文化市場法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇文化市場法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.龐大的文化市場與有限的綜合執法隊伍之間的矛盾。各地的文化市場覆蓋范圍廣，與人們的生產生活的各個方面都有關聯。面對龐大的市場，眾多的從業人員，廣泛的分布區域，有限的文化市場執法人員難以全力應付，文化市場的違法違規行為常常是解決了這一個，又出現了另一個。如果遭遇緊急任務，文化市場執法人員更是要日夜堅守在工作崗位，長期的超負荷工作下來，許多人都疲憊不堪，正常的管理工作很難取得進展。2.相關的法律法規嚴重缺失，而大眾的法律意識又比較淡薄的問題。當前，文化市場的法律環境有著較多的不利，主要表現在：相關的法律文件缺失，在文化市場飛速發展的當下，法律法規的缺失給正常的執法工作造成極大的不便。今天政府部門都在提倡簡政放權，而相關的法規文件又沒能及時，這就給執法部門對相關場所的管理造成不便。同時，大眾的法律意識還比較淡薄，不懂法而又過于強調自身的權利，即使懂法，又不想受到法律的約束。3.文化市場執法過程中執法不到位的問題。近些年來，政府為有序的管理文化市場不斷出臺了一些實施細則，但因為執法人員在管理過程中缺少有效的執法手段，法規規定的對違規行為的明確處罰難以得到有效的執行。再加上文化經營者的個人素質參差不齊，部分經營者不受文化市場執法人員的管理，對于下達的管理文件置之不理，有的人軟磨硬泡，甚至揚言報復，可見當前文化市場執法過程中執法不到位的問題非常嚴重。4.文化市場執法人員缺乏專業知識、整體素質不高的問題。文化執法的綜合性非常強，涉及到方方面面的知識，想要實現文化市場的規范化管理，處理好違法情況，執法人員不但要掌握一定的法律知識，要有一定的溝通協調能力，而且還要熟知其他有關方面的知識。文化產業大發展的今天，是基于新科技、新理論的大量應用為前提的。但隨著科學技術的發展，自動化技術、仿真技術的大量推廣，許多圖書刊物用肉眼很難辨別真偽。而當下的執法人員，所學的專業領域又是多種多樣，但真正掌握有關文化市場法律等知識的人員非常少，對新時期的文化市場執法方法掌握不到位，為執法人員舉辦的法律培訓、專業培訓少之又少，執法人員在文化市場管理中的工作難度不言而喻。

二、文化市場綜合執法過程中對策

1.構建有力的文化市場綜合執法隊伍。構建的隊伍既要數量適當、又要個人素質高，既要政治水平高，又要業務能力強。必須構建起一支高水平的執法隊伍，精通法律法規的同時還要具有一定的文化素養。首先要做好人員保障。依據所轄范圍、市場規模，適當的擴大執法人員隊伍。并且將水平高、有責任感的工作人員引入到執法隊伍當中，迅速的改善當前文化市場執法力量薄弱的狀況。其次要實現素質提升，通過執法行為管理、工作能效考核、執法能力評估等，鍛煉出一支高水平的執法隊伍，改善執法素質，提高執法管理質量。2.要不斷加快文化立法程序，完善文化法律法規文件的出臺。增強文化法規建設，是進一步改善我國社會主義法規體系的重要一環。新時期文化產業在國家全方位的發展中起到越來越重要的作用，文化市場也獲得了迅速的發展與進步。而當今的社會實際與人們的生產生活需要，也急需文化立法的迅速完善。與實際需求相比，仍然有許多的文化立法項目要開展，即使已出臺的法規文件也要得到進一步的改進，有關的條例文書也需要繼續擴充。市場經濟條件下，要不斷建設好文化市場的法律體系，增強依法治國的水平，使得文化法制系統的構建成為文化市場健康、有序發展的重要保障。3.多部門聯合執法，增強執法力度。文化市場的綜合執法是非常復雜的，牽連到方方面面，當前的執法部門力量過于單薄，只是依靠自身實現文化執法難以取得好的效果。想要實現文化市場的有效管理，就需要實現多部門的聯合執法。首先，構建起與文化審批單位間的工作協調機制，將執法機構的相關檢查意見當作文化經營者能否年檢合格的重要條件。其次，構建執法聯動機制，增強文化執法與其他多個部門的工作聯系。對于某些較為復雜、困難的工作實際，文化執法單位要加強與其他部門的溝通協調，創建通暢的信息交流路徑，增強執法力度，實現與執法有關的信息的分享，增強對文化市場違法違規行為的打擊范圍，以取得足夠的警示效果。4.開展專業培訓，提升執法工作人員的個人素質。文化市場非常之活躍，且緊跟時展步伐，各類新技術、新手段都能在文化市場中發現。尤其是信息技術的普及，網絡出版物以及網絡文化的發展，全新的文化項目持續涌現，傳播速度更是飛快。但文化市場的管理方法、管理人員的個人素質卻沒能跟上。因此，需要開展全方位、多角度、針對性強的專業培訓，使得各級文化市場執法人員能夠不斷得到成長，利用集中學習及個人自學，提升專業水平。通過全方位的培訓，多角度地學習，使得文化管理人員對相關的法規文件有一個較為全面的了解，不斷提升依法管理意識，不斷增強自身業務能力以及工作水平。

三、結語

文化市場綜合執法部門作為我國意識形態領域的重要管理部門，必須緊跟時展步伐，及時轉變執法理念，不斷增強工作水平，培養出一支政治水平高、業務能力強、個人形象佳的執法隊伍，通過創建完善的文化法律文件，實現多部門聯合執法以增強執法力度，開展專業培訓以不斷提升執法工作人員的個人素質，才能實現對當下飛速發展的文化市場的有效管理，才能在新時期有力保障文化市場的運行秩序，確保文化市場的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]姜輝.簡談文化市場執法體制演變[J].現代企業文化，2016（24）.

[2]隋春蕾.淺談對基層文化市場執法隊伍建設的幾點思考[J].決策與信息旬刊，2015（3）.

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2013年，我局將深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的“十”會議精神和縣依治辦的文件精神，以弘揚法治精神為方向，以維護局穩定為根本，以全體干部職工為重點，深入開展法制教育，充分發揮法制宣傳教育，全面推進法制教育工作，增強全局職工的法制觀念和法律意識，提高法治管理能力和水平。

二、工作任務

1、突出憲法和法律的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳國家基本法律的主要內容，進一步發揮法律在文化事業發展中的規范、引導和保障作用。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，組織開展好集中法制宣傳活動，進一步形成我局人人學法、遵法、守法、用法的良好氛圍。

2、深入學習宣傳與加強和創新社會管理相關的法律法規。圍繞加強和創新社會管理，深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳，配合文化市場的預防和調處工作，圍繞糾紛及其他涉利涉法等問題和矛盾，依法解決矛盾糾紛，依法履行義務的良好風尚。

3、繼續加強對專業性法律法規的學習和宣傳力度。加大對《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國文物法》、《未成年人保護法》《印刷業管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等專業法的學習和宣傳力度。繼續堅持和完善本局各項學法制度，組織廣大職工學習專業法，多形式多渠道面向全體職工廣泛進行宣傳，真正做到人人懂法，人人守法。

三、工作要求

1、加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法管理能力。建立集體學習法律制度，組織學習各種法律法規，每一季度學習一次，學習覆蓋面達100%，法律考試參考率100%。

2、強化執法人員的法律培訓和學習，進一步提高執法辦案的能力。文化執法人員參加法律培訓班每年不少于2期，文化執法行政人員培訓在20天以上。重點學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《文化市場行政執法管理辦法》以及本部門的法律法規。

3、加強文化市場經營單位學法用法。重點要對網吧、歌舞娛樂場所、印刷市場等經營單位管理人員進行學法培訓教育制度，每年對文化市場經營單位培訓1次，幫助企業管理單位提高依法經營管理水平。

4、重視法制文藝宣傳工作，創新形式，完善宣傳陣地。要積極組織多種形式的發展宣傳教育活動，利用送戲下鄉和全縣群眾性文體活動中分發法制宣傳資料和增加法制宣傳節目演出，擴大普法宣傳范圍。

5、利用宣傳日，開展法制宣傳。積極利用“4.26世界知識產權日”、“非物質文化遺產保護日”等全國法制宣傳日，利用標語、板報、發放宣傳資料等形式，宣傳文化方面的法律法規知識。

