城鄉(xiāng)公共管理范文10篇

摘要：經(jīng)過多年實踐，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就斐然，但仍然任重道遠。新農(nóng)村建設(shè)在公共管理方面仍然存在較為突出的問題，基礎(chǔ)差、底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，限制了新農(nóng)村公共管理績效，不利于農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。本文從公共管理視角分析新農(nóng)村建設(shè)在新形勢下面臨的挑戰(zhàn)與問題，并從管理主體與管理客體等幾個方面提出提高農(nóng)村公共管理效率的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共管理；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化發(fā)展

2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”，認為“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。雖然經(jīng)過多年改革建設(shè)取得了巨大成就，但是我國農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后狀況仍然沒有改變。隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革與市場化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入提高明顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型變革的重要時期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)快速升級。與此同時，農(nóng)村公共管理也面臨深刻的時代變化，公共事業(yè)發(fā)展需要適應(yīng)農(nóng)村的變革發(fā)展。特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程加快，農(nóng)村公共管理環(huán)境變化迅速，面臨一系列挑戰(zhàn)，需要面對新時代新要求與時俱進，探索新農(nóng)村建設(shè)公共管理新視角和新方法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理的重要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)同步進行，而這些都離不開公共管理事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公共管理不足，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟改革發(fā)展，不利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進程。首先，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)改革中，需要政府公共管理強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以對農(nóng)村變化敏銳的洞察力和執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理效率，加強農(nóng)村市場監(jiān)管水平，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供良好的市場環(huán)境。其次，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展安全，化解各類風險。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步向協(xié)同化方向發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共管理服務(wù)能力提出了更高的要求，以應(yīng)對城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村公共事業(yè)提出的挑戰(zhàn)，保障新農(nóng)村順利轉(zhuǎn)型。最后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的治理有效包括民主治理，保護農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果。但是，在全國各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，由于受到農(nóng)村傳統(tǒng)治理方式與農(nóng)民主觀意識不足等因素影響，農(nóng)民利益嘗嘗受到侵害，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)正確的新農(nóng)村建設(shè)方向，保障公共服務(wù)均等化。

