管理學科論文范文10篇

編者按：本文主要從中國司法管理研究學科化的社會基礎；有效率地管理知識：中國司法管理學科化研究的內在邏輯；結語進行論述。其中，主要包括：中國司法管理研究的學科化也是中國的社會現實需求與對研究成果進行有效知識管理的必然要求、社會基礎——學科產生與發展的必要條件、市場經濟——權利意識的孵化器、法治政府與和諧社會——以司法正義為核心的社會運作、知識管理的核心——有效利用及創新知識、中國司法管理研究的學科化——管理中國司法管理研究成果的有效途徑、社會的變更與科學的發展，總是不斷拓展人們的認識領域和研究范圍、中國司法管理的知識也應進入這種良性循環等，具體請詳見。

在市場經濟、民主政治與法治政府的社會背景支撐下，中國司法改革引起了社會各方的廣泛關注，司法改革研究已成為近年來的理論熱點之一，出現了賀衛方、張衛平、譚世貴、左衛民等一大批對司法改革問題進行過專門研究的專家學者。相關專著幾百本，研究論文也達數萬篇。構建中國司法管理學這樣一門對中國司法改革及司法管理研究成果進行有效知識利用的新學科已經是一種必然趨勢。

從中國社會發展的總體趨勢與有效利用知識角度來看，中國司法管理研究的學科化也是中國的社會現實需求與對研究成果進行有效知識管理的必然要求。這就從社會基礎與管理的內在效率邏輯兩個方面為中國司法管理研究的學科化提供了有力支撐。

一、中國司法管理研究學科化的社會基礎

（一）社會基礎——學科產生與發展的必要條件。一門學科的產生與發展，并不完全是學者思想深度與智力程度所及即可成功的事情，環境，特別是社會環境十分必要。這在科學與社會發展史上不乏先例：微積分雖有阿基米德的天才智慧而沒有在古希臘進一步發展，布魯諾為哥白尼的“日心說”殉道，20世紀三、四十年代眾多中國法學精英競相鼓吹司法要服從中國國民黨的“司法黨化”謬論，20世紀50年代的中國不少知識分子因堅持“司法獨立”的觀點而慘遭厄運足以證明這一點。

中國司法管理學，特別是科學、獨立的中國司法管理學的產生與發展，同樣需要一個適宜的社會環境：強烈的個體權利意識、自由競爭的市場基礎、寬松民主的政治環境等等。離開了這些環境，在一個赤貧和專制的社會環境下，司法本身存在是否都顯得無關緊要，遑論研究如何管理好司法以實現社會正義的司法管理學。