四、組織保障

1、局領導要切實負起普法依法治理工作第一責任人的職責，把普法依法治理工作納入本單位的工作考核目標。

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一、活動主題

2012年文化市場法制宣傳教育活動的主題是：規范文化市場秩序，促進文化繁榮發展。結合這一主題，全面宣傳文化市場管理法律法規，宣傳12318文化市場舉報電話，著力打造以12318為標志、為品牌的文化市場舉報監督體系，讓全社會參與文化市場監督工作，維護文化市場秩序。

二、宣傳重點

（一）集中宣傳文化文物、新聞出版、廣播影視等文化市場綜合執法領域，特別是涉及保護知識產權、維護未成年人權益以及規范市場經營秩序等方面的政策法規。

（二）集中宣傳12318文化市場舉報電話，特別是受理投訴和舉報的范圍和內容。

（三）集中宣傳打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品專項行動和文化市場知識產權保護專項執法行動期間查處的重大案件，特別是涉及新興領域、追究刑事責任或具有典型意義的案件。

三、宣傳形式

（一）通過報刊、廣播、電視和網絡等新聞媒體，公布12318舉報電話。

（二）舉辦宣傳咨詢活動。縣、區文化主管部門3月18日集中開展宣傳咨詢活動，制作宣傳欄、宣傳板、宣傳冊、宣傳卡以及專題片等，向群眾發放宣傳資料、利用廣播的形式宣傳文化文物、新聞出版、廣播影視等文化市場綜合執法，特別是涉及保護知識產權、維護未成年人權益以及規范市場經營秩序等方面的政策法規。現場設立舉報咨詢臺，公開受理舉報投訴。

（三）在城區主要街道、商場等地懸掛宣傳橫幅、宣傳標語等宣傳形式，，公布12318舉報電話，讓全社會了解12318舉報電話，營造濃厚的宣傳氛圍。

（四）舉辦培訓班、舉行集中銷毀等活動，進行廣泛的宣傳動員。

四、工作要求

（一）強化領導，落實責任。各縣區要高度重視此次文化市場法制宣傳教育活動，將其作為轉變政府職能、改進工作方法、密切聯系群眾的重要手段。切實加強組織領導，進行精心策劃，創新宣傳形式，豐富宣傳內容，積極營造學法、守法、依法的輿論氛圍。

（二）突出主題，務求實效。各縣區要圍繞領導高度重視、社會普遍關注、群眾多次反映的文化市場熱點、難點、焦點問題，有針對性地開展宣傳教育活動，引導人民群眾依法表達利益訴求，維護合法權益，化解社會矛盾,切實服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、保障國家文化安全。

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第一條為了規范文化市場行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規授權的其他執法機構（以下簡稱執法機構），依照國家有關法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執法的范圍是：

（一）營業性演出活動；

（二）音像制品的進口、批發、零售、出租和放映；

（三）娛樂場所經營活動；

（四）藝術品經營活動；

（五）電影發行、放映經營活動；

（六）互聯網上網服務營業場所和互聯網文化經營活動；

（七）文化行政部門管理的其他文化經營活動。

第四條文化市場行政執法遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執法工作，制訂文化市場行政執法的規章制度和文化市場行政執法人員的培訓規劃，指導、協調地方執法機構查處大案要案，監督地方執法機構的行政執法。

縣級以上地方各級執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場行政執法工作。

第六條執法機構及文化市場行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當依照國家法律法規的規定和本辦法確定的程序執法，并接受有關部門的執法監督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第二章執法機構和執法人員

第八條文化行政部門應當加強執法隊伍建設，健全各項規章制度，完善執法機制。

第九條執法機構的職責：

（一）宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規；

（二）依法對本行政區域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督、檢查，對其違法行為進行處罰；

（三）組織執法人員的培訓、考核；

（四）監督、指導下級執法機構的工作；

（五）向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規和規章的建議。

第十條執法機構應當完善文化市場舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱，健全舉報網絡，依法及時受理辦理舉報。

第十一條執法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級執法機構備案。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條文化市場行政執法實行重大案件報告制度。

重大案件發生后24小時內，當地執法機構應當將案件情況向上級執法機構報告。

第十四條文化市場行政執法實行執法數據定期報告制度。

第十五條執法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執法所必需的設施設備。

第十六條執法機構錄用執法人員，應當按照國家規定公開招考，擇優錄取。

第十七條執法人員應當具備以下條件：

（一）政治堅定、作風優良、遵守紀律、身體健康；

（二）從事文化市場行政執法工作前無犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場管理法律、法規和規章，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能。

第十八條執法人員經崗位培訓和考試合格后，取得文化市場行政執法證件。執法人員的培訓內容和考核標準由文化部統一確定，由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執法機構應當每年對執法人員進行業務考核，考核不合格的執法人員不得繼續從事行政執法工作。

第二十條執法人員每年參加文化市場的業務知識和技能培訓不得少于40小時。執法機構應當鼓勵和支持執法人員參加各種在職繼續教育活動。

第二十一條執法機構實行執法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過5年。

第三章執法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發生地的縣級以上執法機構管轄。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

執法機構發現查處的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關；違法行為構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，并依法制作執法文書。

第二十四條執法人員依法執行公務，應當向當事人或者有關人員出示執法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規的行為，依法應當給予行政處罰的，執法機構必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執法機構在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核，經復核成立的，應當采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出決定，執法人員應填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人。

執法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執法機構報告并備案。

第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外，執法機構發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，及時、全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第三十條執法機構在調查或者檢查時，不得少于兩人。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。執法人員應當制作詢問或者檢查筆錄，并交當事人或有關人員核閱，經核對無誤后，由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的，由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執法機構負責人批準，可以采取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作抽樣取證憑證或證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據，應當在7日內依法作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門。

法律法規另有規定的，從其規定。

第三十三條調查終結，執法機構負責人應當對調查結果進行審查，并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前，執法機構應當制作行政處罰告知書送達當事人，告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執法機構擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執法機構應當組織聽證。

第三十四條聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，連同筆錄一并報執法機構。

報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，執法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條依法沒收的財物，必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

依法應當予以銷毀的物品，經執法機構負責人批準，由2名以上執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規的規定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執法監督和責任追究

第三十九條上級執法機構對下級執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。

第四十條執法監督的內容包括：

（一）執法主體；

（二）執法程序；

（三）法律、法規、規章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）執法機構內部管理制度；

（六）罰沒財物的處理；

（七）其他需要監督的內容。

第四十一條執法監督的方式：

（一）受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責成有關部門處理；

（二）對執法工作進行檢查；

（三）調閱行政執法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。

第四十二條上級執法機構發現下級執法機構及執法人員在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任，并可根據情節輕重，暫扣或者收回其執法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或工作之便索取或收受他人財物，或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）對群眾舉報不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報內容和執法行動安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（六）釀成嚴重后果的；

（七）以任何形式參與文化經營活動的；

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文化產業的發展和繁榮離不開人才的支撐。東北亞發展文化產業面臨的最大瓶頸也是專業文化產業人才的匱乏。文化產業是一個交叉型、邊緣性的新興產業，又是一個深度依賴于知識、創意和技術的產業，文化人才是文化產業發展的中堅力量，是提升文化產業發展競爭力的決定性因素。

關鍵詞：

亞文化產業；合作；策略研究

一、大力優化、完善中國與東北亞文化產業合作的環境和政策

（一）構建良好的文化產業發展合作環境

（1）打造競爭有序的市場經濟環境。市場環境的好壞決定文化產業發展程度的高低。市場體系建設較好的地方，文化產業競爭力也強。構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，是社會主義市場經濟條件下文化產業大發展的決定性因素。目前，傳統文化市場格局形成的條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的體制已被資本、產權、版權、人才、技術、信息等文化生產要素全方位流通格局所打破，實現了文化資源與市場對接，文化產業投資呈多元化。針對文化市場整體建設水平較低，文化市場要素不完善，流通和服務渠道不暢通的局面，加快建立文化要素（文化資本、文化企業、文化產品）市場準入和退出機制，鼓勵文化主體公平競爭，實現文化資源合理流動是建立現代文化市場體系的當務之急。

