事業編制范文

導語：如何才能寫好一篇事業編制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、護士是事業編制，護士是指經過執業注冊取得護士執業證書，依照條例規定從事護理活動，履行保護生命、減輕痛苦、增進健康職責的衛生技術人員。護士分為主任護師、副主任護師、主管護師和護師。

2、護士的工作內容有：協助醫生做好對病人及其家屬的咨詢、輔導、接診和治療工作；執行口服、注射、其它途徑給藥治療以及采集檢驗標本；了解病人的疑慮，及時解決病人存在的問題；加強基礎和業務知識的學習，重點學習本科室的相關知識；負責醫療文件和物品管理，做好物品清點交接。

（來源：文章屋網 ）

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關鍵詞：事業單位 編制外 人員管理

所謂事業單位，在國務院《事業單位登記管理暫行條例》中的定義是：“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。中國的事業單位，是一個非常特殊的現象，它既不同于國家政府機關，也不同于國外的非營利組織（NPO）或者非政府組織（NGO），其管理模式具有中國特色。之初，中央人民政府就使用了事業單位的概念，并把事業單位納入國家組織機構的管理范圍，通過編制管理實現對事業單位人員的調配和資源控制。隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位“政事分開、管辦分離”的呼聲越來越高，事業單位按照編制管理的模式也越來越受到質疑，很多地方的改革開始嘗試從原有的“按編制管理”向“按事管理”的模式發展，事業單位的人員管理也開始從“編制內管理”向“編制外管理”發展。

目前事業單位人員的結構大致可以分為三類：第一類是編制內人員。包括簽訂聘用合同的編制內聘用人員、無須簽訂聘用合同的編制內聘用人員或某些地區占編不入編的雇員；第二類是編制外人員。包括檔案內部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業化管理，與事業單位簽訂勞動合同；第三類是勞務派遣人員。是通過勞務派遣形式招用的。

隨著事業單位的不斷發展，事業單位編制外管理人員日益增多，編制外管理人員已成為一些單位開展工作的重要力量。但由于編制外人員管理缺乏政策依據，在用工管理方面還存在著計劃性不強、用工渠道比較混亂、管理服務不規范等問題，這既不利于單位的發展，也給單位的人力資源管理工作帶來了隱患。編制外管理的模式，是事業單位體制改革的重要內容，關系到單位改革發展穩定大局和勞動者的切身利益，加強編制外人員管理，既是依法規范勞動用工行為、建立健全勞動力市場體系的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。

事業單位編制外人員管理現狀

隨著事業單位的不斷壯大，為了降低單位的人員成本，增加單位用人的靈活性，近年來事業單位編制外管理人員數量迅速增加。目前事業單位編制外人員占全部人員（指所有存在事實勞動關系人員，包括編制內人員）的比例普遍大于60-70％。他們主要集中在物業管理、保衛、餐飲等后勤崗位或文員、實驗室等臨時性、輔、替代性崗位。編制外人員的使用有效補充了事業單位發展中用人的缺口，同時編制外人員的使用，也產生了“鯰魚效應”，對編制內人員的管理起到了積極的促進作用。不可否認，目前編制外人員在事業單位的發展中已經扮演了重要的角色。

盡管大部分編制外管理人員都能夠兢兢業業、盡忠職守，但由于編制外管理模式缺乏政策依據，在日常管理的應用中，對于編制外人員錄用條件及方式、收入待遇、考核激勵等方面仍缺乏制度規范，管理的隨意性較強。

編制外人員管理中存在的問題

1.缺乏政策依據

事業單位對于編制外人員的管理缺乏政策依據，根據國家的規定，目前事業單位用人，體制上只有編制內的管理規定，而對于編制外人員的規定尚不明確，盡管根據《勞動合同法》的規定，事業單編制外人員管理可以適用，但實際操作中，勞動部門對于事業單位和編制外管理人員的勞動者爭議往往不予受理。這導致了事業單位對于編制外人員的管理的混亂。在日常管理中經常出現使用和辭退人員隨意性大、不訂立書面勞動合同、不繳社會保險等情況。

2.用工主體混亂，責任不清

根據《勞動合同法》第二條第二款規定：國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同，依照本法執行。因此事業單位編制外人員管理的主體應該是事業單位法人，但實際操作中普遍存在“有用工權限的單位違紀用工、無用工權限的處或科室等內部機構私自用工”現象，許多不具備用人主體的單位實際成為用工主體。

事業單位編制外人員管理的范圍很廣，有的是單位一級部門使用的，有的是單位二級部門使用的，甚至還有的是個別人員使用的，不同的用工主體導致了事業單位在編制外人員管理中的主體不明確，也增加了事業單位編制外人員管理的復雜性。

3.沒有資金保障

由于事業單位編制外人員管理缺乏政策依據，因此在人員管理經費上，也缺乏保障，很多單位編制外人員管理經費都存在著經費變相挪用等狀況，由于沒有專項資金的保障，事業單位編制外人員的使用也很難按照法律的規定進行規范管理，甚至存在很多“黑工”，每月的工資通過各種票據進行開支。根據《勞動合同法》規定，在出現勞動爭議和其他問題需要進行勞動賠償時，單位也必須有相應的保障資金，例如在第八十五條規定用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償；勞動報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金：（1）未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（2）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；（3）安排加班不支付加班費的等。沒有資金保障，一旦事業單位與編制外人員發生勞動爭議，事業單位將面臨資金短缺或者資金挪用的嚴重違紀行為。