公共管理學科發展的背景和特征面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理探究（公共管理學）發展的背景和趨向，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的探究主題，引入新的探究方法，加快政策科學的知識創新。一、公共政策學的緣起政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策探究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的探究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科?，F在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他和卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治探究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在和拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書非凡是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策探究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性和定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”和“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為探究對象，那么它主要是有關公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學和經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要熟悉和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景和趨向。政府及公共部門管理探究領域成為相對獨立的學科分支是從19世紀末20世紀初開始的。在百余年的發展、演變過程中，該學科領域經歷了三次范式轉變，即從傳統的公共行政學到新公共行政學和政策科學，再到新公共管理學三次重大突破。政策科學可以說是政府管理探究領域發展到一定階段的產物。1.傳統的公共行政學形成于本世紀20、30年代，其理論基礎是馬克斯·韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治－行政二分法理論。傳統的公共行政學有六大信條：（1）非政治化的文官制度以及將政治和行政分開的假定；（2）強調層級制和規章制度（即采用官僚體制模式）；（3）公務員的終身受雇和政府組織的穩定性；（4）以文官制度作為人事管理的基本制度；（5）對文官的控制（外部規制）；（6）要求結果的公平。早期公共行政學采取了一種形式主義或靜態的探究方法，只注重對官僚體制（正式政府組織機構）的分析，忽視了對行政行為及行政管理過程的探究；它將政治和行政（即政策的制定和政策的執行）絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位和功能；它將豐富多彩的行政管理現象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；效率的標準則被不恰當地過分推崇（價值因素以及公平和效率的關系新問題被忽視）。傳統的公共行政學范式由于公共管理學科本身的發展和時代的變遷必然引起批評，并促使其轉變。2.新公共行政學和政策科學在60年代末、70年代初的興起，標志著公共行政學范式主導地位的終結以及政府管理探究新范式的出現。但是沒有最終取代傳統的公共行政學而成為公共管理探究的主導范式。新公共行政學學派的代表作是《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》（1971），它以公平為核心，因而拒絕了傳統公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治－行政二分法和官僚體制理論；它強調政治和行政的連續性以及行政管理和價值的關聯，并尋求具有靈活性的行政組織結構。因此，分權、權力下放、項目管理、組織發展、責任擴大、沖突和顧客至上成為新公共管理分析組織新問題的一些基本概念。新公共行政學強調以“公平”為核心，實際上是一種民主的行政理論，和美國政治學的先驅漢米爾頓·麥迪遜等人在《聯邦黨人》以及托克維爾在《論美國民主》中所表達的民主行政理論具有明顯的師承關系。和此同時，西方公共管理探究領域出現了另一個影響更深刻、更廣泛的趨向，這就是政策科學或政策分析途徑的興起。針對傳統公共行政學過分強調的組織結構（官僚體制）的探究，將政治（政策制定）和行政（政策執行）分離等弊端，政策科學的倡導者主張一門以政策制定系統和政策過程作為探究對象，并以端正社會發展方向，改善公共決策系統和提高政策質量為目標的新學科，從而形成了政策科學探究的新范式。拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學范式因自身的局限性而在70年代以后的發展中碰到了一些難題：一是將政策科學當作一種統一的社會科學（即它既整合多種學科的知識和方法，又超越了它們之上），這造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定探究范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有的探究方法等方面的困難；二是政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統，端正人類社會的發展方向，回避各國的政治制度和意識形態的差別和對立，因此被斥為“披著科學外衣的意識形態”；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學范式過分注重政策制定的探究，而忽視了對政策過程的其他環節非凡是政策執行和評估的探究。