鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)范文

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篇1

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會對農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實現(xiàn)農(nóng)村社會自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現(xiàn)代化導向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及整個社會的發(fā)展狀況，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇2

【關(guān)鍵詞】 青海省 鄉(xiāng)村水利管理 發(fā)展措施

青海省是我國多條河流的發(fā)源地，對于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產(chǎn)生活和整個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，隨著人類活動的增加，人們對水資源的開采、利用、保護措施不當，再加上青海省自然環(huán)境的惡劣，難以進行有效的治理，加大高原鄉(xiāng)村水利管理的難度。針對這一問題，我們對青海省高原鄉(xiāng)村的自然地理特征和人文地理特征進行綜合考慮，探討促進青海省高原鄉(xiāng)村水利發(fā)展的措施，對于促進青海省自身的發(fā)展和促進整個國家和社會的水力資源的優(yōu)化配置都是十分重要的。

1 青海省高原鄉(xiāng)村水利現(xiàn)狀

自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關(guān)部門的正確指導下，再加上青海省人民對水利工作的支持，加大對水資源的保護利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發(fā)展特點，對水利管理措施進行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)水力資源的管理觀念，進行高原鄉(xiāng)村的水利項目建設(shè)，在水旱災(zāi)害和水利建設(shè)方面取得了令人滿意的成績。

全省加大資金投入管理高原鄉(xiāng)村的水利工程，進行水利工程建設(shè)和維護。建設(shè)水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機井工程、河道治理工程和多個水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災(zāi)害的抗御方面取得了較大的成就。

在高原鄉(xiāng)村的水利管理工作中，加大對農(nóng)田水利的管理力度十分重要的一個方面。加強農(nóng)田水利建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)的保證，對于提高人們的收入，促進社會的和諧和富裕起著重要的推動作用。但是，就目前現(xiàn)狀來看，青海省高原鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢條件極差，山大溝深、環(huán)境惡劣、水利工程建設(shè)成本過高，這就極大的造成了高原鄉(xiāng)村人畜飲水安全問題的突出；該地區(qū)的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強、蒸發(fā)量大，氣候較為干旱；由于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉(xiāng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全、水利工程老化破損現(xiàn)象嚴重，整體落后于我國平均水利基礎(chǔ)設(shè)施水平；再加上青海省的自然災(zāi)害較多，地形地勢復雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現(xiàn)和人們不合理的生產(chǎn)生活習慣，為高原鄉(xiāng)村的水利管理帶了極大的不便。

2 加強高原鄉(xiāng)村水利管理工作的幾點建議

針對該省水利管理現(xiàn)狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結(jié)合高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、自然地理環(huán)境、人們的生活習俗等方面，將高原鄉(xiāng)村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：

（1）保證人畜的飲水安。針對青海省高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人們以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，因此，保證該地區(qū)的人畜飲水安全十分重要。要堅持“以人為本”的工作理念，將鄉(xiāng)村人民的要求放在第一位，堅持促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，相關(guān)部門要加大資金投入，凈化水資源、建設(shè)水庫、加大水資源的保護力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實施水利工程建設(shè)，促進飲水安全體系的構(gòu)建。（2）堅持以科學發(fā)展觀為指導，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理工作中，要注重對水力資源的保護力度，節(jié)約水資源，改造傳統(tǒng)的灌溉方式，實施滴灌的灌溉方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對于已經(jīng)老化的水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進行全面改善和維護治理。從人們的日常生活習慣開始，做到節(jié)約水資源，并減少磷化肥料和農(nóng)藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對該地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境和復雜的地形地勢條件，青海省相關(guān)地質(zhì)勘探和管理部門要加大勘探檢測力度，對于危險地段及時進行保護，做好綠化工作，加大植被建設(shè)，保持水土、涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。加強防洪抗旱的水利工程建設(shè)，形成高原鄉(xiāng)村防洪抗旱體系。對于當?shù)氐木用駚碚f，要引起重視，了解自己的生活環(huán)境特點，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅持以“科學發(fā)展觀”為指導，促進青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（3）進行水利改革的強化管理工作。青海省高原鄉(xiāng)村的水利建設(shè)和管理工作的一項工作重點就是加大水利改革、強化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進水利科技創(chuàng)新，加強生態(tài)文明建設(shè)。加大水利工程的維護力度，保護河流的水源部位，東部和西部實行開源節(jié)流，南部和北部進行保護和修復。利用價格對水資源進行管理，適當調(diào)節(jié)水價，為青海省的水利發(fā)展注入新的活力。最重要的是合理開發(fā)利用水資源、使青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)上升到一個新的階段。

3 結(jié)語

青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進青海省水源發(fā)展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，自然災(zāi)害多發(fā)，人們對水資源的不合理利用，這些都對當?shù)氐乃こ淘斐闪藰O大的破壞，也加大了水利工程的建設(shè)和維護的難度。促進青海省高原鄉(xiāng)村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關(guān)部門的努力，需要青海省的人民加強水資源的保護意識。只有所有人一起參與進來，堅持以“科學發(fā)展觀”為指導，青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)一定可以取得更加令人滿意的成績。

參考文獻：

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[2]羅興佐，賀雪峰.論鄉(xiāng)村水利的社會基礎(chǔ)---以荊門農(nóng)田水利調(diào)查為例[J].開放時代，2010（04）.

[3]賀林州，劉銳.論鄉(xiāng)村水利的經(jīng)濟基礎(chǔ)---以豫南A鎮(zhèn)農(nóng)田水利調(diào)查為例[N].天津行政學院學報，2012（01）.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；實踐探索；啟示

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，國家民政部公布全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）共251個，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動中承擔六項任務(wù)：一是推動農(nóng)村社區(qū)管理機制和工作機制的創(chuàng)新；二是制定農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容；三是推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；四是開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)；五是組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳和培訓；六是進行農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)工作人才隊伍建設(shè)政策研究。歷經(jīng)五年，到2012年底，青縣已經(jīng)把345個行政村規(guī)劃為78個中心社區(qū)（包含11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場駐地和13個城郊社區(qū)），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點，以快捷的路網(wǎng)相連”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏偉藍圖。

一、科學編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，抓好農(nóng)村社區(qū)整體建設(shè)布局

青縣管轄六鎮(zhèn)四鄉(xiāng)和一個國營農(nóng)場，345個行政村，總?cè)丝?0萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農(nóng)村的大約30萬人。多年來的二元化結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠落后于城鎮(zhèn)，黨的十七屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區(qū)建設(shè)為主要載體，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)、中心村為基礎(chǔ)，將基礎(chǔ)設(shè)施投入及公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，促進土地向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。經(jīng)過認真調(diào)研論證，編制了《青縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，將全縣城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等作為一個整體，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。把345個行政村規(guī)劃為78個中心社區(qū)（包含11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場駐地和13個城郊社區(qū)），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區(qū)為大小網(wǎng)點，以快捷的路網(wǎng)相連的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展宏偉藍圖，同時配套制定了實施辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場根據(jù)縣域總體規(guī)劃分別編制了各中心社區(qū)的詳細規(guī)劃，縣相關(guān)部門分別編制了路網(wǎng)、水網(wǎng)、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施的建設(shè)規(guī)劃，增強了規(guī)劃的可操作性。

二、以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化為目標，夯實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

一是抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設(shè)進一步加大推進力度。截至目前，馬廠鎮(zhèn)的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個村建設(shè)集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項目全部完成后將有8個村的村民實現(xiàn)集中供氣；投資7 000萬元實施13個集中供水工程，共涉及296個村，使全縣農(nóng)村全部喝上了安全水，并實現(xiàn)了24小時集中供水。交通路網(wǎng)建設(shè)上，圍繞“六縱六橫、兩環(huán)、兩中心”的路網(wǎng)格局，幾年來，全縣共投入2億多元實施了28條、總里程260多公里的鄉(xiāng)村路橋建設(shè)。電力設(shè)施建設(shè)上，投資1 200萬元使15個村通過了電氣化村達標驗收。同時，全縣還新投資400多萬元，實現(xiàn)了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“網(wǎng)絡(luò)工程”網(wǎng)站；投資600多萬元建設(shè)了30多個高標準的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設(shè)施。