（2）優化文化產業發展的法治環境。良好的法治環境是文化產業發展的基礎和前提保障。中國要加強與東北亞地區文化產業合作，必須制定與文化產業發展相適應的、配套的、科學完整的、系統的文化產業法律法規。中國文化產業法制環境面臨的主要問題是：側重于規范政府管理職能的文化產業法律法規不適應按市場規律發展的文化產業發展形勢；已有的文化產業法律法規缺乏銜接性，尚未形成系統的文化產業法律體系；文化法治化思想認識不足導致文化市場監督管理力度不夠。優化文化產業發展法治環境我們必須做到：①牢牢樹立依法管理文化產業的法治意識。縱觀國際文化產業發展，由政府行政手段直接管理文化產業向運用法律法規間接管理文化產業轉化是世界各國文化法治化的主趨勢。文化產業發展的外部環境越寬松，法律保障越嚴密。我們必須牢固樹立通過法律扶持、促進和保障文化產業發展的意識，堅持依法治理文化產業，依法促文化產業發展，依法保護文化產業。②開拓創新，轉變立法觀念，改善文化產業發展法制環境。一是轉變立法觀念。從政府側重保護、管理、規范市場職能向通過法律法規培育市場職能、協調監督職能、服務職能、維護職能轉變。二是改變文化市場準入，放寬條件。改革投融資體制，拓寬投融資渠道，允許有效利用社會資本改造國有文化產業市場，允許社會資本直接投資文化產業，從事獨立的經營活動，提高文化產品的有效供給。三是政府加大財政投入，設立文化產業發展專項基金。政府通過提供貼息貸款、融資擔保、財政補貼、投入啟動資金支持文化產業發展；設立文化發展基金、精品創作扶持專項基金、優秀劇目創作演出專項基金、電影專項基金、文物保護基金、印刷基金、出版和版權保護基金等。四是政府注重文化產業專業人才的培養。通過高校設立專門專業，專職培養文化產業專門人才；完善在職人員培訓機制，專門培訓；加強文化人才交流中介市場建設，創造有序人才流動環境等措施，積極打造具有中國特色文化產業發展專業人才。③用法制規范文化產業發展的國內國際市場。在規范文化市場方面必須做到：有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。一是加大法制宣傳力度，提高人們法律意識和文化素質。通過對文化產業人員法律法規的培訓，提高經營者的法律素養和法制意識，通過宣傳教育，提升消費者的法治觀念，自覺抵制違法文化產品，二是加強執法隊伍建設，建立文化市場綜合執法機構。對文化稽查人員定期進行政策、法律法規、業務技能培訓，提高執法能力；適當增加執法人員編制，提供財政補助，落實執法人員物質配備到位，確保文化市場監督管理、治理整頓工作有序、有效開展；改變線式多頭管理體制，協調文化行政部門、工商、公安、城管等部門，設立文化市場綜合執法機構，明確執法機構職責，有效監管文化產業健康發展。

（二）制定、完善文化產業政策體系，是加強中國與東北亞文化產業合作的有利保障

（1）制定和完善文化政策體系必須堅持的原則。①正確處理政府與市場的關系，加強規劃引導和服務支撐。資源到底該如何配置是正確處理政府與市場關系的核心問題，文化產業的雙重屬性要求我們發展文化產業既要遵循文化發展的客觀規律，又要滿足市場經濟的客觀要求。在處理中國與東北亞文化產業合作發展問題上，我們應當在堅持社會主義文化意識主流引領的前提下，正確定位政府在文化產業發展交流中的地位，要防止杜絕政府的過度管理。要重點解決市場體系不完善的問題，充分發揮市場職能，打造公共服務平臺、培養符合市場發展需求的文化專業人才。②分行業、分地區指導，實施差異化區域文化發展和重點領域發展策略。文化產業政策制定要與時俱進，根據文化產業的動態發展趨勢，分行業制定符合各門類特點和發展需要的政策措施，改造提升演藝、文化旅游、工藝美術等傳統產業，打造動漫、數字文化、網絡文化等新興產業。不斷優化區域產業布局，根據中國文化產業特色和人民對文化產業需求的實際需要，突出中國文化產業特色，加快培育特色消費市場，帶動其他產業發展。借鑒美日韓等文化產業發達國家經驗，依托中國豐富的文化資源，重點發展演藝、文化旅游、節慶會展、工藝美術等文化產業，走差異化、集聚化、特色化道路。③鼓勵文化產業創新發展，培育新型市場主體。制定健全文化產業投融資體系，借力國際貨幣、國際資本等市場融資，是緩解中國文化產業發展資金短缺問題的主要渠道。我國文化產業創新能力嚴重不足，尚未形成“韓流、日本獨特動漫”那樣引領世界的世界知名文化品牌。我國文化企業尚未形成規模化發展，市場主體偏小，產業集中度過低，所以在制定政策中要注意引導文化產業升級，培養規模大、集中度高的市場主體，譬如建立國家級文化產業示范園區、培育國有大型文化企業。積極引導非公有制資本進入文化產業，提供公開透明、平等準入、公平競爭環境。把推動文化產業共性技術、關鍵技術和核心技術的研發、推廣和應用作為重要內容，通過不斷創新科技、研發新產品、開拓新市場，增強產業的可持續創新能力。④優化文化產業布局，保持文化產業可持續發展。深度挖掘國內潛在文化消費需求市場，鼓勵文化企業走出去，積極利用境外文化市場，發展我國文化產業，開拓文化產業國際市場。打造產業公共服務平臺，改善文化產業發展的基礎條件。政府積極打造投融資服務、公共技術支撐、信息、人才培養、交易合作、統計分析等功能在內的，涵蓋產業創意研發、孵化和推廣等產業鏈各個環節的綜合服務平臺，是加強中國與東北亞文化產業合作，充分利用國內、國際兩個市場，把國內潛在消費資源和國外文化資源結合起來，提升我國軟實力建設。

（2）不斷完善文化產業發展的政策扶持體系。文化產業發展政策扶持體系是否完善，是建立現代文化市場體系的重要保障。政府只有學會“放手”，才能騰出手來解決文化產業發展的外在條件和基礎，去營造公平、公正、有序的競爭環境，打造一個鼓勵創意、培育創新、方便創意的制度環境和文化氛圍，是每一個創業者都得到麗麗的制度保護和良好的政策扶持。2014年《政府工作報告》提出，要“促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展”，“完善文化經濟政策，增強文化整體實力和競爭力”，該項政策凸顯了文化產業的“跨界融合”的扶持問題。主要表現為：扶持文化與科技融合的數字文化產業、動漫、手游等文化創意產業；扶持促進文化產業與資本的融合催生的綜合性文化產業集團，扶持促進文化產業與實體經濟的融合，提升產業附加值，推動其他產業創新和轉型升級。政策體系主要包括完善文化產業發展的金融支持政策、創新文化產業發展的財政支持政策、加強文化產業發展的稅收優惠政策、深化文化產業發展的人才支持政策、構建文化產業發展的法制支持政策等。相繼出臺一些列政策如《關于推動特色文化產業發展的意見》、《文化產業創業創意人才扶持計劃》、《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》、《關于深入推進文化金融合作的意見》、《關于支持小微文化企業發展的意見》、《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》、《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》、《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》、《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》等。

二、努力探索中國與東北亞文化產業合作的新方式

（一）以人為本，加強區域文化產業人才隊伍建設

文化產業的發展和繁榮離不開人才的支撐。東北亞發展文化產業面臨的最大瓶頸也是專業文化產業人才的匱乏。文化產業是一個交叉型、邊緣性的新興產業，又是一個深度依賴于知識、創意和技術的產業，文化人才是文化產業發展的中堅力量，是提升文化產業發展競爭力的決定性因素。（1）加強區域文化產業人才隊伍建設的原則。加強區域人才隊伍建設必須堅持一下原則：①制定文化產業人才規劃②實施人才吸引戰略③建立和完善人才激勵機制。（2）加強區域文化產業人才隊伍建設的措施①加強文化產業一般從業人員的培養。文化產業發展與信息、高科技等新興產業密不可分導致對文化產業人才的需求越來越高，在文化產業專業人才方面，我國空缺比較嚴重，日韓在文化產業人才培養、儲備等方面具有優勢，我國承包日韓的軟件和動漫外包產業，三國文化產業互補性很強。②注重特殊文化產業人才的打造。在影視業、高端創意產業中打造具有轟動效應的影視明星、創意高端人才、導演和制片人等專門人才和特殊人才，能有效提升文化產業綜合實力。

