風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控范文10篇

摘要：煤礦企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作是遏制重特大事故的必然途徑和構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制的有效組成部分，也是煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。分析了煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的重要性，介紹了煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，并提出了具體的實(shí)施程序與對(duì)策，認(rèn)為摸索一套符合煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法非常重要，可從源頭上避免和消除事故隱患，防范重大事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；辨識(shí)與評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管控；煤炭企業(yè)

2017年1月4日，河南省登封市興裕煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，導(dǎo)致12人死亡；2017年2月14日，湖南省漣源市斗笠山祖保煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。2017年3月9日，龍煤集團(tuán)雙鴨山礦業(yè)公司東榮二礦副井發(fā)生電纜起火，罐籠墜落事故，造成17人死亡。這些重特大事故的發(fā)生引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的格外重視，同時(shí)也暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題突出。2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）等出臺(tái)的文件中[1]，都不同程度地突出了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的重要性。因?yàn)闃?gòu)建煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控就是針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。同時(shí)，也是煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主要安全生產(chǎn)職責(zé)要求之一。由此可見(jiàn)，作為高危行業(yè)，如何做好煤炭行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估顯得尤為重要且意義重大。一是，有利于摸清企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，把握風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。全面普查企業(yè)各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，并對(duì)企業(yè)的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類，真正做到安全風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)清”，解決“認(rèn)不清”和“想不到”的問(wèn)題。二是，有利于構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，落實(shí)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控上的職責(zé)，劃清界限，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的“責(zé)任明”。三是，有利于構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃布局、應(yīng)急管理等方面加強(qiáng)管控；從制度、技術(shù)、工程、管理等方面全方位提出防范措施，構(gòu)建完善的預(yù)防控制體系，做到安全風(fēng)險(xiǎn)防控“措施力”，解決“管不到”的問(wèn)題。四是借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、可視化等信息化手段繪制安全風(fēng)險(xiǎn)圖，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

1煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的內(nèi)容及目標(biāo)

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的工作內(nèi)容。煤礦企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，要涵蓋以下內(nèi)容：①識(shí)別企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素，確定危險(xiǎn)源；②分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；③評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施[2]。1.2安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的工作目標(biāo)。煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：①建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)；②制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；③設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；④制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；⑤繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；⑥繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖[3]。

2煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估的程序與方法

【摘要】安全風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移、過(guò)程控制、堵塞漏洞、消除隱患，充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是企業(yè)從根本上消除安全隱患的重要舉措，是企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求。文章就當(dāng)前建筑施工行業(yè)安全分級(jí)管控存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法，可為建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】安全風(fēng)險(xiǎn);分級(jí)管控;建筑施工

建筑施工行業(yè)人員流動(dòng)大，產(chǎn)品固定性、多樣性，人員、機(jī)械相對(duì)集中，作業(yè)內(nèi)容多變，易發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等事故，被我國(guó)列入六大高危行業(yè)。2016年國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)安委辦〔2016〕11號(hào)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》［1］，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。建筑施工企業(yè)建立精準(zhǔn)、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，落實(shí)管控責(zé)任，踐行“預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范”的安全生產(chǎn)理念，意義重大。