（德洛爾在《公共政策制定檢討》中將政策過程劃分為元政策制定、政策制定和后政策制定）。這些困難一直困擾著政策科學后來的發展。在80年代中期，新問題仍未得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中檢查了政策科學的近二、三十年的發展，提出政策科學需要在14個方面加以突破，包括提供有關政策制定和政策科學的哲學和智力的理解；增加歷史和比較的觀點，真實地處理政策實際；尋求宏觀理論；政策范式批判；探索宏觀政策創新；探究元政策制定和統治設計；考慮政策制定途徑的改善；探索政策制定的輸入方法；加大學科基礎；開發各方面的方法論、方法和技術等。3.70年代后政策科學的發展及其特征政策科學朝著新的方向發展，取得了新的突破。首先，政策分析范式（將政策科學領域理解為一門應用性的社會科學學科）迅速成長壯大。其實，在50年代到60年代中期，政策探究領域成長的最大推動力并非來自于社會科學家，而是來自于運籌學家、系統分析家和應用數學家。運籌學、管理科學和系統分析的定量方法及技術的發展實際上構成政策科學以及政策分析方法論的基礎。70年代以后政策分析途徑的成長引人注目，它的倡導者林德布洛姆、鄧恩、奎德等人不再將一般的選擇理論、人類社會的基本方向新問題或一般的政策系統及過程作為自己的主要探究對象，而主要關注現實具體的政策新問題，因而政策分析方法及技術在其中占有核心地位。和政策科學相比，政策分析的應用性程度更高，它以提供政策建議或備選方案為核心，有具體的當事人或委托者；其探究對象比較明確，探究范圍的邊界清楚，在學科共同體中較輕易形成有關方法論和學科理論體系方向的共識，再加上各種分析方法和技術的成熟，使得政策分析比起政策科學來更輕易取得突破，較快地建立起相對成熟的學科體系；再加上思想庫的成功的政策分析實踐的鼓舞，使得政策分析范式獲得了眾多的支持者。其次，70、80年代，政策科學加強了對政策過程的其他環節尤其是政策執行及評估的探究。這種由政策制定向政策執行的探究重心轉移，構成80年代末90年代初“新公共管理”范式出現的一個契機（公共管理在某種意義上可以說是政策執行的管理）。哈佛大學肯尼迪政治學院首先發表了一篇《公共政策執行新問題的報告》，指出政策執行的政治和行政的方面往往為人們所忽視；有些學者如哈格羅夫指出，在政策形成和政策成功之間存在著一個忽略或錯失了的環節－政策執行，必須加以補充，才能使政策生效；加州大學的普雷斯曼和韋達夫斯基等則對奧克蘭實驗案例進行具體的跟蹤探究，寫成經典性的《執行》一書。該書令人信服地指出，再好的政策方案，假如沒有正確、有效的執行，仍將導致失敗。這一時期出現了種種的政策執行理論，如行動理論、組織理論、因果理論、交易理論、管理理論、系統理論、演化理論等。80年代中期以后，政策科學和公共行政學日益相互融合，并最終導致新公共管理范式的出現。公共政策和行政管理如同一個硬幣的兩面，密切相關，難分彼此。公共政策必須靠行政管理來推行，而行政管理主要是對公共政策的管理。林恩在《管理公共政策》一書中認為，必須熔管理和組織行為以及政治和政策形成理論于一爐，才能有效管理公共政策。美國政策探究領域的最權威的組織——政策分析和管理學會的成立，目的之一是希望溝通政策分析探究和公共管理探究，促進組織政治和公共政策的相互融合。再次，政策探究的理論基礎發生了變化。假如說，70年代以前政策科學的理論基礎主要是政治學的話，那么70年代以后的理論基礎主要是經濟學了。70年代以前政策探究的基本途徑如系統途徑、過程途徑、精英途徑和制度途徑都來自于政治學理論；70年代以后，經濟學途徑在政策探究上逐漸居于主導地位，其中公共選擇理論的興起是一個典型代表，該學派用經濟學的假設、理論和方法探究非市場決策，即公共決策新問題，在政策科學上產生了相當大影響。這種理論基礎由政治學轉向經濟學也正是后來的新公共管理范式的一個基本特征。最后，政策科學的視野及主題進一步拓寬，如加強了政策價值觀或公共政策和倫理關系新問題的探究；比較公共政策探究的發展；社會、政治理性取代經濟和技術的理性；政策管理以及政策網絡管理和戰略探究的加強等等。4.新公共管理學到了80年代中后期，在當代社會科學和管理科學的整體化趨向以及公共部門管理實踐非凡是政府改革實踐的推動下，在英美等國出現了一種“新公共管理”運動，這種運動的目標是以公共部門管理新問題的解決為核心，融合多種學科相關的知識和方法，創立一個新的公共管理尤其是政府管理的知識框架，以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。新公共管理學者來自于公共行政學、經濟學、政策分析、管理學等學科領域；它突破了傳統公共行政學的學科界限，把當代經濟學、政策科學、管理學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理之中；它在保留傳統公共行政學、政策科學的某些主題基礎上，在探究領域及主題上有重大的突破和創新，涉及諸如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、公共選擇、政府失敗、多元組織等大量新主題；新公共管理學更多地從經濟學的途徑來探究公共管理尤其是政府管理新問題，它被人們稱為“以經濟學為基礎的新政策管理理論”或“市場導向的公共行政學”；它提供了一種當代公共管理的新模式，在處理公共管理實踐尤其是政府和市場、企業和社會的關系時提供了一整套不同于傳統行政學的新思路?！靶鹿补芾怼边\動對傳統的公共行政學和政策科學提出了嚴重的挑戰，它大大地改變了公共部門管理尤其是政府管理學科的探究范圍、主題、探究方法、學科結構以及實踐模式，是公共部門管理學科的又一次范式轉變。這種范式正逐步取代傳統的公共行政學和政策科學的范式而成為當代西方公共管理探究的主流。盡管從公共行政學到政策科學再到公共管理學是西方公共部門管理探究發展的三個階段，但更準確地說，在目前西方公共管理學界中，傳統的公共行政學、政策科學和新公共管理學三種范式共存，它們是公共管理探究領域的三種學派、三種探究途徑。它們有著各自的支持者、學術團體、雜志、探究綱領和學術活動（甚至在美國公共部門管理探究的學院的名稱也體現這一點，有的仍然稱“公共行政學院”，有的叫“公共政策學院”，有的則命名為“公共管理學院”，而MPA（公共行政碩士）或MPP（公共政策碩士）則是該領域碩士的統稱）。相關性：畢業論文,