（二）加強高科技與文化融合，助推創意文化產業發展

隨著科學技術的發展，科技已滲透到文化產品創作、生產、傳播、消費的各個層面和關鍵環節，成為文化產業發展的核心支撐和重要引擎在文化產業領域。科技和創意只有與文化產業這個載體相結合，才能將文化資源轉化為文化軟實力，提升國家綜合競爭力。當前，我國文化產業與科技的融合還需進一步加強，一是科技核心技術在文化領域應用明顯不足，二是既掌握高科技又熟悉文化的復合型人才短缺。（1）市場競爭的制高點是高科技的競爭。只有將科技與文化產業高度融合，才會在國際競爭中擁有決定權。對擁有豐富傳統文化資源的中國來講，科技是文化品牌推廣的重要工具，也是文化產業發展的核心。面對日本、韓國文化產業的高度發展，中國只有充分利用高科技前沿成果，通過技術創新，開拓創意文化產業，才會在東北亞文化產業合作中凸顯優勢，占領文化產業合作交流的制高點，掌握東北亞文化產業發展的話語權。（2）東北亞文化產業合作的原動力是創意文化創意的高科技、高附加值和強融合性的特征決定了創意在文化產業鏈中的地位，處于高端環節的創意離不開人的知識，智慧和靈感，是與信息技術、傳播技術、自動化技術密切結合的物化表現。文化創意具有較強的滲透性和輻射力，在東北亞文化產業合作中推行文化創意產業的發展，能夠有效帶動相關產業的發展，促進文化產業的升級。

（三）構筑中國與東北亞國家文化產業合作發展的平臺

篇6

在州委、州政府的正確領導下，在州委依法治州工作領導小組及辦公室的有力領導和精心指導下，我局緊緊圍繞法制宣傳和培訓、依法行政和管理、行政執法監督和檢查等工作，求真務實，克難攻堅，切實開展了依法治理各項工作，基本達到了規劃的預期目標。現將完成工作情況作以下總結：

一、強化組織領導

（一）建立健全領導及辦事機構

領導重視是抓好“五五”普法和依法治理工作的關鍵。為加強領導，抓好工作，我局成立了由黨組書記、局長普利顏同志為組長，系統各單位、局機關各科室主要負責人為成員的普法及依法治理工作領導小組，下設辦公室，負責處理日常工作，領導小組和辦公室職責明確、工作制度健全；領導小組建立健全了工作制度和組織網絡，每年不定期召開會議，分析、檢查、研究、交流普法及依法治理工作，查找存在的問題，及時采取各種措施。由于領導重視，經費落實，使文化系統的“五五”普法和依法治理工作得以順利的開展。

（二）制定工作計劃

我局根據《關于在全州開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和《州—年依法治州規劃》的具體要求和部署，結合文化系統管轄范圍廣、涉及的法律法規多、行政執法任務重、員工多、崗位分散和干部職工文化程度參差不齊的實際，按照突出重點，責任到位，分層施教，嚴格考核的思路，制定了我系統第5個5年法制宣傳教育及依法治理規劃和年度工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，并將工作的各項指標通過目標責任的形式，分解落實到各單位、科室，納入年度考核范圍，將依法治理工作落到實處，堅持做到年初有部署，年中有檢查，年底有總結。

依法治理工作開展以來，每年各單位、科室根據局普法辦的工作安排和要求，結合崗位職能，擬制工作計劃，并由局依法治理辦公室按州委依法治理辦公室的要求在規定的時限內及時上報。對于州委依法治理辦公室下發的各種統計報表，我局十分重視，即使在人少事多，公務繁雜的情況下，也抽調人員認真梳理各項數據，按時填報各種報表，從無延誤。

（三）保障普法工作的經費投入

為確保依法治理工作的順利開展，凡州依法治理辦公室要求訂購的各種宣傳資料、培訓教材、學習資料，局領導都及時核撥經費，保障了各項工作的順利開展和實施，為普法及依法治理工作的開展提供了經費保障。

三、多形式多渠道開展各種法制宣傳教育及依法治理工作

（一）加大對領導干部普法力度

依法治理工作開展以來，我們一直堅持領導班子成員學法制度，將法律法規學習納入中心組學習內容，建立健全了中心組集體學法制度，黨組每年不定期集中學法4次，積極主動參加州政府法制局、省文化廳等部門舉辦的行政執法培訓班，均取得了省政府頒發的行政執法資格。局領導班子成員的法制意識不斷得到加強和提升。

（二）強化普法宣傳和教育

在普法中我們采取自學、集中學習、以會代教、以會代訓以及開辦執法培訓班等多種形式，對干部職工進行法制宣傳教育為規范執法人員的行政執法行為，舉辦了1期全州文化（新聞出版、版權）行政執法培訓班，對州縣鄉三級文化、新聞出版、版權執法人員60余人進行培訓；根據全國文化市場行政執法隊伍建設年的活動要求，我們分3期派遣全州文化系統分管市場管理的局長及市場科（股）長、稽查隊長40余人參加全省文化市場行政管理執法人員培訓班。據不全統計，4年來我們共派遣執法人員80人次參加了國家版權局、省文化廳、省新聞出版局和州縣法制局等部門舉辦的各類法制培訓班（會議）18期。培訓內容包括《國際版權條約》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《著作權法》、《世貿組織保護知識產權規則》、《音像制品管理條例》、《新聞出版行政處罰實施辦法》等法律法規。

年以來，我們每年都保證職工學法時間保持不少于40個學時，認真組織干部職工學法用法，深入學習《憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國國務院令》、《“五五”普法讀本》、《反法制教育讀本》、《保密法制宣傳教育》、《突發事件應對法》以及《行政許可法》、《行政機關公務員處罰條例》等20多部基本法律制度和《出版管理條例》、《省出版物市場管理條例》、《印刷業管理條例》、《著作權法》等規范市場經濟秩序的法律法規以及《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國著作權法》等30多部文化、新聞出版、版權部門行政法律法規，進一步提高文化系統干部職工的法制素質。

我局每年都組織各種形式的普法學習培訓活動，干部職工參學率達到100%。同時，我局還著重加強青年干部職工守法教育，積極參加“社會治安綜合治理”、“市場秩序專項整治”等法制宣傳教育活動，文化系統4年多來廣大干部職工無1人參與違法犯罪活動，、年我局連續兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。

（三）積極推進法治文化建設

我局高度重視機關法治文化建設，把其作為一項系統性、基礎性社會工程來抓。文化系統各單位也認真貫徹工作部署，把法治文化建設作為推進部門法治建設的重要抓手，認真實施。年以來我們結合實際采取各項扎實有效的措施，加大法治文化建設力度，促進依法治理和法治建設的深入開展。

1．制定政策。認真組織編制了《州文化局行政問責四項制度實施辦法》、《州文化局陽光政府四項制度實施辦法》以及《州文化局效能政府四項制度實施辦法》等法規性制度，進一步引導和規范了文化部門公共事務活動的法制化運轉。

2．法治文藝成為亮點。順應“三基地、一品牌”的戰略要求，全州文藝生產單位紛紛開展豐富多彩的法治文藝活動，創作演出了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的以普法、反腐倡廉為題材的文藝節目，產生了較好的影響，達到了普法宣傳和警示教育的目的。

3．強力推進依法治理工作。為圓滿完成“五五”普法及依法治理工作，我們規劃的總體要求和安排，提出了具體工作目標：一是堅持和完善領導干部學法用法制度；二是適時集中組織全體干部學法用法；三是堅持學用結合，推進文化工作依法行政、依法辦事、依法管理；四是開展面向社會的法制主題宣傳教育活動；五是做好年度“12•4”全國法制宣傳日等專題、主題宣傳活動；六是學習宣傳整治和規范文化市場經濟秩序法律法規；七是建設“農家書屋”推進“法律進鄉村”工程活動。整個工作目標明確，措施細化，具有一定的操作性，為全面完成依法治理目標奠定了堅實的基礎。

4．梳理部門行政權力。我局對文化、新聞出版、版權行政權力進行了全面梳理，初步確定州文化（新聞出版局、版權）局行政執法主體3項，梳理行政處罰及其依據143項、行政備案及其依據7項、行政強制及其依據18項、行政許可事項及其依據26項。行政權力的梳理，為進一步規范地使用各項行政權力提供了保障。

5．推進電子政務建設，政務運轉“陽光化”。一是所有行政執法事項無條件上網運行。二是加強對所有辦事流程的規范性、合理性審查，針對群眾對政府機關政務信息網絡查詢解答的功能需求，不斷完善我局FAQ政務信息在線解答以及陽光政府聽證、公示、通報服務機制。三是加強對政府信息網站網上操作流程全程監控、監督。四是加強行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的規范工作。