解決事業單位編制外用工問題的目標模式及路徑選擇

1.完善事業單位編制外人員管理制度

根據事業單位全面推行聘任制度的要求，2010年我國事業單位所有人員均需與單位簽訂聘任合同，但目前政策中所考慮的還主要是編制內管理的人員，并不包含編制外人員。隨著我國事業單位改革的推進，國家和各方主管部門應該對事業單位編制外管理模式予以重視，并在相關的制度建設中給予政策的支持，并盡快出臺相關的政策。近年來，在事業單位普遍采用的勞務派遣制度也值得參考。

勞務派遣在人力資源界一般稱之為人力派遣或租賃，在德國、日本以及我國臺灣地區等國家和地區的勞動法學界一般稱之為勞動派遣。勞務派遣是一種勞動關系和用人主體相分離的多元化、靈活性、彈性化的用人模式，其實質就是用人單位向派遣機構租賃勞動力，用人與管人相分離。派遣機構按照用人單位的條件和要求招聘員工，并與之簽訂勞動合同，建立勞動關系：為其發放工資，繳納社會保險，并辦理其他勞動保障事務，但不直接使用員工。 用人單位只管使用派遣機構派來的員工，不與之簽訂勞動合同，不建立勞動關系。派遣員工同時接受派遣機構和用人單位對其崗位的雙重管理，作為派遣機構的員工，他們必須按用人單位要求的數量和質量完成任務。

通過勞務派遣的方式，用人單位根據需要委托勞務派遣公司招聘人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里，勞務派遣公司與用人單位簽訂派遣協議，形成勞務合作關系；勞務派遣公司與被派遣人員簽訂勞動合同，形成勞動關系；用人單位與被派遣人建立有償服務關系。編制外管理人員的檔案管理、社保辦理、職稱評審或技能鑒定、解聘辭聘續聘、勞務糾紛等工作全權由派遣單位負責。事業單位給派遣單位支付除了編制外管理人員的工資和社保單位繳納部分外，只需另支付極少部門派遣管理費用。勞務派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決事業單位自主招聘、自主管理的弊端，使編制外人員管理形式上獲得法律保障。

2.規范編制外管理人員的管理主體

事業單位編制外人員管理是事業單位人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應該按照法律規定明確歸屬單位法人，或者是法人授權的管理部門，如單位的人事部門。事業大內編制外管理人員的主體必須進行規范，都則事業單位將面臨著諸多風險。應該加強事業單位編制外管理人員的報備和管理工作，并統一進行管理，嚴禁事業單位其他組織在未經批準的情況下使用編制外人員，并進一步明確非法用工的責任，對于非法用工單位進行問責。勞動主體的明確有助于事業單位對編制外人員整體情況的掌握；有助于事業單位對編制外人員的規范管理；有助于減少事業單位與編制外人員之間的勞動爭議。

3.設置專用資金

事業單位編制外管理人員存在的事實是不容忽視的，不進行規范管理既不利于事業單位的發展，也不利于國家的和諧穩定發展。因此在考慮事業單位的發展過程中，尤其是事業單位經費分配的過程中，應該對編制外人員設置專用資金，比如建立事業單位編制外人員保障基金用于保障一旦發生的勞動爭議，而在事業單位改革中，也可以在各種嘗試中，對資金分配上進行事先預算，以解決編制外人員管理經費的問題。例如在“以事定費”的改革中，可以明確費用中，一部分資金可以用于編制外人員的管理支出，或者通過人員派遣的方式進行人力資源管理的購置費用等。

總之，事業單位編外人員的管理是任何事業單位都不得不面對的實際問題，隨著事業單位改革的不斷深入，編制外人員的管理矛盾將更加突出，如何使編制外人員管理制度化、規范化、法制化，將是事業單位管理和事業單位改革成敗的關鍵。

參考文獻

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關鍵詞：勞動合同法 事業單位 編制外用人 勞務派遣

隨著經濟建設規模的擴大化和產業的多樣化，事業單位的人員編制制約了對人力資源需求的滿足，影響了人才隊伍的建設和發展。特別是新勞動合同法頒布實施以來，事業單位編制外用人管理出現了許多新情況新問題，這就要求事業單位人事管理工作必須改變傳統的管理方式，努力創建適應新情況的和諧的用人環境，才能保障事業單位協調、有序、持續的向前發展。

1.事業單位編制外用人問題

1.1重使用，輕培養

當前越來越多的事業單位愿意采用聘用編外人員的方式開展工作，從而產生了編外人員的流動性較大的問題。由于很多編外人員自身的文化素養較低，事業單位又沒有提供充電和深造的機會，這就導致他們未來在社會上也難以有較大的競爭力，變得思想陳舊，沒有創新意識，跟不上社會的發展。而事業單位在用人的時候對于人數也沒有過多限制，常常是“越多越好”，給予較低的報酬，從而導致人浮于事，編外人員更加不愿意提升自己。

1.2編制人員嚴重缺乏歸屬感

我國對于政府機關和事業單位的編制人員人數是有一定的規定的，聘用人員的使用，就導致“歸屬感”下降問題的產生，因為聘用人員沒有編制，他們都是采用簽合同或者勞務派遣的方式在事業單位中工作，不論是福利待遇、工資保障還是培訓機會都與編制人員不同，這就導致聘用人員始終是用一種臨時工的態度看待自己，一旦自己掌握了一技之長，就會到待遇更好、發展機會更佳的單位去。