二、新農(nóng)村建設(shè)中公共管理面臨的新形勢

一

公共管理倫理是指在公共管理活動過程中，以公共管理價值的實現(xiàn)為目標而用來調(diào)節(jié)公共管理主體與公共管理客體之間特定公共管理關(guān)系的道德準則。如果說政府治理在農(nóng)業(yè)社會，體現(xiàn)的是一種權(quán)力關(guān)系，是統(tǒng)治型社會治理模式；在工業(yè)社會，體現(xiàn)的是一種法律關(guān)系，是管理型社會治理模式；而在后工業(yè)社會，體現(xiàn)的則是一種倫理關(guān)系，是服務(wù)型社會治理模式。公共管理倫理本質(zhì)上是后工業(yè)社會的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了國家治理與社會治理范式的根本轉(zhuǎn)換，它不僅是一種職業(yè)道德，更是一種與后工業(yè)社會相適應(yīng)的新型道德形態(tài)。①公共管理倫理具有公共性。它在價值層面體現(xiàn)為公共管理活動的公平正義；在公共權(quán)力運用方面體現(xiàn)為人民主權(quán)和政府行為的合法性；在公共管理活動過程中體現(xiàn)為公開透明與公眾參與；在利益取向上體現(xiàn)為一切活動的最終目的就是公共利益，必須克服私人利益和團體利益；在理念表達上體現(xiàn)為理性和道德，它支持公民社會及其輿論的監(jiān)督。譬如，公共文化服務(wù)體系的公共性體現(xiàn)在文化部門的行政管理活動中，具有逐步擴大城鄉(xiāng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會化范圍；健全和完善各類文化創(chuàng)業(yè)協(xié)會和中介組織，使他們有能力承接政府轉(zhuǎn)變的職能；積極調(diào)整文化職能結(jié)構(gòu)，把社會管理和公共服務(wù)放在突出位置；建立應(yīng)急管理機制，逐步完善公共文化服務(wù)體系；加強文化決策職能，建立完善文化部門與企業(yè)、社會對話溝通的制度等特性。公共管理倫理關(guān)系具有開放性。公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會成員開放的領(lǐng)域。公共管理是公共領(lǐng)域的這一本質(zhì)特征的充分展現(xiàn)。只有當公共領(lǐng)域擁有充分的開放性，公共性才不只是一個理論追求，而是體現(xiàn)在社會治理實踐中的現(xiàn)實。歷史考察揭示出的事實是：缺乏開放性，都是由于社會治理模式中倫理關(guān)系的缺位所致。一旦社會治理模式中擁有了健全的倫理關(guān)系，這種社會治理模式就會獲得實質(zhì)的開放性。公共管理倫理關(guān)系的開放性決定了公共管理這一新型的社會治理模式的開放性。公共管理倫理價值目標是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的核心價值觀，在服務(wù)型社會治理模式下，服務(wù)價值是以公職人員為主體在公共管理活動中創(chuàng)造的一種價值，它以公共管理主體對服務(wù)的提供為載體，以公共管理客體需求的滿足為目標。服務(wù)價值既是公職人員的一種精神狀態(tài)，又是公職人員的一種現(xiàn)實行為。作為一種精神狀態(tài)，服務(wù)價值表現(xiàn)為公職人員對服務(wù)價值的內(nèi)心體認；作為一種現(xiàn)實行為，服務(wù)價值表現(xiàn)為公職人員通過其行動對服務(wù)價值的價值創(chuàng)造。②服務(wù)是公共管理的終極價值，在公共管理體系中，公共管理的體制、制度、過程還會有服務(wù)價值派生出來的次生價值，他們一同構(gòu)成以服務(wù)為核心的公共管理價值體系。服務(wù)價值是一個多種子價值融合而成的價值體系，這些子價值包括責任、公正、效率、法治、廉潔等，他們是價值評價主體評價服務(wù)價值多少或有無的基本尺度，通過子價值的尺度測量，反映公共管理主體核心價值的實現(xiàn)程度。一個以服務(wù)價值為主導(dǎo)的公共管理部門必然是負責任的、公正的、有效率的、法治的、廉潔的，沒有責任、公正、效率、法治、廉潔等也就沒有服務(wù)價值本身。公共管理包含有政治管理、政府公共事務(wù)、社會公共事務(wù)。③基本公共服務(wù)屬于社會公共事務(wù)的內(nèi)容范疇，是公共管理的題中之義。在我國，隨著公共服務(wù)被確定為政府的基本職能之一以來，“管理就是服務(wù)”已經(jīng)開始確立為各級文化部門的根本理念。公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，應(yīng)該是提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、公共文化信息，為城鄉(xiāng)居民文化生活和參與文化活動提供必備的保障和創(chuàng)造條件。具體內(nèi)容包括五個方面：一是“以人為本”的服務(wù)理念。二是依法行政的服務(wù)準則；三是群眾導(dǎo)向的服務(wù)模式；四是績效評估的服務(wù)考核，用各類考核指標、評估指標來量化、細化工作標準，使工作機制達到優(yōu)化；五是過錯追究的服務(wù)責任，我國基本公共服務(wù)，是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。公共服務(wù)職能的強化將大大推動基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建。從公共管理倫理的角度來探討基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建，有利于基本公共服務(wù)體系的價值實現(xiàn)。

二

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征及社會主義國家性質(zhì)，我國基本公共服務(wù)體系構(gòu)建主要包括六大基本原則：

1、人本性原則。以醫(yī)療公共管理為例，生命健康權(quán)是公民享有的最基本的人權(quán)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是為公眾健康服務(wù)的，源于對健康的需求，公眾產(chǎn)生了對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用，從這個意義上來說，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的人本特征是它得以存在的最基本理由。同時，人本性還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過程中，貫徹著“以人為本”的理念，尤其是在醫(yī)療服務(wù)中要“一切以病人為中心”。從歷史唯物主義的角度來看，人不是純粹的自然物，不是單純的生物人，而是生活在一定社會關(guān)系中的社會人。如果在醫(yī)療診治過程中，醫(yī)方只注重人的生物性而不注重人的社會性，就會陷入舊的生物醫(yī)學(xué)模式中，忽視人的社會因素、心理因素，忽視人格尊嚴，扭曲醫(yī)患關(guān)系。隨著時代的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，社會競爭日益激烈，生活壓力加大，疾病譜和死因譜發(fā)生了顯著的變化，單純的生物醫(yī)學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化，一些新變化帶來的新的健康問題，只有用新的醫(yī)學(xué)模式才能解決，由此，生理-心理-社會醫(yī)學(xué)模式被提出，并為人們所接受，這一轉(zhuǎn)變，對醫(yī)療服務(wù)模式產(chǎn)生了巨大影響，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的理念由原來的“以疾病為中心”轉(zhuǎn)換為“以病人為中心”，以人為本成為了新型醫(yī)患關(guān)系的倫理基礎(chǔ)。