通過積極推進各項法治文化機關建設工作，營造了濃郁的法治文化氛圍，機關干部職工進一步牢固樹立法治理念，自覺學法、守法、用法，不斷地自覺提升依法行政、依法管理水平。

（四）推動普法及依法治理工作常態化

1．組織好法律法規知識的學習和考試。按照州委依法治理辦公室的通知要求，我們組織了州文化系統干部職工進行了各種法律法規知識的學習和考試，內容涉及《行政許可法》、《行政處罰法》、《文物法》、《公務員法》、《物權法》等常用常見的法律法規。局黨組將普法考試成績與年底考核作為職務晉升的參考依據，鼓勵干部職工學習法律法規。在歷次普法考試中，全系統干部職工參考率、合格率均為100%。通過普法考試，極大地提高了整個系統的法律意識和素質。

2．大力開展“法律七進”活動。我局大力開展“法律七進”活動，通過送文藝下鄉，依托“2131”工程為基層農村免費放映電影，建設“農家書屋”，開展群眾文藝活動等形式，借助文化進農村、進社區、進機關、進校園、進企業等契機，將文化和法治有機結合，以書報刊、電影、歌舞文藝等載體把法制教育、法制宣傳的觸角向全社會的各個層面延伸，擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力，進一步提高了領導干部的法治化管理水平；教育了廣大干部職工自覺學法、用法、懂法、守法意識；督促和幫助生產經營企業依法辦事，誠信經營，增強憲法和法律意識；教育和引導廣大人民群眾依法維權，履行義務，努力維護改革發展穩定的大局，為全系統順利實施“五五”普法和依法治理工作營造了良好的法治環境。

3．積極組織參加各種宣傳教育活動。每年我們都積極組織干部職工參與各種法制宣傳活動。年根據文化部深入開展“陽光行動”為重點的音像制品整治工作的通知要求，我們積極組織開展了第八屆音像市場法制宣傳活動，發放音像制品法制宣傳資料5000多份；年開展了以“陽光娛樂，和諧文化”為主題的宣傳周活動，發放《陽光娛樂經營倡議書》和陽光工程海報600多份，出動4輛宣傳車，設立4個宣傳咨詢點，大力宣傳陽光娛樂工程，同時，我們在活動中還開展了《娛樂場場所管理條例》、《環境噪音污染防治法》、《公共場所衛生管理條例》等法規的宣傳工作，發放宣傳資料2500余份；此外，我們還著力做好每年的“5•18國際博物館日”、文化遺產日和“12•4”全國法制宣傳日等活動，充分利用廣場和集市人員較為集中的時間和區域，現場發放《文物法》、《著作權法》、《出版管理條例》和《省民族民間文化保護條例》等法律法規進行廣泛宣傳。

據不完全統計，五五普法及依法治理工作開展以來全系統發放各種宣傳資10000多份，服務咨詢300多人次，為廣大群眾解疑答惑，宣傳文化領域法律知識，進一步為全州經濟建設和社會發展營造了良好的法制文化氛圍。

三、著力規范行政行為

（一）完善各項執法制度，規范行政執法行為

為嚴格執行行政機關依法行政的行為規范，加強行政執法隊伍建設，我們在工作中落實了政執法責任制，行政執法督查制、行政執法公示制以及行政執法錯案與過錯追究制，使行政執法活動的開展更加公開、公正、透明。我們把健全行政執法責任制，規范執法行為，加強執法監督，查處違法案件，作為推進文化事業依法治理的重要內容。在執法活動中我們特別強調執法責任“三落實、三公開”，即執法責任落實到領導，落實到執法單位，落實到執法人員；辦理程序公開，辦事人公開，監督人和監督電話公開。行政執法水平和執法隊伍素質在不斷提高，有力促進了文化（新聞出版、版權）市場秩序的整頓和規范。整個文化（新聞出版、版權）行業的法律意識不斷增強，依法管理力度不斷加大，市場的投訴率越來越低，網吧等社會反映強烈的問題得到了明顯好轉，文化市場秩序逐漸規范，促進了文化事業的和諧健康發展。

（二）大力推進政務信息公開，開啟便民服務便捷通道

我局十分注重公示類載體建設，主要是服務公示牌、公示欄、辦事程序圖、意見箱等公開設施。信息公示內容包括：服務承諾、辦事程序、辦事指南等，以及執法主體、執法依據、執法內容、執法范圍和局機關科（室）職責、公開承諾、人員職責分工等信息與內容，方便群眾辦事，接受群眾監督。

另外，我局將網站作為信息公開的主要途徑，在政府門戶網站文化局子網站設立了機構職能、法律依據，發展規劃、行政執法、業務服務等板塊，對每個板塊的信息資料進行不定期更新，個人及組織隨時可以通過上網了解文化部門相關業務的辦理，這樣既方便了群眾辦事，又縮短了辦理流程，提高了機關工作效率。截止目前，我局已各類信息104項，整理法律法規依據100條、行政執法事項及其依據294條，信息資料十余萬字。民眾的知情權得到了保障，文化部門贏得了群眾的理解和支持，有力促進了文化工作的開展。

（三）完善機制，以政府機關自身建設為抓手，打造政務查詢服務平臺

按照州政府的統一部署，州文化系統啟動實施了陽光政府四項制度的實施，組織重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢。依法治理期間，全系統開展重大事項聽證1項，向社會公示重要事項12項，通報重點工作事項17項。同時，政務信息查詢在線解答系統和行政審批項目查詢系統以及96128政務信息查詢專線（開通96128政務信息查詢專線的有6個單位共計8名信息聯絡員和6部政務信息查詢專線服務電話）已投入使用，相關查詢及服務工作已全面開展。全系統政務信息網絡查詢系統從正式開通以來，共接受公眾提問2個，已處理提問2個，處理問題成功率達100%。

我們還積極發揮96128投訴電話和12318文化市場投訴咨詢電話（免費）作用，保證該電話24小時有人接聽、記錄。4年多以來，我局對接到的群眾投訴咨詢都進行了妥善答復和處理，得到了社會廣泛好評。

（四）建章立制，規范機關公權力運轉

五五普法以來，我們注重建立和完善依法行政和作風效能建設的長效機制。一是出臺了領導干部下基層調查研究工作的相關規定和要求，明確了調研的內容、形式和要求，對領導干部下基層調研的時間、調研文章的數量做了規定，為改進領導方法和工作作風，推進決策的科學化和民主化奠定了基礎；修訂了《上下班考勤制度》、《車輛管理制度》、《AB角工作制度》、《崗位責任制》以及《行政執法責任制》《行政執法督查制》等制度，加強了依法行政和作風效能建設。三是建立完善了機關保密工作方面的長效機制。印發了《州文化局關于進一步加強計算機保密工作的實施意見》，制定出臺了《州保密工作制度》，并結合保密新形勢的發展和文化工作實際，制定了《計算機安全使用保密管理制度》等7個計算機保密管理制度。

通過制度的不斷規范和完善，文化局也在法律法規范圍內規范運行，機關公權力進一步邁上法制化軌道，年、年我局被州委州政府評為全州黨風廉政建設先進單位。

四、強化市場管理和“掃黃打非”專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法經營活動

文化（新聞出版、版權）行政執法管理工作是我局的一項重要職能，我局職能范圍內的法律法規數量較多，內容涉及歌舞演藝、娛樂、網絡文化、電子游藝、美術品經營、印刷、發行、新聞采編、文物保護和文物市場等項目和活動的管理。為保證法律、法規、規章的正確實施，我們在工作中將行政管理、執法懲處和普法教育三者有機結合，收到了實效。

（一）以普法推進常規性管理工作

依法治理工作開展以來我局切實將普法工作與文化市場整治工作緊密結合，運用普法學到的法律知識，指導具體工作，積極促進文化市場和社會環境進一步規范有序。年11月為認真貫徹執行新修訂的《娛樂場所管理條例》（國務院第458號令），我局在六庫舉辦一期了娛樂場所經營法人培訓班，培訓經營法人138人次；年為推進文化市場法制建設，舉辦了2期娛樂場所、網吧、音像市場經營業主培訓班1期，印刷法規培訓班1期，共培訓業主238人次；年為加強娛樂和網絡文化等市場的管理，開辦了1期電子游戲經營業主培訓班、1期網吧經營業主培訓班和1期印刷法規培訓班，培訓業主和經營戶150人次。年鑒于音像制品管理職能劃轉，舉辦了1期全州音像制品經營戶培訓班，培訓業主70多人。

