管理辦法與實(shí)施細(xì)則的區(qū)別范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇管理辦法與實(shí)施細(xì)則的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，小額信貸在農(nóng)信社貸款中占據(jù)較大的比重，小額信貸的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)信社資產(chǎn)管理的質(zhì)量。基于小額信貸的品牌特征，僅取決于農(nóng)戶的信譽(yù)程度、經(jīng)營能力與道德水準(zhǔn)，即第一還款來源，在核定的額度內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放，無抵(質(zhì))押及擔(dān)保等第二還款來源保障，稍有不慎貸款本息就可能無法收回。因此，在現(xiàn)行的貸款產(chǎn)品中是風(fēng)險系數(shù)較高的一種信貸產(chǎn)品。鑒于此，省聯(lián)社成立后，對小額信貸管理辦法進(jìn)行了幾次較大修改，不僅將原來的小額信貸管理辦法一分為二(小額信用與小額擔(dān)保)，并且核心內(nèi)容也較以往不同，用途更窄、適用范圍更小，特別是引入了“包發(fā)放、包管理、包收回、包賠償、與績效掛鉤”為核心內(nèi)容的責(zé)任制度(簡稱四包一掛)，有效地防范了小額信貸風(fēng)險。但通過前期運(yùn)行情況看，不同程度地存在一些問題。

修改現(xiàn)行的小額農(nóng)貸管理辦法。由于全省各地實(shí)際情況與信貸管理水平存在差異，同時山區(qū)與平原、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不同程度存在差異。全省統(tǒng)一模式難以有效促進(jìn)全省小額信貸水平的整體提高。全省小額信貸管理辦法可參照中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見來制訂，易粗不易細(xì)。各地市級或縣級聯(lián)社可結(jié)合地方特色與實(shí)際，在不超過省聯(lián)社總體原則框架下，靈活制訂區(qū)域性小額信貸管理辦法或實(shí)施細(xì)則，合理確定貸款用途和額度。如將用途拓展到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的項(xiàng)目，對規(guī)模養(yǎng)殖戶，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營管理能力擴(kuò)大授信額度等。這樣既具有可操作性，也可更好地甄別與防范風(fēng)險，同時還可充分激發(fā)全員規(guī)范管理小額信貸的能動性，形成齊抓共管的新格局。

建立科學(xué)的小額信貸管理體系。小額信款與其它貸款種類相比，既有相同之處，又有較大的區(qū)別。它的特點(diǎn)是額小、面廣、分散，服務(wù)對象是“三農(nóng)”，管理難度較大，稍有疏漏便會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。因此，只有創(chuàng)新管理理念，樹立科學(xué)的管理意識，建立科學(xué)的小額信貸管理體系，用科學(xué)的方式和科技的手段對小額信貸的發(fā)放、使用和回收進(jìn)行管理，這樣才能使其真正起到為農(nóng)民服務(wù)的帶動與輻射作用。充分利用現(xiàn)在先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把現(xiàn)行的信貸管理系統(tǒng)與綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深度融合，把資金結(jié)算、儲蓄、貸款及評級授信等相關(guān)功能集中在“一卡通”上。

篇2

    目前,國家對名牌的權(quán)威認(rèn)定有“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標(biāo)”兩種方式,二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。一般而言,“中國名牌產(chǎn)品”必須具有市場知名度高的商標(biāo),同樣,馳名商標(biāo)的載體——產(chǎn)品必須是質(zhì)量過硬、具有競爭優(yōu)勢。但是,中國名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)在很多方面有明顯的區(qū)別:

    1、 二者的法律依據(jù)和實(shí)施部門不同。中國馳名商標(biāo)的認(rèn)定是根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》以及依據(jù)該法律制定的“商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則”和國家工商行政管理總局第5號令《關(guān)于馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》,企業(yè)的馳名商標(biāo)必須向國務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局提出申請,經(jīng)認(rèn)定后才為馳名商標(biāo)并享有馳名商標(biāo)的各項(xiàng)權(quán)利。中國名牌產(chǎn)品的評價是根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》以及國務(wù)院制定的《質(zhì)量振興綱要》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局第12號令《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》,國家質(zhì)檢總局授權(quán)中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會統(tǒng)一組織實(shí)施中國名牌產(chǎn)品的評價工作。

    2、 二者的內(nèi)涵不同。馳名商標(biāo)是指在中國為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)。中國名牌產(chǎn)品是指實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平、在國內(nèi)同類產(chǎn)品中處于領(lǐng)先地位、市場占有率和知名度居行業(yè)前列的產(chǎn)品。

    3、 二者的對象不同。馳名商標(biāo)的認(rèn)定對象既包括國內(nèi)企業(yè)的注冊商標(biāo),也包括外國企業(yè)在華注冊的商標(biāo),而名牌產(chǎn)品的評價僅限于我國企業(yè)的產(chǎn)品,不受理使用國(境)外商標(biāo)的產(chǎn)品的申請。

    4、 二者的認(rèn)定的后果不同。認(rèn)定馳名商標(biāo)是解決商標(biāo)侵權(quán)糾紛中一種法律保護(hù)手段,它采用的是“個案認(rèn)定”與被動保護(hù)的原則。已獲得馳名商標(biāo)的產(chǎn)品如果遇到侵權(quán)糾紛,可將馳名商標(biāo)作為受過保護(hù)的記錄,提交給商標(biāo)局進(jìn)行仲裁。按《馳名商標(biāo)認(rèn)定和審議辦法》的規(guī)定,離開侵權(quán)糾紛,馳名商標(biāo)對該企業(yè)沒有任何意義。而中國名牌產(chǎn)品的評定則主要是為授予企業(yè)一種榮譽(yù),屬于國家獎勵機(jī)制的一部分。

篇3

    大修費(fèi)適用范圍如何？如何交納？

    《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，大修工程是指需牽動或拆換部分主體構(gòu)件或設(shè)備，但不需全部拆除的工程。

    大修費(fèi)并不是每年必須交納的項(xiàng)目，所以沒列在《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表格內(nèi)。產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)管理單位進(jìn)行大修的，應(yīng)每年向物業(yè)管理單位交納大修費(fèi)；產(chǎn)權(quán)人未委托而發(fā)生大修項(xiàng)目的，可按修繕定額結(jié)算。一棟樓如住宅面積過半數(shù)的產(chǎn)權(quán)單位愿意每年交大修費(fèi)，該樓其他產(chǎn)權(quán)單位也應(yīng)該交納。

    中、小修費(fèi)適用范圍如何？交納時有何注意事項(xiàng)？

    《北京市城鎮(zhèn)房屋修繕范圍和標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，中修工程是指需牽動或拆換少量主體構(gòu)件，但保持原房屋規(guī)模和結(jié)構(gòu)的工程；中修工程一次費(fèi)用在該建筑物同類結(jié)構(gòu)新建造價的20％以下；中修后的房屋70％以下必須符合基本完好或完好的要求。

    小修工程是指及時修復(fù)房屋在使用過程中其構(gòu)、部件小的損壞，以保持房屋原有完損等級的日常養(yǎng)護(hù)工程。

    小、中修費(fèi)都是每年必須交付的收費(fèi)項(xiàng)目。不同之處僅在于，中修費(fèi)一棟樓屬一家產(chǎn)權(quán)的，可每年交付，也可在發(fā)生時按修繕定額結(jié)算。按《北京市普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小、中修費(fèi)的38.7％用于房屋公共部分的維修，即如果產(chǎn)權(quán)人不愿將其戶門以內(nèi)的維修項(xiàng)目委托物業(yè)管理公司，僅交小、中修費(fèi)的38.7％即可。小修費(fèi)中人工費(fèi)、材料費(fèi)所占比例分別為30％、30％，其他費(fèi)用占40％；中修費(fèi)中人工費(fèi)、材料費(fèi)所占比例分別為18％、44％，其他費(fèi)用占38％。

    小區(qū)共用設(shè)施維修費(fèi)包含哪些維修項(xiàng)目？

    收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)權(quán)人交費(fèi)項(xiàng)目第6項(xiàng)，小區(qū)共用設(shè)施維修費(fèi)的服務(wù)范圍僅限于小區(qū)紅線內(nèi)甬路、道路（已交市政管理除外）、小區(qū)護(hù)欄、雨污水等地下管網(wǎng)、散水、臺階、化糞池蓋及其他共用設(shè)施。

    維修基金是指什么？其適用范圍怎樣？

篇4

關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項(xiàng)目實(shí)施過程 問題與對策

1.項(xiàng)目申報

項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題，提出對集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。

目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對這三個不同資金來源的項(xiàng)目我們在項(xiàng)目申報時要分別考慮。對策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。

為了保證立項(xiàng)申報的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場競爭力、國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對申報項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評估。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評估是科研活動的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過程管理具有引導(dǎo)作用。科研項(xiàng)目立項(xiàng)評估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評估作為一種績效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，應(yīng)針對科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評估程序、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評估，提高評估實(shí)效。

對策：加大對項(xiàng)目風(fēng)險評估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。

2.項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測風(fēng)險因素。科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動的風(fēng)險因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險并進(jìn)行科學(xué)的評價，在評價的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注市場變化，市場需求重大變化，需要推遲實(shí)施時間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。

對策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅要預(yù)見技術(shù)方面的風(fēng)險，也要預(yù)見到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題并按照程序上報。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報相關(guān)部門，及時對任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目核算

本公司嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算。科研費(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，專款專用，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。

在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會計(jì)核算不能同時滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個明細(xì)：研發(fā)活動直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個管理辦法開支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

不同的項(xiàng)目，由于資金來源渠道不同，核銷時要求也不一樣。除了費(fèi)用開支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時要進(jìn)行調(diào)整，超過部分自己消化。