二是抓好公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)。自2007年以來完成了農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，投資750萬元實施了4所中小學的教學樓建設(shè)，15所小學的校舍改造工程。投資800多萬元實施了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的升級改造，32個農(nóng)村衛(wèi)生室的達標升級；投資560萬元新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生站15個，促進了城鄉(xiāng)人民共享文化建設(shè)的成果。

三是抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照工業(yè)向園區(qū)集中，加工農(nóng)業(yè)品向主產(chǎn)區(qū)集中的原則，規(guī)劃了縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（該區(qū)2009年被確定為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、韓商工業(yè)園區(qū)、覺道莊工業(yè)集中區(qū)、木門店物流園4個大型工業(yè)園區(qū)；同時，還規(guī)劃啟動了紅木家具市場、縣蔬菜批發(fā)市場、小洋人工業(yè)城等十幾個中小型工業(yè)集中區(qū)。

四是抓好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及社會保障。青縣是率先實行“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的試點縣，目前，全縣“新農(nóng)合”參合率達到了98%；“新農(nóng)保”在完成首創(chuàng)試點的基礎(chǔ)上2009年成功與國家標準對接，并獲2009年國際政府創(chuàng)新獎提名獎。目前“新農(nóng)保”參保率達到100%。同時，青縣還建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，各培訓組織對農(nóng)村富裕勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員建立起統(tǒng)一的就業(yè)培訓、指導和服務(wù)。

五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。青縣把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要抓手，積極引導、強力推進，取得初步成效。全縣共有32個村（社區(qū)）被列為省級新民居示范村，13個村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個村被指定為省級新民居建設(shè)先進村。

篇4

最近一直在讀“華中鄉(xiāng)土派”的作品,在閱讀中不斷深化著自己對中國農(nóng)村的把握力度,尤其是文中顯現(xiàn)的質(zhì)感經(jīng)驗回蕩在田野與文本之間。這其中的很多作品多是追求一種對日常生活的理解和把握,注意觀察那些人們通常不大注意的卻具有學術(shù)意味的細節(jié),作者雖有豐富的理論知識,只是把它作為了一個勾連社會現(xiàn)象的工具,真正理論的來源是生活中鮮活的經(jīng)驗。在與著者的交流與回應(yīng)中,感知他們的中國農(nóng)村研究是站在中國主體的立場發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會中的真問題,以此來回答“鄉(xiāng)村社會走向”這樣的一個大問題。

經(jīng)驗豐富、厚重是很多作品的特色,對于其中獨特的觀點與真正的問題意識難以全面的展示,這里希望通過對農(nóng)民行動單位的解讀,理解作者在作品中的諸多努力與期望。“華中鄉(xiāng)土派”在長期的農(nóng)村田野經(jīng)驗基礎(chǔ)上,于2005年提出了“農(nóng)民行動單位與村治模式”的論題。其后學派中的《什么農(nóng)村,什么問題》、《中國村治模式:若干案例研究》、《綿延之維》、《農(nóng)民生活及其價值世界》、《宋村的調(diào)解》等著述,都以“行動單位”作為理解不同區(qū)域農(nóng)村的切入點,并嘗試探索、推進“農(nóng)民行動單位”這個理解中國鄉(xiāng)村社會的中層理論,以回答農(nóng)村研究中難以回避的兩個問題,一是個案村莊研究的代表性,亦是如何理解中國農(nóng)村的區(qū)域差異問題;二是中國農(nóng)村研究的宗旨,如何立足于農(nóng)村經(jīng)驗建構(gòu)出中國本土理論的問題。但中國地區(qū)如此之大,人文地理有別,如何才能得到對中國社會的概括性認識呢?

在農(nóng)村研究初期,進行過這方面的努力,受功能主義的影響,在完成《江村經(jīng)濟》后,他想到以類型比較法來解決個案研究的代表性問題,通過“類型比較法”可能從個別“逐步接近”整體,在《重讀〈江村經(jīng)濟〉序言》一文中,進一步分析道:“江村固然不是中國全部農(nóng)村的‘典型’,但不失為許多中國農(nóng)村所共同的‘類型’或‘模式’。”〔1〕26此后,海外漢學研究進行了一些努力,如施堅雅在《中國農(nóng)村的市場和社會結(jié)構(gòu)》中提出了市場體系理論,以基層市場共同體作為分析中國社會的基本單位來理解村莊,進而把握整個中國社會〔2〕,但這種研究范式并無法讓人對中國農(nóng)村有一個清晰的把握。對于國內(nèi)學界來說,雖然進行了較多的探索,但對于區(qū)域差異問題,也就是弗里德曼提出來的所謂代表性問題,一直以來沒有得到解決。另外,20世紀80年代以來,中國社會史研究中的區(qū)域社會史研究取得較為豐富的成果,出現(xiàn)了“關(guān)中模式”、“華北模式”和“華南模式”等區(qū)域研究模式,但這些區(qū)域研究實際上還是個案式的研究,以區(qū)域中的個案來歸納、闡釋地方性知識,“對抗”既有的觀點,區(qū)域研究的理論建構(gòu)略顯不足。

在對20多個省市農(nóng)村的10多年的調(diào)查基礎(chǔ)上,華中鄉(xiāng)土派的研究者提出“農(nóng)民認同與行動單位”的概念,這實際上不僅是為了反駁某種觀點,而是希望通過建構(gòu)一種中層概念或理論來理解區(qū)域差異問題,通過這種理論范式切入鄉(xiāng)村社會內(nèi)部,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會的基礎(chǔ)與農(nóng)民行動的邏輯,并把全國農(nóng)村依據(jù)農(nóng)民有差異的行動邏輯劃分區(qū)域,理解各區(qū)域中政策實踐與農(nóng)民行動之間的張力。“農(nóng)民的認同單位”是一個認同群體,農(nóng)民對這個群體具有歸屬感,并看做他們自己的群體。這個單位是以功能合理性為基礎(chǔ),同時又逐步被賦予文化含義,并與之相一致規(guī)范的共同體,農(nóng)民依據(jù)內(nèi)部的規(guī)范行動,這個單位構(gòu)成農(nóng)民超于家庭之外的另外一個強有力的行動單位〔3〕。這個概念及其理論框架實際受的影響較深,尤其是他從對中西社會的比較出發(fā),對中國農(nóng)民的行動邏輯的經(jīng)典分析成為理論的生發(fā)點,理解這一概念需要從的“差序格局”談起。

中國人的行動邏輯與西方社會相比具有兩個層面的特點,其一是倫理本位和“差序格局”,是一種特殊主義而非普遍主義;其二是中國人的行動,特別關(guān)注公私差異,這也是一種特殊主義的行動邏輯。農(nóng)民的行動一般以家為界限,凡是自家的事情也就是私人事情,農(nóng)民會做得很好,而公家的事情,則與己無關(guān)〔4〕48。但是中國傳統(tǒng)社會的公私又不是很明顯,因為有時“為自己可以犧牲家,為家可以犧牲族……”農(nóng)民行動的公私界限并不是很清晰。認為,中國社會的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。……以“己”為中心,像石子一般投入水中,和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系,不像團體中的分子一般大家立在一個平面上,而是像水的波紋一般,一圈圈推出去,愈推愈遠,也愈推愈薄。〔5〕在這里我們遇到了中國社會結(jié)構(gòu)的基本特性,儒家最考究的是人倫,倫是什么呢?我的解釋就是從自己推出去的和自己發(fā)生社會關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序。這是“差序格局”的形象化描述,是先生在分析傳統(tǒng)中國基層(尤其是鄉(xiāng)村)社會結(jié)構(gòu)時創(chuàng)設(shè)的一個概念。“在差序格局里,公私是相對而言的,站在任何一個圈層里,向內(nèi)看也可以說是公的。”〔5〕30