此外，我們還將法制宣傳教育貫穿于日常管理工作。每年，我們都按時完成對全州30余家印刷企業和打字復印經營戶和20余家出版物發行企業和經營戶的年度核驗工作，并借年檢登記工作之機，進行《印刷管理條例》、《出版管理條例》等相關政策法規宣傳教育，進一步規范了他們的經營行為；二是配合全州“掃黃打非”工作的深入開展，出動法規宣教人員進行法規宣傳教育。僅年我們就出動法規宣教人員971人次，進行法規宣傳教育312場次，教育群眾8000多人次。

（二）清理文化市場，維護文化安全

4年多來，我們除了加強對文化市場的日常管理外，還抓住重點地區和重點領域，開展突擊檢查、專項治理和集中行動。

為打擊侵權盜版，清除文化垃圾，保護知識產權，自年以來我們每年都統一組織全州集中銷毀侵權盜版制品及各類非法出版物活動，僅年就集中銷毀了依法收繳的侵權盜版制品及各類非法出版物42269件。作為文化（新聞出版、版權）行政執法部門和全州“掃黃打非”組織協調部門，我們每年都組織和出動大批執法隊伍開展市場執法行為，清理全州文化市場。以年為例，我州各級文化（新聞出版、版權）管理部門就出動稽查人員3469人次、車輛347輛次，共檢查娛樂場所986家次、網吧537家次、音樂茶室164家次、出版物市場300家次、音像市場470家次；收繳非法音像制品1593盤碟、非法出版物204冊；查處違規經營單位12家，罰款55，000.00元；在全州開展了公眾聚集場所消防安全大檢查工作，下發《責令限期改正通知書》40份、《復查意見書》14份；同時，組織全州各級“掃黃打非”部門共出動檢查人員檢查市場328個次，檢查印刷復制企業210個次、店檔攤點70個，收繳非法出版物9724件。

由于工作開展扎實有力，全州文化市場進一步繁榮發展，人民群眾的文化權益也進一步保障，我局文化市場依法治理工作得到了省州上級部門的肯定和嘉獎，、、年被省“掃黃打非”領導小組評為全省“掃黃打非”工作有功（先進）集體，、年連續兩年被州委州政府評為社會治安綜合治理先進單位。

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關鍵詞：文化市場;綜合執法;現狀分析;

中圖分類號：G18 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-10-00-02

一、我區文化市場基本情況

任城區地處濟寧市城區內，自古享有“江北小蘇州”。任城區有15鄉鎮（街道），隨著我區經濟社會的快速發展，人民群眾精神文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，任城區文化市場經營項目以形成多元化、現代化，包括網絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據統計，目前全區文化市場有各類文化經營單位共 375其中網吧210家、歌舞娛樂場所64家、電子游戲室18家、音像制品經營單位15家、印刷經營單位65家、電腦公司34家、 電影院放映單位4家， 藝術類培訓18家，工藝美術品40家，出版物市場67.現點多面廣，領域繁多、規模小等特點，由于受諸多條件的制約，給我區文化市場綜合執法工作帶來了一定的難度，文化市場綜合執法工作體現出艱巨性、復雜性、特殊性和長期性。

（一）我區化市場體系已基本形成。一是文化市場呈現廣泛多樣性。近年來，隨著城市的快輸平穩的發展 ，城市口不斷增加，給城市經濟注入了營養，出現了迅猛發展的良好勢頭。因而，人民群眾生活水平逐步提高，使文化精神生活呈現出多樣化，各種包括演藝、娛樂、網絡、出版物、電影等傳統文化市場繼續健康發展，為了充分滿足人民群眾的文化精神生活需求，一些新型文化娛樂項目不斷進入我區市場，經項目逐步向文化產業過渡。時代的進步發展，新型領域文化項目逐漸興起，傳統文化市場與新型文化市場面臨著競爭與優勝劣汰，為求生存，出現了舊行業的連鎖、兼并合營，規模變大，逐步向文化產業集聚，社會效益、經濟效益逐步提高。文化市場的內涵和外延不斷拓展。

（二）文化市場綜合執法機構已趨于規范。一是辦公條件有了大的改善。我區自組建執法機構以來，得到了區委、區政府的高度重視和關注，并安排專項資金對辦公場所進行了裝修、改造，為執法工作人員新配置了電腦及辦公用品，購置安裝了電子政務、財政專用電腦、會議室。二是加大了執法裝備的配置力度。為樹立良好的執法形象，為執法工作人員統一購置了執法服裝。按照省、市要求，配備了部分執法設備，執法車。三是執法隊伍素質有了明顯提高。綜合執法隊伍組建以后，以學習為抓手，加大對執法領域的法律法規開展集中學習。積極組織執法人員開展各類培訓學習，執法工作人員全部取得執法資格，實行了持證上崗，改變了過去存在的有證、無證混亂上崗現象，執法隊伍素質明顯提高。四是執法辦案網絡化。為體現公平、公正執法，提高在新形勢下，運用科技手段做好文化市場管理工作的能力，目前，全區全部實現了網上執法辦案系統應用，并在全區互聯網上網服務營業場所安裝了“網絡控平臺”。

（三）文化市場綜合執法體制機構有了保障。一是強化了組織保障。強化部門之間協調是做好工作的重要渠道，強化組織領導，是推進工作的有效手段，區里成立專門的文化市場管理工作領導小組，具體負責統一協調抓好全區文化市場監管與執法工作。二是落實了經費保障。2010年，我區文化市場綜合機構組建以后，我區將文化市場綜合執法納入財政預算，參照區公、檢、法、司和武警消防，下撥人頭專項工作經費，確保了工作正常運轉。三是強化管理抓制度保障。自組建以來，為規范文化執法，制定了舉報受理、首問責任、案件移送，重大案件辦理，罰款與收繳分離等執法辦案制度，做到了以制度管人、以制度推進工作。

二、當前我區文化市場綜合執法工作面臨的幾個問題

（一）文化市場執法隊伍建設有待加強。一是人員編制不足。由于受人員的限制，遠遠不能適應我區點多、面廣、線長、任務重的現實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成有影響的執法與監管態勢，并且受檢查周期長制約，難已對全部市場實施全面、及時、有效地執法與監督管理，特別是對15個鄉鎮（街道）文化市場的執法與監管。二是執法人員年齡及學歷結構不夠優化。目前，我區文化執法人員共有37人，年齡在35歲以下的只有10人，其余年齡為35歲以上，其中大專學歷7人，本科學歷27人，碩士研究生3人。三是執法人員工作崗位難以交流。從我區文化執法人員組成來看，多為原區文化稽查大隊執法工作人員，在同一崗位工作時間長，并且多年未獲提拔重用，缺乏工作熱情和積極性，多數人存在船到碼頭車到岸的消極思想，影響了文化執法工作的創新開展。四是執法人員的自身素質有待提高。由于受體制機構等因素的影響，部分文化市場執法人員是“半路出家”，專業文化執法人員欠缺，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現，業務培訓力度不強，無重大辦案經驗，在行政執法中，應用相關的法律法規方面不夠熟練，影響了執法效能。

（二）文化市場執法與監管專項經費不足。文化市場綜合執法機構是單一的財政供養單位，以財養人，無項目支撐，經費運轉困難導致執法人員待遇低，工作條件艱苦，這些問題都需要亟待解決。

（三）執法環境有待改善。由于文化市場綜合執法成立時間不長，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執法工作還存在不了解、不理解。在實際執法過程中，文化執法相對于公安、工商等部門處于劣勢、弱勢，由于部分經營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執法工作的正常開展帶來了較大的阻力。

三、對進一步加強和完善我區文化市場行政執法監管工作的對策建議

一是建立健全文化市場行政執法的保障體系。一要加大執法經費投入。只有保證了執法辦案經費，才能有力地開展文化市場行政執法工作;從周邊區市來看，他們經費投入較大，罰沒收入返還比例較高，而我區相對而言投入經費較少，罰沒返還比例低，一定程度上影響了工作開展。二要加大執法裝備配置。由于經費有限，目前，我區文化執法裝備配備較差，從實踐來看，只有確保了執法裝備的配置到位，才能做到及時、準確、公平、公正執法。

二是建立健全和完善文化市場行政執法體系。一要建立健全和完善執法工作網絡。在全區范圍內形成統一行動、統一檢查、統一公布（通報）檢查結果的專項整治活動，使文化市場行政執法真正在社會上有形象，群眾中有影響，違法違規者前有權威;二要建立健全和完善信息網絡。各地各部門聯動，及時交流執法經驗和信息，通報執法案件查處情況，提高執法效果和效率。

