實(shí)施、督辦檢查、驗(yàn)收考評(píng)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的落實(shí)和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財(cái)政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。
——制定了財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際每年制定了《炎陵縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項(xiàng)；省級(jí)層面主要包括：扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項(xiàng)。
——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號(hào)），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。同時(shí)，簡(jiǎn)化資金審批和報(bào)賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財(cái)政評(píng)審每2個(gè)月制定一次小型公益工程項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)表，對(duì)村級(jí)扶貧工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)20萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由村級(jí)自行組織實(shí)施，對(duì)40萬(wàn)以下的項(xiàng)目實(shí)行“四自兩會(huì)三公開”模式。
（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。
（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2017〕21號(hào)），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個(gè)一批”和“六大工程”安排使用，落實(shí)定資金、定項(xiàng)目、定責(zé)任、定時(shí)間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項(xiàng)支出、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。
（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實(shí)行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項(xiàng)目資金臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計(jì)劃，按照項(xiàng)目文號(hào)、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項(xiàng)目資金使用臺(tái)賬。三是全面推行公開公示制度。縣級(jí)方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計(jì)劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。村級(jí)方面，村級(jí)實(shí)行扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項(xiàng)目、貧困對(duì)象管理等公示公告內(nèi)容，同時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財(cái)務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊(duì)員和村干部知曉熟悉財(cái)政扶貧政策。
（五）抓實(shí)監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財(cái)政、審計(jì)每年對(duì)統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)全縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實(shí)行一周一排名、一周一通報(bào)。縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實(shí)開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶貧資金使用動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決所遇到的問題。
（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級(jí)要求抓整改。三年以來(lái)，國(guó)家、省、市級(jí)多次對(duì)我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財(cái)政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時(shí)整改到位。二是審計(jì)抓整改。縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計(jì)組，對(duì)所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時(shí)進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改。縣財(cái)政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財(cái)服務(wù)中心對(duì)所有貧困村扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行專門調(diào)查，一個(gè)一個(gè)核實(shí)，及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人，并將核查結(jié)果及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。
三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅(jiān)中的作用，及取得的成效。
炎陵縣始終以脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個(gè)（建制村合并后調(diào)整為54個(gè)）；2014-2017年，全縣累計(jì)脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個(gè)同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過國(guó)務(wù)院專項(xiàng)評(píng)估檢查，錯(cuò)退、漏評(píng)均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個(gè)字”做文章：
（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來(lái)。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個(gè)脫貧的關(guān)鍵，千方百計(jì)讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來(lái)、“腰桿子”硬起來(lái)。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語(yǔ)博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動(dòng)39個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬(wàn)元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動(dòng)6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評(píng)“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面。“一區(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國(guó)聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬(wàn)余人，帶動(dòng)2692名貧困人口人均年增收2.5萬(wàn)元。
（二）治“窮”——讓內(nèi)生動(dòng)力活起來(lái)。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實(shí)加強(qiáng)思想教育和正向激勵(lì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動(dòng)，通過教師進(jìn)村入戶比對(duì)確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個(gè)不漏”、控輟保學(xué)“一個(gè)不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無(wú)1人因貧輟學(xué)。“扶技”。大力開展就業(yè)援助，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動(dòng)力掌握致富技能，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個(gè)，引導(dǎo)和幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。
（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來(lái)。堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實(shí)推進(jìn)“三大工程”，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。堅(jiān)持定戶、定點(diǎn)、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確保“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對(duì)象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、綜合保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國(guó)家健康管理系統(tǒng)實(shí)行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對(duì)象1349戶2940人，其中兜底對(duì)象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實(shí)施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬(wàn)元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。
（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來(lái)。實(shí)施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國(guó)省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場(chǎng)224個(gè)。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來(lái)水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號(hào)全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個(gè)村級(jí)光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動(dòng)廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個(gè)貧困村納入全國(guó)旅游扶貧重點(diǎn)村，發(fā)展星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)42個(gè)。
（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對(duì)幫扶實(shí)起來(lái)。全面壓實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項(xiàng)制度”，堅(jiān)決兌現(xiàn)“五個(gè)不論”，結(jié)對(duì)幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計(jì)開展“大走訪”21.46萬(wàn)人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬(wàn)戶，開展“三同五好”2.59萬(wàn)人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”。“深入”，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實(shí)打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬(wàn)個(gè)。“大走訪”經(jīng)驗(yàn)獲省委《工作情況交流》刊文推介。