財(cái)務(wù)部門在對項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開發(fā)活動中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動開展情況。科研經(jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開發(fā)活動及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。

對策：對不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報項(xiàng)目時，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。

4.項(xiàng)目結(jié)題

項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。

本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報告內(nèi)容不完整，未對項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。

另外，由于信息不溝通，結(jié)題報告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。

對策：作為一個完整的結(jié)題報告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來。對預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說明。

5.預(yù)算調(diào)整

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報時，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同編制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行重大事項(xiàng)報告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。

篇5

關(guān)鍵詞：工程管理；組織；規(guī)劃；實(shí)施；控制

作為業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程中,一方面要根據(jù)工程實(shí)際情況建立項(xiàng)目管理組織,確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),對于同一時期進(jìn)行多個項(xiàng)目的管理更應(yīng)該編制好整體項(xiàng)目管理規(guī)劃,做好各個項(xiàng)目在不同時期的控制要點(diǎn)和工作重點(diǎn);同時建立健全項(xiàng)目管理工作體系和各項(xiàng)項(xiàng)目管理規(guī)章制度,繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。另一方面按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求,根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件,調(diào)動各方面的綜合資源,保證合同的順利履行;同時應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過程。

1 項(xiàng)目管理的過程 1.1 建立項(xiàng)目管理組織 項(xiàng)目管理的邊界條件是：工程承包合同已經(jīng)簽訂，工程任務(wù)已經(jīng)明確，監(jiān)理工程師已經(jīng)選好，其他相關(guān)條件也已具備。由于項(xiàng)目管理的主體是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)為首的項(xiàng)目部，因此，項(xiàng)目管理的第一步是建立項(xiàng)目管理的組織――項(xiàng)目部。項(xiàng)目部的建立包括以下內(nèi)容： （1）采用適當(dāng)方式選聘稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)。 （2）根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目部)，明確各部門分工和責(zé)任。 （3）根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員。 （4）制定各級項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)。 （5）編制項(xiàng)目管理流程，明確各級項(xiàng)目管理人員的權(quán)限。 （6）根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法。如果上級機(jī)關(guān)有相關(guān)的規(guī)章制度亦應(yīng)遵守。 1.2 進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃 項(xiàng)目管理規(guī)劃是對項(xiàng)目組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容包括：列出項(xiàng)目管理工作清單，并對工作進(jìn)行分類。采用何種分類的方法取決于項(xiàng)目的特點(diǎn)和人員狀況：如果項(xiàng)目比較復(fù)雜，且項(xiàng)目管理人員專業(yè)分工界限比較清楚，可按條條來劃分；如果項(xiàng)目相對比較簡單，項(xiàng)目管理人員多為復(fù)合型人才，既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)和管理，則可按塊塊來劃分。但在實(shí)際操作中，人們往往采用條塊結(jié)合的方式，認(rèn)為這樣更能實(shí)現(xiàn)有效的管理。 1.3項(xiàng)目管理的具體實(shí)施 項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，項(xiàng)目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項(xiàng)目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項(xiàng)目管理的實(shí)施就是對監(jiān)理工程師的管理。 1.4項(xiàng)目管理的終結(jié) 項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收和總結(jié)是項(xiàng)目管理的一個重要階段，工程雖然已經(jīng)完工，但項(xiàng)目管理并沒有結(jié)束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時甚至?xí)^項(xiàng)目的建設(shè)。這項(xiàng)工作的目標(biāo)是對項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)評價，對外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有： （1）組織或委托監(jiān)理工程師組織竣工初驗(yàn)。 （2）組織或委托監(jiān)理工程師組織試運(yùn)行。 （3）組織或委托監(jiān)理工程師組織正式竣工驗(yàn)收。 （4）責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對工程遺留問題進(jìn)行處理。 （5）組織辦理工程移交。 （6）辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金。 （7）項(xiàng)目部解體，人員分流轉(zhuǎn)崗

2項(xiàng)目管理的內(nèi)容 項(xiàng)目管理的內(nèi)容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個方面：合同管理，質(zhì)量控制，投資控制，進(jìn)度控制，信息管理和其他方面的管理等。業(yè)主的項(xiàng)目管理和監(jiān)理的項(xiàng)目管理及承包商的項(xiàng)目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識這個區(qū)別，才能做好項(xiàng)目管理工作。 2.1合同管理 （1）合同管理應(yīng)該說并不是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)具體內(nèi)容，之所以把它列在這里，是因?yàn)楹贤陧?xiàng)目管理中的地位是如此的重要，離開他，項(xiàng)目管理就無從談起。合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)。 （2）熟悉合同。項(xiàng)目管理人員要熟悉合同，包括合同協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議書、技術(shù)條款、商務(wù)條款、備忘錄、招標(biāo)通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對合同進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。 （3）樹立強(qiáng)烈的合同意識。在合同面前，業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面，項(xiàng)目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中埋設(shè)陷阱。當(dāng)承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經(jīng)濟(jì)問題要有充分估計(jì)。 2.2質(zhì)量控制 工程項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目部要開展多方面的工作，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督，概括地說有審查確認(rèn)承包商的質(zhì)量保證體系，進(jìn)場材料、設(shè)備的質(zhì)量控制，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的審查以及對監(jiān)理工程師日常監(jiān)理工作的監(jiān)督和檢查等幾個方面。 （1）承包商質(zhì)量保證體系的審查確認(rèn)。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計(jì)劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效等。 （2）工程材料的質(zhì)量控制。檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗(yàn)和檢查制度并在實(shí)際工作中嚴(yán)格對材料的采購訂貨、材料的進(jìn)場和材料的使用進(jìn)行質(zhì)量控制。 （3）生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量控制。包括生產(chǎn)設(shè)備采購訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個環(huán)節(jié)。 （4）監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的優(yōu)劣有直接關(guān)系。 （5）經(jīng)常深入工地了解情況，同時對監(jiān)理工程師的日常監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別強(qiáng)調(diào)帶著問題下工地進(jìn)行調(diào)查研究。 2.3投資控制 項(xiàng)目部對工程項(xiàng)目投資控制負(fù)有很重要的責(zé)任，因?yàn)轫?xiàng)目部所管的是源頭的問題。項(xiàng)目部對投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進(jìn)度款、處理變更和索賠，即管理“項(xiàng)目實(shí)施控制價”。 （1）審查、確認(rèn)監(jiān)理工程師上報的承包商所做的統(tǒng)計(jì)月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實(shí)際完成情況與監(jiān)理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時可請測量中心、試驗(yàn)中心檢查、確認(rèn)。 （2）研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報告，負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報有關(guān)部門審、批。需要強(qiáng)調(diào)說明的是：項(xiàng)目部要明示監(jiān)理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項(xiàng)目部溝通并取得一致意見。否則將出現(xiàn)項(xiàng)目部否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會降低監(jiān)理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。 （3）審查竣工決算，報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。 2.4進(jìn)度控制 （1）審查確認(rèn)監(jiān)理工程師上報的承包商所做的施工組織設(shè)計(jì)。要求監(jiān)理工程師做好監(jiān)理規(guī)劃、計(jì)劃、組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度控制的工作制度以及進(jìn)度控制工作實(shí)施細(xì)則，并督促監(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中努力落實(shí)。 （2）主持會議研究各方面提出來的與合同實(shí)施有關(guān)的問題，參加監(jiān)理工程師主持的有關(guān)協(xié)調(diào)研究會議，對涉及到工程進(jìn)度的有關(guān)問題及時提出解決辦法并通過監(jiān)理工程師去實(shí)施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進(jìn)行調(diào)整。重大問題須報上級部門批準(zhǔn)。 （3）及時審簽工程進(jìn)度款支付憑證，依據(jù)合同對承包商的工程進(jìn)度完成情況進(jìn)行獎勵和處罰，必要時給與額外的獎勵。幫助承包商解決施工中存在的設(shè)備、資金等方面的實(shí)際困難，以加快工程進(jìn)展。 2.5信息管理 (1)深入施工現(xiàn)場,了解現(xiàn)場情況,召開或參加各種協(xié)調(diào)會議和其他會議,掌握項(xiàng)目的各種情況。

(2)接受監(jiān)理工程師的各項(xiàng)報告和文件,所有報告和文件均應(yīng)妥善保管或備份,以備查用。

(3)對于隱蔽工程部分及工序轉(zhuǎn)序,上道工序完成情況必要部分要做好照片的采集和存檔工作。

2.6其他目標(biāo)的管理 （1）安全目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師做好安全控制，目的是保證項(xiàng)目施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。 （2）現(xiàn)場管理目標(biāo)。科學(xué)安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。項(xiàng)目施工結(jié)束后，督促有關(guān)單位及時拆除臨時設(shè)施并退場，以便重新規(guī)劃使用或永久綠化。 （3）文明施工目標(biāo)。督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，環(huán)境得到保護(hù)，綠地樹木不被破壞，交通暢達(dá)，文物得以保存，防火設(shè)施完備，居民不受干擾，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。 （4）協(xié)調(diào)現(xiàn)場各承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主內(nèi)部各有關(guān)部門、地方村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

篇6

一、域名的含義、性質(zhì)與特征

（一）域名的概念

關(guān)于域名（Domain Name）的概念，立法上并未有統(tǒng)一的規(guī)定，學(xué)理界對此也有不同的理解，諸如，“域名是指與因特網(wǎng)上數(shù)碼地址相應(yīng)的字母數(shù)字混合語符列”； “域名，又稱網(wǎng)址，是一個通過計(jì)算機(jī)登上因特網(wǎng)的人在因特網(wǎng)上的地址”； “域名是聯(lián)接到國際互聯(lián)網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)的地址，它們是為了便于人們發(fā)郵件或訪問某個網(wǎng)站而設(shè)計(jì)的”； “域名，其實(shí)是因特網(wǎng)協(xié)議（IP）地址的一種容易記憶的字符串，它對應(yīng)的是純數(shù)字的地址”； “域名就是指Internet用戶用以確定其在網(wǎng)上的位置，并與其IP地址相對應(yīng)的名稱” 等。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的解釋，“從技術(shù)上講，域名只是因特網(wǎng)中用于解決地址對應(yīng)問題的一種方法。可以說只是一個技術(shù)名詞……，從商界看，域名已被譽(yù)為企業(yè)的網(wǎng)上商標(biāo)”。