三是加強學習，提高素質，借鑒經驗，增強管理效能。提高執法隊伍素質是建立文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規，提高執法人員的業務水平和業務能力，理解如何準確運用法律法規加強市場管理，指導文化市場行政執法中需注意的問題。同時，通過采取交叉執法、外出考察等方式，學習借鑒外地文化市場管理的先進經驗，從而提高執法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。

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二、文化市場存在的問題

為了經濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網吧不實行實名登錄，對黃色網頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版嚴重；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發展，采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子等等問題，這些問題造成了極壞的社會影響。

三、解決文化市場發展問題的對策。

（一）抓繁榮、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據我市的實際情況，應把抓“繁榮、發展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發展，推動市場結構優化，刺激文化經濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發展文化市場。大力支持鄉鎮舉辦科技文化藝術培訓，重點發展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業相結合；以發展農村經濟相結合；以提高人的素質相結合。三是要轉變職能。即：“管理型向服務型轉變；管理型向扶持型轉變；要從管理文化向發展文化、繁榮文化方向轉變。對經營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調控，簡化辦證手續，減少中間環節，循序漸進使鄉鎮文化市場盡快走向繁榮。

（二）必須高度重視發展文化市場、壯大文化產業。文化市場發展壯大成為文化產業是文化市場發展的必由之路。一是要制定發展計劃，整合文化資源，摸清底數，對消費需求進行調查論證。二是在自我發展自我保護的同時，大量引進外來具有現代科技的文化生產設施、設備，利用獨資、合資、合作等形式進行產業開發。與此同時，我們還要不斷優化結構，促進文化市場健康發展。一是調整導向，對本地文化市場提出發展導向，明確發展什么，控制什么，嚴謹什么，引導文化市場向文明健康方面發展。二是調整總量，積極引導發展大中型文化載體，防止因大規模擴張而用非法經營手段收回經營投資的傾向。三是調整結構，要加強文化市場的調研和預測，調控供求平衡。四是調整布局，打破零散布局的格局，相對集中發展。五是調整效益，對健康文化項目制定優惠政策，大力扶持發展，確保這類文化項目在非法經營的競爭中生存和發展。

（三）職能劃分明確，監管有力。文化市場管理是一項系統的工程，需要全社會各部門的配合，才能達到最佳效果。一是要加強協調配合，要按照形成統一領導，政府負責，部門協調，各方聯動的工作格局，全面落實責任制，對集中整治工作要成立權威性組織機構，從經費上，裝備上預以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責，做到不缺位，不推諉，不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權。三是文化市場管理部門要負總責，細化工作任務，量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關，加大“掃黃打非”的工作力度，出現問題要各實其責，認真解決，形成系統管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細做”的規范化管理模式，對非法經營要細查嚴管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能，最大程度的發揮自我能動性。

（四）建立科學化、信息化的管理隊伍文化市場的繁榮本身就是信息時代的產物，是電子技術信息技術等高科技不斷開發的結果。因此，要建設科化、信息化的隊伍首先要學習，其次要提高，最后要創新。

1、要加強學習。先進的文化市場的繁榮和要具有先進管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實現。以科學發展的眼光，不斷加強對高科技的掌握，加強在市場經濟條件下文化市場法律的學習和研究，提高工作能力和工作水平。學習要與實際相結合，在理論高度，我們的隊伍要學習一切相關的法律法規，并且熟練掌握運用。學會運用高科技手段、技術去管理。光有這些還不夠，還要根據實際情況，學會鑒別盜版、鑒別游戲機種類，鑒別進入網絡系統的非法信息。摸索、積累執法技巧，在嚴格遵循執法程序的前提下，學習生活中一切可學的知識，提高解決問題的能力。

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[關鍵詞]文化市場 綜合執法 重要性 措施

中圖分類號：F426.31 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0378-01

前言：文化生產日益成為當代經濟生活和經濟結構的重要一部分，文化進入市場、文化進入產業、文化中滲透著經濟的、科技的、商品的要素，文化本身已具有經濟力、科技力，已現實地成為社會生產力中的一個重要組成部分。可見，文化產業在我國國民經濟中的地位越來越重要，文化經濟在我國經濟中所占的比例越來越大，文化市場越來越受到人們的普遍關注，已成為人們占領和競爭文化市場的焦點。我國文化市場綜合執法改革雖然取得了很大突破，但仍存在體制不順、模式不一、編制不足，經費短缺等問題。如果這些關系改革成效的問題在改革中得不到全面解決，勢必影響文化市場綜合執法改革的成效。為此，筆者擬從這些具體問題入手，對影響文化市場綜合執法工作的突出問題作一下淺顯分析，僅作參考。

一、文化市場綜合執法的必要性

第一，我國的文化市場存在著很多的隱憂，在規模不斷壯大的同時也出現了很多新問題。盜版盜印等侵害知識產權的行為屢禁不止，還有很多不法分子鉆法律的空子將一些庸俗低級的產品推向市場。調查顯示，大學本科、碩士研究生購買盜版產品的比例高達70%，并且存在著學歷越高購買盜版比例越高、收入越高購買盜版比例越高的現象，嚴重影響著文化市場的正常秩序。第二，廣義上的文化市場包括娛樂行業和文化藝術行業，文化本身是一種內在的價值不適合商業經營，因此，文化市場本身就具有文化的非市場性與市場化之間的矛盾。精神與物質文化的碰撞要求政府對文化市場進行一定的引導，以社會效益為重。第三，文化市場因為非自然壟斷、外部不經濟等情況會出現市場失靈現象，這就要求政府部門進行行政調節，提高文化市場的管理效率改革文化市場的執法模式。最后，文化市場發展的規范性呼吁綜合執法，文化產品一般涉及多個部門，如音像制品的進出口屬于文化部門管但是又是出版物由新聞部門管，如果各自為政就會出現執法擾民、政策打架的現象。多部門執法交叉的問題也增加了政府部門的行政成本，降低了工作效率。要想這一類的問題有一個根本的解決方案，那就是推行文化綜合執法。

二、存在的主要問題

1、依法行政理念有待更新。長期以來，行政執法過分追求政府的權威和對經營業戶的嚴格管理，強調法律的剛性和威懾力，造成行政執法機關和執法對象之間的對立關系。文化市場綜合執法要改變過去那種管理就是處罰的老觀念，處罰就是罰款的老模式，實施人性化管理，一方面要堅持嚴格執法、公正執法，規范文化市場經營秩序，另一方面也要堅持以人為本，親民執法，加強監督，提升柔性管理成效。

2、技術監管水平相對落后。隨著文化市場科技化的日新月異，文化市場監管必須積極適應這種快速發展的變化，并要學會和充分利用科技手段實現對文化市場有效監管。就目前我市而言，僅僅在網絡文化市場管理方面實現了利用凈網先鋒的在線監管，但還只是限于后臺監管，尚未實現視頻監管。對于娛樂場所、書店、印刷企業、音像制品店等等都僅僅限于“人管”。而在相當一部分地區遠程視頻監管平臺技術早已經實現。

3.管理與執法被動

過去文化市場執法人員編制的難以確定，造成了執法人員的不專一和兼職狀況。如有的文化市場執法單位將財務、內勤、駕駛員等都充實到了執法隊伍中。平時，這些所謂的執法人員一般不從事執法檢查活動；急時，為了應付檢查便濫竽充數，匆忙上陣。由于自身政策、法規水平的嚴重不足，致使執法力量薄弱，執法水平不高，執法裝備落后，遠遠不能適應文化市場變化了的新情況，因而長期處于被動狀態，難以形成合力，難以對文化市場進行有效監管。

三.文化市場綜合執法措施

1、強化組織領導，增強依法行政文明執法合力。每年年初在制定年度目標任務時，都把依法行政、文明規范執法納入全年整體工作規劃和要求中，嚴格落實領導責任制、科室隊責任制，切實加強組織領導，相應成立局長任組長的依法行政和文明規范執法建設領導小組，分別制定工作實施方案。加強各科室隊之間的組織、協調、溝通和監督，及時發現和解決依法行政過程中出現的問題，確保整體工作扎實有效地深入推進。

2、加強制度建設，完善依法行政文明執法長效機制。圍繞崗位職責、執法程序、辦案流程管理等方面完善各項規章制度，科學嚴密地制定執法工作規范，形成一整套嚴密、科學、規范的覆蓋執法全過程的規章制度體系。我局編訂《兗州市文化市場綜合執法局規章制度匯編》，做到人手一冊以提升干部職工自律意識。今年年初我局編制了《行政執法案件處理流程圖》，在單位走廊顯要位置上墻公開張貼。