2、公益性原則。政府提供的服務(wù)是對全體居民的福利，具有公益性。基本公共服務(wù)是政府的應(yīng)盡之職，是公民應(yīng)享之利，不適用市場交換原則。比如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的公益性指的是基本醫(yī)療服務(wù)的普遍可及性和普遍可負擔性，所謂普遍可及性指的是城鄉(xiāng)居民能夠很方便的看病就診，即解決看病難問題；所謂普遍可負擔性指的是城鄉(xiāng)居民能夠以可承受的價格看病，也就是解決看病貴問題。④如果按照這個定義來考察基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的公益性，無論是內(nèi)容層面還是支撐層面都體現(xiàn)很充分。在普遍可及性方面，抓住了衛(wèi)生資源公平配置這個根本。衛(wèi)生資源從廣義上講，是指用于衛(wèi)生服務(wù)的所有生產(chǎn)力要素的集合，從狹義上講，衛(wèi)生資源是指用于提供衛(wèi)生服務(wù)的人、財、物，即硬性衛(wèi)生資源。⑤無論是從廣義還是狹義的概念來說，衛(wèi)生資源都是一種稀缺資源，它是有限的，然而人對健康的欲求是無限的，對衛(wèi)生服務(wù)的需求也是不確定的。衛(wèi)生資源如何配置才能最大限度的促進國民的整體健康，才能最大限度地實現(xiàn)國民的基本人權(quán)？公平配置無疑是最為合理的回答。在普遍可負擔性方面，則主要從改變衛(wèi)生服務(wù)的籌資方式上尋求了突破，用保障衛(wèi)生籌資的公平來降低了居民的醫(yī)藥負擔。具體來講就是健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)大病救助及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，提高保險支付比例，降低居民個人負擔。

摘要：現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展建設(shè)中，開始出現(xiàn)新常態(tài)特點，公共管理面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，解決公共管理在新常態(tài)下的問題，并且探索針對性解決方法及措施，才能夠有效推動我國社會經(jīng)濟改革目標全面落實。本文在對新常態(tài)內(nèi)涵進行剖析的前提下，對我國公共管理所存在的困境進行全面分析，最終提出針對出路，希望對政府公共管理水平的提升提供有效幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;困境;出路

新常態(tài)經(jīng)濟形式一經(jīng)提出就得到了社會各界的高度關(guān)注。公共管理工作主要研究對象為社會公共事務(wù)，其中包含社會資源、社會問題等多個內(nèi)容。公共項目主要是按照政府部門所制定的政策，采取的相對應(yīng)行為規(guī)范。社會問題實際上表現(xiàn)在多個方面，例如文化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等，這些內(nèi)容都屬于公共管理范圍之內(nèi)。

一、新常態(tài)發(fā)展和理論內(nèi)涵

新常態(tài)實際上是借助全面變革形式，突破傳統(tǒng)思想觀念及模式，構(gòu)建全新思想觀念及模式，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實際上，新常態(tài)是一種經(jīng)濟術(shù)語，第一次出現(xiàn)在2002年美國主流媒體中。我國在對新常態(tài)理念研究內(nèi)，首先也是按照國際經(jīng)濟態(tài)勢研究，逐漸賦予中國經(jīng)濟本土化內(nèi)涵。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)主要具有四個特征，分別為低經(jīng)濟增長、高通貨膨脹、公平收入劃分、平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。筆者在對新常態(tài)理念在國內(nèi)外歷程梳理之后，發(fā)現(xiàn)新常態(tài)理論內(nèi)涵已經(jīng)初步成型。新常態(tài)有效與社會發(fā)展規(guī)律相吻合，將經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，通過有效規(guī)范手段，構(gòu)建社會經(jīng)濟發(fā)展途徑，指導(dǎo)不同領(lǐng)域界定自身角色，進一步保證問題決策選擇科學(xué)合理。

二、新常態(tài)背景下公共管理的現(xiàn)狀和困境

眾所周知，日本是經(jīng)濟高度發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)國家，但其在工業(yè)化發(fā)展過程中一刻也沒有放松農(nóng)業(yè)，并從加強對農(nóng)業(yè)的公共管理和社會服務(wù)等多方面扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得很好效果。筆者隨中共中央組織部、農(nóng)業(yè)部“中國中青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專題培訓(xùn)班”進行實地學(xué)習(xí)考察，粗略了解了日本農(nóng)業(yè)的概況和特點，初步感受了日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成果，盡管日本與中國國體不同，社會制度不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但其通過加強公共管理和社會服務(wù)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法值得中國學(xué)習(xí)、研究和借鑒。

