建筑施工企業安全風險管控研究

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【摘要】安全風險管理是企業安全管理的重要組成部分，它強調關口前移、過程控制、堵塞漏洞、消除隱患，充分體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針。加強安全風險分級管控是企業從根本上消除安全隱患的重要舉措，是企業安全發展、科學發展的必然要求。文章就當前建筑施工行業安全分級管控存在的問題進行研究，提出風險分級管控方法，可為建筑施工企業安全風險分級管控提供重要參考。

【關鍵詞】安全風險;分級管控;建筑施工

建筑施工行業人員流動大，產品固定性、多樣性，人員、機械相對集中，作業內容多變，易發生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等事故，被我國列入六大高危行業。2016年國務院安委會辦公室印發安委辦〔2016〕11號《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》［1］，全面推行安全風險分級管控。建筑施工企業建立精準、高效的安全風險分級管控體系，落實管控責任，踐行“預防為主、源頭治理、關口前移、超前防范”的安全生產理念，意義重大。

1建筑施工行業安全風險分級管控現狀

我國建筑施工行業安全風險分級管控工作程全面推進態勢，各地區、各企業積極行動、探索，推進了風險分級管控的落地。山東省建立了安全生產風險分級管控標準體系，了DB37/T2882－2016《安全生產風險分級管控體系通則》、DB37/T3015－2017《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系細則》［2］、DB37/T3134－2018《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系實施指南》，按照通則、細則和實施指南三個層級，分作業活動和設備設施兩大類風險開展安全風險辨識，識別出風險641條，采取作業條件危險性分析法(LEC)，對風險進行定性、定量評價，將風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。河北省印發冀建安〔2017〕15號《建筑施工安全風險辨識分級管控指南》［3］，從安全管理、腳手架工程、施工用電、塔式起重機、現場消防等17大類風險進行辨識，辨識出風險494項，通過直接判定法將風險分為A、B、C、D四級進行管控。北京市印發京建發〔2018〕424號《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南(試行)》［4］，從人的因素、物的因素、管理因素、環境因素、其他因素五大類風險進行辨識，識別出主要安全風險37項，采用風險矩陣法對風險等級進行評價，將風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。各企業也在政府的指導下開展安全風險管控工作。如:中建集團下屬某單位印發了《雙重預防體系建設實施指導圖冊》，將風險分為動態風險、靜態風險兩大類進行辨識，動態風險采用工作危害分析法(JHA)+作業條件危險性評價法(LEC)進行評價，靜態風險采用安全檢查表法(SCL)+風險矩陣評價法(LS)進行評價，評為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級管控。電建集團下屬某單位印發了《生產安全風險管理辦法》，從作業人員、設備設施、物資材料、工作方法、工作環境等方面識別安全風險，采用LSR評價法的風險進行評價，將風險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級進行管控。隨著安全風險分級管控機制的不斷完善，各地區、各企業進一步推進了安全事故超前防范、關口前移，切實提升了事故防控能力。

2建筑施工企業安全風險分級管控存在的問題

(1)目前，我國一些地區出臺了安全風險分級管控標準，一些企業也制定了一些規章制度，但建筑行業無統一的安全風險分級管控標準。各地區、各企業制定的標準、制度對安全風險的分類不盡相同，辨識出的安全風險清單差別巨大，風險評價的方法、標準也不統一，這就造成一些跨地區的企業采用的風險管控方法難以滿足各個地方的標準。(2)各企業主要在過程中管控風險，而忽略了項目實施前的風險預控。如:根據合同內容，確定該項目整體風險性的大小、級別，再派駐相匹配的管控力量，將風險分級管控做在項目具體實施前。(3)企業安全風險分級管控工作僅由歸口部門牽頭，管控力度不夠:如項目部存在的企業級管控風險，需要動用企業的人力、財力、物力時，歸口部門能夠調動的資源非常有限。(4)企業未能正確處理安全風險與安全標準化、安全檢查考核表之間的關系，導致安全管理體系不清，現場情況與管理制度完全不符合，有些制度成了擺設，甚至是累贅;一些項目部為了落實贅余的制度，而將大部門精力放在資料上，疏于對現場直接事故風險的防控。