3、加強培訓考核工作，促進依法行政文明規范執法水平整體提升。按照“分級負責、分類指導”原則，堅持面向全體執法人員，抓好培訓考核工作。目前，。多方搜集與文化市場執法工作相關的38項法規條文印制《文化市場綜合執法法律法規選編》。同時，加大對文化市場從業人員的培訓力度，將每年的第一季度作為專門的“法律法規培訓季”。

4、加大宣傳力度，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍。文化執法的關鍵在于預防，政府部門要發揮職能優勢，利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳工具進行普法宣傳教育活動，不斷擴大文化市場監管的社會影響力。深入居民區、工廠、學校，提高市民的文化安全意識與法律意識，從群眾的根源抵制非法文化產品。其次，要抓好法律知識的普及工作，尤其是各級干部和生產經營者的法律普及工作。對他們進行定期的培訓，深入學習文化市場的相關法律知識幫助經營者樹立守法經營的理念，杜絕不良產品進入市場。我局利用每年“12?8”、農民文化藝術節等契機，多次開展街頭法制知識宣傳和咨詢活動和文化執法“進校園、進社區、進農村、進企業”等宣傳活動。

5、建立社會監督體系。執法總隊應在媒體上公布受理舉報的電話；要聘請新聞媒體記者作為文化市場的特約監督員；在人大、政協、宣傳、文化、社科等部門聘請文化市場特約調研員，開展文化市場管理工作調研；在社會上聘請網吧監督員，履行勸導未成年人遠離網吧，監督舉報違規經營網吧等職責。

6.建立綜合執法機構

綜合執法是文化市場法治化管理的有效途徑。要建立綜合執法機構，最好在市級成立“文化市場行政執法總隊”。總隊職權由市政府授予成為獨立的行政執法主體。原市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門的職能，如文化市場行政處罰及相關的行政強制、監督檢查職能，依照行政處罰和國務院關于相對集中行政處罰權工作的相關規定和程序，均由執法總隊統一行使，獨立承擔法律責任，對市文化管理工作領導小組負責。同時撤銷市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門原有的文化市場執法機構，在執法總隊加掛市“掃黃打非”工作小組辦公室的牌子，由執法總隊全權行使文化市場的綜合執法職能。

結語：

綜上所述，社會主義市場經濟條件下文化市場的建立和發展，是不斷發展的新事物，沒有現成的經驗可循。因此，只有改變過去“審批與執法合一，機構與責任分離，越位與缺位并存，管理與執法被動”的狀況，“建立綜合執法機構，強化執法隊伍建設，嚴格規范執法行為，深入市場管好市場，打造齊抓共管局面”，才能使文化市場管理做到法治化，才能促進社會主義文化市場健康、有序、快速發展。

參考文獻：

[1] 付光河.文化市場綜合執法改革有待解決的幾個問題[J].文藝生活.2013（01）.

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一、強化三個意識

1、強化依法執法意識

依法執法就是以法律為準繩的公正執法，是“怎樣執法”的核心。依法執法應做到兩點：一是要明確法律賦予的職責。執法者必須在法律的范圍內開展執法活動，而在法律規定之外的作為，如：隨意執法、亂罰款、亂處罰等問題，都違反了國家“法無明文規定不處罰”的立法精神，就是違法行為。二是要履行法律賦予的職責。執法者對法律規定職責的不作為是，如：舉報不查、違法不究、有法不依等，都是嚴重的違法行為。法律不但要求經營者遵守，執法者更首先嚴守，執法行為必須做到程序合法，處罰有據。

2、強化科學執法意識

科學執法首先要求科學的思維方法。即：實踐第一的方法、相互聯系的方法和發展變化的方法。準確地適用法律，而不是追求處罰的人多，處罰量大，要明白罰當其罪，使違規人得到法律上公平對待是現代法治理念的基本要求；第二要求科學的駕馭市場。文化市場在發展中會不斷出現新問題，執法工作必須堅持實事求是、與時具進的科學態度，緊緊圍繞文化保護的“三大任務”，突出重點、解決群眾關心，政府重視的熱點難點問題，通過科學的管理，實現對市場的有效控制；第三要求科學的解決問題。市場執法也要學會具體問題具體處理，關鍵在于法規尺度的把握和執法手段的運用，既要維護法律的威嚴，有利于社會穩定、問題的解決，又要創造性地開展執法工作。

3、強化人本執法意識

人本執法是文明執法，是樹立科學發展觀，建立和諧社會的需要，是“為誰執法”的根本。我市正在實施的“文化名市”戰略離不開繁榮發展的文化市場的支撐，而要建設一個好的文化市場，既要執法者的保駕護航，更需要廣大經營者的積極參與，共同維護良好的市場秩序。實現人本執法應堅持兩個原則。一是服務為先的原則。樹立執法就是服務的思想，充分尊重和保障人權，以禮相待，以理服人，文明禮貌，勤政為民。二是法律至上的原則。應把法治精神貫穿于人本執法的全過程。堅決杜絕“人情執法”、“以權代法”等現象。

二、抓好三個結合

1、抓好“縱向結合”

執法工作應該形成“全市一盤棋”的“責任共同體”。2005年肇慶市成立文化市場綜合執法大隊以來，市和縣（區）兩級上下聯動，明確屬地管理原則，建立完善一系列的協調機制和工作制度，全市文化市場形成了一個統一整體，實現一支隊伍、一個標準，統一了執法手段、標準和范圍，共同負責管理全市一個大市場，解決了以往分散分割管理、多頭多層執法的狀況，降低了執法成本，提高了執法效能。

2、抓好“橫向結合”

文化市場中的許多問題往往都是“綜合癥”，涉及多部法律法規，多個管理部門，解決此類問題主要靠綜合管理。在“文化市場管理工作領導小組”統一領導下，建立長效綜合管理機制，使橫向聯動制度化，做到各部門職能清楚，責任明確，互通信息，互相配合，齊抓共管。

3、抓好與市場的結合

一方面，執法的最終目的就是為文化市場的繁榮發展維持秩序，創造良好的環境。另一方面，執法工作也離不開經營者的支持配合，要充分發揮行業協會的橋梁作用，傾聽經營者的意見和心聲，以進一步完善和改進執法工作。

三、做到三個有力

1、執行有力是關鍵

文化執法部門是規范和維護文化市場經營秩序的主要職能部門，代表政府在履行國家政治文化安全、保護知識產權、保護未成年人的工作中起到至關重要的作用。一支好的執法隊伍，一定具有很強的戰斗力和執行力，體現出“準、快、穩、實”四個特點。準。首先要求準確理解國家政策對文化市場的總體要求，明確肩負的職責。第二要求準確掌握文化市場管理的相關法規，這是執法者手中的法律武器。第三要求準確判斷文化市場的形勢，動態管理文化市場。快。首先是反應要快。一是堅持市場天天查，掌握文化市場動態。二是堅持媒體天天看，從宏觀的層面來觀察文化市場，增強預見性和前瞻性。三是重視社情民意，暢通舉報，認真對待人大政協的意見、建議；第二是行動要快。出現問題，迅速處置，有報必查；第三是處理要快。有查必果，提高執行力。穩。首先思想穩。第二執行穩。第三市場穩。實。首先是工作要扎實。其次是效果要確實。

2、監督有力是保證

執法監督包括執法公開，制度管理和社會監督三種形式，是確保執法隊伍高效廉潔的制約機制。執法公開。是不斷校正執法工作、確保執法公平、公正的一種有效舉措，是構建和諧執法環境的需要。如：建立“肇慶市文化市場執法網”，公開工作職責、執法程序、處罰標準、舉報電話等。制度管理。制度管理是確保執法工作規范有序的自我約束機制，也是提高執法效能的重要保證，應充分體現執法的全過程。一方面要體現有利于執法過程的規范。一是嚴格一個程序，即執法程序。二是把握兩個環節，即檢查與處罰，實行“查處分離”。三是落實三級責任，即領導、部門和個人。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，層層落實到位。另一方面要體現有利于執法活動的實施，增強可操作性。社會監督。首先是構建監督網絡，包括黨委政府、人大政協、新聞媒體、人民群眾的四級監督，建立一支監督員隊伍，如我市的“網吧義務監督員”隊伍等。第二是主動接受社會各界監督。暢通渠道，通過電話、網絡、、輿論舉報等多渠道廣泛聽取意見。第三是豐富接受監督的形式，形成全社會關心和參與文化執法工作的良好局面。