1建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控現(xiàn)狀

我國(guó)建筑施工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作程全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)，各地區(qū)、各企業(yè)積極行動(dòng)、探索，推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的落地。山東省建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，了DB37/T2882－2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》、DB37/T3015－2017《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》［2］、DB37/T3134－2018《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》，按照通則、細(xì)則和實(shí)施指南三個(gè)層級(jí)，分作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施兩大類風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)641條，采取作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法(LEC)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)進(jìn)行管控。河北省印發(fā)冀建安〔2017〕15號(hào)《建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南》［3］，從安全管理、腳手架工程、施工用電、塔式起重機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)消防等17大類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)494項(xiàng)，通過(guò)直接判定法將風(fēng)險(xiǎn)分為A、B、C、D四級(jí)進(jìn)行管控。北京市印發(fā)京建發(fā)〔2018〕424號(hào)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控技術(shù)指南(試行)》［4］，從人的因素、物的因素、管理因素、環(huán)境因素、其他因素五大類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，識(shí)別出主要安全風(fēng)險(xiǎn)37項(xiàng)，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)進(jìn)行管控。各企業(yè)也在政府的指導(dǎo)下開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。如:中建集團(tuán)下屬某單位印發(fā)了《雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)圖冊(cè)》，將風(fēng)險(xiǎn)分為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩大類進(jìn)行辨識(shí)，動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)采用工作危害分析法(JHA)+作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)進(jìn)行評(píng)價(jià)，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)采用安全檢查表法(SCL)+風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法(LS)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)，分級(jí)管控。電建集團(tuán)下屬某單位印發(fā)了《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》，從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、物資材料、工作方法、工作環(huán)境等方面識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，采用LSR評(píng)價(jià)法的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)進(jìn)行管控。隨著安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制的不斷完善，各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)了安全事故超前防范、關(guān)口前移，切實(shí)提升了事故防控能力。

2建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控存在的問(wèn)題

為認(rèn)真貫徹關(guān)于“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“開(kāi)局之戰(zhàn)”，特制定我區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控+隱患排查整治”兩大核心任務(wù)，在全區(qū)衛(wèi)健系統(tǒng)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治。通過(guò)為期半年的“排險(xiǎn)除患”集中整治，推動(dòng)各醫(yī)療衛(wèi)健單位進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)分類管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)研判、動(dòng)態(tài)管控”和隱患“每日排查、動(dòng)態(tài)清零”制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實(shí)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災(zāi)之前，堅(jiān)決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)好局、起好步，為推動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、整治范圍

各醫(yī)療衛(wèi)健單位、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三、整治重點(diǎn)

摘要：結(jié)合鄭煤集團(tuán)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐，闡述了構(gòu)建煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的總體流程，介紹了管控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范重特大事故、管控崗位風(fēng)險(xiǎn)防范零打碎敲事故的有效做法，同時(shí)就如何將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)有效開(kāi)展此項(xiàng)工作，提出了一些觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險(xiǎn)；隱患排查治理；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；崗位風(fēng)險(xiǎn)

1煤礦推行雙重預(yù)防機(jī)制的經(jīng)歷

煤礦作為當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)中六大高危行業(yè)之一，包含了水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、機(jī)電運(yùn)輸?shù)雀鞣N風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)的事故讓人觸目驚心。如煤礦事故中的煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、突水事故，這些事故一旦發(fā)生，給企業(yè)和職工造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)帶來(lái)不良的社會(huì)和政治影響。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作要求越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)，人民群眾對(duì)事故的容忍度越來(lái)越低，在這種大環(huán)境下，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作總體上在向好的方向發(fā)展。在近十年的發(fā)展中，從中央到地方、從政府到企業(yè)，逐漸的對(duì)于如何有效防范遏制重特大事故有了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)到政策文件上就是要求“健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系”。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理都是為了預(yù)防事故，在河南省將之稱為“雙重預(yù)防機(jī)制”。“雙重預(yù)防機(jī)制”的提出并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了反復(fù)的探索實(shí)踐。在2006年之前，全國(guó)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控還沒(méi)有比較深的理解。2006年-2011年期間，神華集團(tuán)經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)實(shí)踐，總結(jié)出煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的經(jīng)驗(yàn)，制定了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控標(biāo)準(zhǔn)體系，并上升為國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，形成《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》[1]。2013年河南省開(kāi)始從煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)（化工）品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業(yè)中選擇100家企業(yè)作為試點(diǎn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，當(dāng)時(shí)鄭煤集團(tuán)也選了5個(gè)試點(diǎn)礦開(kāi)展體系的建設(shè)，經(jīng)歷2年左右的建設(shè)后，大勢(shì)未成，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的提法在煤礦逐漸淡化。究其原因主要有三點(diǎn)，一是當(dāng)時(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施，根基牢固，也是政府部門對(duì)煤礦安全水平考核定級(jí)唯一官方標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行只能作為考核定級(jí)參考；二是《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》包含內(nèi)容過(guò)細(xì)，需要做大量的文字資料，煤礦各級(jí)人員普遍表示管理過(guò)程繁瑣，強(qiáng)行推廣會(huì)造成資料和現(xiàn)場(chǎng)“兩張皮”情況；三是礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系積極性不高，缺少政策強(qiáng)制約束，短期內(nèi)又難見(jiàn)成效。直到2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》第五部分“建立安全預(yù)防控制體系”明確提出“加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施，建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制”，煤炭行業(yè)也開(kāi)始積極行動(dòng)，2017年原國(guó)家安監(jiān)總局出臺(tái)了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法[2]，替代了原先的煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)，首次將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理方面的內(nèi)容分別設(shè)立為考核單項(xiàng)，稱為“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理”，運(yùn)行了1年半，得力于國(guó)家、省級(jí)對(duì)于考核定級(jí)獎(jiǎng)懲力度的加大，雙重預(yù)防機(jī)制逐漸在各礦推廣開(kāi)來(lái)。河南省在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了大膽實(shí)踐和探索，形成了具有本省特色的雙重預(yù)防管理機(jī)制。

2煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建流程

學(xué)術(shù)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)程度不同，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的研究的角度不同，不同的學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著不同的解釋[1]，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和會(huì)造成損失是普遍認(rèn)可的。事故隱患是指作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理有區(qū)別也有聯(lián)系，并且兩者在某些情形時(shí)很難清除區(qū)分開(kāi)來(lái)，這取決于人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度。比如會(huì)議桌上放了一杯80℃的水，坐在會(huì)議桌旁的人可能會(huì)不小心將杯子碰倒，存在水燙傷人的風(fēng)險(xiǎn)。假如水杯離桌子邊緣在40cm以外時(shí)，人們可能覺(jué)得這只是風(fēng)險(xiǎn)不是隱患，如果水杯離桌子邊緣在5cm以內(nèi)時(shí)，此時(shí)從心理上會(huì)明顯感覺(jué)危險(xiǎn)來(lái)臨，就會(huì)認(rèn)為水杯的狀態(tài)是極不安全的，會(huì)將其當(dāng)成隱患對(duì)待，對(duì)于水杯離桌邊距離的容忍度成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患的分界線。所以，風(fēng)險(xiǎn)和隱患的認(rèn)定，充滿了人的主觀意識(shí)，通俗來(lái)說(shuō)，隱患離事故較近，如不及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并治理就會(huì)演變成事故，風(fēng)險(xiǎn)相較于隱患離事故較遠(yuǎn)，脫離規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)界限就會(huì)演變成隱患。煤礦現(xiàn)在推行的雙重預(yù)防機(jī)制是按照“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則構(gòu)建的，就是為了和事故保持足夠的“安全距離”。風(fēng)險(xiǎn)管控最簡(jiǎn)單的流程就是辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)-管控風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)又包含了規(guī)避、消除、控制等不同的措施，為使其更具操作性，便于全員參與管控風(fēng)險(xiǎn)，提升安全意識(shí)，煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別交于礦領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員、區(qū)隊(duì)、班組人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。隱患排查治理在我國(guó)煤礦實(shí)行的年限較長(zhǎng)，其基本工作流程是檢查-登記-治理-驗(yàn)收-銷號(hào)。風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不是各自獨(dú)立的，而是互為辯證的，風(fēng)險(xiǎn)管控的措施為隱患排查指明了排查內(nèi)容和重點(diǎn)，排查出的隱患暴露出風(fēng)險(xiǎn)管控措施的不完美之處，查找分析隱患產(chǎn)生的原因，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)一步完善。鄭煤集團(tuán)將河南省關(guān)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求和本單位實(shí)際結(jié)合，構(gòu)建了具有鄭煤集團(tuán)特色的雙重預(yù)防機(jī)制，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理流程分別如圖1和圖2所示。