3建筑施工企業安全風險分級管控探究

做好風險分級管控工作對預防和減少事故發生具有重要作用，企業應結合國家關于風險管控工作的要求及安全管理工作實際情況，把安全風險分級管控工作劃分為成立組織機構、策劃與準備、風險辨識、風險評價與分級、風險分級管控、風險告知、持續改進等環節。3．1成立組織機構。企業建立以主要負責人為第一責任人的安全生產風險分級管控工作領導小組，明確人員組成以及主要職責、任務，統籌、協調風險分級管控工作。成立風險分級管控業務辦公室，配備專職、專業管理人員，負責各項具體事務。企業可借助安全專業機構或安全專家力量協助開展工作。3．2策劃與準備。收集相關法律、法規、標準，以及同類型企業有關制度，結合企業實際，制定風險分級管控工作方案，明確工作目標、主要任務、實施步驟和進度安排等內容。安全風險管控教程，通過專題培訓等方式對企業專職人員進行培訓，使其具備組織、開展風險分級管控工作所需的相關知識和能力。逐級開展風險辨識、風險評價和防控措施等內容的培訓，使全體員工掌握風險管控的基本方法。3．3風險辨識。風險劃分是風險辨識的第一個步驟，劃分原則直接決定風險辨識是否全面，管理是否高效，因此，在劃分時應做到范圍清晰、便于分類、功能獨立、大小適中、易于管理。目前，各地方劃分的標準存在差異，各企業在風險劃分要滿足所在地標準，如所在地無標準時，建議結合行業安全生產標準化的內容進行劃分，如房屋建筑行業按照JGJ59－2011《建筑施工安全檢查標準》［5］進行劃分，將安全風險分為安全管理、文明施工、扣件式鋼管腳手架、門式鋼管腳手架等19類。風險劃分后，結合JGJ59－2011《建筑施工安全檢查標準》檢查的具體內容，進行風險辨識形成安全風險庫，并以此為基礎利用全員風險自評、頭腦風暴法、專家評定法進行完善，形成安全風險清單。安全標準化、安全檢查考核表中的內容從某種程度上來說也是安全風險。企業要正確處理安全標準化、安全檢查考核表和安全風險清單的關系，將安全標準化、安全檢查考核表、安全風險清單有機化結合、一體化開展，同時將安全標準化、安全檢查考核表、安全風險清單的用途區別開來，減少管理環節，如:安全標準化用于安全標準化自評，安全檢查考核表用于年度安全考核，安全風險清單用于日常安全風險管控。3．4風險評價與分級。企業結合自身可接受風險程度，制定事故(事件)發生的可能性、頻繁程度、損失后果、風險值的取值標準，針對辨識安全風險清單，采用“作業條件風險評價法”(LEC)進行風險評價，確定風險程度。從高到低，將風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，用“紅、橙、黃、藍”四種顏色分別表示。對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程、危險化學品重大危險源以及違反法律、法規、標準中強制性條款的，直接判定為重大風險。風險評價的方法也可采用、風險矩陣分析法、故障類型和影響分析法和事故樹分析法等。LEC法具有簡單易行，較易于在建筑施工企業全員推廣實施，因此，在全員風險自評時，筆者推薦使用該方法。3．5風險分級管控。風險分級管控原則為風險越高管控層級越高。對于風險等級高、管理難度大、可能導致嚴重后果的風險進行重點管控;上一級負責管控的風險，下一級應加強管控，并根據職責落實管控措施。措施的制定應考慮措施的可行性、可靠性、安全性、先進性、經濟合理性，按照消除、替代、降低、隔離、程序、減少接觸時間、個體防護的先后順序，從工程技術措施、管理措施、組織措施等方面制定。企業應在工程項目中標后結合項目超過一定規模的危險性較大的分部分項工程和危險化學品重大危險源情況，利用直接判定法確定項目整體風險等級及管控層級。高風險項目應由上一級負責項目初期安全有關人、財、物等資源配置。如:企業在安全總監的選派上，應將經驗豐富、現場管理能力強的安全總監安排在高風險項目。項目部在工程項目開工前，對風險進行辨識和評價，制定管控措施，形成風險分級管控清單，并隨著工程進度情況及時更新;企業在項目部管控清單基礎上，及時更新完善企業風險分級管控清單，調整管控層級。3．6風險告知。項目部在工程項目醒目位置和重點區域分別設置安全風險告知牌，告知主要安全風險、可能引發事故類別典型后果、風險級別及控制措施。存在重大安全風險的工作場所設置警示標志。項目部通過安全會議等形式告知各崗位人員，使其掌握安全風險防控措施，并簽訂安全風險告知書。3．7持續改進。企業對安全生產風險的有效分級和管控工作，要以“PD-CA”管理循環為基礎，堅持動態管理與持續改進相結合原則，對各類風險點持續管控，以不斷降低風險。對于風險辨識、評價、管控等環節，企業要定期評審，及時發現問題，提升風險管控實效。

4結束語

我國正處于城鎮化持續推進中，建筑市場規模持續擴大，新技術、新工藝、新設備的不斷挖掘、推廣和使用，致使新舊安全風險交織疊加，風險種類、風險數量高居不下，建筑施工行業生產安全事故仍然易發多發。安全風險分級管控，是推進事故預防工作科學化，實現把風險控制在隱患前的、把隱患消滅在事故前的有力舉措。建筑施工企業要不斷健全風險防控體系，落實各部位、各環節、各崗位的防控措施，實現安全發展、科學發展。

參考文獻

［1］安委辦〔2016〕11號國務院安委會辦公室．關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見［S］．

［2］DB37/T3015－2017建筑施工企業安全生產風險分級管控體系細則［S］．

［3］冀建安〔2017〕15號建筑施工安全風險辨識分級管控指南［S］．

［4］京建發〔2018〕424號北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控技術指南［S］．

［5］JGJ59－2011建筑施工安全檢查標準［S］．

作者:曹家勇 單位:中國水利水電第七工程局有限公司