四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金成效典型案例
炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
炎陵黃桃生長(zhǎng)于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽(yáng)光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨(dú)特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點(diǎn)，受到市場(chǎng)的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動(dòng)炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號(hào)。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個(gè)成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。
篇2
問題
(一)部分對(duì)政資金沒有納入預(yù)算內(nèi)管理。雖然部門預(yù)算改革通過推行收支兩條線改革、規(guī)范收入分配秩序等舉措，提高了預(yù)算編制和管理的綜合性水平，但仍未形成改革所要求的真正的綜合預(yù)算。雖然預(yù)算外資金、政府性基金等已列入部門預(yù)算中，但每年預(yù)算安排時(shí)仍就預(yù)算內(nèi)論預(yù)算內(nèi)，一些部門的預(yù)算內(nèi)資金雖然管住了，但預(yù)算外資金管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，且部分預(yù)算外資金部門返還比例過高，削弱了市級(jí)政府統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的力度，部分資金停留在主管部門手中，存在著一定程度的使用效率不高、鋪張浪費(fèi)甚至貪污現(xiàn)象。
(二)支出標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步完善。目前，雖然通過推行基本支出定員定額初步建立了以定員定額為核心的基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，但部分支出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施多年并未做調(diào)整，與預(yù)算單位實(shí)際需求存在一定的差距。一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息(例如人員信息)更新不及時(shí)，造成財(cái)政支出與實(shí)際情況不符，增加了無(wú)謂的支出。部門預(yù)算與部門資產(chǎn)配置和管理結(jié)合力度不夠，部門基本支出與資產(chǎn)配置使用相脫節(jié)。相對(duì)于基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系而言，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，但仍未形成系統(tǒng)、完整的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，影響了項(xiàng)目支出編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，這就為以后的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢埋下了伏筆。
(三)對(duì)政資金執(zhí)行預(yù)算偏慢，且約束力不強(qiáng)。正是由于項(xiàng)目預(yù)算編制不夠精細(xì)、不夠準(zhǔn)確等多種原因，造成年初安排的項(xiàng)目預(yù)算到規(guī)定時(shí)間時(shí)仍未動(dòng)工或進(jìn)度嚴(yán)重脫離原計(jì)劃進(jìn)度，導(dǎo)致財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯偏慢，積累了大量財(cái)政盈余資金滯留在金庫(kù)中僅獲取收益率很低的活期存款利息，財(cái)政資金應(yīng)有的效益沒有發(fā)揮出來(lái)。而且，年初安排的項(xiàng)目預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)超預(yù)算情況，為了順利完成該項(xiàng)目，往往出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，增加了財(cái)政資金支出，從而擠占了本應(yīng)用于其他用途的財(cái)政資金，這種現(xiàn)象在工程建設(shè)項(xiàng)目中比較普遍存在。
(四)對(duì)對(duì)政資金使用情況的監(jiān)督力度不夠。部門預(yù)算改革以來(lái)，通過強(qiáng)化人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、政府收支科目分類改革、政務(wù)信息公開、新聞媒體宣傳等一系列舉措，財(cái)政資金透明度有了較大程度的改善，但仍存在支出科目不明細(xì)、不全面等問題。正是由于財(cái)政資金使用情況公開程度不夠，社會(huì)公眾監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致部分單位及個(gè)人存在僥幸心理，違規(guī)使用部分財(cái)政資金，甚至知法犯法，設(shè)立小金庫(kù)，貪污財(cái)政資金。
對(duì)策
(一)細(xì)化項(xiàng)目編制預(yù)算，積極推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，從財(cái)政支出的盤子看，項(xiàng)目支出占據(jù)很大的份額，完善項(xiàng)目支出管理是提高財(cái)政資金使用效率和效益的重中之重和關(guān)鍵所在。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涉及面寬、領(lǐng)域廣，工作量大、技術(shù)性強(qiáng)，難以在短時(shí)間內(nèi)完成。為此應(yīng)采取以下對(duì)策:一是在統(tǒng)籌考慮多方面因素基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，由易到難，由點(diǎn)到面，逐步深入。二是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目科學(xué)合理分類，針對(duì)每一類項(xiàng)目制定相對(duì)統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)必須與支出經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目一一對(duì)應(yīng)，要求所有項(xiàng)目支出在可能范圍內(nèi)都根據(jù)支出經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目進(jìn)行逐項(xiàng)分解，而財(cái)政部門的職責(zé)就是把經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目按照定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)支出進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)算和額定。三是深入推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。通過專家評(píng)審、科學(xué)論證等多種方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、審核和排序，提高項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，盡可能避免項(xiàng)目支出進(jìn)度過慢等現(xiàn)象。
(二)建立和完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系是提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性的重要途徑，對(duì)各部門而言，標(biāo)準(zhǔn)體系為各預(yù)算單位申請(qǐng)預(yù)算提供依據(jù)，對(duì)財(cái)政部門自身而言，標(biāo)準(zhǔn)體系可以為預(yù)算審核提供依據(jù)，減少預(yù)算審核的隨意性。一是深入各預(yù)算單位進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分聽取各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)下的經(jīng)費(fèi)情況，找出問題，在充分考慮到部門需求、財(cái)力許可、通貨膨脹等多因素條件下，盡可能修訂為科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、符合實(shí)際要求的支出標(biāo)準(zhǔn)。二是建立和完善市級(jí)部門人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算單位編制、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，為基本支出測(cè)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，避免出現(xiàn)領(lǐng)空晌、超標(biāo)準(zhǔn)、虛假支出等情況。三是盡快建立預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推行部門資產(chǎn)配置占有與部門基本支出預(yù)算相掛鉤制度。凡是占有使用資產(chǎn)超過基本標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算單位，在基本支出上要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn);凡是低于基本標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適當(dāng)提高基本支出標(biāo)準(zhǔn);通過一降一升，使得各預(yù)算單位人均占用基本支出的財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)基本相同，盡可能避免部門間的貧富不均現(xiàn)象。
篇3
隨著我國(guó)財(cái)政體制改革步伐的加快，自身發(fā)展與社會(huì)需求對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的管理提出了更高的要求。縣級(jí)財(cái)政作為基礎(chǔ)，地位不容忽視。尤其是“省直管縣”的概念推出以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政的重要性得到了空前的體現(xiàn)。新常態(tài)下，縣級(jí)財(cái)政資金得到了國(guó)家的大力支持，但其在資金管理上卻欠缺科學(xué)性，影響了資金的使用效率。本文從縣級(jí)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀入手，闡述了對(duì)其實(shí)施管理的重要意義，試析了現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金管理存在的不足，并提出了規(guī)范與加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金管理的有效措施。
關(guān)鍵詞：
行政事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算；縣級(jí)財(cái)政資金管理；措施
一、縣級(jí)財(cái)政資金管理的意義
縣級(jí)財(cái)政資金源自國(guó)家的財(cái)政撥款，其根本目的是“取之于民，用之于民”。縣級(jí)政府為了充分發(fā)揮職能作用，就要依賴這些財(cái)政資金來(lái)搞好公共事業(yè)方面的建設(shè)以及縣級(jí)政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。而財(cái)政資金的撥付和支出，還需要相應(yīng)的監(jiān)督，以確保資金的安全性和使用效率。縣級(jí)財(cái)政資金的管理者和監(jiān)督者，就是相應(yīng)的財(cái)政部門。但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)縣級(jí)政府的行政權(quán)力比較大，會(huì)制約縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。同時(shí)，許多地區(qū)縣級(jí)財(cái)政資金尚顯不足，維持縣級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都具有一定的難度，更談不上加強(qiáng)管理了。但越是這種情況，越是應(yīng)該重視縣級(jí)財(cái)政資金管理的方式方法和使用效率，并加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，加大監(jiān)督力度。現(xiàn)階段，我國(guó)的縣級(jí)財(cái)政資金總是出現(xiàn)赤字的情況。由于縣級(jí)財(cái)政本身不是盈利組織，如果出現(xiàn)赤字，一般會(huì)尋求銀行貸款或者直接挪用專項(xiàng)資金賬戶的結(jié)余。這些“欠款”需待下一期的財(cái)政撥款來(lái)彌補(bǔ)。長(zhǎng)此以往，大大影響縣級(jí)政府的改革和發(fā)展。因此，采取必要的手段，提升縣級(jí)財(cái)政的資金管理水平，提高縣級(jí)財(cái)政資金的使用效率，是十分必要和緊迫的。