一直以來,提出的“差序格局”這一概念都是中國鄉(xiāng)村研究繞不過去的坎,無可否認的是,“差序格局”的含義切合了“鄉(xiāng)土本色”的中國社會,至少對于“倫理本位”為特征的中國農(nóng)村社會而言,“差序格局”恰如其分地表達了鄉(xiāng)土中國內(nèi)縱向的剛性的等級化的“序”,以及橫向的彈性的以自我為中心的“差”。其暗含了中國社會結(jié)構(gòu)的三層特征:一是鄉(xiāng)土社會的差序格局區(qū)別于西方社會身份平等、區(qū)分明顯的團體格局。二是“差序格局”是以“己”為中心,但是這個中心與各圈層之間的關(guān)聯(lián)是靠“人倫”、“道德”連接。三是“差序格局”具有明顯的鄉(xiāng)土氣息,代表了中國傳統(tǒng)社會的基本特征〔6〕。“差序格局”對中國社會結(jié)構(gòu)的差別分析相當精銳,同時對“鄉(xiāng)土本色”的中國社會解釋力也足夠強大,成為后來研究者理解中國鄉(xiāng)村社會性質(zhì)的主導性工具。

“行動單位”是理解鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)部視角,亦是對“差序格局”的一種拓展性理解。例如,在傳統(tǒng)村莊除了家庭這個基本的認同單位外,宗族及以宗族為基礎(chǔ)的村莊在維護傳統(tǒng)社會秩序方面所具有的重要功能,成為另外一個超出家庭的基本的私的單位,“差序格局”中的宗族成為圈層結(jié)構(gòu)中非均質(zhì)的部分,在實踐中被凸顯出來,并成為村莊事務(wù)運作的主體。在實踐中,通過宗族維護功能性組織的運轉(zhuǎn),一方面以硬規(guī)范來對搭便車的人進行懲罰,讓搭便車的人付出代價;另一方面將組織力量內(nèi)化到村民心中,讓村民認為這個組織是“我們的”組織,以軟規(guī)范來達到整合村莊的目標。于是,宗族或村莊成為另外一個與家庭相似的“私”的單位,構(gòu)成了以家庭和宗族為基礎(chǔ)的雙層認同單位。

但是隨著中國鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變,宗族逐漸解體,村規(guī)民約失去原有的效力,鄉(xiāng)村社會均質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)被打破,區(qū)域之間的變遷基礎(chǔ)和速度的差異,導致中國鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出非均衡的狀況,“差序格局”的表現(xiàn)形式也有所差別。“差序格局”本身僅是對靜態(tài)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的描述,隨著市場經(jīng)濟的介入,家族逐漸解體,核心家庭增多,農(nóng)民流動性增強,熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變,人際之間的維系紐帶發(fā)生改變,中國漸漸失去了“鄉(xiāng)土”社會的特征,以往以家庭為基礎(chǔ)擴展的差序強度減弱,很難再用人際關(guān)系意義上的“差序格局”理解鄉(xiāng)土社會,也很難理解鄉(xiāng)村治理的特征以及不同區(qū)域?qū)φ叩姆磻?yīng)差異,當下的鄉(xiāng)村無論是從外部看還是從內(nèi)部理解,都已經(jīng)失去了“差序格局”體現(xiàn)的整體性中國的特征。當家庭不斷核心化時,在家庭與宗族之間仍然存在一些碎片化的認同單位,這些認同單位成為宗族、家族解體后的另外一個超出家庭的主導行動單位。這些認同單位之所以形成,一是因為外來因素對鄉(xiāng)土社會的沖擊,農(nóng)村傳統(tǒng)的人倫和血緣關(guān)系發(fā)生了變化,村莊輿論的約束作用降低,甚至出現(xiàn)了原子化的村莊。源于沖擊程度的差異,不同區(qū)域的農(nóng)民行動邏輯有所不同。二是現(xiàn)代性的啟蒙話語與法律精神在解構(gòu)了傳統(tǒng)秩序后,并沒有在小農(nóng)社會基礎(chǔ)上構(gòu)建起新的公共秩序,但是在公共品供給中農(nóng)民仍需要自覺合作,農(nóng)民在碎片化的文化基礎(chǔ)上就形成了不同的認同單位,從而造成了鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異,這種區(qū)域差異進一步論證了農(nóng)村非均衡的特質(zhì)。同時也表明,差序格局的各層面并非均衡分布,有些凸顯層面因遭受外來因素的影響與沖擊較小,仍能夠存留下來并成為主導的認同與行動單位。

由于中國鄉(xiāng)村社會的非均衡性導致的地方性共識的差異,我們共遇到宗族型、小親族、戶族、聯(lián)合家庭、原子化等五種主導類型的村莊,同時還有村民組、行政村等兩種以地緣為基礎(chǔ)的認同單位。這些認同單位的形成深受不同區(qū)域農(nóng)民在實踐中形成的小傳統(tǒng)影響,這些小傳統(tǒng)亦是對“自己人/外人”、“公/私”范圍的劃分,所謂“私”就是“自己人”的,意味著責任與義務(wù)。所謂的“公”就是“外人”的,意味著可以去占有。在具體的社區(qū)內(nèi),有著一個主導的私的單位凸顯,成為這個社區(qū)的認同與行動單位。在現(xiàn)代社會,私的邊界越來越小,私的單位也呈現(xiàn)出各種差異,由地方性共識維系的先賦性關(guān)系及其中的應(yīng)有之義和義務(wù)互助,正變得弱小,行動者個人具有選擇性的交往性關(guān)系日漸強大,農(nóng)民的行動單位就因每個行動者而異,這樣就構(gòu)造出新的雙層認同與行動體系。在核心家庭之外仍存在基本的行動單位,以之來達成農(nóng)民合作,這樣可以有效解決村莊公共事務(wù)的發(fā)展問題,拓展農(nóng)民受益的空間,合作收益空間的擴展也為地方性合作規(guī)范形成的合作單位的延續(xù)提供了動力。

當下的中國鄉(xiāng)村社會,血緣與地緣仍然是維系鄉(xiāng)村社會關(guān)系的主要紐帶,仍然帶有“差序格局”意義上的圈層結(jié)構(gòu),但是伴隨著社會轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化與理性化帶來的影響越來越凸顯,“差序格局”中的公、私范圍發(fā)生了變化,核心家庭增多,私的范圍日益縮減,而且私的程度也增強,同時不同區(qū)域的公、私觀念也不同,這對政策的實踐帶來了極大影響。最為明顯的就是諸如具有現(xiàn)代意義的村民自治、“一事一議”等政策在不同區(qū)域農(nóng)村的“遭遇”差異較大,在一些村莊能較好落實,但是多數(shù)村莊則基本沒有付諸實踐,這些差異顯然不能僅訴諸于傳統(tǒng)的文化知識,更需要以制度及宏觀環(huán)境與不同地區(qū)的地方性知識及其村莊結(jié)構(gòu)的互動為基礎(chǔ),通過行動單位的界定來認識不同地區(qū)的村莊結(jié)構(gòu),不同的村莊結(jié)構(gòu)其應(yīng)對外部力量的能力以及內(nèi)在反映機制的差異。同時,不同的村莊結(jié)構(gòu)也即意味著不同的村治模式,這樣通過行動單位的內(nèi)部視角勾連起村莊治理這一外部視角,進而理解村莊對政策的不同回應(yīng)。

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鄲城縣國土資源局積極落實省、市工作部署，從鄲城實際出發(fā)，強力推進土地三項整治，努力探索集約利用土地資源的新機制，集中開展空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地三項整治，全縣耕地連年保持穩(wěn)定。通過土地三項整治，新增耕地32300畝，其中治理空心村69個，凈增耕地13228畝，整理復墾磚瓦窯場，凈增耕地19072畝。