摘要百年管理科學化進程構建了龐大的管理科學體系，管理科學知識不斷運用到管理實踐中去，在一定程度上提高了管理效率和管理學科的科學性。論述了管理與管理學現實屬性和最終屬性，以及管理學面臨的挑戰等觀點。

關鍵詞管理管理學科學屬性藝術屬性

20世紀是管理學發展的一個世紀，在短短的100年里，已經形成了很多流派，如經驗學派（經驗學派又稱案例學派）、群體行為學派、管理科學學派、經理角色學派、管理過程學派等等。20世紀的管理學思想活躍、流派眾多，為后來構筑管理科學知識體系打了夯實基礎，極大提高了管理效率、孕育與發展了管理與管理學科學性的思想，也為管理與管理學發展的奠定了最初的方向—管理科學化。特別是第二次世界大戰以后，隨著西方社會的戰后復興和生產力的高速發展，管理教育和管理研究都有了蓬勃的發展。這一時期，從事管理研究和教育的隊伍的構成發生了明顯的變化。管理理論學派林立、百家爭鳴，進入了一個空前繁榮的階段。

1“和平崛起”呼喚管理與管理學的科學化

自1978年改革開放以來，中國以嶄新的姿態出現在世人面前。這期間，記載著中國人的酸甜苦辣，又承載著中華民族太多的責任與使命。從對“黃禍論”、“崛起論”、“威脅論”、“崩潰論”等各種評論中“韜光養晦”轉變，到2003年中國領導人首次向外界明確提出了讓全世界人為之一震的中國將和平崛起。和平崛起理論的提出代表我國治國理論和對外政策的重大戰略思維形成，這對于國人也提出了更多希望與要求。無論在經濟、文化、政治方面都需要積極支撐這一重大理論。

管理是伴隨著人類實踐活動發展起來的，哪里有人類活動，哪里就需要管理。在經濟、政治、文化方面對于科學管理及管理學科學化方面要求更高。中國共產黨帶領中國人民抗擊帝國主義及國民黨反動派，建立了新中國，到后來建設發展有中國特色社會主義之路，都體現了中國共產黨豐富的管理學知識，在那個特殊的年代，中國共產黨面臨復雜的國內外形勢，要管理和協調一批受封建思想和近代帝國主義資本主義壓迫而具有“大雜燴思想”的老百姓（農民階級、工人階級、小資產階級等），需要多么豐富與科學的管理學知識。社會發展到全面建設小康社會時期，我國綜合國力已明顯提高，這對于管理與管理學提出了更多新的課題，國家要和平崛起，國家要發展強大，沒有科學管理思維的引導是很難有所成就的。

內容提要：該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。政府公共管理和社會公共管理；在此基礎上，闡釋了社會性是三大公共管理學科共同內涵。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關系，提出了有關公共管理學科建設的建議。

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創新。

一、公共政策學的緣起

政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科?，F在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。