1.3資金保障不到位，單位將面臨法律風險和經濟懲罰

我國《勞動合同法》中對于勞動者薪酬保障有三個方面，（一）未按照勞動合同的約定或者國家規定及時足額支付勞動者勞動報酬的；（二）低于當地最低工資標準支付勞動者工資的；（三）安排加班不支付加班費的等。因此編制外用人的資金保障性不足將使事業單位面臨法律風險。

1.4工作周期短，流動性頻繁

近些年的實際用人情況表明，一些剛從院校畢業的學生，因為待遇與編內人員的差異太大而選擇離開。這種現象在事業單位里面很常見，也成為一個讓人頭痛的問題。一方面，事業單位受現行政策的限制，要大幅度提高編制外用人的收入確實有困難，轉成正式員工更是難題。另一方面，很多事業單位編制外用人沒有歸屬感，一旦掌握了一技之長，就會流動到更中意的單位或崗位。這就是事業單位編制外用人流動性極大的主要原因。

2.解決事業單位編制外用人問題的措施

2.1設置專人負責

應當規范勞務派遣制度，并負責專人監督，讓被派遣人員與派遣機構簽訂書面勞動合同，并且要為臨時人員繳納五險一金，督促聘用人員工資的發放情況，一旦工作中發生了工傷等問題，單位必須承擔責任。另外還要強化聘用人員的日常培訓、安全教育以及考核問題，避免出現勞動補償的情況。

2.2規范薪酬體系，實現按崗定酬

要努力實現同工同酬的問題，很多在編人員和聘用人員做的工作相同，但是薪資待遇卻相差非常大，因此要建立崗位與薪酬掛鉤的薪酬體系，按照崗位、工作任務的不同來把握定崗定酬的標準，在這個方面要注意三個問題，第一，要參考當地平均工資的水平，結合自身單位的資金實力，完善崗位薪酬制度，第二，給聘用人員提升晉升機制，讓優秀的員工能夠在崗位上發揮自身價值，有提升機會，第三，給予優秀聘用人員年終獎勵，讓聘用人員看到留下的價值。

2.3注重基層組織建設

加強基層組織建設，加強對編制內人員和編外人員的思想政治教育工作，提升聘用人員的工作責任感，同時也對聘用人員的思想和行為起到約束作用，特別是對于黨員和團員的思想管理工作，要進一步加強，對于工作優秀的編外員工來說，為了讓他們能更好地發揮模范帶頭作用，要不斷挖掘優秀員工，及時轉入編制關系，不僅要對他們進行思想政治教育，還要培養他們的主人翁精神，可以建立一個職工之家，讓編外人員也可以參與豐富的知識競賽、趣味競賽中去，讓聘用人員身心的到放松，在工作和生活中都能得到歸屬感。

2.4資金專款專用

事業單位對聘用人員的資金撥付中要做到專款專用，必須通過正規的財政核算，對于財政的撥付要做到及時列支和報告，對于編外人員的經費撥付要在賬務中的專項經費中體現，規范聘用人員的人數，加強定崗定額制度管理，對于聘用人員的聘用年限，崗位職責，人員數量等都要做到規定和限制。

3.結語

綜上所述，我們可以看到事業單位在使用編外人員時還存在著許多問題，這不僅僅是某個單位存在的問題，現在已經成為了普遍的社會問題，因此事業單位下一步要設置專人負責、規范薪酬體系、注重基層組織建設，以及做到資金?？顚Ｓ?，讓事業單位未來的用人機制更加合理。

參考文獻：

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報考公務員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機關規定的成為某職位上的公務員不可缺少的起碼條件。根據《中華人民共和國公務員法》第十一條的規定，公務員應當具備下列條件：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、18周歲以上、35周歲以下，應屆畢業碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；

3、擁護中華人民共和國憲法；

4、具有良好的品行；

5、具有正常履行職責的身體條件；

6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

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2、工資來源不同：公務員的工資全部是財政全額撥款；而事業編制的工資和活動經費的開支渠道除一般由國家事業費開支的外，還有部分事業單位的經費采取自收自支、差額補貼等辦法。

3、升職機會不同：事業編制的工作人員升職的機會不大，因為事業編制的職位比較少；而一般的公務員升遷機會要大的多，還可以一直升官。

4、權限和范圍不同：雖然公務員和事業單位同屬于編制內人員，但公務員擁有的是公務員行政編制，而事業單位擁有的是事業單位編制。因此，二者的編制權限和范圍不一樣。

5、人員架構不同：公務員的級別由低到高，分別是辦事員、科員、副科、正科、副處、正處和其他更高的職位；而事業單位一般分為管理崗位、事業單位的技術崗位、事業單位的工勤崗位。

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關鍵詞：自收自支事業單位 預算編制改革

根據國家財政補助的形式，我國事業單位分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位和自收自支事業單位三種類型。自收自支的事業單位收益歸該單位所有，支出也由該單位負擔，有結余不用上交財政，有缺口財政也不給予彌補。其資金來源和經營管理特點類似于企業，但管理體系仍屬于預算內事業單位，納入財政預算管理的范疇。由于其資金來源和經營管理的獨特性，和現行管理體系存在一些天然的不協調，因此自收自支的事業單位在預算管理方面存在一些局限性，影響了預算的正確編制和有效執行。如何克服這些局限性，有效提高預算管理質量，使預算更好地為經濟社會發展服務，是擺在財政部門、事業單位主管部門和自收自支事業單位財務部門面前的一個重要課題。