摘要：在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控是重要的一環(huán)。如果不能有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，那么城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性，對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行有效地深化，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)種類的梳理，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，使城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)管控能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)管理；風(fēng)險(xiǎn)管控

一、前言

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、施工難度大，受環(huán)境、施工人員、資金等多方面因素的影響，存在較大的不確定性。為了有效的提高城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和管理效果，我們應(yīng)有效的分析存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的不良后果，并制定有效的防治措施。這對(duì)于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目而言至關(guān)重要。為此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的具體內(nèi)容，并制定有效的措施，保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理取得積極效果，并在風(fēng)險(xiǎn)防控上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目首先存在的就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于城市軌道交通項(xiàng)目多是地下施工，在地下施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)遇到地質(zhì)因素以及諸多施工難點(diǎn)，同時(shí)還要防范地下施工對(duì)地上建筑造成不利影響。在整個(gè)施工過(guò)程當(dāng)中，既要保證施工的安全性，同時(shí)也要保證施工的有效性，還要在具體的施工中保證不對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行污染。所有這些因素加在一起形成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的累積，如果不能夠有效的解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那么城市軌道交通在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中就非常容易出現(xiàn)施工問(wèn)題，對(duì)后續(xù)施工和整個(gè)施工的安全性和有效性都會(huì)造成不利的影響。從目前城市軌道交通項(xiàng)目施工來(lái)看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到了足夠的重視。在工程建設(shè)之前首先要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，等環(huán)境評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)之后才能夠開(kāi)工。與此同時(shí)，還要對(duì)施工地點(diǎn)的地質(zhì)因素、地上建筑施工、周邊的整個(gè)環(huán)境進(jìn)行有效的評(píng)估，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。從這一點(diǎn)來(lái)看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的重要一環(huán)，只有做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，才能夠保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行。2.施工風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目都處于地下施工，施工周期長(zhǎng)，施工難度大，并且在地下施工中采用的盾構(gòu)結(jié)構(gòu)施工方法較為復(fù)雜，產(chǎn)生的施工風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大。在實(shí)際施工中，如果不能做好設(shè)備的銜接和人員的合理安排，那么地下挖掘施工和地下貫通施工等施工工序容易出現(xiàn)較大的施工風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)有足夠的認(rèn)識(shí)，在施工之前對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的類別、施工風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和施工風(fēng)險(xiǎn)所造成的后果都進(jìn)行有效的研究并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)策略，防止施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，并通過(guò)有效的措施來(lái)保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠降到最低。在實(shí)際的施工中，通過(guò)施工風(fēng)險(xiǎn)的防范以及施工風(fēng)險(xiǎn)的合理管控，使整個(gè)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在有效的管控之下，保證施工風(fēng)險(xiǎn)能夠得到降低。從目前城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的施工過(guò)程來(lái)看，因?yàn)閷?duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較到位，在整個(gè)的施工風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程當(dāng)中制定了有效的應(yīng)對(duì)措施，保證了施工風(fēng)險(xiǎn)有所降低，做到了施工風(fēng)險(xiǎn)的有效的管控，避免對(duì)整個(gè)施工造成不良影響。3.資金風(fēng)險(xiǎn)。由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工難度大，施工周期長(zhǎng)，對(duì)資金的需求量相對(duì)較大，同時(shí)由于在具體施工過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一些意外情況，比如地下挖掘過(guò)程當(dāng)中遇到特殊的土層地段，或者在地下開(kāi)挖過(guò)程當(dāng)中與其他的施工管線發(fā)生干擾，需要對(duì)施工管線進(jìn)行改造或者在開(kāi)發(fā)過(guò)程當(dāng)中對(duì)地上建筑造成了不良的影響，需要采取有效的措施對(duì)地上建筑進(jìn)行加固。所有這些臨時(shí)增加的施工內(nèi)容都會(huì)給整個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)不利的影響。一旦工程量發(fā)生了增加，相對(duì)而言整個(gè)工程的投資就會(huì)不足，只有增加資金預(yù)算才能夠保證工程有序進(jìn)行。那么這些臨時(shí)增加的工程內(nèi)容由于存在不確定性，因此整個(gè)工程的施工資金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于整個(gè)資金用量較大，并且在資金需求的每個(gè)階段對(duì)資金的需求量也存在，那么在資金撥付過(guò)程當(dāng)中容易出現(xiàn)資金撥付不到位，或者臨時(shí)資金不足的情況，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)停工。因此，在城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)算，保證預(yù)算充足，同時(shí)根據(jù)施工的情況確保每個(gè)階段的資金都能夠準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)確撥付到位。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)為期半年的“排險(xiǎn)除患”集中整治，推動(dòng)各單位、各企業(yè)進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)研判、動(dòng)態(tài)管控”和隱患“每日排查、動(dòng)態(tài)清零”制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實(shí)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災(zāi)之前，堅(jiān)決遏制重特大事故、控制較大事故、減少一般事故，為交運(yùn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)好局、起好步，為全面決戰(zhàn)決勝小康社會(huì)，高質(zhì)量建設(shè)“三縣一城”營(yíng)造更加良好的交通安全環(huán)境。