上述對域名的理解或者偏重于進(jìn)行技術(shù)性闡釋，或者未能揭示出域名的獨(dú)特功能，故均有失準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，從法律角度來講，域名是指域名所有人擁有的用于計(jì)算機(jī)定位和身份識別的網(wǎng)絡(luò)地址。

（二）域名的結(jié)構(gòu)及其主要類型

根據(jù)現(xiàn)行域名規(guī)則，一個完整的域名通常由左右兩部分構(gòu)成，左邊是由TCP/IP協(xié)議種類（例如超文本網(wǎng)絡(luò)協(xié)議http）和萬維網(wǎng)代碼所構(gòu)成的無識別性的通用前綴部分，右邊是由中的句點(diǎn)“.”依次隔開的頂級（一級）、二級、三級甚至四級域名代碼所構(gòu)成的域名代碼部分，如 HYPERLINK "pku.edu.cn" pku.edu.cn （北京大學(xué)域名）， HYPERLINK "microsoft.com" microsoft.com （微軟公司域名）。一個域名中最后一個“.”右邊的部分稱為頂級（一級）域名代碼，最后一個“.”左邊的部分稱為二級域名代碼，二級域名代碼左邊的部分依次分別為三級、四級等域名代碼。一個域名從整體上看，從右向左、由循序降級的多級別域名代碼所組成，域名的區(qū)別性或識別性主要來于注冊人的自用域名代碼，如 HYPERLINK "pku.edu.cn" pku.edu.cn 中的三級域名代碼pku和 HYPERLINK "microsoft.com" microsoft.com 中的二級域名代碼microsoft等。根據(jù)現(xiàn)行域名管理規(guī)則，頂級域名代碼主要有二類：一類為國別域名代碼，分別對應(yīng)各個國家或地區(qū)，如中國為cn，美國為us，日本為jp，中國香港為hk等；一類為類別頂級域名代碼，具體分為com（工商業(yè)實(shí)體）、net（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)體）、org（非營利組織）、mil（軍事機(jī)構(gòu)）、edu（機(jī)構(gòu)）、gov（政府機(jī)構(gòu)）等。在類別頂級域名代碼下注冊的域名通常為兩級域名代碼結(jié)構(gòu)，而在國別頂級域名代碼下注冊的域名通常三級或四級域名代碼結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》，在中國的國別頂級域名代碼下，對應(yīng)有6個二級類別域名代碼和34個二級行政區(qū)域域名代碼，前者分別為ac（科研機(jī)構(gòu)）、com（工商、企業(yè)）、edu（教育機(jī)構(gòu)）、gov（政府部門）、net（互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)絡(luò)的信息中心和運(yùn)營中心）及org（非營利組織），后者則分別對應(yīng)著34個省級行政區(qū)域單位，如bj（北京）、sh（上海）、mo（澳門）等。

（三）域名的性質(zhì)

關(guān)于域名的性質(zhì)，即域名是否為一種獨(dú)立的權(quán)利？一直存在著較大的爭論。迄今為止，尚無一個國家的立法對此有明確規(guī)定。與立法上的不確定狀態(tài)相適應(yīng)，界就此問題也未達(dá)成過一致意見，主要存在以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，域名是一種商務(wù)活動標(biāo)識，它與商標(biāo)、商號有聯(lián)系又有區(qū)別，不能概括地說它是或不是一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利；

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，域名可以成為知識產(chǎn)權(quán)的客體，但目前將之獨(dú)立作為一種權(quán)利的依據(jù)還不充分。 理由為：與商標(biāo)等相比，域名的價值僅在于作為一種計(jì)算機(jī)容易記憶的字符串，其本身自始即缺乏顯著的區(qū)別性，其構(gòu)造至今仍是一種純技術(shù)領(lǐng)域的問題，其標(biāo)識作用主要來自于其在現(xiàn)實(shí)社會中的商標(biāo)性使用與廣告宣傳，而非其本身單純地在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用的結(jié)果。

第三種觀點(diǎn)主張，域名是一項(xiàng)獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)，可稱之為域名權(quán)，應(yīng)對之予以獨(dú)立的法律保護(hù)。 其理由為：域名是經(jīng)過人的構(gòu)思、選擇或創(chuàng)造性勞動產(chǎn)生的智力成果，其構(gòu)成并非都是像通訊地址或電話號碼一樣具有機(jī)械唯一性，即使是那些創(chuàng)作高度很低的僅翻印公司或個人名稱的縮寫字母也有其特別的含義，與著作權(quán)、專利等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)相比，域名構(gòu)成知識產(chǎn)權(quán)的條件以區(qū)別性要求并不違反現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)原理，故可將之歸為一種新的知識產(chǎn)權(quán)。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，域名不享有權(quán)利，因?yàn)榉缮形磳ζ渥鞒鰧ｉT性規(guī)定。

按照我國法學(xué)界的主流觀點(diǎn)，權(quán)利的核心是利益，是一種法律可以并應(yīng)當(dāng)保護(hù)的利益，特定利益的存在是相應(yīng)權(quán)利產(chǎn)生的前提與必然結(jié)果。 就域名而言，由于網(wǎng)絡(luò)空間本身是一種資源，故域名不論是僅作為一種網(wǎng)絡(luò)地址還是同時作為一種網(wǎng)上商標(biāo)，其持有人均因其而享有一定的獨(dú)立利益。所以，域名作為一種獨(dú)立的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是毋庸置疑的，關(guān)鍵在于它是否屬于一種獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)？上述諸種理解中，觀點(diǎn)一一概地否認(rèn)了域名所蘊(yùn)涵的獨(dú)立利益，觀點(diǎn)二否認(rèn)了域名本身所具有的區(qū)別性與標(biāo)識性，觀點(diǎn)三忽略了域名與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)在地域性等基本特征上的明顯不同，觀點(diǎn)四則過分圄于現(xiàn)行法律的規(guī)定，故均有失偏頗。

筆者認(rèn)為，域名是一種獨(dú)立的權(quán)利，但并非全部屬于知識產(chǎn)權(quán)的范疇，域名可分為二類：一類是不具有普通網(wǎng)絡(luò)用戶而非計(jì)算機(jī)所理解的識別性的域名，此類域名與傳統(tǒng)活動中民商事主體的通訊住址或電話號碼在本質(zhì)上并無二致，缺乏作為標(biāo)識性知識產(chǎn)權(quán)受保護(hù)所需要的最基本條件——區(qū)別性（大部分域名均屬于此類），故不應(yīng)歸為知識產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)比照住所權(quán)等進(jìn)行保護(hù)；一類是具有普通網(wǎng)絡(luò)用戶所理解的識別性的域名（只有少數(shù)域名屬于此類），此類域名應(yīng)當(dāng)歸為知識產(chǎn)權(quán)范疇并應(yīng)予以獨(dú)立的法律保護(hù)。

（四）域名的法律特征

域名的法律特征主要有三：

（1）標(biāo)識性。域名的設(shè)計(jì)與使用初衷是為了用識別性標(biāo)記來區(qū)分網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)，以方便網(wǎng)絡(luò)尋址和信息傳輸，故標(biāo)識性應(yīng)為其基本特征之一。但域名的標(biāo)識性與與商標(biāo)等傳統(tǒng)標(biāo)記的標(biāo)識性又有不同，后者存在有較高的顯著性要求，域名的識別則為計(jì)算機(jī)識別，只需存在細(xì)微的差別即可，體現(xiàn)了較強(qiáng)的技術(shù)性特征。

（2）唯一性。域名的唯一性是絕對的、全球性的，這是由網(wǎng)絡(luò)覆蓋的全球性和網(wǎng)絡(luò)IP地址分配的技術(shù)性特征所決定的。商標(biāo)、商號等傳統(tǒng)標(biāo)識可因行業(yè)、商品等的不同而存在不同主體擁有相同標(biāo)識的情形，域名的唯一性則不因行業(yè)、商品等的不同而有任何不同。根據(jù)世界上達(dá)成的TCP/IP通信協(xié)議的規(guī)定，因特網(wǎng)上的每臺計(jì)算機(jī)都有一個全球唯一的統(tǒng)一格式的地址，即IP地址，每個IP地址對應(yīng)的域名也是全球唯一的。

（3）排他性。域名的排他性是其唯一性的延伸與保證。在任一個注冊機(jī)構(gòu)注冊的域名均具有全球的通用效力，同時，“先申請先注冊”的域名注冊原則保證了一個域名只能被成功注冊一次，這些使得域名必然產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的排他性。　二、域名與商標(biāo)、商號、名稱的關(guān)系

（一） 域名與商標(biāo)的關(guān)系

域名之所以成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，肇始于它與商標(biāo)的潛在沖突。盡管二者在標(biāo)識性、排他性等方面具有一些共同點(diǎn)，但二者的不同仍是主要的，后者決定了二者沖突存在的必然性。二者的不同主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、二者適用對象不同。商標(biāo)是用于區(qū)別商品或服務(wù)的標(biāo)識，使用在相同或相似的商品或服務(wù)上，并只能用于特定的商品或服務(wù)上。如我國商標(biāo)法規(guī)定，注冊商標(biāo)專用權(quán)，以核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)和核定使用的商品為限。域名是用于解決IP地址對應(yīng)的一種，是為了方便人們使用因特網(wǎng)而創(chuàng)設(shè)的，它并不直接與商品或服務(wù)相聯(lián)系，且不能離開因特網(wǎng)而獨(dú)立存在。