二、我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金管理存在的不足
（一）財(cái)政資金管理意識(shí)有待加強(qiáng)
我國(guó)縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作不能取得長(zhǎng)足的發(fā)展，相關(guān)人員的思想意識(shí)不強(qiáng)是根源因素。首先，是財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政資金的管理不夠重視。屬于縣級(jí)單位的財(cái)政資金存在混用、挪用的情況。當(dāng)財(cái)政赤字發(fā)生時(shí)，默許資金使用單位挪用專項(xiàng)資金賬戶的資金來(lái)彌補(bǔ)，造成資金使用的混亂和擠占。其次，是具體的財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的資金管理意識(shí)和專業(yè)水平。在實(shí)際工作中，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政資金的管理，大多是以簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算為主，在如何提高財(cái)政資金的使用效率上，并沒有下足功夫研究。相關(guān)人員給予財(cái)政資金管理的重視不足，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政資金管理水平無(wú)法得到提升。
（二）缺乏科學(xué)的財(cái)政資金預(yù)算編制
財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，直接影響了財(cái)政資金的使用效率。然而現(xiàn)階段，許多預(yù)算單位在編制財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，沿用歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，財(cái)政資金自然得不到有效的利用。同時(shí)，預(yù)算編制單位在提交預(yù)算的時(shí)候，編制的過于寬泛，給實(shí)際資金管理部門的執(zhí)行帶來(lái)了不小的難度。
（三）財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制亟待完善
對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不足，也是影響財(cái)政資金發(fā)揮作用的重要因素。首先，許多縣級(jí)財(cái)政管理部門對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金管理還停留在事后監(jiān)管上，事前監(jiān)管和事中監(jiān)管的缺位，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想；其次，日常監(jiān)督機(jī)制沒有普遍建立起來(lái)，僅靠年度終了的審計(jì)檢查來(lái)核定財(cái)政資金的使用情況，既不能及時(shí)的糾正相關(guān)單位的錯(cuò)誤，也不能有效地處理資金管理的需求。
（四）財(cái)政資金配置效率不高
現(xiàn)階段，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政資金的管理還是基于預(yù)算單位的預(yù)算編制進(jìn)行的。對(duì)預(yù)算內(nèi)的資金的管理已經(jīng)趨于成熟，比較科學(xué)和規(guī)范。但由于預(yù)算編制的不規(guī)范和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的不可完全預(yù)估性，預(yù)算外資金是在所難免的。這一方面，縣級(jí)財(cái)政資金管理部門處理的還不夠完善。預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的統(tǒng)籌規(guī)劃做得并不到位，縣級(jí)財(cái)政資金的管理和配置效率難以提升，都是造成縣級(jí)財(cái)政資金管理工作難以取得有效進(jìn)展的重要因素。
三、規(guī)范與加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金管理的措施
（一）轉(zhuǎn)變思想，提高對(duì)財(cái)政資金管理的認(rèn)識(shí)
縣級(jí)財(cái)政資金管理的不規(guī)范，首要就是糾正縣級(jí)財(cái)政資金管理人員的思想意識(shí)。首先，縣級(jí)財(cái)政資金管理部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)。從思想根源上樹立全局觀，認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理的必要性和重要性；其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，提升業(yè)務(wù)處理水平的同時(shí)，培養(yǎng)管理型財(cái)務(wù)人才，化基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)為高級(jí)財(cái)務(wù)管理處理，從而提高縣級(jí)財(cái)政資金管理的水平。
（二）提升財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性
財(cái)政預(yù)算編制工作是縣級(jí)財(cái)政資金管理的基礎(chǔ)和前提，科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政預(yù)算，可以使縣級(jí)財(cái)政資金管理工作取得事半功倍的效果。首要任務(wù)是完善縣級(jí)預(yù)算編制制度，組織預(yù)算單位學(xué)習(xí)，明確預(yù)算編制的法律法規(guī)，協(xié)助預(yù)算單位編制出真正符合自身發(fā)展需要的資金預(yù)算。此外，還要建立相關(guān)的評(píng)定制度和獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)各預(yù)算單位完善自身預(yù)算編制工作。
（三）完善縣級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督機(jī)制
首先，應(yīng)加大力度完善縣級(jí)財(cái)政資金管理部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部審計(jì)機(jī)制，明確法律規(guī)范的要求，使財(cái)政資金監(jiān)督工作有法可依、有章可循。其次，要完善事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，融合整個(gè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)和控制。不僅要有對(duì)資金支付的監(jiān)督，還不能忽視對(duì)資金收入的監(jiān)督——重視對(duì)財(cái)政預(yù)算的申報(bào)撥付審核工作。同時(shí)，還應(yīng)注重加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，化年終審計(jì)為日常監(jiān)督，以此充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)管職能。
（四）強(qiáng)化資金整合，提高財(cái)政資金配置效率
縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的收付管理。打破預(yù)算外資金的不可控局面，充分整合資源，融合預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政資金撥付單位，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政撥付的審核，綜合整體需求，才能核準(zhǔn)撥付。并注意不能忽視相關(guān)的申報(bào)、管理和驗(yàn)收工作，完善整個(gè)資金撥付流程，健全資金管理機(jī)制，提升財(cái)政資金的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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[2]石英.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014.
篇4
一、主要問題
（一）資金申報(bào)階段
其他項(xiàng)目資金大多需要對(duì)上爭(zhēng)取，地方為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，需要根據(jù)不同的項(xiàng)目管理部門和項(xiàng)目資金性質(zhì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要編撰實(shí)施方案等申報(bào)材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間又不一致，這就在申報(bào)時(shí)可能存在不知道其他項(xiàng)目資金有多少，能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無(wú)法與其他項(xiàng)目資金形成很好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，致使項(xiàng)目實(shí)施中可能就存在項(xiàng)目調(diào)整或變更。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段
由于整合的資金性質(zhì)不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段可能存在使用的標(biāo)準(zhǔn)就不同。如：公路建設(shè)，交通資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的是交通部門的標(biāo)準(zhǔn)，其他資金的規(guī)劃設(shè)計(jì)使用的可能就是農(nóng)機(jī)部門機(jī)耕道的標(biāo)準(zhǔn)。在概算方面，各項(xiàng)目主管部門使用的概算標(biāo)準(zhǔn)可能不一樣。另外，有的項(xiàng)目需要農(nóng)戶投工投勞，屬財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目；有的項(xiàng)目又是財(cái)政全額預(yù)算。這就會(huì)造成在今后工程整合發(fā)包時(shí)，一樣的工程不同的單價(jià)，不同的要求。
（三）組織實(shí)施階段
1、整合項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項(xiàng)目需要聘請(qǐng)監(jiān)理（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目），有的項(xiàng)目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同，在項(xiàng)目監(jiān)督管理中無(wú)法一致。
2、整合項(xiàng)目建設(shè)方式可能不一樣。有的項(xiàng)目由工程隊(duì)施工，有的項(xiàng)目由農(nóng)戶自建或村委會(huì)委托建設(shè)，這就需要項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)困難加大。
3、整合項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的要求不一樣。如：國(guó)土整理項(xiàng)目不用農(nóng)戶自籌，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目必須農(nóng)戶自籌，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理，給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施增加了一定的難度。
4、整合項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)規(guī)定不一樣。有的項(xiàng)目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，實(shí)施“民辦公助”，有的項(xiàng)目要求嚴(yán)格按招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行全包建設(shè)，這些都會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施和管理帶來(lái)較大難度。
（四）驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬階段
1、整合項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)有一定難度。有的在整合項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，并沒有明確哪種資金實(shí)施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來(lái)做一個(gè)工程，但項(xiàng)目驗(yàn)收又是各個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)項(xiàng)目。驗(yàn)收時(shí)就會(huì)無(wú)法確認(rèn)各種資金完成的具體工程量。