積極引導，廣泛宣傳。搞好土地三項整治，農(nóng)民受益、群眾自愿是關(guān)鍵。為充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，采取電視講話、播放游動字幕、出動宣傳車、刷寫墻體標語、印發(fā)宣傳單、組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶代表現(xiàn)場觀摩等多種形式，多渠道全方位地宣傳土地三項整治工作的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，教育廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動發(fā)展經(jīng)濟、增加收入；靠自己動手改善村容村貌，建設(shè)文明家園；靠自己勤奮努力，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。由于積極引導和政策激勵，且隨著出行和居住條件的改善，收入途徑的增加以及購物、教育、科技、醫(yī)療、文化資源使用的便利，深深打動了農(nóng)民群眾的心，激發(fā)了他們熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和干勁，也為該局搞好土地三項整治奠定了良好的社會基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

全面排查，澄清底子。為了節(jié)約集約用地，加強耕地保護，對全縣農(nóng)村宅基地、村內(nèi)閑散地、磚瓦窯場和工礦廢棄地進行全面調(diào)查，全縣214個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的30％，通過整理，可增加耕地30340畝；169個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的20％，整理后可增加耕地17078畝；157個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的10％，整理后可增加耕地7227畝。總計540個空心村，通過整理可增加耕地54645畝。全縣111個磚瓦窯場占地22600畝，通過開發(fā)復墾，可增加耕地11420畝，通過對空心村治理和磚瓦窯廠廢棄土地整理復墾，可以新增耕地66065畝。

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“鄉(xiāng)土社會”是社會學界在研究中國社會時，對中國農(nóng)村社會的特性所做的一種概括，它比較直觀地反映了中國基層農(nóng)村社會的獨特品性。先生在《鄉(xiāng)土中國》中開篇就說：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。”

一、鄉(xiāng)土社會的特征

鄉(xiāng)土社會是一個怎樣的社會？這種社會有著什么特征呢？

（1）不流動的社會。鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土地上的，一代一代的下去，不太有變動。“世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。”“生于斯、長于斯、死于斯。”因為土地是他們的命根子，離開了土地就沒法活了。這不像工業(yè)可以擇地而居，不像游牧業(yè)逐水草而居，這是一個靜止的社會。

（2）熟悉人的社會。鄉(xiāng)土社會是熟人的社會，因為“你”都是別人看著長大的，是在熟人眼里成長的。這里是一個“面對面的社群”（face to face group），你甚至可以不必見面憑聲音而知道對方是誰，你也不必借助其他的東西而準確分辨出其中的任何一個“張大哥”。這是一個沒有陌生人的社會。

（3）獨立的社會。鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的，是孤立的。但這不是從人和人的角度來看的，因為鄉(xiāng)土社會是以村落為單位的，村落與村落間交往比較少，人口流動的也少，彼此之間是孤立的和隔膜的。但這也不是絕對的。

（4）重規(guī)矩而輕法理的社本文由收集整理會。鄉(xiāng)土社會秩序的維持不同于現(xiàn)代社會秩序的維持，因為鄉(xiāng)土社會是“禮治”的社會。而維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)，是社會所積累的經(jīng)驗。鄉(xiāng)土社會也是個無訟的社會，鄰里糾紛并不是依靠法律來解決，而是依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、家族宗法，由長老來裁決。

二、國家法在鄉(xiāng)土社會中的運行狀況

國家法就是國家有權(quán)機關(guān)制定的規(guī)范性文件。國家法是以市民社會為生活背景，以陌生人社會為理論基礎(chǔ)的。要么現(xiàn)行法理的原則是從西方國家移植過來的，和舊有的倫理價值觀相差很大。這種市民社會主要指的是那種經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或城市地區(qū)，是一種完全陌生人的社會，每個人都在追求著自己的利益和權(quán)利。而從鄉(xiāng)土社會的特征中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)土社會是一個熟人的社會，對村民影響最大的并不是國家法，而是盛行于社會之中的民間法。這里所說的民間法是指，“它是在鄉(xiāng)民長期的生活和勞作過程中逐漸形成的；它被用來分配鄉(xiāng)民之間的權(quán)利、義務(wù)，調(diào)整和解決了他們之間的利益沖突，并且主要在一套關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中被予以實施，它在一定程度上受制于不同的原則”。①民間法已經(jīng)內(nèi)化于社會成員的心中，人們自覺主動的服從，這也就注定了國家法在鄉(xiāng)土社會遭遇“水土不服”和“排斥”而出現(xiàn)尷尬的局面。

在電影《秋菊打官司》中，秋菊只是想討個“說法”，只是希望村長能主動地道個歉，只是想用一種最簡單的方式來解決這個糾紛。她從來也沒有試圖將村長送進“局子”，但事實上村長因為秋菊的所作所為而進了“局子”，這并不是她要的結(jié)果。當然，這是國家法作用下的結(jié)果。可從這個結(jié)果來看，秋菊會被村里人甚至是家人看成是“不近人情”，她在之后的生活中的一定時期可能在一定意義上被“流放”。她在無形中受到了某種非正式的社會制裁。此時，國家法并沒有真正地為她解決問題，反而使她陷入了困惑之中。同時，也使國家法的地位受到了削弱。再如北京實行的“禁放令”，現(xiàn)代文明社會需要禁放，而放鞭炮是適應(yīng)了文化傳統(tǒng)的規(guī)定。而這種國家法試圖改變這種傳統(tǒng)，其實就是在改變一種普遍的的行為模式，這勢必就會遭致夭折的悲慘境遇。

在鄉(xiāng)土社會中，人們基于長期的生活實踐或根據(jù)以往的風俗習慣和傳統(tǒng)，形成了一套比較穩(wěn)定且適合于人與人之間的行為秩序模式，當外來的法律滲入或強加于他們之時，這不可避免的就會發(fā)生沖突。此時，人們就會自覺地與此格格不入的外來的東西進行形式不同的反抗，而國家法也就成為一種擺設(shè)。更糟糕的是，這種情況的出現(xiàn)，還會導致人們行為失范、不知所措。結(jié)果就會像先生所說的“法治的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”。

三、反思鄉(xiāng)土社會的法治建設(shè)

在研究中國社會的法律結(jié)構(gòu)問題時，尤其是在研究鄉(xiāng)土社會時，必須看到鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)的特殊性，并在這個大背景下來考察鄉(xiāng)土社會的法治建設(shè)問題。如果單純從現(xiàn)代法治或西方那套制度來看鄉(xiāng)土社會，那么，無疑得出鄉(xiāng)土社會是與之相背離，且為之改造的對象。而事實上，鄉(xiāng)土社會作為既存的一種社會現(xiàn)狀，并且也能很好的運轉(zhuǎn)，這當然也就有其存在的依據(jù)。所以，在治理模式上，應(yīng)當注重鄉(xiāng)土社會其自身的本土資源，不能將以市民社會為基礎(chǔ)建立起來的那套制度或從西方國家移植來的制度強加于他們。真正的法可以說是“道常無為，而無不為”，“大象無形，道隱無名”，它在每個人的生活中起作用，但卻被認為理所當然，天經(jīng)地義。一旦有人想強加一種外在的秩序時，這無為的法就會“無不為”，顯示出其頑強的抵抗力。②法律既不是設(shè)計的結(jié)果，也不是政治智慧的結(jié)果，而是人的行動的結(jié)果。制度的源起并不在于構(gòu)設(shè)或設(shè)計，而在于成功且存續(xù)下來的實踐（或者說“贏者生存的實踐”[the survival of the successful]）。他們的觀點可以

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關(guān)鍵詞：村民代表會議村級治理制度

Abstract:Thesystemofvillager’srepresentativemeetingisthecoreofthedemocraticdecision-making、supervisionandmanagementinvillage’sgovernance.Bythestudyofthegeneralandexceptionalrelationshipsbetweenthevillager’srepresentativeandthevillagerandthevillagecadre,thispaperarguesthat,theefficiencyofthesystemofvillager’srepresentativemeetingbearsnotonlyontheinstitutionofsystem,butalsoontheparticularelementsofvillage,whicharejustformedbytheabilityoftherepresentative;Onlybytheinstitutionofsystem,whichprovideswithahigherprofitthanthecostforthevillagerandthevillagecadre,canthesystemofvillager’srepresentativemeetinggainahealthfuldevelopmentandahighefficiency.