一、自收自支事業單位預算編制存在的問題

（一）基本支出預算扭曲了部門預算的本來面目。

基本支出預算是部門預算的組成部分，是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，其內容包括人員經費和日常公用經費兩部分。全額撥款事業單位和差額撥款事業單位的基本支出，經費來源是財政撥款；自收自支事業單位目前也要求編制基本支出預算，但財政不給予經費補助，預算單位需要以項目創收來解決基本支出的經費來源問題。

基本支出也就是事業單位編制內人員的人員經費及公用經費，自收自支單位不能象其他事業單位一樣從財政獲得。由于自收自支事業單位所有的收入都是通過市場經營或為政府部門提供有償服務獲得，即所有的收入都來自于項目收入，因此其基本支出是沒有經費來源的。在人為地從項目收入中切出一塊作為基本支出經費來源的情況下，造成自收自支單位基本支出預算不真實的同時，也影響了項目支出預算的完整性、準確性和真實性。這樣的預算扭曲了部門預算的本來面目。

自收自支事業單位的現實情況是：編制人員僅占少數，大多數人是編外人員。如廣西某自收自支事業單位，2012年實有在職人員145人，其中在職在編人員24人，在職編外人員121人，人員比例是1：5；單位15個業務部門的負責人，在編和編外人員的比例為1：4。所有的項目幾乎都是編外人員唱主角，沒有編外人員該單位將陷入無法運轉的尷尬境地，可見編外人員在該單位中起到了舉足輕重的作用。而基本支出預算僅反映按照財政部門預算定額測算的24個在編人員的費用，占單位人員大多數的編外人員的費用只能在項目預算中反映。該單位2012年部門預算總額5500萬元，其中基本支出預算114萬元，占預算總額的2%；項目支出預算5386萬元，占預算總額的98%。試想，這樣的基本支出和項目支出比例，能客觀反映該單位預算的真實情況嗎？基本支出114萬元真的能名副其實地保障該單位的正常運轉嗎？

（二）部門預算和部門決算的口徑不匹配。

自收自支事業單位沒有財政補助資金，其部門預算中不包含財政項目的預算。但這些單位往往通過有償服務的方式承擔一些財政項目，而財政項目的收支需在承擔單位的年度財務決算中反映，因此自收自支事業單位財務決算數據中一般包含財政項目的費用。部門預算中沒有的財政項目費用在部門決算中出現，造成了部門預算和部門決算的口徑不匹配，影響預算和決算的相關性、準確性。如某自收自支事業單位2012年部門預算收入5500萬元，部門決算收入8018萬元（其中包括財政項目收入1700萬元），決算比預算增加46%。表面看是預算不夠準確，但扣除財政項目收入后決算收入為6318萬元，決算比預算增加15%，預算還是相當準確的。部門預算和部門決算的口徑不匹配影響預決算的質量，也會誤導政府部門及社會公眾。

二、解決自收自支事業單位預算編制問題的對策和建議

（一）取消自收自支事業單位部門預算中的基本支出預算

取消自收自支事業單位部門預算中的基本支出預算，是提高這類單位預算編制真實性、準確性和可執行性的有效途徑，而且有利于推動事業單位的人事制度改革，符合國家對事業單位改革的大趨勢。具體來說：

第一，取消沒有財政撥款的基本支出預算有利于財政預算監管。有、無財政撥款的基本支出在政府預算中同時存在，不利于準確反映機關事業單位的基本支出預算，也不利于對該項財政資金使用的有效監管。

第二，沒有撥款的基本支出既沒有存在理由，也無法維持預算單位的運轉。自收自支單位如果經營不善，基本支出是無法得到保障的，在職在編人員的工資和福利也無法保障，這樣的基本支出預算還有存在的必要嗎？況且基本支出在自收自支事業單位部門預算中占比很小，完全無法維持單位的運轉。前例某單位的基本支出僅占部門預算總額的2%，這種比例的基本支出預算如何保障單位的正常運轉？

第三，取消基本支出預算有利于自收自支單位人事制度改革。有財政撥款為經費來源的基本支出預算，可以保障在編人員在單位不正常經營的情況下，也可以正常領取工資和享受相應的福利待遇。但沒有財政經費補助的自收自支單位，基本支出預算對單位的編外人員是很不公平的。編外人員往往是這類單位經營管理的骨干力量，大部分的工作和產值是通過他們的雙手來完成的，為什么優先保障的對象卻不包括他們？我國的按勞分配制度，不能在同一個單位內因為編制內外的身份區別而廢止。某自收自支事業單位前幾年為了單位的生存和發展而進行了人事制度改革：對職工不區分編制內外，全部進行“雙向選擇”，將那些因為工作責任心差沒有部門肯接收而落選的在編人員組成一個部門，在六個月的“成長期”后停發他們的工資，讓他們去市場尋找項目，創造產值，按照項目收入來提成。雖然在每年的部門預算基本支出部分中預算了他們的工資和津補貼，但這部分在編人員因為沒有創造產值，無法領取預算中的工資和津補貼。因此，財務決算中該單位的基本支出總有一定的余額，預決算不能匹配。幾年來該單位正是因為實施了不分編制內外的獎勤罰懶、能上能下的人事制度改革，調動了全體職工的工作積極性，職工的精神面貌煥然一新，各方面工作的都走在本系統事業單位的前列，經濟效益和社會效益顯著提高，為我國推進事業單位人事制度改革做了有益的嘗試。