2、整合項(xiàng)目報(bào)賬難度大。由于是整合資金實(shí)施，可能存在一個(gè)工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成，如何實(shí)施報(bào)賬，在哪種資金中報(bào)賬多少，存在一定困難和問題。比如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程需要進(jìn)行竣工審計(jì)，但絕大部分其他項(xiàng)目資金不需要竣工審計(jì)，只是通過財(cái)政投資竣工結(jié)算評(píng)審就可以與施工單位進(jìn)行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目基建工程竣工審計(jì)需要縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的審計(jì)費(fèi)用，并作為工程成本間接費(fèi)用列支報(bào)賬；而對(duì)于整合項(xiàng)目在進(jìn)行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)局進(jìn)行工程竣工審計(jì)時(shí)，不可能只審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而不審計(jì)其他項(xiàng)目資金投入部分（實(shí)際上有的項(xiàng)目也無(wú)法分開），這樣就會(huì)多產(chǎn)生審計(jì)費(fèi)用。
二、對(duì)策建議
要真正改變財(cái)政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合的力度，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標(biāo)。
（一）高度重視，形成整合機(jī)制
1、提高到項(xiàng)目整合的認(rèn)識(shí)。深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)財(cái)政改革的重大措施，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。特別是縣級(jí)政府及相關(guān)職能部門，要高度重視，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力克服對(duì)財(cái)政資金整合的認(rèn)識(shí)還不到位、一些部門和單位對(duì)項(xiàng)目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，形成機(jī)制，以保長(zhǎng)效。
2、建立健全整合機(jī)制。在整合機(jī)制上要做到：一是成立整合機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任和人員。縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立財(cái)政資金整合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣項(xiàng)目整合工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。同時(shí)，要明確縣級(jí)相關(guān)職能部門的責(zé)任，按統(tǒng)一要求進(jìn)行項(xiàng)目整合，確保整合項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項(xiàng)目資金的要求，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制。三是堅(jiān)持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項(xiàng)目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效益，避免重復(fù)投資，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施
科學(xué)規(guī)劃是整合項(xiàng)目資金、實(shí)行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個(gè)統(tǒng)一的中長(zhǎng)期規(guī)劃，就很難對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，就仍然會(huì)“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會(huì)是一句空話。因此，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)某個(gè)區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅(jiān)持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項(xiàng)目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項(xiàng)目集約建設(shè)的原則，根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)的項(xiàng)目區(qū)。二是注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項(xiàng)目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制，要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標(biāo)，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是注重項(xiàng)目工程的互補(bǔ)性。針對(duì)國(guó)土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。四是注重項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時(shí)始終堅(jiān)持大手筆、高起點(diǎn)的原則，實(shí)行“滾動(dòng)開發(fā)”、分步實(shí)施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實(shí)施計(jì)劃，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)時(shí)間的連續(xù)性。
（三）有序管理，統(tǒng)一實(shí)施
1、整合項(xiàng)目要做到有序管理。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項(xiàng)目資金整合實(shí)施的項(xiàng)目，要落實(shí)牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無(wú)人管理的問題；要形成整合項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)整合的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金投入、資金報(bào)賬等進(jìn)一步明確，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的管理責(zé)任進(jìn)行明確，做到整合項(xiàng)目只有一個(gè)牽頭部門，根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，要對(duì)整合項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不劃款。同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容，規(guī)定復(fù)驗(yàn)程序。縣級(jí)復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級(jí)驗(yàn)收工作小組，對(duì)項(xiàng)目工程嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收，凡經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護(hù)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，要求項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護(hù)委員會(huì)，制訂管護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)，籌措管護(hù)資金，進(jìn)行經(jīng)常性管護(hù)，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。
（四）強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金報(bào)賬
目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實(shí)行了縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，其他大部分項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范運(yùn)行操作，加強(qiáng)了資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。
篇5
那么，穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)涵是什么呢？財(cái)政部長(zhǎng)金人慶說(shuō)：實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策(也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策)，主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局，服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢(shì)重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過熱的行業(yè)降溫，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。穩(wěn)健財(cái)政政策的核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體說(shuō)來(lái)，要注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個(gè)字。
控制赤字，就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。近期，中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在3000億元左右，隨著GDP的不斷擴(kuò)大，財(cái)政赤字所占比重會(huì)不斷下降，預(yù)計(jì)2005年將降至2％左右。
調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，有促有控：對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“越位”投入，要退出來(lái)、壓下來(lái)；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
篇6
關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；整合；經(jīng)濟(jì)學(xué)
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）18-0021-02
一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論依據(jù)
支農(nóng)資金整合可以提高財(cái)政支農(nóng)資金管理和利用效率，帶來(lái)的效率可以分解為：互補(bǔ)效應(yīng)、集成效應(yīng)、效益放大效應(yīng)、成本節(jié)約效應(yīng)和制度創(chuàng)新效應(yīng)。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄?duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。
追求價(jià)值鏈的整體價(jià)值最大化是整合的原動(dòng)力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可達(dá)到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個(gè)價(jià)值鏈上創(chuàng)造更大的價(jià)值。同時(shí)公共產(chǎn)品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應(yīng)把著重點(diǎn)放在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率上。
二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析
（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏
管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績(jī)體現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在價(jià)值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績(jī)最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運(yùn)用資源取得團(tuán)體或個(gè)人福利。為了額外謀取團(tuán)體或個(gè)人福利，就得爭(zhēng)取資金控制權(quán)。這些本位利益與政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的目標(biāo)是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)職能設(shè)置相伴生的。（3）財(cái)政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財(cái)政支農(nóng)資金“剩余”。
（二）合成謬誤是支農(nóng)資金整合的理性困境
1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個(gè)同級(jí)的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。當(dāng)A，B同時(shí)選擇積極整合策略時(shí)，支農(nóng)資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應(yīng)，管理者存在獲得的獎(jiǎng)勵(lì)與升遷等概率。但是，兩個(gè)部門都將失去各自資金的絕對(duì)支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當(dāng)A，B同時(shí)選擇消極應(yīng)付策略時(shí)，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因?yàn)閳?zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價(jià)，可能還會(huì)因?yàn)閳?zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當(dāng)A，B之間一方積極整合而另一方消極應(yīng)付時(shí)，積極整合一方支付為（n-a），消極應(yīng)付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：
表1政府部門之間博弈分析矩陣
在表1所示財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個(gè)均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財(cái)政支農(nóng)資金整合的艱巨任務(wù)不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農(nóng)資金整合政策難以實(shí)現(xiàn)，博弈結(jié)果就會(huì)和雙方都消極應(yīng)付。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財(cái)政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行難的原因。
2.基層個(gè)體的理性決策與政策目標(biāo)的偏離。財(cái)政支農(nóng)資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么政府的政策目標(biāo)和個(gè)人的效用都可以達(dá)到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個(gè)體只是要爭(zhēng)取財(cái)政資金，那么其效用就會(huì)由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財(cái)政資金達(dá)不到個(gè)體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當(dāng)使政策目標(biāo)受到影響相應(yīng)的結(jié)果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個(gè)體選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1.5，2）；如果個(gè)體選擇合理爭(zhēng)取財(cái)政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個(gè)博弈過程是有次序的。基層單位是申請(qǐng)部門，政府部門是審批部門。基層決策個(gè)體為了個(gè)人效用最大化，選擇爭(zhēng)取盡量多的財(cái)政資金。當(dāng)前中國(guó)政府的支農(nóng)職能可能會(huì)分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會(huì)得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結(jié)果。
表2 基層個(gè)體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣
3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據(jù)“囚徒困境”理論，中央政府在支農(nóng)問題上希望地方政府多承擔(dān)責(zé)任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足和財(cái)政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機(jī)制的導(dǎo)向。（2）農(nóng)業(yè)投資外部性太強(qiáng)。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。
三、財(cái)政支農(nóng)資金整合的動(dòng)力機(jī)制
1.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于供求定理的分析。財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)于三農(nóng)發(fā)展需要來(lái)說(shuō)，是具有稀缺性的。財(cái)政支農(nóng)資金的需求主要取決于三個(gè)方面：一是歷史上對(duì)三農(nóng)的關(guān)注和投入水平。二是財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對(duì)資金的需求。三是財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。目前國(guó)家增加的財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新時(shí)期三農(nóng)發(fā)展的需要。財(cái)政支農(nóng)資金的整合所帶來(lái)的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。
在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。另一方面財(cái)政支農(nóng)的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)能力，目前在金融危機(jī)和財(cái)力有限的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金的數(shù)量擴(kuò)張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)大與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，不失為一種解決支農(nóng)資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。
2.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響著內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生并不是依靠單個(gè)部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴(kuò)大，而是依靠部門之間或者財(cái)政支農(nóng)部門與其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。
3.財(cái)政支農(nóng)資金整合：基于交易費(fèi)用理論的解釋。財(cái)政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性是降低交易費(fèi)用的原因。支農(nóng)部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關(guān)系型交易能對(duì)支農(nóng)資金整合進(jìn)行激勵(lì)。
從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析來(lái)看，實(shí)行分散管理模式往往比實(shí)行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致支農(nóng)資金的無(wú)效支出。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，中國(guó)的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實(shí)際上是一種“多中心政治體制”是浪費(fèi)性的或者無(wú)效率的。
四、推進(jìn)支農(nóng)資金整合的有效途徑
1.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要行政組織結(jié)構(gòu)的變革。根據(jù)職能重新整合政府機(jī)構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。中國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的大部制改革，可以在中央層次上實(shí)現(xiàn)政府間職能的整合，省級(jí)及省級(jí)以下的政府部門也需要進(jìn)行類似的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)政令暢通；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織法，增加農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度。
2.財(cái)政支農(nóng)資金整合需要不斷創(chuàng)新。政府需要進(jìn)一步明確服務(wù)型政府的定位，為保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益提供必需的制度保障。根據(jù)受益范圍和財(cái)政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級(jí)政府在財(cái)政支農(nóng)方面的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)不同級(jí)次政府之間在財(cái)政支農(nóng)方面的有序分工和整合。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的效果考核。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財(cái)政資金投人的邊際效益。
3.發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的酵母作用，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)整合對(duì)金融支農(nóng)資金的引導(dǎo)和整合。將財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進(jìn)行三維整合。把財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村增量金融支農(nóng)有機(jī)整合。具體可考慮把一部分財(cái)政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)勵(lì)形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長(zhǎng)，以增強(qiáng)金融支農(nóng)力量，同時(shí)也提高財(cái)政支農(nóng)資金的利用效率。
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篇7
龍崗區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革的重點(diǎn)在于將會(huì)計(jì)集中核算功能融入國(guó)庫(kù)集中支付。會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案出臺(tái)之前,各地政府為加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理,對(duì)公共財(cái)政支出改革進(jìn)行的有益嘗試。實(shí)踐證明,會(huì)計(jì)集中核算雖然存在弱化單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)主體責(zé)任難以落實(shí)等問題,但它改變了分散核算帶來(lái)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位的缺點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理,強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,對(duì)從源頭上遏制腐敗,提高資金使用效益,降低行政成本等有積極作用。而國(guó)庫(kù)集中支付主要解決財(cái)政資金撥付中多戶頭、多環(huán)節(jié)造成的資金閑置浪費(fèi)問題。因此,將會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付是完全可行和有效的。