一、一體化管理的政府架構(gòu)實施科學(xué)有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會提供公共產(chǎn)品，促進整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，但無疑，政府機構(gòu)是實施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在政府架構(gòu)設(shè)計充分體現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制，為實施科學(xué)有效的公共管理提供了組織保障。日本是實行地方自治的國家，政府機構(gòu)分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有上下級關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省（內(nèi)閣12省之一），是主管日本全國農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國土與自然環(huán)境的保護，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務(wù)的一個綜合性政府機構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內(nèi)局”（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）和2個“外局”（直屬機構(gòu)，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機構(gòu)（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設(shè)置了東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設(shè)農(nóng)政事務(wù)所（北海道農(nóng)政事務(wù)所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國有38個農(nóng)政事務(wù)所。在地方層面，日本各都道府縣均設(shè)有主管農(nóng)業(yè)的政府機構(gòu)———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個派出的獨立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術(shù)執(zhí)法機構(gòu)。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機構(gòu)是一個比較龐大的體系，但各層面、各機構(gòu)間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)提供了堅實的組織保障。

二、專業(yè)化服務(wù)的社會組織提供健全完善的社會服務(wù)

日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務(wù)水平是其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應(yīng)這一要求，日本于1947年出臺了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購、機械或設(shè)施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設(shè)立，并作為會員進行運營的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級網(wǎng)絡(luò)組成，日本各級政府對不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有6項：務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購、共同利用（設(shè)施）和互助共濟（保險）。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機構(gòu)”，聘用營農(nóng)指導(dǎo)員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。同時，農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)員還配合政府農(nóng)政事務(wù)所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導(dǎo)員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會組織，依據(jù)法令獨立開展業(yè)務(wù)，其理事會和監(jiān)事由農(nóng)戶會員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業(yè)化的服務(wù)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務(wù)，為開展健全完善的社會服務(wù)奠定了體系基礎(chǔ)，極大地促進了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對中國改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務(wù)的啟示

摘要：新公共管理運動是對傳統(tǒng)的公共行政模式進行一系列改革的運動，它有著與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和特征。文章在對新公共管理運動進行述評的基礎(chǔ)上尋求可供我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：新公共管理運動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀70年代以來，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質(zhì)上都是將私營企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務(wù)的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務(wù)理念對世界任何國家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎(chǔ)和特征進行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

一、新公共管理運動的內(nèi)涵及實質(zhì)

“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

黨的十六大以來，中共中央把構(gòu)建社會主義和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，也是當前我們黨在新世紀、新時期所要達到的社會目標，要構(gòu)建一個和諧的社會,建立一個完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能夠代表公共利益，即以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標，以服務(wù)公眾和社會為核心。根據(jù)建設(shè)社會主義和諧社會的總要求，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而在和諧社會構(gòu)建的過程中，公共管理制度的和諧直接影響整個和諧社會的構(gòu)建。人和自然的和諧、社會的和諧，都體現(xiàn)在公共管理制度是否和諧。政府的公共管理政策及其他制度是否和諧，在很大程度上直接影響著人與自然、人與社會的和諧。

一、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求

建設(shè)和諧社會對于我們面對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的嚴峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會，是一個對于經(jīng)濟社會發(fā)展逐步深入認識的過程。它是立黨為公，執(zhí)政為民，加強和改進黨和政府的建設(shè)，推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是新勢下做好各項工作的指導(dǎo)思想和根本要求。

第一，構(gòu)建和諧社會為公共管理建設(shè)指明了方向。我國加人WTO后，同時進入全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定都面臨著新的任務(wù)，社會經(jīng)濟生活還存在著各種各樣的問題。只有按照構(gòu)建和諧社會的要求才能使政府工作和政府職能建設(shè)始終保持正確的方向，真正履行好政府擔負的各項職責，更好地完成新形勢下的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項任務(wù)。