2、二者具有的標(biāo)識性與排他性的基礎(chǔ)不同。商標(biāo)的相互區(qū)別性與排他性是以商品或服務(wù)的相同或相似為基礎(chǔ)的，不同的商品或服務(wù)通常不會產(chǎn)生這種要求（馳名商標(biāo)除外）；因此，同一國家或不同國家的不同主體就相同商標(biāo)分別享有相互獨(dú)立的權(quán)利是常見的現(xiàn)象。而域名則具有全球范圍內(nèi)的絕對唯一性，不因法律主體、商品或服務(wù)種類、國家或地區(qū)的不同而有任何區(qū)別，不存在不同國家的法律主體就相同域名分別主張權(quán)利的可能性。此種唯一性是其絕對的排他性的基礎(chǔ)，并由因特網(wǎng)上域名系統(tǒng)的技術(shù)性特征所決定。

3、二者取得的原則不同。商標(biāo)取得的原則主要有三種：（1）注冊在先原則，（2）使用在先原則，（3）前二者的折衷。不同的國家或地區(qū)可能采用不同的原則。而域名的注冊則采注冊在先原則，先申請、先注冊，不注冊就不能在因特網(wǎng)上使用，此原則為各國所普遍遵循。同時，商標(biāo)的注冊機(jī)構(gòu)在注冊時通常負(fù)有檢索責(zé)任，而域名的注冊機(jī)構(gòu)則不負(fù)檢索責(zé)任。

4、二者的顯著性要求不同。商標(biāo)的構(gòu)成以具有普通人主觀上能夠判斷的顯著性為前提，否則難以起到區(qū)分商品或服務(wù)來源的功能；而域名構(gòu)成的顯著性要求明顯低于商標(biāo)，任何形式的不完全相同或任何程度的相似、只要機(jī)能夠識別即均可注冊為獨(dú)立的域名。

域名的全球唯一性等特征決定了其商業(yè)的全球性，域名一經(jīng)有效注冊并投入使用，世界上的任何人、在任何地點(diǎn)或時間都可能在網(wǎng)上點(diǎn)擊到該域名，并由此進(jìn)入注冊該域名的廠商網(wǎng)站，從而可能給其注冊人帶來可觀的商業(yè)利益。也正因如此，實(shí)踐中，一方面，企業(yè)通常將自己知名度較高的商標(biāo)或商號注冊為域名，使域名成為商標(biāo)或商號在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸；另一方面，域名注冊人又往往會將其知名度較高的域名申請注冊為商標(biāo)或商號。前者可稱為商標(biāo)、商號的域名化現(xiàn)象，后者則可稱為域名的商標(biāo)、商號化現(xiàn)象。對于前者，只要不存在注冊在先的相同域名，申請人的目的很容易實(shí)現(xiàn)；而對于后者，情況卻要復(fù)雜得多。以域名的商標(biāo)化為例，域名注冊人若想使其域名成為商標(biāo)，必須在域名設(shè)計(jì)階段及域名注冊后實(shí)施適當(dāng)?shù)牟襟E，如域名構(gòu)成本身必須符合法律并具備商標(biāo)法所要求的顯著性，域名的注冊與使用須不侵犯他人的在先權(quán)利，域名所有人須有依法將域名用作商標(biāo)的使用行為等。

（二）域名與商號、企業(yè)名稱等的關(guān)系

域名客觀上具有的商業(yè)標(biāo)識功能，決定了人們可將之用于廣告宣傳、產(chǎn)品包裝、服務(wù)標(biāo)記等各種場合，并可以之表明域名所有人與特定商品或服務(wù)及其他域名使用人之間的特定關(guān)系。這一功能與商號、企業(yè)名稱、原產(chǎn)地標(biāo)記等現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)識性功能并無本質(zhì)不同，但與域名和商標(biāo)之間的關(guān)系類似，由于域名與商號等其他標(biāo)識性權(quán)利所遵循的授予、維持、管理及保護(hù)規(guī)則存在較大差異，該等差異造成不同的規(guī)則體系之間存在重復(fù)與沖突的可能，導(dǎo)致一方面域名申請人可能將他人的商號、企業(yè)名稱或原產(chǎn)地標(biāo)記等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)搶注為自己的域名，另一方面商號等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)人也可能反向劫持（reverse hijacking）他人依法注冊的知名域名，故立法上對這些情形有必要予以及時地調(diào)整和規(guī)范，否則，勢必影響到既有法律關(guān)系和秩序的穩(wěn)定，阻礙活動的正常進(jìn)行，也不利于對相關(guān)權(quán)利人合法利益的保護(hù)。

三、域名的法律保護(hù)

（一）域名搶注及其規(guī)制

“域名搶注”一詞最早見諸于國內(nèi)大約是在1995年底。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到1996年，我國已有600多個著名企業(yè)和商標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)上的域名被搶注，其中包括長虹、全聚德、榮寶齋、健力寶、五良液、紅塔山等。 1997年《互聯(lián)域名注冊暫行管理辦法》出臺之后，發(fā)生在我國的大規(guī)模域名搶注行為才逐漸得到遏制，但域名搶注行為仍時有發(fā)生。在國外，域名搶注行為的出現(xiàn)還要早上幾年，其中也不乏一些極具諷刺意味的事件，如域名制度創(chuàng)設(shè)之初負(fù)責(zé)全球域名注冊登記的機(jī)構(gòu)——全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（Inter-NIC）的域名就曾一度被人搶注。

所謂域名搶注（domain name hijacking），又稱惡意注冊和使用域名，是指注冊人將他人的注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱等搶先注冊為自己域名的行為。域名搶注的原因主要有三：一是域名與商標(biāo)等在管理制度及法律保護(hù)方面存在較大不同，在制度的差異為搶注人提供了可乘之機(jī)。比如商標(biāo)、商號等的注冊機(jī)構(gòu)在授予申請人注冊商標(biāo)專用權(quán)或商號權(quán)之前通常要進(jìn)行商標(biāo)或商號的相同及相似性檢索，而域名注冊時，注冊機(jī)構(gòu)并不對是否存在相同的商標(biāo)及商號等情況進(jìn)行檢索，該檢索責(zé)任由申請人承擔(dān)，這就給申請人惡意注冊及使用他人的知名商標(biāo)或商號作為域名提供了機(jī)會；二是現(xiàn)行域名管理系統(tǒng)的技術(shù)局限和域名絕對的唯一性、排他性特征決定了域名空間競爭的激烈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商標(biāo)等傳統(tǒng)標(biāo)識。現(xiàn)行域名系統(tǒng)是以每一網(wǎng)主機(jī)都對應(yīng)著一個獨(dú)立的IP地址為技術(shù)基礎(chǔ)的，與商標(biāo)可因商品或服務(wù)種類之不同以及商號可因地域之不同而存在多個所有人不同，域名具有全球范圍內(nèi)的所有人唯一性，故對同一個域名可能存在著很多申請注冊人，而該域名只能由一個人所有。因此，競爭要激烈得多；三是市場經(jīng)濟(jì)條件下域名的潛在商業(yè)價值與“搭便車”等利益驅(qū)動心理的存在構(gòu)成了搶注行為發(fā)生的基本動因。這些原因共同決定了現(xiàn)實(shí)中域名搶注行為的大量存在。

在實(shí)踐中，域名搶注主要表現(xiàn)為將他人商標(biāo)搶注為自己的域名。域名搶注既有對馳名商標(biāo)所有人域名的搶注，也有對普通商標(biāo)所有人域名的搶注。由于馳名商標(biāo)畢竟是少數(shù)且各國均普遍對之予以擴(kuò)大化保護(hù)，如大部分國家或地區(qū)均通過立法、行政或司法方法確立了域名不得與馳名商標(biāo)相沖突的原則。故實(shí)踐中，域名搶注更多地表現(xiàn)為對普通商標(biāo)所有人域名的搶注。

對于域名搶注，ICANN（即Internet Corporation for Assigned Names and Numbers，因特網(wǎng)名址分配公司）于1999年8月通過的《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》（UDRP）規(guī)定，在滿足下列三個條件時，域名注冊機(jī)構(gòu)可認(rèn)定某域名的注冊屬于搶注，并有權(quán)撤銷、變更和轉(zhuǎn)讓域名注冊，同時規(guī)定法院對域名爭議擁有最終的司法管轄權(quán)：（1）該域名與異議人擁有權(quán)利的某商標(biāo)或服務(wù)標(biāo)志相同或引起混淆的類似；（2）域名持有人不享有涉及該域名的任何權(quán)利或合法利益；（3）該域名已經(jīng)被惡意注冊和使用。UDRP同時規(guī)定了惡意的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括注冊域名的目的是為了向商標(biāo)或服務(wù)標(biāo)志的所有人或其競爭對手允諾出售、出租、轉(zhuǎn)讓該域名，為了妨礙商標(biāo)所有人將自己的商標(biāo)注冊為域名，為了干擾競爭對手的正常經(jīng)營，或者為了獲取商業(yè)利益而故意制造混淆以吸引用戶訪問其網(wǎng)站等。

另外，為防止商標(biāo)、企業(yè)名稱等的所有人利用其商標(biāo)或企業(yè)名稱隨意威脅域名持有人及反向劫持域名，UDPR規(guī)定以下幾種情形下域名持有人依法享有域名權(quán)利及相關(guān)權(quán)益：（1）域名持有人在收到異義通知之前已經(jīng)善意使用或有證據(jù)證明準(zhǔn)備善意使用域名或與域名有關(guān)的其他名稱；（2）域名持有人雖未取得商標(biāo)或服務(wù)標(biāo)志的權(quán)利，但作為域名持有人，其域名已為公眾所熟知；（3）域名持有人正在合法地使用域名，該等使用非以商業(yè)盈利為目的，并且不具有誤導(dǎo)消費(fèi)者或破壞商標(biāo)或服務(wù)標(biāo)志的圖謀。