一、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的認(rèn)識(shí)
國(guó)庫(kù)集中支付方式,是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托,所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí),由預(yù)算單位提出申請(qǐng),經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括財(cái)政部門在央行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出等集中清算的財(cái)政集中支付專戶,以及財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶。
預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)支付機(jī)構(gòu)審核同意后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人支付款項(xiàng),然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額賬戶與財(cái)政集中支付專戶進(jìn)行清算,再由集中支付專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。在國(guó)庫(kù)集中支付方式下,由于銀行間的清算是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)進(jìn)行的,因而財(cái)政支付專戶和預(yù)算單位的賬戶在每天清算結(jié)束后都應(yīng)當(dāng)是零余額賬戶,財(cái)政資金的日常結(jié)余都保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶中。
二、龍崗區(qū)國(guó)庫(kù)支付改革的具體做法
區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的總原則是:國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的銜接模式、國(guó)庫(kù)支付中心與會(huì)計(jì)核算中心的兼、容、并、轉(zhuǎn)方式,由各區(qū)按照嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度核心規(guī)則、確保改革平穩(wěn)推進(jìn)、有效整合現(xiàn)有資源、努力提高內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率的原則自行選擇。按照改革的總原則及財(cái)政部有關(guān)文件的要求,龍崗區(qū)國(guó)庫(kù)支付方式發(fā)生如下改革:
1.賬戶管理方式發(fā)生變化
根據(jù)財(cái)政部有關(guān)文件的要求,國(guó)庫(kù)改革過程必須實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。改革后仍然實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的,不能設(shè)立核算中心自有賬戶,不能實(shí)行第二金庫(kù),不能實(shí)行財(cái)政資金的二次分配。因此,改革的一個(gè)重要方面,就是由多重分散設(shè)置銀行賬戶,改為由財(cái)政部門建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,所有的財(cái)政性資金都要在單一賬戶體系中運(yùn)作。具體改革方式為:改變預(yù)算單位的銀行賬戶設(shè)置方式,建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。除財(cái)政部門本身開設(shè)的“國(guó)庫(kù)存款賬戶”、“預(yù)算財(cái)政支出專戶”、“財(cái)政零余額賬戶”外,各預(yù)算單位分別開設(shè)一個(gè)“單位零余額賬戶”。該賬戶可辦理轉(zhuǎn)賬支付,也可提取現(xiàn)金,其每日發(fā)生的支付按資金性質(zhì)分別與國(guó)庫(kù)存款賬戶、預(yù)算外財(cái)政支出專戶進(jìn)行資金清算,日終余額為零。
2.資金撥付方式發(fā)生變化
按照財(cái)政部有關(guān)文件的要求,國(guó)庫(kù)必須實(shí)行資金的集中支付,財(cái)政資金須以直接支付或授權(quán)支付的形式,從零余額賬戶直接撥付到商品、服務(wù)的供應(yīng)商或最終用款單位。確有困難的,允許過渡期實(shí)行一定程度的輔助辦法。資金支付以直接支付為主還是以授權(quán)支付為主,由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行決定。
(2)實(shí)行財(cái)政資金銀行清算方式。無(wú)論是財(cái)政直接支付資金,還是財(cái)政授權(quán)支付資金,都是由銀行先行代墊資金支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,再與在人民銀行開設(shè)的“國(guó)庫(kù)存款賬戶”或“預(yù)算財(cái)政支出專戶”進(jìn)行清算,將資金劃歸銀行。
3.資金管理方式發(fā)生變化
單位要加強(qiáng)用款的計(jì)劃性,即必須根據(jù)實(shí)際需要按月編制用款計(jì)劃,財(cái)政部門也要按時(shí)批復(fù)單位的用款計(jì)劃,形成額度后才能使用。預(yù)算單位要根據(jù)預(yù)算和支出進(jìn)度,按月分基本支出和項(xiàng)目支出編制用款計(jì)劃。基本支出按年度均衡性原則編制,項(xiàng)目支出根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度編制。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則處理試點(diǎn)單位年終預(yù)算結(jié)余資金,對(duì)當(dāng)年預(yù)算單位未使用完的預(yù)算指標(biāo),經(jīng)財(cái)政核定后,可結(jié)轉(zhuǎn)下年由預(yù)算單位繼續(xù)使用。
三、龍崗區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付改革的成效
龍崗區(qū)啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付專項(xiàng)支出改革試點(diǎn)和部門改革試點(diǎn)以來(lái),著力采取各項(xiàng)有力措施,成效顯著。以納入龍崗區(qū)宣傳部為例來(lái)說(shuō)明,其下屬的文聯(lián)如果需要用一筆資金,按照以往的運(yùn)作方式,文聯(lián)首先要向宣傳部提出申請(qǐng),由部里匯總報(bào)向區(qū)財(cái)政局;區(qū)財(cái)政局審核后,將資金撥給宣傳部,再由宣傳部撥給文聯(lián)。層層上報(bào)、層層下?lián)?就是沿用多年的舊管理體制的特征。而在新的國(guó)庫(kù)集中收付制度里,文聯(lián)所需資金只要事先納入了部門預(yù)算和單位分月用款計(jì)劃,用錢時(shí),文聯(lián)只需簡(jiǎn)單地通過電腦向商業(yè)銀行發(fā)出一個(gè)電子指令,商業(yè)銀行將自動(dòng)審核并作出撥款。從這個(gè)變化可以看出,改革取得了如下成效:
1.實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付的高度透明化
通過建立國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),財(cái)政部門對(duì)支付過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,可以保證每一筆財(cái)政資金的支付都嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi),使財(cái)政資金的支付處于有效的監(jiān)控之下。杜絕了預(yù)算單位挪用、截留財(cái)政資金的現(xiàn)象,有效整治了個(gè)別單位通過虛報(bào)預(yù)算多謀取部門經(jīng)費(fèi)的行為,提高了財(cái)政資金運(yùn)行透明度,確保財(cái)政資金運(yùn)行安全。
2.整合了沉淀資金,增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)資金調(diào)度能力
實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,財(cái)政資金在向商品、勞務(wù)供應(yīng)者支付前均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶。一方面預(yù)算單位的財(cái)政性資金統(tǒng)一在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作,使原來(lái)傳統(tǒng)撥付方式下沉淀在各預(yù)算單位賬戶上的閑散資金集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶,有效整合了閑置資金,提高了財(cái)政部門調(diào)度資金的能力;另一方面,使國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額大大增加,為國(guó)家開展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作,實(shí)施進(jìn)一步宏觀調(diào)控提供財(cái)力保障。
3.規(guī)范了財(cái)政資金支付行為,強(qiáng)化了預(yù)算剛性約束機(jī)制
國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)行后,財(cái)政資金不再經(jīng)主管部門層層下?lián)?而是按規(guī)范程序由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品、勞務(wù)提供者。財(cái)政部門在事前制止不符合規(guī)定的支付申請(qǐng)或沒有計(jì)劃的支付申請(qǐng),實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新以及對(duì)預(yù)算單位財(cái)政性資金支付的全過程監(jiān)督。預(yù)算單位用款必須遵循指標(biāo)、計(jì)劃以及支付的操作程序,并經(jīng)財(cái)政部門嚴(yán)格把關(guān),減少了對(duì)財(cái)政資金使用的隨意性。
四、進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的建議
1.深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,逐步建立相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,將改革成果固化在法律層面。一是不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付法律法規(guī)體系,二是完善國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)操作辦法。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,全面實(shí)施,從廣度和深度上擴(kuò)大改革范圍。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革實(shí)施,在增加改革部門的同時(shí),還要繼續(xù)深化和規(guī)范改革程序,擴(kuò)大改革的資金范圍,將預(yù)算單位各項(xiàng)資金,包括政府性基金及預(yù)算外資金,逐步納入集中支付范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大支付層次,將基層預(yù)算單位使用的各類財(cái)政資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。
3.進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套措施,促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算編制改革,深化細(xì)化預(yù)算編制。二是推進(jìn)投資計(jì)劃管理體制改革,實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃與年度財(cái)政預(yù)算的同步執(zhí)行。三是加快金融管理體制改革,盡快建立起所有商業(yè)銀行與人民銀行聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)資金匯劃清算系統(tǒng)。
4.加快信息系統(tǒng)建設(shè),擴(kuò)展集中支付系統(tǒng)功能。在目前已建成的國(guó)庫(kù)支付信息交換平臺(tái)以及部門財(cái)政直接支付和用款計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核支付、網(wǎng)上信息反饋的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,為財(cái)、稅、庫(kù)、行、部門的全面聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,在與部門、人民銀行和銀行聯(lián)網(wǎng)后,要將財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離,提高系統(tǒng)安全管理水平。