（二）改變對自收自支事業單位財政項目的委托方式。

解決預決算口徑不一致的辦法就是改變對自收自支事業單位財政項目的委托方式。目前對自收自支事業單位和對其他事業單位財政項目的委托方式一樣，主要是政府部門直接下達任務書。如果改直接下達任務書的委托方式為招投標，一是解決了項目承擔單位預決算口徑不一致的問題。項目承擔單位通過招投標的方式獲得的財政項目，可以按一般性經營項目列入部門預算和進行財務核算，其收支就可以在部門預算和部門決算中同步得到反映，解決了預算和決算不匹配的問題。二是可以節約財政支出。政府主管部門通過下達任務書的方式讓下屬單位承擔財政項目，容易造成項目預算虛高的現象。而通過招投標的方式，引入競爭機制，擠掉不合理的水分，有利于控制財政項目支出。三是有利于倡導精打細算，勤儉節約的社會風氣。因為財政項目沒有利潤、經費用不完需原渠道返還的屬性，承擔單位往往花錢大手大腳，甚至滋生腐敗現象。如果改為招投標方式發包財政項目，實行對項目承擔單位超支不補，節約歸承擔單位的項目經費制度，就可以充分調動項目承擔單位勤儉節約的積極性。

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【關鍵詞】 地勘事業單位;編制外用工現狀;風險規避

一、我國法律規定的主要用工方式

1.直接用工是指企業直接使用員工的用工方式。直接用工又可以分為兩類,即勞動關系基礎上的用工方式和非勞動關系基礎上的用工方式。(1)建立在勞動關系基礎上的用工方式。根據勞動合同法與員工簽訂勞動合同,建立勞動關系屬于直接用工。根據勞動合同期限的不同,常規用工方式分為三種:一是與勞動者訂立有固定期限勞動合同的用工方式;二是訂立無固定期限勞動合同的用工方式;三是訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同的用工方式。(2)非勞動關系基礎上的用工方式。

2.間接用工是指企業不直接用工,通過由第三方用工的方式來完成自己的生產經營任務。主要是業務外包、勞務派遣、非全日制用工。(1)業務外包。業務外包是指企業將自己總體業務中的一部分,委托外包給個人或者外包單位來處理的經營方式。企業與外包個人或者外包單位之間存在民事合同關系,與外包個人或者外包單位雇用的員工之間沒有任何關系。業務外包實際上不存在用工問題。(2)勞務派遣。勞務派遣,是指由勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立勞動合同形成勞動合同關系,勞動力給付的事實則發生于被派遣勞動者與用工單位間,用工單位與勞務派遣單位之間通過勞務派遣協議形成勞務關系的一種用工方式。(3)非全日制用工。非全日制用工是指以小時計酬為主,勞動者在同一個企業一般平均每日工作時間不超過四小時,每周工作時間累計不超過24小時的用工形式,非全日制用工是一種重要的靈活用工方式。

二、地勘單位編制外用工現狀及風險規避

1.直接用工是目前地勘單位編制外用工最多的方式,根據工作需要,多數地勘單位選擇與編外人員定立1至3年固定期限勞動合同,也有訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同,訂立無固定期限勞動基本上不存在。風險規避:根據地勘單位的特點,與編外人員定立以完成一定工作任務為期限的勞動合同比較合適。地勘項目多數工期長,完成一個項目要2～3年,與簽固定期限勞動合同時間差不多,二是規避以后簽無固定期限勞動合同的風險。按照勞動合同法第十四條第三款規定,連續訂立二次固定期限勞動合同,且勞動者沒有勞動合同法中第三十九條和第二四十條第一、第二項規定的情形,除勞動者提出訂立固定期限的,都應當訂立無固定期限勞動合同。特別注意的是,不管簽定哪種期限的合同,用人單位都要與勞動者協商一致,且要在自用工之日起一月內訂立書面的勞動合同。

2.非勞動關系基礎上的用工,接收中專(技)校學生進行頂崗實習,返聘退休人員。目前地勘單位接收中專(技)校學生進行頂崗實習,比較普遍。風險規避:一般來講,非勞動關系用工方式能減少經營成本。因為使用實習學生,與其建立的是民事合同關系,企業只要支付實習學生勞動報酬,無需繳納社會保險。對退休返聘人員,雙方也不存在勞動關系,同樣無須為聘用的退休人員繳納社會保險,且在工資方面執行雙方的約定即可,并不受限于最低工資標準。不足之處是實習生的生產效率相對較低,返聘退休人員的隨意離崗性較大。

3.業務外包。地勘單位業務外包主要發生在以下情況下:一是時間緊任務重,無法按時完成任務;二是一些非核心的、次要的或輔的業務;三是自身缺少能力的業務。風險規避:地勘單位在業務外包時,一定要重視對方的資質,地勘單位將自己的業務外包給個人承包經營者或者無資質承包單位時,如果他們違法招用勞動者并給勞動者造成損害時,地勘企業是要承擔連帶賠償責任的。地勘單位要做好對外包業務的成本、收益和風險的評估和控制。