（二）域名的國際、國內(nèi)保護(hù)措施

1、域名的國際保護(hù)

域名因其在商務(wù)中的巨大商業(yè)價值而產(chǎn)生的法律，特別是與商標(biāo)、商號等現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的沖突，在其產(chǎn)生之初即引起了有關(guān)國家或地區(qū)的高度重視。由于美國是因特網(wǎng)的起源國及普及程度最高的國家，故美國關(guān)于域名管理與保護(hù)的制度最為完善并代表著域名國際保護(hù)的最新趨勢。

域名系統(tǒng)初創(chuàng)于1983年11月的美國。 隨著域名系統(tǒng)的推廣，1992年底，美國國家基金會（NSF）與私營性的NSI（Network Solutions， Inc. 網(wǎng)絡(luò)解決方案公司）公司簽署協(xié)議，授權(quán)NSI管理DNS的注冊和數(shù)據(jù)庫，協(xié)議從1993年1月1日至1998年9月30日。此后，美國對于域名的管理工作逐步由政府行為向私營部門的經(jīng)營行為過渡。由于美國政府對域名系統(tǒng)的控制行為一直受到國際社會的非議，1998年10月美國組建了ICANN，并由ICANN逐漸接管NSI的注冊管理服務(wù)，ICANN遂成為現(xiàn)行及今后因特網(wǎng)地址分配和域名管理的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)。 ICANN是一個非盈利性的私營組織，其主要功能在于分配IP地址，管理域名系統(tǒng)及提供穩(wěn)定的Internet根服務(wù)器等。ICANN的目的在于確保Internet的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)競爭，實(shí)現(xiàn)全球Internet社會的廣泛參與，并通過一系列措施有效地防止了美國對它的操縱。

NSI與ICANN均將域名視為一種商標(biāo)權(quán)的客體并主要通過商標(biāo)法對之進(jìn)行保護(hù)，對域名與商標(biāo)的沖突二者均采取行政程序與司法救濟(jì)相結(jié)合的方式，不同之處主要在于NSI重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對搶注著名商標(biāo)所有人域名行為的法律規(guī)制，ICANN對商標(biāo)的域名保護(hù)則不限于著名商標(biāo)，而是立足于域名的使用是否會導(dǎo)致消費(fèi)者產(chǎn)生與商標(biāo)的混淆及誤認(rèn)。同時，WIPO作為一個全球性組織，在ICANN的運(yùn)營過程中，一直在通過向其提供建議的方式發(fā)揮著巨大的作用。如為建立全球性的有效的域名糾紛處理機(jī)制，WIPO在經(jīng)過廣泛和深入的磋商及協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，于1999年4月30日公布了《因特網(wǎng)域名和地址的管理：知識產(chǎn)權(quán)問題》（簡稱《WIPO最終報告》），該《報告》就域名注冊規(guī)范程序、統(tǒng)一爭端解決程序及域名排他程序等向ICANN及其成員國提出了一系列建議。ICANN則采納了該報告的大部分，并于同年通過了《統(tǒng)一域名爭議解決規(guī)則》（UDRP）及其《實(shí)施細(xì)則》等多個規(guī)則，這些規(guī)則的制定與實(shí)施大大加強(qiáng)了對域名的管理與國際保護(hù)力度。

域名的國內(nèi)保護(hù)

1997年5月30日中國國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室（下簡稱“國務(wù)院信息辦”）頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實(shí)施細(xì)則》（下簡稱“《辦法》”及“《實(shí)施細(xì)則》”）是中國域名管理與保護(hù)的基本法律依據(jù)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，國務(wù)院信息辦是我國域名系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定中國域名的設(shè)置、分配和管理的政策及方辦法；選擇、授權(quán)或撤消頂級與二級域名的管理單位；監(jiān)督、檢查各級域名注冊服務(wù)情況。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC，China Internet Network Information Center），作為一個非盈利性機(jī)構(gòu)，根據(jù)《辦法》制定《實(shí)施細(xì)則》，并負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行中國頂級域名cn。

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

剛才，長春常務(wù)副縣長對開征城市生活垃圾處置費(fèi)和創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生城市工作作了全面部署。我委作為城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管部門，將按照縣委縣府的統(tǒng)一部署，積極與各鎮(zhèn)政府、各部門、社區(qū)、單位協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)垃圾處置費(fèi)的全面開征和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的全面推進(jìn)。

一、狠抓責(zé)任落實(shí)，全面完成城市垃圾處置費(fèi)征收工作任務(wù)

為提高城市生活垃圾處理質(zhì)量，彌補(bǔ)垃圾處理設(shè)施投資運(yùn)營資金不足的問題，實(shí)現(xiàn)垃圾處置的減量化、資源化、無害化，促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，縣政府第次常務(wù)會議于××××年×月×日審議通過《開縣貫徹執(zhí)行〈重慶市城市生活垃圾處置費(fèi)征收管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，明確從××××年×月×日起在全縣開征城市生活垃圾處置費(fèi)，由縣建委作為垃圾處置費(fèi)征收主體單位。在此，我代表建委作出承諾：一定嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的要求，做到“五個到位”，確保城市垃圾處置費(fèi)依法征收，足額征收，應(yīng)收盡收。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

為有效開展垃圾處置費(fèi)的征收管理工作，按照渝府令號的相關(guān)規(guī)定，××××年月我委成立了城市生活垃圾處置費(fèi)征收工作辦公室，設(shè)在建委城市管理科，具體負(fù)責(zé)征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動與綜合協(xié)調(diào)等工作。辦公室下設(shè)五個小組：核費(fèi)組、宣傳組、資料組、征收組與培訓(xùn)組。其中核費(fèi)組負(fù)責(zé)城市人口戶數(shù)、單位在冊職工數(shù)，以及各類經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)面積的核實(shí)工作；宣傳組主要負(fù)責(zé)渝府令號的宣傳工作；資料組負(fù)責(zé)各類資料收集、印發(fā)、實(shí)施細(xì)則方案草擬；征收組負(fù)責(zé)整個征收方案的落實(shí)；培訓(xùn)組負(fù)責(zé)對征收工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。確保了征收工作的人、財(cái)、物、責(zé)的全面落實(shí)。

（二）宣傳發(fā)動到位

垃圾處置費(fèi)的征收工作涉及到千家萬戶及各社會單位的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此從渝府令號出臺之日起，我委就積極策劃宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知。現(xiàn)已初步完成城市垃圾處置費(fèi)核費(fèi)工作、《開縣垃圾處置費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)宣傳資料萬余份，辦理收費(fèi)工作證件。下一步我委將利用報紙、電視、廣播、專欄，針對實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的問題，對垃圾處置費(fèi)與物管清潔費(fèi)的區(qū)別、垃圾處置費(fèi)的用途、低收入家庭申請免交、委托代收解釋和不繳納處置費(fèi)懲處等問題進(jìn)行深入細(xì)致宣傳，使征收處置費(fèi)得到人民群眾的理解與支持。

（三）政策落實(shí)到位

城市生活垃圾處置費(fèi)是一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，因此，在征費(fèi)的具體過程中，我委將嚴(yán)格按照渝府令第號、渝價（）號和《開縣垃圾處置費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)一步摸清繳費(fèi)對象，做到垃圾處置費(fèi)不重收、多收、少收、漏收；進(jìn)一步完善征費(fèi)方式，對縣城區(qū)及鎮(zhèn)東鎮(zhèn)居民和暫住人口的城市生活垃圾處置費(fèi)委托縣水務(wù)有限責(zé)任公司代收，縣城區(qū)其他征費(fèi)對象則委托縣環(huán)境衛(wèi)生管理處代收；各建制鎮(zhèn)委托當(dāng)?shù)卣眨贿M(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)，對不繳納垃圾處置費(fèi)的居民和單位，要加大追繳力度，責(zé)令限期繳納，對個人處元的罰款，對單位處—元罰款。確保城市垃圾處置費(fèi)征收工作落到實(shí)處。

（四）費(fèi)用管理到位

在具體征費(fèi)過程中，我委將對征收工作人員采用培訓(xùn)上崗制，要求每個工作人員必須熟知垃圾處置費(fèi)的法規(guī)規(guī)定，必須出示收費(fèi)許可證與收費(fèi)工作證，必須使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，并接受群眾監(jiān)督。對所收取的垃圾處置費(fèi)實(shí)行收支兩線，專款專用，用于垃圾處理設(shè)施、中轉(zhuǎn)站的建設(shè)運(yùn)行投資、征收工作經(jīng)費(fèi)和環(huán)境衛(wèi)生管理日常工作補(bǔ)助，不搞任何形式的多收、重收、濫用和暗箱操作，建立起一套垃圾處置費(fèi)的責(zé)任考評體系，堅(jiān)決杜絕居民出了錢辦不好事的情況發(fā)生。

（五）服務(wù)管理到位

征收垃圾處置費(fèi)的最終目的是改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。要充分發(fā)揮垃圾處置費(fèi)在垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理技術(shù)改造和清掃保潔與環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)中的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步加大城區(qū)主次干道的清掃、清運(yùn)力度，提高城市生活垃圾的收集率、無害化處理率，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