二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景與趨勢。

編者按：本文主要從人們的認識是有限的，因而許多客觀規律、“機理”和原則在很大程度上也只是相對可靠、管理學不是一門機械論科學意義上的科學、管理學確實還不夠“資格”、大量的“科學”也就不成為科學了、必須達到或在很大程度上達到上述標準、經濟學研究不僅不可能進行實驗設計、經濟學是一門科學的同時就是強調經濟學（主要是微觀經濟學）是一門機械論科學、現代科學的“理念”比起古希臘時代，并沒有什么特別之處、科學對自然和文化的解釋并不是絕對的和萬能的、歷史學似乎比管理學更不科學、管理學，作為“管理學科”的基石的管理學還缺乏上述條件等，具體請詳見。

張建華先生的《也談“管理”》一文中提出了很多問題，鑒于各種原因，本人在這里只談與“科學”和“管理”這兩個語詞有關的某些問題，即說明為什么管理學不能成為“管理學科”的核心基礎科學。

從“科學”這一語詞較為通常的意義上來說，管理學自然是一門科學。一般來說，任何一門學問，只要同時堅持如下兩個原則，就可以成為一門通常意義上的科學。

第一，堅持用人們在社會實踐中獲得的客觀規律、從可控制實驗中獲得的各種“機理”、通過邏輯思維過程得出的各種“原則”作為解釋自然現象和文化現象的理論依據。

第二，堅持以人們可以共同感知的、可共同把握的實驗數據、觀察結果、基本事實、基本事件、歷史記錄等作為研究的起點。

由于人們的認識是有限的，因而許多客觀規律、“機理”和原則在很大程度上也只是相對可靠的。同樣，大量的實驗數據、觀察結果、基本事實、基本事件、歷史記錄本身也會因人的解釋的不同而只是相對可靠的。但這并不要緊，這些東西發展或變化了，科學本身也會發展和變化。這也就不妨礙我們把堅持這兩個原則“作”出的學問當作科學。

面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創新。

一、公共政策學的緣起

政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科?，F在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。

二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景與趨勢。

面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創新。

一、公共政策學的緣起

政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領域。它的出現被視為“當代公共行政學的最重要的發展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經濟發展所產生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關注的學科。現在政策科學已構成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現則是他與卡普蘭在1950年合著的《權力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質和發展方向作出規定，奠定了政策科學發展的基礎，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構成政策科學發展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區別，用“政治科學”作為一個總的學科領域名稱，強調它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調政策分析作為社會科學領域中的一個應用性學科的特征。

二、公共管理學的發展背景、特征及對政策學的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領域新范式或新途徑的出現，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發展的背景與趨勢。

摘要:一般來說,研究方法體系可分為三個層次,即方法論､研究方法和具體方法｡人力資源管理作為一門年輕的邊緣性學術領域,其研究方法較多地取自于心理學､經濟學､教育學､法學等學科｡其中,心理學和經濟學在人力資源管理研究中的應用最為普遍｡心理學主要研究人力資源管理過程中人的心理動機,經濟學則側重進行制度設計｡另外,兩者各自所擅長的人力資源管理問題的領域也不盡相同;在人力資源管理問題的研究上,兩者都不是盡善盡美的｡

關鍵詞:人力資源管理;方法論;心理學;經濟學

近年來,人力資源管理越來越成為管理領域最受關注和有應用價值的部分,有關人力資源管理研究的論著也層出不窮｡然而,人力資源管理作為單獨研究領域的歷史并不長｡相對于管理學百年的歷史來講,人力資源管理顯得非常年輕,更不用說與哲學､經濟學這些古老的學科相比了｡

當代科學的發展趨勢是既不斷分化又相互滲透,人力資源管理作為一個年輕的邊緣性學術領域,不可避免地要借鑒和吸收其他學科中與之有關的理論,其研究方法更是取自于管理學､心理學､經濟學､社會學､教育學等學科｡因此,人力資源管理并不能算是獨立的學科,它是一個由幾個不同的學科支撐的領域｡在這些學科中,心理學和經濟學無疑占據重要的位置｡