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關鍵詞：事業單位；建設行業培訓；預算編制；建議

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是年度經費收支所匯編的預算。事業單位通常根據財政部門下達的預算控制數，結合單位下一年度工作計劃，參考前幾個年度預算執行情況，充分考慮收入的增減預期，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力情況，測算編制支出預算，形成單位年度預算建議數，報送財政部門審核，經審定批復后，嚴格執行。當上級行政主管部門下達的單位事業計劃與任務有較大調整，對預算執行有較大影響時，事業單位可以向財政部門申請預算調整。

事業單位預算編制是事業單位財務管理的重要組成部分，它決定了事業單位下一個年度資金的使用情況，是確保單位完成各項計劃和任務的有效手段，在加強事業單位內部管理過程中起到非常重要的作用。科學合理、全面準確的預算編制有利于增強預算觀念，促使部門重視行業規劃和項目研究論證，統籌合理安排資金，提高單位管理水平；有利于加強單位資金全方位管理，提高資金使用效益，做到辦事花錢心中有數。

一、事業單位預算編制過程中存在的問題及不足

作為一名長期從事建設行業培訓工作的財務管理人員，筆者在多年組織編制單位預算的工作實踐中，積累了一些經驗，也發現了一些存在的問題和不足之處。

(一)預算編制時間短、任務重，影響了預算編制的質量

財政部門往往每年9月份下達預算編制任務，要求10月份就必須完成下一年度的單位預算編制。預算的編制需要大量的基礎數據來支撐，牽涉到業務、項目、財務、管理、人力資源等方方面面。預算編制需要編制人員主動加強與各業務科室(部門)的溝通，在較短的時間內搜集并整理出基礎數據。然而很多科室(部門)對于預算管理和預算編制工作的重要性認識不足，普遍認為編制預算只是財務部門的事，與其他人無關，缺乏應有的參與意識。基礎資料薄弱，導致財務人員在編制預算過程中，一些科目的設置得不到很好的論證，只是單純地為獲取預算結果而編制預算，因而存在大量不盡科學合理的地方，使得預算結果與實際工作存在較大差異。

(二)年度預算與單位年度發展計劃脫節

年度預算不只是為了控制成本費用支出，而是要保證單位全年工作計劃和目標的實現。建設行業培訓主要是組織全市建設系統關鍵崗位、應急性崗位、操作技能的培訓；對本行業新技術、新工藝推廣應用組織技術操作規范的培訓；根據建設行政主管部門委托承辦建設行業技術等級培訓；協助人事部門做好全市建設系統各類專業技術等級培訓；落實建設教育“九五”發展計劃，做好全市建設系統教育培訓的具體事務性、服務性工作。同時負責全市建設系統企業、事業單位的各種專業工種技術工人的職業技能鑒定。建設行業培訓工作的特點決定了培訓年度工作計劃的不確定性，只有到每年的年底單位才能根據本年度培訓班次擬出下一年度的工作計劃。而預算編制10月份就必須完成，年度工作計劃跟年度預算編制時間上的不一致，年度工作計劃不能為預算編制提供科學的指引，造成了預算編制不能完全體現年度工作計劃的需求。另一方面，各基層單位都是根據當年年度工作計劃測算下一年度的收入和支出，如培訓辦班支出是按上年的班次來編制下年度的預算，而從上年10月到預算年度的12月培訓班次增減變動非常大，當年年度工作計劃沒有包含這部分，造成了預算編制不完整，預算編制數和實際發生數存在著較大差異，也影響了預算收支的準確性。

(三)科學的定額標準體系尚未建立

預算編制要求在編制預算時要實行嚴格的預算指標管理制度，公用經費支出實行分類分檔綜合定額管理。如建設行業目前大多數事業單位由于業務需要聘用臨時人員，而單位公用經費定額為在職每人每年5000元，有些單位由于正式人員編制少、業務量大，公用支出定額標準并不能滿足業務發展支出的需要。如汽車費用定額預算，建設行業培訓人員多為一線工人，單位開展送教下鄉活動、培訓辦班及教師接送等都需要用到車輛，車輛定額經費實際支出存在超標準現象，通常采取的辦法是用專項經費來彌補。過分強調預算定額的統一，對各事業單位職能的特殊性考慮不夠，不利于單位工作開展。

(四)單位預算編制方法還不夠科學

預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性和合理性?，F在很多單位預算編制的方法比較單一，大多采取的是“上年基數加增長”的方法，雖然較好地發揮了財政總量控制的優勢，但單位習慣地以上一年度的基數為基礎，根據單位的職責、任務和目標測算安排本單位的預算，導致預算結果不切合實際，從而影響到預算的執行。單位在編制預算時，采用“上年基數+本年調整數”的預算編制方法也存在較大的漏洞，無法全面綜合考慮業務計劃變動等各種不確定因素的影響，忽略了事業單位發展的規模和速度，必然造成預算編制數與實際發生數存在較大的差異。

二、編制事業單位預算的幾點建議

針對工作中遇到的問題，結合多年的工作經驗和思考，筆者試著就如何更好地編制事業單位預算，提出幾點建議。

篇9

縣編委：

200*年9月25日，縣委十二屆第五十次常委會議聽取了縣衛生人口計生局的工作匯報，并研究了人員編制等相關問題，現根據縣委常委會的意見和要求，結合我縣工作實際，請示增加縣衛生人口計生局及相關事業單位人員編制，具體意見如下：