篇8
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；管理；信息化；一體化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革不斷向廣度和深度方面推進(jìn)，要求財(cái)政管理部門要及時(shí)掌握全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支信息，嚴(yán)格財(cái)政資金審批、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。在當(dāng)前財(cái)政部門推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一體化系統(tǒng)對(duì)提高財(cái)政、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和信息共享提供了技術(shù)支撐，其建設(shè)勢(shì)在必行。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化現(xiàn)狀分析
全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)雖取得了較大成績(jī)，但距離全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系要求還存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：
（一）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)可擴(kuò)展性不夠
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革的推進(jìn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳務(wù)管理以及全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效管理建設(shè)等急需信息系統(tǒng)的支撐。而目前的系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃性欠缺，缺乏整體構(gòu)建思想，即使單系統(tǒng)建設(shè)擴(kuò)展?jié)M足了單一業(yè)務(wù)信息化的需要，但單系統(tǒng)的間的互聯(lián)仍存在很大的障礙。
（二）業(yè)務(wù)系統(tǒng)間信息資源不能共享
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)基本上按業(yè)務(wù)條塊進(jìn)行軟件開發(fā)和推廣，彼此之間數(shù)據(jù)不能相互傳遞、信息不能共享。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理要及時(shí)掌握全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支信息、資產(chǎn)/負(fù)債狀況，只能逐個(gè)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，進(jìn)行手工匯總，致使數(shù)據(jù)獲取不及時(shí)、效率不高、工作難度大。
（三）信息系統(tǒng)維護(hù)管理難度大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)系統(tǒng)涉及多家軟件廠商，不同廠商采取的技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)不一致，甚至同一家廠商不同時(shí)期的系統(tǒng)的架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)也不一致，這大大增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政部門使用軟件和系統(tǒng)日常維護(hù)的難度。
目前，基于“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)市級(jí)和區(qū)縣的財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的趨勢(shì)和效果已被普遍認(rèn)可，特別是基于平臺(tái)生長(zhǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的模式，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性、一體化實(shí)現(xiàn)的徹底性、擴(kuò)展的靈活性已完全展現(xiàn)出來(lái)。因此，充分借鑒市/區(qū)縣財(cái)政基于平臺(tái)構(gòu)建財(cái)政管理一體化的經(jīng)驗(yàn)，基于平臺(tái)生長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一體化系統(tǒng)已具備了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、一體化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方法
（一）基于平臺(tái)構(gòu)建，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)全過程
以“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一體化系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化系統(tǒng)將完整、全地面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金活動(dòng)的全過程，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政信息數(shù)據(jù)口徑的一致性，數(shù)據(jù)充分共享，業(yè)務(wù)協(xié)同處理和數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，支撐當(dāng)前和未來(lái)各項(xiàng)財(cái)政改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)預(yù)算單位管理。系統(tǒng)基于各區(qū)縣平臺(tái)構(gòu)建，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況對(duì)區(qū)縣目前應(yīng)用的指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付管理系統(tǒng)、總賬管理系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展和改造；針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重點(diǎn)，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管查詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金數(shù)據(jù)提取管理等模塊進(jìn)行改造。
（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼，規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑
按照財(cái)政部頒布的《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，梳理每個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)的財(cái)政信息項(xiàng)，并對(duì)這些信息項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼規(guī)范化，整理并提煉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政的全口徑、規(guī)范化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模式。具體可劃分為統(tǒng)一編碼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接使用的信息項(xiàng)、統(tǒng)一編碼鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可擴(kuò)展的信息項(xiàng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本地化的信息項(xiàng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)的數(shù)據(jù)字典組件中，各業(yè)務(wù)模塊統(tǒng)一通過平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)字典接口訪問這些信息項(xiàng)。
（三）與區(qū)縣財(cái)政一體化統(tǒng)一部署
為便于市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳遞和信息共享，便于市、縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，同時(shí)為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)房等配套運(yùn)維的負(fù)擔(dān)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于平臺(tái)構(gòu)建的財(cái)政管理一體化系統(tǒng)集中部署在市級(jí)或縣級(jí)財(cái)政部門。采用負(fù)載均衡、集群等技術(shù)，綜合利用硬件資源和網(wǎng)絡(luò)資源，共享應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，達(dá)到節(jié)約投資的目的。通過一體化部署實(shí)施，可方便財(cái)政信息的上傳下達(dá)，有力支撐財(cái)政業(yè)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)財(cái)政信息化的安全保障體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常訪問和使用。
篇9
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制主要有兩種模式：“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。由于不同管理體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理、權(quán)限范圍等方面都存在著較大差異，因此，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革也相應(yīng)選擇不同的模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣級(jí)預(yù)算單位或按一級(jí)財(cái)政實(shí)施改革。我省由于農(nóng)業(yè)稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入較少，轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)先后被撤銷，絕大多數(shù)地區(qū)并不具備獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，且大部分實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革前，政府和財(cái)政所及其預(yù)算單位開立有多個(gè)賬戶，改革后按照國(guó)庫(kù)單一賬戶原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照預(yù)算單位，在銀行開設(shè)單位零余額賬戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金財(cái)政專戶，用于財(cái)政直接支付和授權(quán)支付及核算財(cái)政代管的預(yù)算單位資金、村級(jí)資金及保證金。原在各商業(yè)銀行開設(shè)的其他賬戶均予撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算資金按照國(guó)庫(kù)集中支付流程進(jìn)行撥付使用。建立起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支付運(yùn)用的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)每筆財(cái)政資金的流動(dòng)實(shí)行預(yù)算、計(jì)劃、支付業(yè)務(wù)流程的全控制。