二、圍繞五大工程，大力推進(jìn)重慶市衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作

××××年，針對開縣城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我委通過對城區(qū)攤位攤區(qū)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、揚(yáng)塵污染控制和城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋、污水排放的專項(xiàng)檢查，使縣城環(huán)境衛(wèi)生整潔、市容規(guī)范美觀，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。今年，按照建委與縣政府簽訂的《市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理目標(biāo)責(zé)任書》和創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生城市目標(biāo)，我委將緊緊圍繞環(huán)境清潔、環(huán)境規(guī)范、環(huán)境安全、環(huán)境改造、環(huán)境美化五大工程，著力實(shí)施以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）加大市政、園林設(shè)施維護(hù)力度

今年我委將從解決群眾最迫切、城市最急需的市政園林設(shè)施著手，配套完善城市功能。一是對城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面清理，及時維修街道路面、人行護(hù)欄、路燈燈飾，更換破損井蓋、水篦子，疏通下水道，保障城市排水、照明設(shè)施完好運(yùn)行和城市道路功能正常發(fā)揮。二是集中開展城區(qū)園林綠化修茸、亮化工作。強(qiáng)化修枝整形、補(bǔ)栽補(bǔ)缺和日常維護(hù)，保障園林設(shè)施功能正常運(yùn)行和綠化植物長勢良好，同時對花臺面磚脫落、行道樹樹池磚破損和園林設(shè)施損毀進(jìn)行全面修復(fù)。三是加快城市道路設(shè)施改造、路燈建設(shè)，大力推進(jìn)城市公園、游園建設(shè)，打造功能齊備城市空間。

（二）強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生整治

對城區(qū)果皮箱、垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施要加大維護(hù)維修力度、及時更換、清洗、消毒，做好垃圾清掃、清運(yùn)，水域垃圾治理的監(jiān)督管理工作；同時要在垃圾清運(yùn)時間、質(zhì)量，清掃保潔時間、力度上做充分研究，不斷優(yōu)化作業(yè)體制，提高成效，做到主次干道垃圾隨產(chǎn)隨清，夜間普掃，白天保潔。具體抓好“市容整潔一條街”和“園林三創(chuàng)”工作；進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置和攤位攤區(qū)規(guī)范管理；進(jìn)一步鞏固揚(yáng)塵污染整治成果。

（三）搞好垃圾無害化處理與公廁衛(wèi)生規(guī)范化管理

一是抓好垃圾處置費(fèi)的征收管理工作。二是狠抓城市主次干道清掃保潔，城市垃圾清運(yùn)。三是加快新城公廁建設(shè)和舊城公廁改造，完善公廁管理制度，強(qiáng)化日常維護(hù)，提高管理專業(yè)水平；四是推行垃圾袋裝，定點(diǎn)定時傾倒入池。

（四）狠抓水域垃圾治理

嚴(yán)格按照三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量要求，做好沿河兩岸垃圾清運(yùn)與河流漂浮物的“打漂”工作。環(huán)衛(wèi)處、清運(yùn)公司分工協(xié)作，共同搞好城區(qū)水域垃圾治理工作。同時積極配合各鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水域管理，減少水體污染，保持水域清潔。

（五）嚴(yán)格城管工作執(zhí)法

城建監(jiān)察大隊(duì)做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對占道經(jīng)營、亂貼亂掛等違反城區(qū)容貌行為的查處力度；強(qiáng)力查處帶泥上路行為，鞏固揚(yáng)塵污染整治成果，狠剎垃圾污水亂傾倒之風(fēng)，著力改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)狀；強(qiáng)化戶外廣告設(shè)置的管理，對違法設(shè)置戶外廣告堅(jiān)決取締，對損壞、侵占、偷盜市政、環(huán)衛(wèi)、園林公用設(shè)施的行為要嚴(yán)厲打擊。

三、積極協(xié)調(diào)配合，群策群力構(gòu)建市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制

按照開縣府發(fā)（）號文件精神，建委作為城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，既是市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的成員單位，又是全縣市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并牽頭負(fù)責(zé)建筑工地文明施工管理，拆除違法建筑和拆違工地的容貌管理，主干道的行道樹、綠帶、城市公園綠地等的整治，城區(qū)市政設(shè)施的管理和維修，城區(qū)主次干道的環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、垃圾清運(yùn)、水域垃圾的治理和市容環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】 國家公務(wù)員 培訓(xùn) 問題與對策

從《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》實(shí)施起到《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公布實(shí)施以來，按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時具進(jìn)，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》的要求還相差很遠(yuǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略需要。

1. 目前國家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題

國家公務(wù)員培訓(xùn)工作，從制度建設(shè)到培訓(xùn)實(shí)施還存在以下問題

1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善，操作有難度

國家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺的規(guī)則、規(guī)定、條例，對公務(wù)員培訓(xùn)無疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實(shí)施過程中難以操作，有些甚至到了無法開展的地步。如：公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺，尤其是“專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)，由于要求不明確，發(fā)展不平衡，還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。

1.2培訓(xùn)方案不科學(xué)，造成一些地方不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理、實(shí)用的話，培訓(xùn)活動就無法實(shí)施。四類培訓(xùn)中開展較好的是“在職培訓(xùn)”，如：“普通話培訓(xùn)”，它的培訓(xùn)方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是貧困、富裕的地方，在要求上實(shí)行了“一刀切”的管理辦法，由于沒有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開。

1.3培訓(xùn)分工不明確，尚需理順

國家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上有管理的方向，可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如：干部管理權(quán)限未規(guī)定各級干部的培訓(xùn)管轄，因而出現(xiàn)某項(xiàng)培訓(xùn)，同級有培訓(xùn)權(quán)限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容，常因責(zé)任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如：創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊” 部門，卻因沒人管或管不了而落空，不能參加培訓(xùn)。

1.4培訓(xùn)材料跟不上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)

培訓(xùn)教材的編寫，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作，但我們公務(wù)員教材編寫工作卻跟不上來，而且內(nèi)容也往往落后于時展的需要。如:要搞“知識經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)，沒有教材或教材內(nèi)容與時代有差距。另外，按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長逐步提高。對重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證。落實(shí)有難度，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有或不足，培訓(xùn)活動難以達(dá)到預(yù)期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點(diǎn)小。

1.5培訓(xùn)措施不過硬，監(jiān)督與紀(jì)律機(jī)制不健全

如：安排15天的公務(wù)員培訓(xùn)，就有10天是“外地考察”，費(fèi)用高額無監(jiān)督機(jī)制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力，一些培訓(xùn)項(xiàng)目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。

2. 解決國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題的對策

2.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系

雖然《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》已指出了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容，建立了培訓(xùn)制度，但公務(wù)員培訓(xùn)具體管理方案、細(xì)則還未出臺，這就需要國家、省級和市級人事部門，廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)盡快制定出國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等方面的實(shí)施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全了，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進(jìn)展的前提和條件。

2.2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的

不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓(xùn)方案，提出各種要求時，一定要從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是的作出決策，要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性。

2.3理順各方面關(guān)系，使培訓(xùn)工作有效進(jìn)行

國家、省、市人事部門應(yīng)和組織部門以及各“一條邊”部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ)上，切實(shí)劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能使《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中的國家公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)落空，又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn)，以減少不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

2.4加快編寫教材和落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

國家、省、市級人事部門應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求，在教材的編寫上進(jìn)行一下分工。同時，教材編寫應(yīng)有一個中、短期計(jì)劃，這個計(jì)劃應(yīng)包括擬編寫的科目以及時間和文字要求等。因?yàn)闀r展和知識更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財(cái)力所限跟不上來，國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級人事部門或行業(yè)使用，以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需；在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題上，國家應(yīng)利用法律形式，明確要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。同時，根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財(cái)政部門的撥款可分為兩部分：一是撥給同級組織、人事部門，以解決四類培訓(xùn)各科目培訓(xùn)的實(shí)際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)際需要。

2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制

國家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動為主動，就必須進(jìn)一步建立健全激勵和約束機(jī)制。一方面，對個人要進(jìn)一步完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，使培訓(xùn)結(jié)果切實(shí)與公務(wù)員的年度考核、任職、定級以及晉升職務(wù)等掛起鉤來；另一方面，對單位或部門要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務(wù)員培訓(xùn)工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比，培訓(xùn)才有可能真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》.

[4] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》.

篇9

“基金管理人運(yùn)用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征營業(yè)稅”出自《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》（財(cái)稅字[1998]55號）和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于開放式證券投資基金有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字[20021128號]，和上文“基金管理人運(yùn)用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征企業(yè)所得稅”的提法一樣，容易使人誤解為：基金管理人是基金買賣股票、債券價差收入的營業(yè)稅的納稅人。顯而易見，如果基金管理人是納稅人，則與我國營業(yè)稅暫行條例相違背。因?yàn)椤吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的納稅人是：“在中華人民共和國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人”，同時，國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《金融保險業(yè)營業(yè)稅申報管理辦法》（國稅發(fā)[2002]9號）（以下簡稱《申報管理辦法》）的通知中規(guī)定：“金融保險業(yè)的納稅人是……證券投資基金管理公司……證券投資基金”。根據(jù)《申報管理辦法》規(guī)定，證券投資基金和基金管理公司同屬于營業(yè)稅納稅人的范圍，即“單位”納稅人或“個人”納稅人。基金管理公司可以被認(rèn)定為“單位”，屬于契約型的證券投資基金卻沒有任何理由被認(rèn)定為“單位”或“個人”。換言之，倘若基金可以被歸入到“單位”而成為營業(yè)稅的納稅人，則明顯和《證券投資基金管理暫行辦法》對基金性質(zhì)的定義相矛盾，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)發(fā)生抵觸。筆者認(rèn)為，《申報管理辦法》關(guān)于基金繳納營業(yè)稅的規(guī)定和《營業(yè)稅暫行條例》、《證券投資基金管理暫行辦法》相違背，應(yīng)該予以廢除，我國證券投資基金本身不應(yīng)該繳納營業(yè)稅。