一、為縣衛生人口計生局增加人口計生人員編制2個，衛生應急辦人員編制1個。

200*年縣衛生局和計生委合并至今，縣局計劃生育工作人員力量一直薄弱，2005年初，又將地區“人口”職能劃入縣局，受人員所限，目前全縣人口形勢分析、地區人口規劃的編制與實施、計劃生育的科技工作、流動人口計劃生育管理與服務、全縣計劃生育網絡技術管理與服務等項工作無法正常開展，已經嚴重影響了我縣人口與計劃生育工作水平。特請示為縣衛生人口計生局增加人口計生工作人員編制2個，以保證“基本國策”在我縣的順利實施。

200*年，縣編委重新核定了縣衛生人口計生局的內設機構，并按上級有關文件規定，增設了縣公共衛生應急辦公室（長編發〔2005〕6號），但是，還未明確人員編制，特請示為縣衛生應急辦設人員編制1個。

二、為縣衛生監督所增加人員編制7個。

長?？h衛生監督所200*年9月成立，現有事業編制5個，承擔全縣衛生執法監督工作。按有關規定和公共衛生體系建設三年規劃的要求，縣衛生監督所應在鄉鎮派駐衛生監督員，根據事改后一年的工作實際，衛生監督所現有人員根本承擔不了目前的工作任務，尤其是除大長山之外的鄉鎮日常衛生監督工作開展困難，特請示為縣衛生監督所增加7個編制，其中包括4個鄉鎮衛生監督員編制。

三、為縣疾病預防控制中心增加人員編制2個。

長?？h疾病預防控制中心組建于200*年9月，現有事業編制20個，其中包括8個鄉鎮防保人員編制。縣直事業單位機構改革時，撤銷了原縣結核病防治所和大長山島鎮防保所，其職能全部劃入縣疾控中心。目前，疾控中心明顯感到人手不足，現有人員連一個最起碼的防疫應急機動隊都湊不起來，完成工作任務的難度較大，特請示為縣疾控中心增加人員編制2個。

以上請示，請予批復。

二*年十一月二十八日

篇10

關鍵詞：黃委 事業單位 部門預算編制和執行存在問題 建議

1 部門預算編制和執行中存在的問題

1.1 部門預算重編制、輕預算。由于公共財政的財政資金不斷的進行改革，各個部門預算、政府采購、國庫集中支付等都出現了很大的變化。建立健全財政資金運行管理新機制的過程中。預算執行管理力度得到了很大程度上的增加，大大的提高了使用財政資金的效益。然而，預算管理工作的問題依然存在著，最主要的就是過度注重編制、執行力度不強，實際執行隨意性較大，決算報表內容與預算內容相差較大。編制部門預算變成了一種形式，違背了編制部門預算的宗旨。

1.2 預算編制內容不夠詳細、不夠完整。支出標準和預算定額缺乏科學性，現行部門預算對基本支出實行總額控制,在編制時沒有將基本支出細化到各具體賬戶,無法真實反映出基本支出各賬戶預算的具體支出情況,不能為基本支出實行定員定額管理提供真實依據?，F行的支出標準和預算定額是根據決算表對過去幾年部門支出數的簡均,與實際存在較大差距。根據我國《預算法》規定，中央政府預算由中央各部門的預算組成，各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。傳統的功能預算從涵蓋的范圍看，實際上僅是財政撥款預算，我們核定和批復預算也只是針對財政預算內資金，而對包括預算外資金，各種基金、各項事業收入在內的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財政預算管理之外，并沒有用預算的形式將其制度化，法制化，編制的預算涵蓋的只是部分預算內容。

1.3 部門預算編制方法不夠科學，預算執行不夠嚴肅。部門預算要求實行“零基預算”、“綜合預算”的編制原則。就是要將過去“基數加增長”的做法，改為統籌部門預算，根據部門事業發展的實際需求，編制年度收支預算。但在具體編制過程中，財政部門與實際執行部門信息存在不對稱等原因，故在實際操作中仍沒有完全擺脫傳統做法，未能全部納入部門預算，支出只能擠占其他經費，支出沒有按照相關的規范進行，使得部門預算不能按照實際執行，這樣的預算與實際支出不一致不單是嚴重削弱了部門預算編制工作的嚴肅性，同時也在一定程度上減小了預算約束的剛性。

1.4 影響部門預算編制質量過低的相關因素主要就是會計制度的規定無法匹配于部門預算編報的要求。部門預算的編制完全是根據國務院的相關規定和國務院預算科目進行的。某部門的所有的收支狀況收入狀況主要是依據類別、支出按功能設置狀況來評估的。國務院對預算科目體系做設置的時候主要依據是功能而不是按部門來進行的。當工作人員經費支出科目與公用經費支出科目體系沒有明晰的話就會對部門預算編制的質量帶來不利因素。部門預算執行情況到最后都是要采用預算單位的基礎會計資料做好記錄和反映的。但是常常預算單位形成的會計資料無法直接地、精確地反映本部門的預算執行情況。這樣一來就使得為預算單位故意的不公開財政資金結余、基本支出占用專項資金。增加了會計科目之間的調劑的任意性，造成這些不利因素的主要的原因就是：目前的的行政事業單位會計制度就收支科目的規定與部門預算編制的要求不相吻合，加上一些會計工作者對會計科目的使用過于隨意。