第二，構(gòu)建和諧社會是公共管理建設(shè)的核心問題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，公共管理建設(shè)的核心問題就是保持黨和政府與各個發(fā)展領(lǐng)域的密切關(guān)系，出發(fā)點和落腳點都要歸結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來。堅持把人民群眾的利益是否實現(xiàn)，人民群眾面臨的問題和困難是否得到解決，人民群眾對政府工作是否滿意，作為檢驗公共管理建設(shè)是否取得實際成效的根本標準。

二、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會的重要途徑

摘要：新公共管理運動是對傳統(tǒng)的公共行政模式進行一系列改革的運動，它有著與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容和特征。文章在對新公共管理運動進行述評的基礎(chǔ)上尋求可供我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：新公共管理運動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀70年代以來，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來的困境，都實行了政府改造運動。雖然這一改革浪潮在各國的名稱不同，但實質(zhì)上都是將私營企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運用于政府部門的公共管理。它對以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會公眾服務(wù)的公共管理組織。

雖然西方的新公共管理運動具有其獨特的歷史背景和文化條件，但是其獨特的管理和服務(wù)理念對世界任何國家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對西方公共管理運動的理論基礎(chǔ)和特征進行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗。

一、新公共管理運動的內(nèi)涵及實質(zhì)

“新公共管理”是一種國際性的思潮和運動,它起源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴展到其他西方國家。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（OHughes）在《公共行政與管理》一書中所說：“自從80年代中期以來,發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

黨的十六大以來，中共中央把構(gòu)建社會主義和諧社會作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，也是當前我們黨在新世紀、新時期所要達到的社會目標，要構(gòu)建一個和諧的社會,建立一個完善的公共管理制度是非常重要。完善的公共管理制度一定要能夠代表公共利益，即以服務(wù)為理念，以公眾為導(dǎo)向，以公共利益為目標，以服務(wù)公眾和社會為核心。根據(jù)建設(shè)社會主義和諧社會的總要求，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。而在和諧社會構(gòu)建的過程中，公共管理制度的和諧直接影響整個和諧社會的構(gòu)建。人和自然的和諧、社會的和諧，都體現(xiàn)在公共管理制度是否和諧。政府的公共管理政策及其他制度是否和諧，在很大程度上直接影響著人與自然、人與社會的和諧。

一、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會的必然要求

建設(shè)和諧社會對于我們面對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的嚴峻挑戰(zhàn)，解決現(xiàn)實中存在的各種矛盾和沖突具有重要意義。從2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標，到2003年黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，再到構(gòu)建和諧社會，是一個對于經(jīng)濟社會發(fā)展逐步深入認識的過程。它是立黨為公，執(zhí)政為民，加強和改進黨和政府的建設(shè)，推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是新勢下做好各項工作的指導(dǎo)思想和根本要求。

第一，構(gòu)建和諧社會為公共管理建設(shè)指明了方向。我國加人WTO后，同時進入全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定都面臨著新的任務(wù)，社會經(jīng)濟生活還存在著各種各樣的問題。只有按照構(gòu)建和諧社會的要求才能使政府工作和政府職能建設(shè)始終保持正確的方向，真正履行好政府擔負的各項職責，更好地完成新形勢下的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項任務(wù)。

第二，構(gòu)建和諧社會是公共管理建設(shè)的核心問題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，公共管理建設(shè)的核心問題就是保持黨和政府與各個發(fā)展領(lǐng)域的密切關(guān)系，出發(fā)點和落腳點都要歸結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來。堅持把人民群眾的利益是否實現(xiàn)，人民群眾面臨的問題和困難是否得到解決，人民群眾對政府工作是否滿意，作為檢驗公共管理建設(shè)是否取得實際成效的根本標準。

二、建立完善的公共管理制度是構(gòu)建和諧社會的重要途徑

摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限等方面。因此，新時期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)，也要實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性，加強教育培訓(xùn)，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