二、基金本身適用于企業(yè)所得稅嗎？

基金法律身份和稅收義務(wù)密切相關(guān)，國際上存在3種主流的稅務(wù)處理方式：（1）公司型基金具備法人身份，必須繳納公司所得稅。擁有公司型基金的國家多數(shù)采用這種稅務(wù)處理方式。（2）契約型基金不具備法人身份，一般不用納稅。如日本、韓國、比利時等多數(shù)國家。（3）少數(shù)國家將契約型基金虛擬認(rèn)定為公司，繳納公司所得稅，甚至在個別國家需要繳納個人所得稅，如澳大利亞規(guī)定投資信托基金沒有分配對象時，基金本身要繳納個人所得稅。我國證券投資基金在組織形式上屬于契約型，根據(jù)上述國際慣例可以從3種稅務(wù)處理方式中選擇。從我國稅收條款規(guī)定來看，現(xiàn)有基金稅收條文中沒有任何關(guān)于基金納稅方式的確切規(guī)定。仔細(xì)研究不難發(fā)現(xiàn)，我國與基金相關(guān)的稅收條文中又隱約對基金的納稅身份有所暗示，并可以推斷理解為：基金承擔(dān)企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)，由基金管理人代為繳納。比如“對基金從證券市場中取得的收入，包括買賣股票、債券的差價收入，股票的股息、紅利收入，債券的利息收入以及其他收入，暫不征收企業(yè)所得稅”，以及“基金管理人運(yùn)用基金買賣股票、債券的價差收入，在2003年前暫免征企業(yè)所得稅”。該兩點(diǎn)所述的“暫不征收企業(yè)所得稅”和“暫免征企業(yè)所得稅”儼然可以被理解為，我國契約型基金雖然沒有法人身份，但需要單獨(dú)繳納企業(yè)所得稅，只是當(dāng)前處于暫不征收的階段。

我國基金究竟是否負(fù)有企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)呢？筆者認(rèn)為，“暫不征收企業(yè)所得稅”提法是錯誤的，違背了《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）對企業(yè)所得稅納稅義務(wù)人的認(rèn)定規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)和有生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得的其他組織。很明顯，我國基金不應(yīng)屬于企業(yè)類，那是否可以歸屬到“其他組織”呢？在《實(shí)施細(xì)則》中“其他組織”一詞被詳細(xì)地解釋為，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法注冊、登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織。問題于是被繼續(xù)演化為，基金是否是事業(yè)單位或社會團(tuán)體組織呢？這一點(diǎn)《證券投資基金管理暫行辦法》提供了答案。其第一章第二條中明確規(guī)定“本辦法所稱證券投資基金（簡稱基金）是指一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合證券投資方式……”。由此可見，基金只是一種投資方式，一種投資工具而已，既不屬于事業(yè)單位或社會團(tuán)體，也不屬于企業(yè)所得稅納稅人中的其他組織。同時，我國各項(xiàng)法律條款都沒有涉及基金公司虛擬化問題。所以，我國契約型基金不應(yīng)該被征收企業(yè)所得稅。

三、改變個人所得稅扣繳人、扣繳時機(jī)的做法是否合理？

我國關(guān)于基金個人投資者獲得基金分配，繳納個人所得稅的通知先后有過3個：第一個是1996年12月下發(fā)的《關(guān)于個人從投資基金管理公司取得的派息、分紅所得征收個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1996]221號），該通知規(guī)定投資基金管理公司為扣繳義務(wù)人，在向個人派息分紅時代扣代繳個人所得稅；第二。第三個通知是財(cái)稅字[1998]55號和財(cái)稅字[20021128號。通知規(guī)定，對投資者從基金分配中獲得的股票股息、紅利收入以及企業(yè)債券、銀行利息收入，由上市公司、發(fā)行債券的企業(yè)和銀行在向基金派發(fā)股息、紅利、利息時代扣代繳20%的個人所得稅。顯然，3個通知關(guān)于扣繳人的選定發(fā)生了改變，扣繳人由基金管理公司改換為上市公司、企業(yè)和銀行，相應(yīng)地，扣繳時間也由基金分配時提前到股息、紅利、利息分配時。

政策意圖十分明顯，改變扣繳人的做法利于稅款在來源處征繳，確保了稅款及時入庫。但是筆者認(rèn)為，在來源處扣繳個人所得稅的做法損害了稅收公平原則。首先，損害了個人基金投資者的利益。我國絕大多數(shù)的基金契約對基金分配制定了3項(xiàng)限定條件：（1）若基金投資當(dāng)期虧損，則不進(jìn)行收益分配；（2）基金收益分配后，基金單位資產(chǎn)凈值不能低于面值；（3）基金當(dāng)年收益應(yīng)先彌補(bǔ)以前年度虧損，才可進(jìn)行當(dāng)年收益分配。改變扣繳人的做法使得個人投資者的股息、利息收入在來源處就被扣繳了個人所得稅，必然導(dǎo)致以稅后收入來彌補(bǔ)基金前期和當(dāng)期可能擁有的投資損失，甚至可能因提前扣除稅收，致使基金單位資產(chǎn)凈值低于面值，進(jìn)而不能滿足分配條件。其次，提早了未分配收入的納稅時間。我國《證券投資基金管理暫行辦法》規(guī)定，基金收益分配比例不得低于基金凈收益的90%.若在來源處預(yù)先扣繳了個人所得稅，則意味著基金未分配的部分也提前承擔(dān)了稅負(fù)。再者，違背了基金投資者收入確認(rèn)原則。按照國際慣例，基金投資者不是在基金獲得收益時，而是在基金分配收益時才被確認(rèn)獲得基金收益，并產(chǎn)生個人所得稅的納稅義務(wù)。我國在來源處扣繳個人所得稅的做法恰恰違背了收入確認(rèn)的國際慣例。

從稅率設(shè)置來看，財(cái)稅字[2002]128號文件規(guī)定，上市公司、發(fā)行債券的企業(yè)和銀行在向基金支付股息、紅利、利息時，代扣代繳20%的個人所得稅，此后，包括企業(yè)在內(nèi)的投資者，從基金分配中取得的所有收入都暫不征收企業(yè)所得稅和個人所得稅。這條規(guī)定考慮到，由于存在著獲得投資者納稅身份變動信息的技術(shù)困難，處于上兩個環(huán)節(jié)的被投資企業(yè)無法準(zhǔn)確判斷代扣代繳適用稅率，為便于征管，無論是企業(yè)或個人投資者，一律按照個人所得稅20%的稅率征收。這種做法存在幾個缺陷：（1）明顯混淆了兩種不同性質(zhì)的所得稅的區(qū)別；（2）投資者取得的股息收入本身就是被投資企業(yè)稅后利潤的分配，它與投資者取得的利息收入性質(zhì)是有區(qū)別的。特別是投資者取得的利息中的企業(yè)債券利息，它在被投資企業(yè)繳納所得稅前進(jìn)行了扣除，減少了被投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，而股息收入則是被投資企業(yè)繳納了企業(yè)所得稅后收入的分配。根據(jù)我國稅法相關(guān)規(guī)定，如果派發(fā)股息的上市公司適用的所得稅稅率等于或高于投資企業(yè)適用的稅率，投資企業(yè)不必對此項(xiàng)收入再繳納任何所得稅，即投資企業(yè)收到的股息收入是一種免稅收入。所以說，上市公司向基金派發(fā)股息、紅利及利息時不分清收入性質(zhì)一并代扣代繳20%所得稅的做法，沒有任何稅法依據(jù)。雖然能夠提高稅收征管的便利性，但是加大了基金投資者的稅負(fù)，造成了稅收制度的混亂。這一方面反映了我國制定稅收條款時的不嚴(yán)謹(jǐn)；另一方面也反映了被投資企業(yè)代扣代繳不同性質(zhì)投資者稅款的做法不合理，不能在確保稅法一致性基礎(chǔ)上提高稅收征管效率。

四、我國基金稅收是否存在多重征稅問題？

首先需要澄清一個理論和現(xiàn)實(shí)的分歧。一些學(xué)者認(rèn)為，我國基金稅收存在嚴(yán)重的多重征稅問題，主要理由是：作為同一筆信托資產(chǎn)，基金資產(chǎn)在委托狀態(tài)和委托人收到信托收益時承擔(dān)了兩次以上不同類別的稅收。如，基金投資股票、債券收益繳納所得稅和營業(yè)稅后，投資者在獲得分紅時仍要納稅。基金管理人運(yùn)用基金買賣股票按照2‰的稅率征收印花稅，投資者買賣基金也要繳納印花稅。但是，上述結(jié)果僅來自于理論上的推理，其中多數(shù)條款仍屬于“暫免征”狀態(tài)，或許將來征收時會得到印證，可目前的征管實(shí)踐并非如此。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國政府對基金業(yè)貫徹的是優(yōu)惠多、稅負(fù)輕的財(cái)稅政策思路，稅制設(shè)計(jì)的主觀意愿是避免多重征稅，現(xiàn)實(shí)也是如此。但是，由于基金在我國尚屬新興金融工具，對其進(jìn)行稅收界定還存在一個理論認(rèn)識和深化的過程，少數(shù)環(huán)節(jié)仍然呈現(xiàn)出多重征稅或稅負(fù)不公的情況。體現(xiàn)在：（1）開放式基金的企業(yè)投資者獲得的派息、分紅收入承擔(dān)了雙重稅負(fù)。不同于封閉式基金，開放式基金的價格等于單位凈資產(chǎn)值，當(dāng)開放式基金獲得派息和分紅時，基金單位凈值提高，若投資者在此時贖回基金單位，按規(guī)定企業(yè)投資者需為贖回和申購差價繳納企業(yè)所得稅，同時差價中已經(jīng)包括被投資企業(yè)代扣、代繳了20%稅收的派息、分紅額（其他部分是證券差價收入），這導(dǎo)致了開放式基金的企業(yè)投資者獲得的派息、分紅收入承擔(dān)雙重稅負(fù)的現(xiàn)象。企業(yè)買賣封閉式基金也會產(chǎn)生類似情況，但封閉式基金的市場價格并不等于凈資產(chǎn)值，對買賣價差征稅可以理解為對資本增值課征的利得稅，不屬于多重征稅。（2）金融機(jī)構(gòu)買賣基金單位既征收營業(yè)稅，也征收企業(yè)所得稅。根據(jù)我國營業(yè)稅暫行條例規(guī)定，金融保險企業(yè)買賣金融商品需繳納營業(yè)稅。這是考慮到我國金融商品增值額未列入增值稅范圍，造成了稅源流失，由于對金融產(chǎn)品增值額的確認(rèn)在理論上和操作上都存在障礙，只好通過開征營業(yè)稅進(jìn)行彌補(bǔ)。但是，從基金投資者角度分析，同樣屬于買賣基金的價差收入，金融企業(yè)投資者承擔(dān)了雙重稅收，非金融企業(yè)投資者只承擔(dān)企業(yè)所得稅，個人投資者沒有承擔(dān)稅負(fù)，稅負(fù)顯然不公平。