1.5 科學的定額標準體系尚未建立?，F行的定額不是根據單位的工作任務和財力的可能計算出來的，而是根據以前年度支出事實的基礎上，根據歷年的決算數據倒推出來的，這樣的定額不符合實際，有的部門預算中業務招待費很少，干部培訓進修、購置、差旅費也不足，但隨著業務交流活動的增多，招待費、差旅費需求明顯加大，已不能滿足工作需要，一些單位為了能夠生存運轉，只能擠占其他資金。

1.6 政府采購覆蓋的范圍比較小。根據相關的規定，無論是黨政機關、進行預算管理的事業單位還是社會團體聚集財政資金進行工程及服務項目購買的時候要采取公開競爭的方式在社會范圍內購買。與此同時，遵守先易后難、先大后小的原則，做好采購目錄和制定實行招標采購的最低限額標準。公共消費方面實施政府采購制度，并逐步向貴重辦公用品、公務用車等方面擴展。然而從整體上看，政府采購面不是很寬泛，許多由財政資金負擔的支出項目沒有全部承擔下來，尤其是工程項目沒有被納入政府采購范圍，造成了預算外資金購買貨物、工程和服務的活動更不好控制，因此留下了諸多漏洞和隱患。

2 解決上述問題的對策和思路

2.1 統一思想，高度重視部門預算編制工作。部門預算編制是預算實施的關鍵環節，也是一個單位下一年度各項工作的正常開展和各項任務的順利完成的保障程度。加強對部門預算編制工作的領導，把部門預算編制工作當作一件大事來抓。單位領導應親自主持預算的制定，并監督執行。同時，強化預算管理，提高管理水平，加強制度化和規范化建設，把預算編制、執行管理放在更加突出的位置切實抓實抓好。

2.2 根據《預算法》的指導思想和市場行情變化編制部門預算，進一步加大對《預算法》和有關財政改革政策的宣傳力度，切實提高各預算單位的會計主體意識、法制意識和預算意識，根據自身的經濟業務特點，制定相應的支出控制措施，堅持保證重點支出需要，從嚴從緊編制各項支出預算。單位的預算必須包括單位的全部財務收支，不得遺漏；預算收支項目的數字必須依據充分確定的資料，按批準部門認可依據和方法來進行計算；在同一地區同一物價水平下，各部門基本維持費用的標準應當是相同的，因此要進一步完善支出定額標準,推進實物消耗定額,并建立根據物價上漲水平相應提高的機制，使預算編制有標準且更加細化，克服預算與執行不一致的現象。

2.3 切實加強預算編制管理，夯實預算執行基礎。加強部門預算編制的管理，增強預算編制的真實性、準確性。嚴格執行《預算法》、《預算法實施條例》，進一步推進基本支出預算編制實行定員定額管理，項目支出預算實行項目庫管理，推進項目支出預算滾動管理。細化基本支出和項目支出預算編制，提高部門預算資金到位率，實現按部門預算編制的時間和項目實施計劃同步。加強協調配合，建立部門責任制度，明確職責，強化責任，保證部門預算順利執行。增強法律意識，強化預算執行基礎，加強預算執行分析，做好部門預算執行工作，加快推進預算編制、執行管理的規范化和法制化進程。

2.4 加強預算執行中內控制度的管理，推進績效考評制度。內部控制制度的建立健全和有效運行是單位資財安全、防范財務風險的重要措施。各單位應建立健全好內部管理制度，并隨時檢查內部控制制度運行的有效性，保證會計核算的正確性和安全性。同時對預算執行過程中的資金使用情況實行追蹤問效制度，并對預算執行好的單位給予表彰，對存在問題較多的單位，及時提出改進措施，堵塞各種管理漏洞，提高資金使用效率，為單位經濟健康發展提供有力保障。

2.5 加強部門之間協調機制。在預算編制過程中，加強財務部門和業務部門間的協調是充分發揮業務主管部門專業優勢，提高預算編制管理水平的重要內容，要通過完善協調機制，明確水利行業發展重點優化預算編制和執行，強化資金監督促進預算管理和業務管理措施的有效銜接，形成管理合力。完善協調的主要形式有：共同編制事業預算，共同編制項目預算，開展項目預算專家評審，共同審查項目實施方案，共同監督項目的預算執行，共同組織預算項目的驗收和績效考評工作等，有利于部門預算編制工作的順利進行，促進了部門預算工作水平的提高。

2.6 加強部門預算執行，強化決算管理。加強決算管理，進一步加大決算審核力度，不斷提高決算的完整性，真實性和有效性。要通過決算能全部反映預算執行情況。要強化決算結果的應用，將決算結果作為編制下一年度部門預算重要依據和參考，也是對預算執行情況進行檢驗和反饋，確保單位的部門預算與實際執行的一致性。

2.7 政府采購應逐步擴大采購范圍，特別是建設工程項目應納入政府招投標范圍。工程采購占政府財政支出比重較大，為了高效的落實好積極財政政策，需要積極的推行工程政府采購制度是實行財政集約化管理。在實施工程政府采購之后，才能使政府采購行為進行大部分的規范，保證財政部門和政府采購機構對政府投資工程的監督和管理，保證政府采購工作健康有序的發展。

參考文獻：

[1]《陳宏明:深化部門預算審計的研究》.財務與金融.2008.04.