一、一體化管理的政府架構(gòu)實施科學(xué)有效的公共管理

公共管理的重要目的是向社會提供公共產(chǎn)品，促進整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)公共管理是提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的重要手段。盡管很多社會組織（包括公共企業(yè)）參與公共管理，提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，但無疑，政府機構(gòu)是實施公共管理、提供公共產(chǎn)品最重要最核心的組織。日本政府對此有深刻理解和成功經(jīng)驗，突出表現(xiàn)在政府架構(gòu)設(shè)計充分體現(xiàn)職能有機統(tǒng)一的大部門體制，為實施科學(xué)有效的公共管理提供了組織保障。日本是實行地方自治的國家，政府機構(gòu)分中央政府和地方政府。地方政府包括都道府縣和市町村兩個層次，他們都是自治體，盡管存在很多業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有上下級關(guān)系。中央政府設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省（內(nèi)閣12省之一），是主管日本全國農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的振興、食品的穩(wěn)定供給、國土與自然環(huán)境的保護，以及農(nóng)村、山村、漁村社區(qū)的發(fā)展等諸多事務(wù)的一個綜合性政府機構(gòu)。農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)置1個大臣官房（辦公廳）、6個“內(nèi)局”（內(nèi)設(shè)機構(gòu)）和2個“外局”（直屬機構(gòu)，包括林野廳、水產(chǎn)廳），定員約5000人左右。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省在各地有各種派出機構(gòu)（定員約20000多人），如地方（地區(qū)）農(nóng)政局，是農(nóng)林水產(chǎn)省按農(nóng)業(yè)地域劃分設(shè)置了東北、關(guān)東、北陸、東海、近畿、中國四國、九州7個地區(qū)農(nóng)政局，地區(qū)農(nóng)政局下設(shè)農(nóng)政事務(wù)所（北海道農(nóng)政事務(wù)所由農(nóng)林水產(chǎn)省直接派出），日本全國有38個農(nóng)政事務(wù)所。在地方層面，日本各都道府縣均設(shè)有主管農(nóng)業(yè)的政府機構(gòu)———農(nóng)政部，農(nóng)政部下也有若干個派出的獨立行政法人性質(zhì)的科研、教育、推廣和技術(shù)執(zhí)法機構(gòu)。由此可以看出，日本農(nóng)業(yè)政府機構(gòu)是一個比較龐大的體系，但各層面、各機構(gòu)間分工協(xié)作配合良好，保證了公共管理的有效實施和公共產(chǎn)品的有效提供，為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)提供了堅實的組織保障。

二、專業(yè)化服務(wù)的社會組織提供健全完善的社會服務(wù)

日本農(nóng)戶每戶耕地面積不足1.2hm2，屬于典型的人多地少國家，提高農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度和社會化服務(wù)水平是其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。為適應(yīng)這一要求，日本于1947年出臺了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》（簡稱《農(nóng)協(xié)法》），隨后還陸續(xù)制定了12項附屬法令，這些法規(guī)制度保障了日本農(nóng)協(xié)組織的健康發(fā)展。根據(jù)日本法令，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，為了共同進行產(chǎn)品的銷售、農(nóng)需物資的采購、機械或設(shè)施的使用、存款的接收及貸款等，通過個人出資參股而設(shè)立，并作為會員進行運營的組織。日本農(nóng)協(xié)組織由全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）、都道府縣農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA中央會）和市町村基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（綜合JA）三級網(wǎng)絡(luò)組成，日本各級政府對不同層次農(nóng)協(xié)都有扶持補貼政策。日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)主要有6項：務(wù)農(nóng)指導(dǎo)、金融信用、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購、共同利用（設(shè)施）和互助共濟（保險）。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)組織體系非常健全，幾乎100％的農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)會員（組合員）。值得一提的是，農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機構(gòu)”，聘用營農(nóng)指導(dǎo)員（全日本約16000人），走村串戶，提供信息，幫助農(nóng)民制定增收計劃，推廣新品種、新技術(shù)，手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。同時，農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導(dǎo)員還配合政府農(nóng)政事務(wù)所或農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及指導(dǎo)員（全日本約8000多人）共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作。日本農(nóng)協(xié)是受農(nóng)林水產(chǎn)省監(jiān)督的社會組織，依據(jù)法令獨立開展業(yè)務(wù)，其理事會和監(jiān)事由農(nóng)戶會員選舉產(chǎn)生，日本農(nóng)協(xié)的運行充分體現(xiàn)“自愿、平等、民辦、民管、民受益”的原則，通過綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類社會組織提供高水平、廣覆蓋的社會化、專業(yè)化的服務(wù)，為農(nóng)戶的生產(chǎn)生活提供了全方位的服務(wù)，為開展健全完善的社會服務(wù)奠定了體系基礎(chǔ)，極大地促進了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三、對中國改善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務(wù)的啟示

日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點與中國有相似之處，因此其在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中健全完善農(nóng)業(yè)公共管理和社會服務(wù)的做法和經(jīng)驗很值得中國參考借鑒，但由于兩國政治制度、社會制度和發(fā)展水平的不同，我們還需要根據(jù)中國國情有選擇、有重點地推動國內(nèi)工作。