科目使用的準(zhǔn)確、細(xì)化，既可以使得財(cái)政資金使用更加透明，做到專款專用，避免擠占挪用，又為下年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。另一方面，由于改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款必須通過財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心的審核確認(rèn)才能支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督窗口前移，減少資金使用的隨意性。同時(shí)國(guó)庫(kù)作為資金集中管理部門，鄉(xiāng)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門行使各自的職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金共同監(jiān)管，并形成相互監(jiān)督作用管理，提高了財(cái)政資金的安全性。
改革前，各支出股室以年度預(yù)算、追加預(yù)算為依據(jù)，編制預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，并根據(jù)預(yù)算單位上報(bào)的分月用款計(jì)劃，進(jìn)行指標(biāo)開單，指標(biāo)信息經(jīng)各支出股市負(fù)責(zé)人審核后發(fā)送預(yù)算股和國(guó)庫(kù)股；支出時(shí)，各支出股室打印撥款通知書，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽章后送達(dá)國(guó)庫(kù)股，由國(guó)庫(kù)股開具預(yù)算撥款憑證，并送達(dá)人民銀行辦理資金撥付。改革后，由預(yù)算單位在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中提出直接（授權(quán)）支付申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)政所審核原始憑證同意后，登錄支付系統(tǒng)進(jìn)行審核，打印直接支付憑證，經(jīng)國(guó)庫(kù)部門簽章后交人行或銀行進(jìn)行支付。支出流程的改變，解決了財(cái)政資金層層下?lián)堋⒎稚⒅Ц丁⒘鬟M(jìn)環(huán)節(jié)多和多戶頭存放等問題，撥款到賬時(shí)間由原來(lái)的2―3天，變?yōu)楝F(xiàn)在的即撥即到。
資金集中存放，強(qiáng)化了政府對(duì)財(cái)政資金的調(diào)控能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，未支出的大量財(cái)政資金不再沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶上，原來(lái)分散在各賬戶上的資金統(tǒng)一納入到國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)核算，大量資金集中存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶上，由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度和管理，人行國(guó)庫(kù)部門財(cái)政預(yù)算存款余額也有了顯著提高，財(cái)政部門可以充分利用沉淀的財(cái)政資金，集中財(cái)力、最大限度地將可支配財(cái)力用在刀刃上，財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，從根本上提高了財(cái)政資金的使用效益，并有利于財(cái)政資金的集中優(yōu)化配置。
改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月申報(bào)用款計(jì)劃，可能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際資金的使用情況不一致，造成計(jì)劃與實(shí)際不相符。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后，通過規(guī)范支付流程，并緊密聯(lián)系資金的實(shí)際使用情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每P資金流向都明晰掌握，大大強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門的預(yù)算管理意識(shí)，有效提高基層人員的財(cái)務(wù)管理水平，該糾錯(cuò)的事項(xiàng)及時(shí)與單位溝通，該拒付的事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保了預(yù)算支出的合規(guī)性。
由于改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）原來(lái)的管理模式較為松散，資金由單位自行管理。改革后，單位使用資金受到鄉(xiāng)財(cái)所和國(guó)庫(kù)部門共同監(jiān)管，原來(lái)不規(guī)范的支出行為在國(guó)庫(kù)集中支付模式下已無(wú)法運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)單位資金無(wú)法自已支配，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理權(quán)和資金使用權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，隨意性較大。如對(duì)預(yù)算收入的安排是按照上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)，加上一定增量測(cè)算，實(shí)際執(zhí)行起來(lái)往往與預(yù)算編制相差較遠(yuǎn)，常常一邊執(zhí)行一邊調(diào)整預(yù)算。預(yù)算編制的不科學(xué)加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款的計(jì)劃性不夠，資金使用的進(jìn)度把控不嚴(yán)，年初預(yù)算不到位，年末決算不正確，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革的順利進(jìn)行。
雖然財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)方案中確定零星開支應(yīng)采用授權(quán)支付處理，但在我省實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的公務(wù)卡辦卡效率、使用率普遍不高，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付大多使用直接支付處理。
各地使用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、指標(biāo)系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)分屬不同的供應(yīng)商，如需技術(shù)支持時(shí)，需要與各方溝通，協(xié)調(diào)起來(lái)比較麻煩，影響業(yè)務(wù)處理效率。
一是農(nóng)村電信部門運(yùn)行維護(hù)機(jī)制滯后，如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障，不能在第一時(shí)間解決，從而造成用戶無(wú)法登錄服務(wù)器，業(yè)務(wù)無(wú)法進(jìn)行。二是后備電力保障機(jī)制不健全，在用電旺季或發(fā)電淡季，一旦農(nóng)村電力供應(yīng)出現(xiàn)困難，銀行、鄉(xiāng)財(cái)政所的設(shè)備便難以保障正常運(yùn)行。
我保障改革的順利進(jìn)行，應(yīng)努力做好宣傳工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付意義和作用形成正確的認(rèn)知，妥善處理改革過程中存在的意義和矛盾，化解分歧，爭(zhēng)取早日規(guī)范實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行安全和高效，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革要不斷完善部門預(yù)算，深入細(xì)化預(yù)算編制，確保在財(cái)政資金支付過程中，有明晰的預(yù)算作為參考依據(jù)。最終達(dá)到強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算審核的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
篇10
一、重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)情況
根據(jù)《方案》要求，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定結(jié)合實(shí)際的可操作性的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實(shí)責(zé)任，將深化財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，精心研究謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。
（一）中央及國(guó)家機(jī)關(guān)部委部署改革試點(diǎn)。
1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》、《省財(cái)政廳關(guān)于開展2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作、精心組織、按時(shí)保質(zhì)完成部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。現(xiàn)縣財(cái)政局2020年上半年及時(shí)組織財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義、內(nèi)容、范圍、并對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行全面維護(hù)，做好財(cái)報(bào)前期準(zhǔn)備工作。
2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。一是認(rèn)真研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅(jiān)決做好每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運(yùn)行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。
（二）州級(jí)部署改革試點(diǎn)。
3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。計(jì)劃對(duì)全縣所有預(yù)算單位396個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政性資金8,405萬(wàn)元，確保各項(xiàng)目有序加快推進(jìn)，資金百分之百按照工程進(jìn)度撥付，社會(huì)滿意度符合預(yù)期，圓滿完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。
二、取得成效
一是深入推進(jìn)全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。能有效發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。
三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障
三、存在的問題
一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，有的詩(shī)句報(bào)送不及時(shí)，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門內(nèi)部、部門之間數(shù)據(jù)報(bào)送不全面等；目前情況下，沒有縣級(jí)政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財(cái)政部門的事情，相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時(shí)，不積極，編制人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。
二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。由省廳明確規(guī)定，財(cái)政統(tǒng)一整合后，部門行業(yè)內(nèi)不再進(jìn)行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項(xiàng)，對(duì)涉農(nóng)資金整合有一定影響。
三是目前預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，改革推進(jìn)較不平衡，預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)有待加深、質(zhì)量有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚有不足。還有一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)同績(jī)效目標(biāo)相關(guān)性不夠，指標(biāo)的可比性不強(qiáng)，指標(biāo)分類不夠科學(xué)；績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容重點(diǎn)不突出，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控手段不夠先進(jìn)等。