開放式基金股息、紅利等投資收益承擔(dān)雙重征稅的根源在于投資收益納稅環(huán)節(jié)的錯位。被投資企業(yè)分給基金投資者的股息、利息在流入基金資產(chǎn)時被提前扣繳了所得稅，但是。這些投資收益并沒有作為稅后收益隨即分配給投資者，而是重新計(jì)入到基金資產(chǎn)中進(jìn)行資本增值性運(yùn)轉(zhuǎn)，必然在資本增值實(shí)現(xiàn)時承擔(dān)資本利得稅。這個問題可以通過延后投資收益納稅環(huán)節(jié)的做法來解決，即在基金分配時對分配額代扣代繳投資收益稅。一方面，分配額可以在納稅之后立即分配到投資者手中，基金凈資產(chǎn)隨即因除息而減少，相應(yīng)地基金價格回落，資本增值的稅基中不再包括被分配掉的投資收益；另一方面，基金分配額中還包括基金買賣股票、債券的差價收益，從而彌補(bǔ)有做法中這部分差價收益不用納稅的稅法漏洞。同時，在基金分配時征稅的做法恰恰符合對基金征稅國際貫例中的“投資者收入確認(rèn)原則”，這也對將來我國為適應(yīng)基金跨國投資提供—個共同的稅法口徑。

對于金融業(yè)增值額的納稅問題在國外討論已久，考慮到增值確認(rèn)的技術(shù)困難，以及鼓勵資本流動的原因，多數(shù)國家還是免征了金融業(yè)的交易稅（增值稅）。我國基金業(yè)處于發(fā)展階段亟需大量流量穩(wěn)定的資金支持，培育機(jī)構(gòu)持有者是已被國外經(jīng)驗(yàn)證實(shí)的有效途徑之一。但是，我國金融企業(yè)投資基金時需要負(fù)擔(dān)5.5%的營業(yè)稅及附加和33%的企業(yè)所得稅。稅負(fù)明顯偏高于非金融企業(yè)和個人投資者。為培育基金機(jī)構(gòu)投資者，建議可以對金融企業(yè)買賣基金暫免征營業(yè)稅。

參考文獻(xiàn)

（1）《關(guān)于個人從投資基金管理公司取得的派息、分紅所得征收個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1996]221號）。

（2）《金融保險業(yè)營業(yè)稅申報管理辦法》（國稅發(fā)[2002]9號）。

（3）《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于開放式證券投資基金有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅字[2002]128號）。

篇10

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；檔案管理；問題；解決措施

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規(guī)律，能夠詳細(xì)的記錄并真實(shí)的反映人類的活動。通過檔案，我們能夠更好地了解過去，為現(xiàn)在的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)并可以展望未來。由此可見，加強(qiáng)檔案管理是我國的一項(xiàng)重要事業(yè)。對于城市建設(shè)檔案來說，它能夠促進(jìn)城市規(guī)劃、管理和建設(shè)等工作，為相關(guān)的科研工作提供重要的研究依據(jù)。基于這樣的情況，就必須要加強(qiáng)城市建設(shè)檔案的管理工作，有效地發(fā)揮城市建設(shè)檔案的社會化功能，提高城市建設(shè)方案的利用率。

一、當(dāng)前在城市建設(shè)檔案管理中存在的問題

（一）檔案的信息化建設(shè)的力度不能夠滿足社會的需要

檔案的信息化建設(shè)力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在信息化的建設(shè)中，系統(tǒng)或軟件的開發(fā)過慢。對于軟件和系統(tǒng)的開發(fā)來說，其是對傳統(tǒng)檔案管理工作的管理手段的升級，這項(xiàng)工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實(shí)施，即必須要從地區(qū)和整個系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，但是就目前的情況來看，其開發(fā)工作沒有積極的應(yīng)對。第二，信息化建設(shè)中的硬件水平較低。要想實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)檔案的信息化，就必須要是資源能夠進(jìn)行共享并可以快速的流轉(zhuǎn)。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在硬件的配置和網(wǎng)路的組建方面仍舊存在著滯后嚴(yán)重的問題。當(dāng)前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發(fā)展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，必須要加強(qiáng)管理理念的轉(zhuǎn)變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當(dāng)親城建檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）檔案資源的收集和處理缺乏必要的規(guī)范

首先，當(dāng)前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質(zhì)檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規(guī)范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重?cái)?shù)量而不重視質(zhì)量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費(fèi)。

（三）有關(guān)城建檔案的行政執(zhí)法的落實(shí)力度不夠

這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面：城市建設(shè)檔案的執(zhí)法細(xì)則不夠完善；行政執(zhí)法過于緩慢。當(dāng)前，伴隨著我國法治社會建設(shè)的不斷完善，我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)來為城建檔案的相關(guān)工作提供法律支持，同時也對其服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)行了有效地拓展，但是卻缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。此外，對于因城市建設(shè)檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執(zhí)法單位常常是聽之任之，執(zhí)法過程過于緩慢。

三、解決城市建設(shè)檔案管理中存在的問題的有效措施

（一）要采取有效措施加快城市建設(shè)檔案管理的信息化發(fā)展

根據(jù)在這方面反映出的問題，我們可以以下辦法，通過這些針對性強(qiáng)的方法來加快檔案管理的信息化發(fā)展:首先，要合理的增加硬件的投入。要想推動檔案管理的信息化建設(shè)，就必須要有效地利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)計(jì)，構(gòu)建檔案資源的利用和流轉(zhuǎn)的平臺，減少檔案的歸檔周期，提高承建檔案的時效性、準(zhǔn)確性和利用率。其次。要加快相關(guān)的軟件和系統(tǒng)的開發(fā)，對橫向檔案管理和縱向檔案管理實(shí)施分布開發(fā)，以滿足小區(qū)域的檔案資源需求為主，并要兼顧大區(qū)域的信息化開發(fā)。

（二）加強(qiáng)對目標(biāo)的管理，強(qiáng)化檔案的收集和處理

1、要積極的收集不同載體的檔案。當(dāng)前，紙這種載體已經(jīng)不再是檔案的主要載體了，因此必須要加強(qiáng)對特種載體的檔案的收集，構(gòu)建微機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)管理的平臺，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)對資源的收集，提高手機(jī)的效率，做好資源的使用和服務(wù)的保障，同時還要加強(qiáng)對紙質(zhì)資源的載體轉(zhuǎn)換。

2、要加強(qiáng)對檔案資源的收集工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要把資源收集納入目標(biāo)的管理之中，對收集的對象、層次和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定與之相關(guān)的目標(biāo)，并要分階段達(dá)標(biāo)。其次，要按照城市建設(shè)檔案管理工作的分類大綱，逐步增加所收集資源的種類，豐富所藏資源的內(nèi)容，增加資源的覆蓋面，要加強(qiáng)對資源分布結(jié)構(gòu)的分析，努力解決資源收集結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。最后，要對檔案資源實(shí)施規(guī)范化管理，最好檔案的分類研究，優(yōu)化檔案的收集和處理工作的工作流程，加強(qiáng)對其管理工作的監(jiān)督。

（三）要加強(qiáng)對城市建設(shè)檔案管理的執(zhí)法管理，規(guī)范檔案管理

首先，要細(xì)化、完善承城市建設(shè)檔案管理的管理辦法，完善實(shí)施的細(xì)則，明確權(quán)利和義務(wù)，只有這樣才能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)檔案管理的行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。其次，要切實(shí)的履行行政執(zhí)法的職能，要有針對性開展執(zhí)法宣傳，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作，加強(qiáng)對責(zé)任的追究和處罰的力度。只有做好這些工作，才能夠有效地強(qiáng)化對城市建設(shè)檔案管理的執(zhí)法管理，才能夠通過執(zhí)法管理規(guī)范檔案管理，確保檔案的完整。

結(jié)束語：

城市建設(shè)檔案是我國研究政治、經(jīng)濟(jì)和歷史等方面的重要信息資源，而且其所提供的信息資源具有很強(qiáng)的真實(shí)性和可靠性，在實(shí)踐生活中具有很強(qiáng)的利用價值。因此，必須要加強(qiáng)對城市建設(shè)的檔案的管理。對于當(dāng)今的管理工作來說，其必須要與時俱進(jìn)，要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，并城市建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際需要為基礎(chǔ)有針對性的完善檔案管理工作。只有這樣才能夠更好的解決當(dāng)前檔案管理中的問題，才能夠使城市建設(shè)檔案所蘊(yùn)藏的豐富資源在各個領(lǐng)域發(fā)揮出不可代替的作用，才能夠有效地推動城市建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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