Keywords:Villager’sRepresentativeMeeting;Village’sGovernance;System

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補村民代表會議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進之一，可見實踐部門認為村民代表會議制度對于村民自治是十分重要的。在學術(shù)界，徐勇認為，“相對村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會議在村民自治中的實際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認為在當前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒有促進選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來自村民及國家兩方面對基層干部配置的參與。它排斥了社會力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認為，村民自治僅僅選舉是沒有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會選舉階段，而且在整個村民自治的過程中，賦予村民代表會議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化[2]。郎友興和何包鋼也認為，在村民自治實踐中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議大，這不僅是因為村民代表在村中具有高的威望和素質(zhì)，而且他們更易具有榮譽感、成就感和責任感[3]。

的確，村民代表會議制度對于村民自治制度的實施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因為村民代表會議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來看，1998年《村組法》正式頒布實施以后，全國農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因為村民之間相互熟悉，推選出來的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對村干部有著強大的約束能力，村民代表會議不僅成為決策村務(wù)的主要場合，而且成為與村干部形成對話的場合。高素質(zhì)、重聲譽，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財務(wù)報告中的疑點問題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評價人。

進一步說，因為村民代表是由村民選舉出來，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽較好的，村民代表自然會在村民中擁有影響力和動員能力，而村民代表因為具有參與村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機會，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機會，這就可能導致如下一種結(jié)果：對于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動能力。經(jīng)濟的協(xié)作因此容易達成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動將受到比過去更為嚴厲的村莊壓力；外來的地痞和上級不合理的攤派更可能被村民集體拒之門外。通過村民代表和代表會議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團結(jié)程度提高了，過去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。其實，這個推斷正是過去實踐部門和學術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來自于理論推斷，也為大量的實踐所證實[4]。這個關(guān)于村民代表會議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實。筆者的調(diào)查還證實，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會，也往往具有村民代表會議所具有的這種效能[5]。

但是，以上關(guān)于村民代表會議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因為制度安排不到位，而是因為村莊基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對于深化對村民代表會議制度的認識、理解現(xiàn)實生活中村民代表會議制度實施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過一些調(diào)查實例來作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過描寫這些片段，得到一個與學術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會議效能一般圖景略有不同的實踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因為村民代表會議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門市在孫村進行村委會換屆選舉的試點，筆者參加了這次試點。應(yīng)該說，這次選舉試點是嚴格依法進行的：在試點之初，按照每10戶推選一個村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因為獲較多主任提名票的候選人對于能否競爭當上村委會主任實際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會主任正式候選人時，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競選，而退為村委會副主任或委員競選的情況。這一點從選舉程序上并沒無問題，村民代表也參與過確定正式候選人的討論，知道這樣并無不妥。但問題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個村民小組的3個村民代表告訴參與選舉試點的負責人說，他們村民小組的村民認為在確定正式候選人時做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競選村委會主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點的領(lǐng)導當天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個村民代表倍感委屈地說，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開的村民會議之后，順便買了一個西瓜回去，就有村民說我這個西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽，說只相信市里的領(lǐng)導。第二天正式選舉時，這個村民小組的一些村民仍然被動員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來的村民代表，沒有人能夠代表村民，村民不相信任何人。第二個關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會選舉的補充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場糾紛。因此讓3組長和4組長召集各自村民小組的代表進行現(xiàn)場處理。4組長去找1999年由村民選舉出來的代表，結(jié)果，沒有一個村民代表愿意為組里的事情耗費這個時間，4組長只好找了幾個原來當過村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長因為全組竟沒有一個代表愿意為組里的事情花費一點時間而氣得不行，他要求村支書當天晚上到4組召開小組會議，現(xiàn)場改選村民代表。支書說，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說改選就改選？

再講兩個村民代表與村組干部的片段。第一個片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財務(wù)的事情。2000年夏糧征收時，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財務(wù)帳目有問題，多次向鎮(zhèn)村兩級提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會計人員進駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會同清理人員一并清帳。在清理過程中，逐張核實開支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因為或多或少得到過原村民小組的或請客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個片段也是關(guān)于村民選代表清理財務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級，地點是迪村。因為迪村復雜的權(quán)力斗爭和村民普遍對村財務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個每年都由村民代表清理村財務(wù)一次，每次清理一個星期的制度。這個事情也頗有趣。清理財務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財務(wù)所必須的基本財會知識，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費一周時間清理村級財務(wù)的合理性來。村干部當然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買一頭豬來殺掉做生活，另外決定每個清帳代表每天補貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財務(wù)清理便形成了一個清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個清帳代表可以有100多元補貼的慣例。當清帳代表是很合算了，他們當然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟問題來[6]。

四、對以上片段的討論

以上講的四個片段，并非四個特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過對這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級治理中村民代表會議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對選舉出來的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒有人可以代表其他的人，也沒有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因為選舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來自于委托—關(guān)系而是來自于實際好處。版權(quán)所有

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過塑造出來的村莊社會中的面子聲望觀和長期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實上的代表能力強勁有力。在一些宗族勢力較大的村莊，宗族代表人物具有對本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，代表從來都是存在的，如村社委員會的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會中，選舉代表的涵義則有著讓每個人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當前中國農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進行的，選舉本身往往是培育村民公民意識和訓練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強化，進一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個片段，村民代表顯然不大認為當代表可以在精神上和面子上為自己帶來多少滿足，他們也缺乏一個公民應(yīng)該具有的政治責任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時，他們依然如此。

當村民代表過多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評價放在眼中時，村民對代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來收買這些一個一個的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護起來。綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會缺乏傳統(tǒng)的道德價值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責任感，原子化的村民無力給村民代表和村干部的正當行為以強有力的激勵，也無力給他們的不良行為以強有力的約束，與當村干部和村民代表所需要耗費的時間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說，在村民已經(jīng)原子化或說村莊社會關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會議制度效能對一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說服村民的能力，村干部期望通過村民代表會議來增加村莊資源動員能力、形成揚善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達成的某種默契得以蔓延。如此一來，村民對選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對村民代表會議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過村民代表會議來實現(xiàn)自己宏大抱負并無益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實際上可能得到的點滴好處。一個良好的制度設(shè)計，因為村莊基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個運作的制度中受益。當村民代表會議制度在一些村莊運作時，沒有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運作下去。從一般圖景上看，村民代表會議制度是當前村級治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時，沒有人可以約束他人，也沒有人有能力代表他人，這時候的村民代表會議制度安排能找到足夠自己有效運作下去的受益者嗎？村民代表會議制度運作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實際的村級治理中需要進行考證的。真正原子化的村民是沒有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級治理的研究者，必須考察村級治理制度的村莊基礎(chǔ)。因為村民原子化程度的不同，或說村莊社會關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會議制度運作的效能不同，同一制度的實施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個人的角度，而是從社會的角度，來評論一種治理制度的生長狀況，進而來討論一種治理制度在不同社會基礎(chǔ)的不同運作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來。