二、整治范圍

此次“排險(xiǎn)除患”集中整治的范圍是交通系統(tǒng)各行業(yè)、各領(lǐng)域，確保整治覆蓋面達(dá)100%，并突出整治危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域、交通在建工程領(lǐng)域、道路運(yùn)輸領(lǐng)域、水上交通領(lǐng)域、人員密集場(chǎng)所領(lǐng)域、道路管養(yǎng)領(lǐng)域。

三、整治重點(diǎn)

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中整治重點(diǎn)

卡莫亞銅鈷礦位于剛果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韋鎮(zhèn)，自2018年7月開(kāi)始風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)以來(lái)，面臨著沒(méi)有先例、積極性主動(dòng)性不高、推進(jìn)力度不大，以及如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果屬地化、如何讓剛方員工落實(shí)到工作中、如何實(shí)現(xiàn)與OHSAS管理體系互相融合等問(wèn)題，最終完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前[1]。

1構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的必要性

雙重預(yù)防機(jī)制是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的治本之策，其目的是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”。（1）第一道是：風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)對(duì)危害因素的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管控，建立“兩個(gè)清單”：一是管控責(zé)任清單，明確管控層級(jí)，落實(shí)具體的責(zé)任部門、人員；二是管控措施清單，制定具體的管控措施，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，提升各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和控制能力，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)[2]。（2）第二道是：隱患治理。通過(guò)構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的隱患排查治理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排查治理機(jī)制，逐步由過(guò)去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)治隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，排查、整治風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，完善自上而下的責(zé)任追溯體系，強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任落實(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)[3]。

2雙重預(yù)防機(jī)制的開(kāi)展情況

2.1制定實(shí)施方案。公司于2018年7月份下發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建實(shí)施方案》，明確了總體思路和工作目標(biāo)，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了工作階段安排和重點(diǎn)工作內(nèi)容，開(kāi)展了人員培訓(xùn)，為公司構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供了有力支持。2.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)。（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。首先收集危險(xiǎn)因素辨識(shí)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、辨識(shí)方法等參考資料，通過(guò)合理劃分辨識(shí)單元，選用合適的辨識(shí)方法，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范要求，全方位、全過(guò)程辨識(shí)總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、管理和作業(yè)行為等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。公司于2018年10月完成了礦山各生產(chǎn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，今后將根據(jù)工程建設(shè)、生產(chǎn)工藝變化，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、預(yù)先性危險(xiǎn)分析法等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。公司于2018年12月完成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分并繪制了風(fēng)險(xiǎn)“四色”圖，結(jié)果匯總?cè)缦卤怼＃?）制定措施，分級(jí)管控。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，從管理、制度規(guī)程、工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急、培訓(xùn)教育等方面編制針對(duì)性、實(shí)用的管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、作業(yè)行為的有效管控。公司于2019年3月建立了風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單，并中法文告知牌，涵蓋各作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)行為，基本做到了“全方位、全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)管控。（4）隱患排查，閉環(huán)管理。公司結(jié)合實(shí)際制定了隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)，制定了露天礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、選礦廠、電氣等12個(gè)專項(xiàng)安全檢查表，用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。按要求建立隱患臺(tái)賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實(shí)”的要求認(rèn)真整改，隱患整改完成后，要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，實(shí)現(xiàn)了“安全檢查→下達(dá)整改通知書→整改情況反饋→現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、復(fù)查→隱患銷號(hào)”的隱患閉環(huán)管理模式。

3雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，落實(shí)中央、省、州關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，打好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“開(kāi)局之戰(zhàn)”，將嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)全州安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治工作方案的通知》文件精神及省州防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際開(kāi)展“排險(xiǎn)除患”集中整治工作。現(xiàn)將安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治階段性工作開(kāi)展情況總結(jié)如下。

一、制定工作方案，落實(shí)工作主體責(zé)任

充分認(rèn)識(shí)到“排險(xiǎn)除患”工作形勢(shì)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，專項(xiàng)成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為行動(dòng)小組成員的“排險(xiǎn)除患”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)“常態(tài)研判、動(dòng)態(tài)管控”和隱患“每日排查、動(dòng)態(tài)清零”制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全感知、隱患全排查、責(zé)任全落實(shí)，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患形成之前，把隱患消除在成災(zāi)之前，做到大事不發(fā)、小事可控，為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)好局、起好步，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、貫徹落實(shí)方案要求

要求縣安委會(huì)各成員單位進(jìn)行全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控,必須做到以下三點(diǎn)。（一）是全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。主要負(fù)責(zé)人要牽頭組織全體員工，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位辨識(shí)，確保無(wú)遺漏。科學(xué)確定安全隱患類別和登記，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研、有險(xiǎn)必判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估責(zé)任制度，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估等工作納入員工技能培訓(xùn)。（二）是全面強(qiáng)化措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，逐一制定有針對(duì)性的管控措施，既要包括責(zé)任落實(shí)、制度建立完善、規(guī)范管理、教育培訓(xùn)、安全投入等常態(tài)管控措施，又要包括預(yù)案管理、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等緊急狀態(tài)下的管控措施。要在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范應(yīng)急處置措施。（三）是落實(shí)管控責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)清單制管理，在全面辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任崗位和責(zé)任人。

二、深入開(kāi)展隱患排查治理

為全面貫徹執(zhí)行《省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》要求和縣安委辦工作部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙控機(jī)制”）建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)關(guān)于“雙控機(jī)制”建設(shè)的重要指示精神和省市縣黨委、政府決策部署，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙控機(jī)制”建設(shè)。利用將近一年半的時(shí)間，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面建立制度健全、職責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管控有效的“雙控機(jī)制”，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“風(fēng)險(xiǎn)自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的工作模式，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二、工作重點(diǎn)

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)省政府2號(hào)令的各項(xiàng)規(guī)定，并按照市印發(fā)的《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理指導(dǎo)手冊(cè)（指引）》要求，落實(shí)以下規(guī)定動(dòng)作：

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施

按照省、市、區(qū)總體會(huì)議要求，結(jié)合區(qū)安委辦工作要求，為維護(hù)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，2020年4月22日，我鄉(xiāng)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，成立了以書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)；主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)；職能站所為成員的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方案，具體如下：

一、總體思路和工作目標(biāo)

（一）總體思路

以關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要講話、批示指示精神為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

（二）工作目標(biāo)

2020年10月前，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，全鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)建檔率、標(biāo)識(shí)率和管控責(zé)任、措施落實(shí)到位率均達(dá)到100%。構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效、可靠的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。