一、人力資源管理學科的形成和發展

人力資源管理活動自古有之｡現代人力資源管理則經歷了從傳統人事管理向人力資源管理演變的歷程｡在資本主義發展的過程中,由“福利工作”和科學管理逐漸派生出了專門的人事管理工作｡然而,實踐證明,在管理中,單純依靠人際關系是不夠的｡作為社會的成員,每個人都有使自我健康發展的需要,組織應該盡力為個體的發展提供必要的幫助｡于是,20世紀50—60年代,“人力資源管理”這一名詞開始出現｡如何使組織的績效和員工的滿意度同時達到最優就成為人力資源管理的終極目的｡

我國是一個農業大國，長期以來，發展農業經濟始終都是經濟發展的重要內容。在發展農業經濟的過程中，做好相應的管理工作，保證農業經濟的長期快速發展至關重要。但是，當前的農業經濟管理存在管理意識薄弱等問題，嚴重影響到最終的管理效果，也不利于農業經濟的發展。為此，需要結合實際增強對農業經濟的管理的重視程度，并針對存在的問題予以解決，以更好的提高農業經濟管理水平。

一、新時期農業經濟管理發展現狀分析

第一，缺乏科學完善的經濟管理體制。就目前的情況而言，我國農業經濟管理體制正處于從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，然而在這個階段，我國的農業經濟管理與基本經濟體制之間尚沒有協調發展。第二，農業經濟管理不受重視。很多經濟管理人員對農業經濟管理的了解不夠，沒有認識到農業經濟管理的重要性，于是在工作中對農業經濟管理比較輕視，日常工作中沒有做到與時俱進，沒有深入學習黨和國家頒布的與農業經濟管理發展有關的文件、政策。同時，很多經濟管理人員割裂了農業管理與農業經濟發展之間的關系，導致農業經濟管理工作脫離實際。第三，農業經濟管理人員的工作能力與素質較低。農業經濟管理是一門藝術，需要管理人員具備良好的工作能力與職業素養。而在現實情況中，很多的農業經濟管理人員知識結構單一，于是在管理方面的執行力較弱。作為農業經濟管理的主要參與者，工作人員的綜合能力與素養不高無疑會給管理工作帶來很多的難題。第四，經濟管理信息化不足。在當今新時期，信息化是社會發展的主流趨勢，并且已經逐步滲透到社會生活的各個方面。信息化不僅提高了工作效率，而且還降低了工作量。如果將信息化技術應用到農業經濟管理當中，則農業生產與農產品銷售等均能夠獲益，大量的即時信息能夠達到用戶手中，發揮提高農業生產效率、推進農業現代化的重要作用。

二、新時期農業經濟管理的措施

1、實現農業經濟管理模式的轉變：隨著時代的進步與發展，應當改變傳統落后的農業經濟發展模式，在農業經濟活動之中融入經濟管理。2、應用現代化的管理方式：科學技術是第一生產力，農業經濟管理之中應用現代化的管理勢在必行，這就要求在進行農業經濟管理的過程之中，應用現代科技手段，推動農業經濟科學管理的實現，促使農業經濟管理人員提高對經濟管理的認識，增強農業經濟管理的素質，緊跟時展的步伐，與時俱進，開拓進取，在工作崗位中，不斷地學習最先進的科學文化知識，將現代化技術應用在農業經濟生產與管理中，開拓一條現代化產業化可持續發展的農業發展之路。3、提升農業經濟管理人員的素質：在農業經濟發展的過程之中，農民占據重要的主體地位，加強對農民的培訓，使其掌握更多的現代化技術，推動與促進基于新農村建設的背景下，科學的農業經濟管理的實現。全球化經濟發展形勢下，我國加強與世界各國的聯系，農業經濟在發展過程中，同樣需要走出國門，邁向世界，引入先進的技術與理念，結合中國的國情，發展富有中國特色的農業經濟，塑造自己的品牌，提升農業的綜合素質，幫助農民解決農業發展過程中存在的各種問題，避免農業發展走向錯誤的軌道，降低對資源的損耗，對構建資源節約型、環境友好型的社會具有重要意義，推動我國農業開拓出一條高效、高產、綠色、生態的發展道路。

三、農業經濟管理的優化策略