五、結(jié)語

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過的村務(wù)決定貫徹實施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個決定對自己有好處。通過村民代表，每三年一次的村委會選舉所形成的民主化機制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會議，真是村級治理的福音。不僅如此，有代表能力的村民代表因為與村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時還無法為村民所接受的治村抱負，也可以通過他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過程中，實現(xiàn)利益的多少、先后會有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過坐下來心平氣和地協(xié)商，達成妥協(xié)。村民的一致行動能力不因為一時半會的利益不一致而受到影響，那些對農(nóng)民“善分不善合”的擔心，真有些“杞人憂天”了。但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實現(xiàn)這個意愿的機會。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當代表的村民對利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因為面子與聲望，或因為經(jīng)濟上的好處，而愿意作為代表來耗費自己的時間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個村民群體則因為傳統(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負責任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費精力，村民小群體也愿意相信這個傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當前就業(yè)相當不充分、經(jīng)濟處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村社會來講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來村莊，可以說是相當常見。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問題，而理論上村民代表會議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會議制度安排的成本太高，從村民代表會議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會議制度不是因為制度措施不得力，而是村莊基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問題。當然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個只有通過實踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒有好的制度安排的村莊，村級治理便會損失許多好的機會。村民代表會議制度是一件可以為村民帶來利益，從而可以為自己找到動力的良好制度。只是在評論村民代表會議制度時，我們不應(yīng)該因為它是好制度就忽視了它的村莊基礎(chǔ)和它在實踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時也不應(yīng)該因為它在一些村莊效果不佳就對它失去信心。

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[1]徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

[2]張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問題》，浙江人民出版社2000年版。

[3]郎友興、何包鋼：“村民會議和村民代表會議——村級民主完善之嘗試”，《政治學研究》2000年第3期。

[4]參見王振耀等：《中國農(nóng)村村民代表會議制度》，中國社會出版社1995年版；徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共物品；供給

一、引言

“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)民收入增收問題似乎一個永遠說不完道不盡的話題。理論界較多的是從農(nóng)村、稅費改革及農(nóng)民負擔角度進行考察，而從農(nóng)村公共物品供給以及農(nóng)民對公共物品的需求與消費角度研究比較少。深化農(nóng)村公共物品供給問題研究，對于消除農(nóng)村公共物品攻擊障礙，從根本上減輕農(nóng)民負擔，加快農(nóng)民奔小康和農(nóng)村現(xiàn)代化，城市工業(yè)化進程，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村公共物品的含義及范圍

農(nóng)村公共物品是指在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的一定的非排他性和非競爭性的物品或服務(wù)[1]。農(nóng)村公共物品的含義及范圍可以按公共物品對農(nóng)村社會、經(jīng)濟所起的作用來劃分,據(jù)此劃分的農(nóng)村公共物品應(yīng)包括:

（1）可持續(xù)發(fā)展類公共物品 ,如河流治理、防護林建設(shè) 、生態(tài)保護、民兵、計劃生育、社會福利、基礎(chǔ)教育等；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展類公共物品 ,如道路、水利設(shè)施、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)、行政服務(wù)、治安等；

（3）農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品 ,如飲水、文化設(shè)施、廣播電視、用電、通信、衛(wèi)生防疫等；

按是否同時具備消費的非排他性和非競爭性劃分 ,可將農(nóng)村公共物品分為農(nóng)村純公共物品和準公共物品。在第一種分類方法中,第（1）和第（2）類基本上屬于純公共物品 ,第（3）類屬于準公共物品。盡管農(nóng)村公共物品分類標準多種多樣，但其根本性質(zhì)依然取決于非排他性和非競爭性。

三、農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀以及原因

（一）農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀

我國農(nóng)村公共物品的供給呈現(xiàn)嚴重短缺的局面,已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸和障礙。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)越來越依賴于收費,以至于多數(shù)農(nóng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標難以達到國家規(guī)定的最低標準。第二,農(nóng)村的公共文化設(shè)施落后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館已經(jīng)癱瘓。第三,我國的農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外,完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險消費。

此外,目前全國僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站,83 %的村不能飲用自來水,有13%的村不通公路,53%的村沒有通電話,距汽車站20公里以上的村占34%;農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價偏高,平均是城鎮(zhèn)電費的2倍以上;盡管有93 %的村能接收電視,但

信號相當微弱,等等[2] 。

（二）造成現(xiàn)狀的原因

2.1 城鄉(xiāng)差別

城鄉(xiāng)差別包括兩個方面: 一是指國家通過建立城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制而對城鄉(xiāng)實施不同的公共物品供給政策造成的差別；二是指由于城鄉(xiāng)地理位置、交通狀況等客觀條件的不同而造成的差別。我國的公共物品供給實行“雙軌制”, 一方面, 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施諸如水、電、路、通訊、學校、醫(yī)院、圖書館等等, 由國家劃撥專款進行建設(shè); 另一方面, 在人均收入僅為城市1/3 的農(nóng)村, 公共基礎(chǔ)設(shè)施卻由農(nóng)民自籌資金建設(shè), 國家僅給予一定補貼。農(nóng)民不能享受與城市居民同等的社會福利, 許多農(nóng)村公共物品由農(nóng)民個人負擔, 導致農(nóng)村公共物品供給的嚴重不足。

2.2 政府財政收入不足

自改革開放以來, 尤其是“九五”以來,隨著國民經(jīng)濟和各項建設(shè)的發(fā)展,我國財政收入有了很大提高,但是同時國家財政支出也在迅速增加,尤其是地方政府的財政支出增加較快。農(nóng)村公共物品的供給主要是靠政府財政投入,尤其是地方政府財政投入。地方政府財政收入不足以應(yīng)付支出,使得地方政府在安排農(nóng)村公共物品預(yù)算時“捉襟見肘”,加之某些地方政府決策者“重工輕農(nóng)”的思想, 導致了農(nóng)村公共物品的供給“雪上加霜”。

2.3 缺乏規(guī)范的監(jiān)督機制

農(nóng)民繳納的統(tǒng)籌提留費用因監(jiān)督不力而使用效率低下。由于通過統(tǒng)籌收繳的資金大部分分散在各行政事業(yè)單位, 農(nóng)民本身又是一個弱勢群體, 無法對統(tǒng)籌提留資金的使用進行強有力的監(jiān)督, 致使在許多鄉(xiāng)村農(nóng)民繳納的統(tǒng)籌提留沒有用于公共物品的生產(chǎn)上, 而是被用作人頭費開支, 形成日益膨脹的公共機構(gòu)。這一狀況導致有些農(nóng)民由于對鄉(xiāng)村公共部門反感而對其失去信任, 統(tǒng)籌提留等公共事業(yè)費用收繳困難, 農(nóng)村公共物品的供給與需求之間常有較大的差距。

四、增加農(nóng)村公共物品供給的策略分析

(一) 依據(jù)事權(quán)決定財權(quán)的原則,在已有稅費改革成果的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)算制度

由于政府間事權(quán)不清導致了當前農(nóng)村公共物品供給體制的眾多矛盾,所以第一步要劃清中央政府和地方政府的事權(quán)范圍。只要事權(quán)明確,就可以重新界定鄉(xiāng)村財政范圍,進一步加強農(nóng)村稅費改革[3]。

(二) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革,精簡機構(gòu)和人員

目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多,占用了大量的財政資金,應(yīng)該積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革,精簡機構(gòu)和人員,否則農(nóng)民的負擔就不可能得到徹底地解決。在進行稅費改革的同時,還應(yīng)對基層政治體制進行相應(yīng)的改革,改革某些不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的上層建筑的環(huán)節(jié),這樣,稅費改革才能起到相應(yīng)的作用。

(三) 加大財政資金對農(nóng)村公共物品的支持力度,完善轉(zhuǎn)移支付制度,增加對落后地區(qū)公共物品供給的轉(zhuǎn)移支付[4]

針對近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一直相對滯后的局面,國家應(yīng)加大對農(nóng)村公共物品的支持力度,確保地方政府行使其職能時的財力需要,保證農(nóng)村公共物品的供給真正得到落實。

【參考文獻】

［1］徐小青.中國農(nóng)村公共服務(wù)[M]北京：中國發(fā)展出版社，2002

［2］王勝章 陳玉.加強農(nóng)村公共服務(wù):縮小我國城鄉(xiāng)差距的重要途徑[J].學術(shù)探索，2005，(4).

篇9

一、當前面臨的主要

雙湖特別區(qū)成立于1976年，地處偏遠、氣候惡劣，社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，底子薄、起步晚，經(jīng)濟發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，人民群眾生產(chǎn)生活水平普遍偏低，究其原因，主要有以下幾個方面的問題：

1、枚業(yè)生產(chǎn)含量低，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，生產(chǎn)效率低下。長期對草場的掠奪式經(jīng)營，使草場沙化、退化嚴重。生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的損壞。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會經(jīng)濟缺乏活力。盡管縣級GDP連續(xù)保持強勁的增長勢頭，但其結(jié)構(gòu)比例嚴重失衡。以2002年為例：雙湖區(qū)縣級GDP為6729萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)占66.4％，第二產(chǎn)業(yè)僅占7％，第三產(chǎn)業(yè)占26.6％。而且，第一產(chǎn)業(yè)中各類畜產(chǎn)品之間的比例還不夠合理，白絨山羊還沒有形成優(yōu)勢種群。對于市場需求，沒有相應(yīng)的調(diào)節(jié)機制。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不健全。對牧區(qū)而言，缺乏必要的流通渠道，畜產(chǎn)品銷售信息不暢，牧民增收進程緩慢。雙湖至今沒有農(nóng)貿(mào)市場，畜產(chǎn)品主要通過個體商販進行交易，這種交易的偶然性和隨意性很大，牧民往往是弱勢的一方，不但損害了牧民的正當利益，不利于在牧區(qū)樹立市場意識，而且還會進一步增強牧民的惜殺惜售的心理。

4、枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防杭災(zāi)能力弱。傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式、自給自足的自然經(jīng)濟，決定了牧業(yè)生產(chǎn)只能靠天吃飯。以1997——1998年特大雪災(zāi)為例：牧區(qū)直接經(jīng)濟損失就800多萬元。不但相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受到了一定的，而且牧區(qū)返貧率也聚然升高。

5、設(shè)施落后。地處偏遠，交通設(shè)施差，導致生產(chǎn)和生活消費較高。

6、人才缺乏，人員素質(zhì)普遍較低。據(jù)調(diào)查：全區(qū)未上過學的人口占全區(qū)總?cè)藬?shù)的54.5％，不識字的占55.4％，初中及小學文化的僅占2.6％。文化素質(zhì)低導致了牧區(qū)思想僵化、觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識，使牧民群眾缺乏小康信心。

7、能源開發(fā)設(shè)施急缺。有能源資源，卻沒有提供能源的設(shè)施，制約了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在的優(yōu)勢

1、政策優(yōu)勢。第四次西藏工作會議的召開以及西部大開發(fā)的實施，為雙湖區(qū)的發(fā)展提供了強有力的政策支持。此外，中石油集團對口援助也為雙湖提供了強大的資金和技術(shù)支持。中石油集團對雙湖的第一批資金就達到了4000余萬元，并將逐步加大投資力度，同時對雙湖進行人才培訓，為雙湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、資源優(yōu)勢。雙湖地處藏北高原腹地，獨特的地理位置蘊育了豐富的自然資源。（1）能源資源。雙湖年均日照時間大于3000小時，輻射能量約7000兆焦耳/平方米。而且不受季節(jié)的影響，太陽能資源利用前景廣闊。此外，還有豐富的石油資源。（2）野生動物資源。雙湖歷來是野生動物的天堂，而且絕大多數(shù)都是國家一、二級保護動物，具有極大的價值和科考價值。如：藏羚羊、藏野耗牛等數(shù)量多、分布廣；雪豹、棕熊等珍稀動物也有少量分布。（3）礦產(chǎn)資源。雙湖區(qū)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源極其豐富，除了鹽湖資源以外，已探明的礦種有：巖（砂）金、硼砂、銻礦等。據(jù)工程院院士、著名鹽湖學家鄭綿平對旁依查卡湖進行40多年的發(fā)現(xiàn)，該湖鹵水中含有新型的硫酸鋰礦石和鎂硼礦，潛在的經(jīng)濟價值達百億元。（4）漁業(yè)資源：藏北最大的內(nèi)流河從東南部流過，境內(nèi)流長約160公里。河內(nèi)生長著藏北高原特有的高原無鱗魚，量大味美，蛋白質(zhì)含量高，具有極高的營養(yǎng)價值。此外，還有質(zhì)優(yōu)量大的鹵蟲卵（豐年蟲）資源。（5）旅游資源：隨著無人區(qū)的開發(fā)，其神秘的面紗被逐漸揭開，廣袤萬里的草原，雄偉壯麗的雪山，星羅棋布的沼澤湖泊，人跡罕至的奇峰異洞，構(gòu)成了雙湖特有的風物景觀，為雙湖區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。

3、社會優(yōu)勢。據(jù)2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)：雙湖區(qū)牧民人均收入在那曲11個縣（區(qū)）中排名第一，牧區(qū)形勢穩(wěn)定，牧民安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)健全，有效地保證各項政策措施在牧區(qū)的落實。

三、應(yīng)對措施

要實現(xiàn)雙湖的跨越式，我們必須牢牢抓住西部大開發(fā)和局勢日益穩(wěn)定的機遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從雙湖實際出發(fā)，按照突出重點、體現(xiàn)特色、持續(xù)發(fā)展的要求，以基礎(chǔ)建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和保護為根本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，和人才培養(yǎng)為條件，改革開放為動力，把加快發(fā)展作為主題，增加牧民收入、提高牧民生活水平作為出發(fā)點和落腳點，使雙湖區(qū)經(jīng)濟激發(fā)出可持續(xù)發(fā)展的自身活力。

具體來說，有以下幾個方面：

（一）促進傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，雙湖至今仍沿用傳統(tǒng)、粗放型模式，主要是靠牲畜數(shù)量的擴張來滿足人口不斷增長的物質(zhì)需要。對草場的掠奪性經(jīng)營，直接導致了草場退化，加重了草畜矛盾；同時，因為草場的單位面積載畜量降低，又引發(fā)了牧業(yè)生產(chǎn)力水平的降低，為了滿足需求，又不得不無休止的進行擴張，增加牲畜數(shù)量。

因此，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收的前提條件。牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，總的原則是：在現(xiàn)有牲畜數(shù)量不再增加的情況下，通過養(yǎng)畜來提高牧業(yè)生產(chǎn)力。首先是大力加大出欄率。出欄率直接關(guān)系到牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的成敗，我們要按照“總增多少，出欄多少”的原則進行出欄，這一點必須列入各鄉(xiāng)目標責任制的，并作為重點進行考核。其次是調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。一是公母比例，按照羊群1:10、牛群1:5左右的比例確定畜群，以此來淘汰不必要的公畜；二是提高經(jīng)濟型畜種的比例，按照“加快發(fā)展白絨山羊、適度發(fā)展耗牛、穩(wěn)定發(fā)展綿羊、嚴格控制馬”的原則調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。三是有意識地培育優(yōu)質(zhì)種畜，并逐步推廣。對于本地的優(yōu)質(zhì)品種要進一步加強，對于可以在雙湖推廣的外地品種，則積極引進。以扶貧等方式分配到各鄉(xiāng)，逐步改善畜群。四是積極探索“公司＋牧戶”、“培育養(yǎng)畜大戶”的路子，通過以強帶弱等形式，逐步轉(zhuǎn)變牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

（二）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是制約雙湖區(qū)發(fā)展的瓶頸。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西藏制定了一系列優(yōu)惠政策，同時確定了中石油集團對雙湖的對口援助，我們一定要牢牢抓住這個難得的機遇，樹立新思路、新戰(zhàn)略，以西部大開發(fā)為契機，建設(shè)一批對雙湖經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，將爭取到的工程項目嚴格按照基本建設(shè)管理程序，全面落實項目法人制、質(zhì)量終身制、工程招投標制、施工監(jiān)理制、工程審計制，切實把工程項目建設(shè)好、管理好，最大限度地發(fā)揮投資效益；另一方面，要做好前期準備工作和后續(xù)管理工作，全力加快基本建設(shè)的步伐，積極主動地爭取新的項目。

基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容主要有以下幾個方面：一是牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是網(wǎng)圍欄、棚圈、人工種草等，既提高了牧業(yè)生產(chǎn)效率，又加強牧業(yè)抵御災(zāi)害的能力。牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來源，除了依靠國家投人以外，還要鼓勵牧民參與到基礎(chǔ)建設(shè)中來，共同致力于牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。二是加快運輸體系建設(shè)，大力加強382至雙湖、382至南措、雙湖至南措的公路建設(shè)，逐步形成“三角形”的公路框架，并以此為基礎(chǔ)逐步完善沿線鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。對于群眾反映強烈的涵洞、橋梁以及一些過水路面，要急群眾之所急，以最快的速度加以解決。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。在“十五”后期和“十一五”期間，以索嘎魯瑪和措折羅瑪鎮(zhèn)為中心，加強以通訊、交通、商貿(mào)為重點的基礎(chǔ)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)的中心輻射作用，利用這兩個城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，將他們建設(shè)成為雙湖區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的中心支撐點。四是社會基礎(chǔ)設(shè)施。包括、衛(wèi)生、廣播電視和防抗災(zāi)設(shè)施，以上設(shè)施將采取逐步積累的方式進行建設(shè)，做到有計劃、有目標、有步驟，持續(xù)、穩(wěn)定地改善社會基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，為實現(xiàn)雙湖的“跨越式”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）實施資源開發(fā)。雙湖擁有豐富的自然資源，這幾年鹵蟲卵的捕撈已取得了較好的經(jīng)濟效益，為了避免資源枯竭，我們必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為鹵蟲的開發(fā)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，制定一系列的政策措施。加強捕撈隊伍的管理、切實維護湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。，由于全球氣溫升高、冰川融化，導致降水增多，鹵蟲卵的主產(chǎn)湖區(qū)——其香措鹽度下降，不利于鹵蟲卵的生長，要利用水利設(shè)施，對其香措的鹽度進行人工調(diào)節(jié)，為鹵蟲卵的開發(fā)創(chuàng)造條件。此外，可以在中石油集團的支持下，嘗試著進行鹵蟲卵的初加工，提高產(chǎn)品附加值。

近幾年，自費到雙湖的日漸增多，而且雙湖已申報了開放縣，將逐步向中外游人開放。獨特地理位置造就的獨特風光，為雙湖旅游創(chuàng)造了良好的條件。我們要抓住新機遇，著手旅游方面的工作，為這個新產(chǎn)業(yè)的開展創(chuàng)造條件。

在進行資源開發(fā)時，將生態(tài)保護放在與開發(fā)同等重要的地位上，決不搞“先開發(fā)、后治理”。開發(fā)與保護要同時進行，比如說：礦產(chǎn)資源開發(fā)時，要注意草場的保護，該回填的要回填、該掩埋的要掩埋。開發(fā)漁業(yè)資源時，根據(jù)產(chǎn)量制定捕撈計劃，在不破壞漁業(yè)資源基本數(shù)量的情況下，進行有組織的捕撈。對于旅游資源的開發(fā)，則提倡生態(tài)旅游，不能為了眼前的利益，破壞了原有的自然景觀。

畜牧業(yè)是雙湖的支柱產(chǎn)業(yè)，每年都提供大量質(zhì)優(yōu)的畜產(chǎn)品。山羊絨因雙湖地域的特殊性，在國際上稱作“克什米”，價格昂貴，有“軟黃金”的美譽；綿羊毛產(chǎn)量大、毛質(zhì)粗長，是生產(chǎn)地毯和藏式卡墊的主要原料；耗牛絨產(chǎn)地獨特，為青藏高原所獨有，是國內(nèi)一些廠家紡織高級織物的優(yōu)質(zhì)原料。然而，長期以來，畜產(chǎn)品只是作為原材料出售，區(qū)內(nèi)至今沒有一家畜產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品價值含量低，牧民增收進程緩慢。雙湖擁有豐富的畜產(chǎn)品，卻沒有充分的利用。因此，畜產(chǎn)品資源的開發(fā)將是和的必經(jīng)之路。

開發(fā)畜產(chǎn)品資源必須制定和出臺一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，利用國家給西部的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)到雙湖內(nèi)投資興辦畜產(chǎn)品加。通過“借雞生蛋”的方式，端正心態(tài)，不求所有，但求所用；從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進畜產(chǎn)品的開發(fā)。二是在牧區(qū)加強技能培訓和人員協(xié)調(diào)，為畜產(chǎn)品加工業(yè)提供充足的勞動力保障。畜牧業(yè)特殊的生產(chǎn)方式，導致牧區(qū)擁有大量的富余人員，要把他們組織起來，進行勞動生產(chǎn)技能培訓，不但能提高他們的技能水平，促進就業(yè)和勞務(wù)輸出，而且能有效地改善牧區(qū)的生產(chǎn)和生活觀念。

（四）以收民增收為目的。雙湖牧民的經(jīng)濟收入單一，主要來自牧業(yè)。人均收入相對農(nóng)區(qū)來說較高，但是對于當?shù)啬撩褚匀馐碁橹鞯纳罘绞蕉裕钏绞呛艿偷模又畾夂驉毫樱顥l件差，牧民的生活并沒有本質(zhì)的改善。因此，牧民是否增收是持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要前提，也是經(jīng)濟和社會是否發(fā)展的主要標尺。

篇10

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開民主管理對策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個村委會。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個村委會都實行了村務(wù)公開制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開存在的問題分析

（一）公開內(nèi)容不全面

當前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務(wù)，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關(guān)緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財務(wù)問題時，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負擔、扶貧款發(fā)放和計劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務(wù)公開。

（二）公開內(nèi)容不真實

內(nèi)容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護身符。馬江鎮(zhèn)長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務(wù)公開內(nèi)容的真實性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查。

（三）公開流于形式

村務(wù)公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領(lǐng)導自己說了算，領(lǐng)導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發(fā)揮作用，個別領(lǐng)導干部一點頭，就定了公開的內(nèi)容，會計弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規(guī)定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應(yīng)該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細，可是具體指導監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進行賬目核算和審計，對群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。

（四）監(jiān)督不嚴格

有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對暴露出的經(jīng)濟問題不查處，極大地損害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對村務(wù)公開失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開的對策

（一）加大政府的推動力度

只有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開。從村務(wù)公開的推行到對村務(wù)公開的監(jiān)督，都離不開上級部門的重視。所以村務(wù)公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆Ｒ话阏f來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務(wù)公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權(quán)利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現(xiàn)自己利益和意愿而主動行使民利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達和如何表達，這種順民意識使得農(nóng)民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當。這些都無疑會影響村務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行。

（三）增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識

增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識是村務(wù)公開制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟社會的管理者，對解決農(nóng)村各種矛盾負有不可推卸的責任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過較長時間的實踐，我國村務(wù)公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開責任制度。把村務(wù)公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內(nèi)容，并將評議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據(jù)。

第二，村民委員會村務(wù)公開制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實施制度，財務(wù)管理方面的民主理財、干部親屬回避、會計員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農(nóng)民負擔方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監(jiān)督、收費審核制度，計劃生育方面的準生證報批發(fā)放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機制

外部監(jiān)督機制是村務(wù)公開制度化的必要條件。來自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機制，村務(wù)公開同樣難以推行。因為村務(wù)公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務(wù)不公開而的人，肯定會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監(jiān)督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒有建立對等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實。

第二，強化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗、先進個人，營造良好的環(huán)境。對那些領(lǐng)導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務(wù)公開辦要加強經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權(quán)向上級政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，并負責調(diào)查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對村務(wù)公開的事項不同意的，應(yīng)當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處，按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對拒不改正或者情節(jié)嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關(guān)責任人員依法予以罷免；對村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應(yīng)當及時處理，對其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。村民委員會應(yīng)當建立村務(wù)公開檔案，做到真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務(wù)賬簿相同。

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