城鄉居民和農村五保的供養工作報告

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現在，我受市政府委托，向市人大常委會作關于我市城鄉居民最低生活保障和農村五保供養工作情況的報告，請予審議。

一、基本情況

1.城市低保情況。1998年我市開始啟動城市低保，2002年在全省率先實現應保盡保。經過幾年的發展，我市城市低保工作現已步入規范化、科學化管理軌道。目前全市共有城市低保對象26775戶54073人，占全市非農業人口的5.5%。2009年，全市城市低保資金1.1451億元，其中省財政9956萬元，市財政配套500萬元，縣財政配套995萬元。全市城市低保對象人均月補差由最初的40元提高到現在的150元，有效保障了城市特困群眾的基本生活。

2.農村低保情況。2006年我市在全省率先啟動農村低保工作，四年來我市農村低保人數由最初的7萬余人增至12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高到現在的5.4%，實現了市委提出的“把10萬農村困難群眾納入最低生活保障范圍”的目標要求。目前，全市共有農村低保對象73849戶123746人。2009年全市共發放農村低保保障金1.0078億元，其中省級7737.89萬元，市級配套1070萬元，縣級配套1270.11萬元。

3.農村五保情況。我市共有農村五保對象13876名，經過努力已全部納入五保供養保障范圍，實現了農村五保應保盡保目標。特別是2008年以來，市委、市政府集中力量狠抓農村敬老院建設，著力提高五保對象供養標準，全市新建、改擴建農村敬老院134所，（其中新建54所，改建55所，擴建25所），總建筑面積15.62萬平方米，床位數10513張；五保對象分散供養標準由最初的每人每年1000元提高到現在的1800元，集中供養標準由每人每年2300元提高到現在的4500元，在全省率先具備了五保對象全部集中供養的條件。目前，全市集中供養五保對象2804人，供養率為20%。

二、主要做法

（一）健全推進機制，切實加大城鄉社會救助工作力度。

近年來，市委、市政府堅持把建立健全城鄉最低生活保障體系、加強農村五保供養工作，作為改善民生、維護穩定、構建和諧的重中之重來抓，不斷創新工作機制，加大推進力度，確保了各項工作的順利開展。一是加強組織領導。市委杜善學書記、市政府市長多次深入基層調研、召開專題會議、現場辦公，研究解決城鄉低保和農村五保供養工作；市委、市政府連續四年把城鄉低保和農村五保供養工作作為硬性指標列入為民要辦的實事之中，向全市人民進行公開承諾，并逐一兌現落實。2009年，市政府又把五保老人集中供養納入農村社會事業“九個全覆蓋”。民政、財政、城建、審計等相關部門也是各司其責，積極配合，規范管理，全面加大了各項社會保障工作力度。二是創新政策機制。從實際出發，幾年來市政府先后在城鄉低保和農村五保供養方面制定出臺了《關于城市居民最低生活保障工作的有關規定》、《市農村最低生活保障實施辦法》、《關于進一步加強農村敬老院建設的意見》等10余個政策性文件，為全市城鄉低保和農村五保供養工作的開展提供了有力的制度保障。三是加大資金投入。在財力較為緊張的情況下，全市投入各類低保專項資金1.2868億元，其中，市級4840.15萬元，縣級8028.15萬元，惠及困難群眾20萬人，切實把“保障民生、落實民權、維護民利”的要求落到了實處，讓廣大低收入人群得到了實實在在的利益。

（二）創新管理模式，確保城市低保工作水平穩步提高。

一是理順工作體制。在編制緊張的情況下，2001年，我市在全省率先成立城市低保中心，編制10人；各縣市區相應成立低保所，編制3~5人，為城市低保的全面開展提供了機構和人員保證。2009年市政府又把城市低保中心更名為城鄉低保中心，理順了體制，方便了上下對口聯系。二是創新管理模式。我們在全省首創了財政管理、民政運作、銀行發放“三位一體”管理模式，把低保資金始終置于一種安全透明狀態，形成了財政、民政、銀行互相監督、互相制約機制，有效地防止了違法違紀現象的發生。同時，還逐步建立健全了規范操作制度、定期匯報制度、定期宣傳制度、復核制度、領取證統一管理等各種配套制度。各縣市區也積極探索，形成了切合實際、行之有效的城市低保工作制度體系。如潞城市的“一完善、兩保障、三結合”，（完善規章制度；人員機構保障和資金保障；臨時救助與長效救助結合，城鄉低保與醫療、教育、住房救助結合，保障基本生活與鼓勵扶貧結合），黎城縣的“四公開、五規范”（低保政策、低保范圍、保障對象、保障標準公開；規范本人申請、村委及村民代表評議、公示上墻、鄉鎮政府審核、縣民政局審批）的做法，在實際工作中操作方便、實用有效，確保了城鄉低保工作的公開公平公正和高效運轉。三是穩步提高標準。近年來，我市連續9次提高城市低保標準，其中城區、郊區、開發區低保標準已提高到每人每月245人，潞城市233元，屯留縣195元，縣194元，襄垣縣190元，其它縣為180元，在全省名列前茅。四是完善惠民政策。在實現城市低保應保盡保的基礎上，我們還積極推進分類施保工作，對城市低保對象中的患重病、殘疾、單親以及子女上學困難等四種家庭給予了重點救助。及時制定低保對象生活用水、煤氣、供暖、衛生、喪葬以及大學生入學等方面的優惠政策，城市低保對象比城市居民供暖標準每月每平方米少0.2元，煤氣費每立方米少0.23元，水費每立方米少0.5元，醫療就診費減免10%等等，有力保障和維護了城市低保對象的基本生活權益。

（三）狠抓重點突破，全面推進農村低保工作規范運作。

實施農村低保是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立完善覆蓋城鄉社會救助體系的重要內容。2006年以來，我們在過去實施農村特困救助制度的基礎上，在全省率先全面啟動農村低保工作，并逐步予以完善提高。特別是2009年以來，針對農村低保中存在的核定收入難、以人施保、申請審批程序不健全等問題，我們以農村低保規范化建設為重點進行了一系列新的探索。一是努力擴大農村低保覆蓋面。我們通過進一步明確按戶施保原則，規范收入核定辦法，規范申報審批程序，把更多的農村困難群眾納入到農村最低生活保障。目前全市農村低保對象已達到12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高現在的5.4%。二是不斷提升農村低保標準。在認真貫徹落實省政府惠民政策的前提下，根據經濟發展和物價上漲的實際情況，市縣兩級進一步完善制度，增加投入，狠抓落實，逐步提高了農村低保標準。目前，我市農村低保標準最高每人每年1500元，人均年補差由最初的250元提高到現在的828元。三是全力推進農村低保規范化運行。2009年市政府在廣泛調查研究的基礎上，制定出臺了《市農村最低生活保障實施辦法》，各縣市區也相應制定《實施細則》。依據新的農村低保政策，對農村低保標準、保障范圍、申報審批程序、收入界定標準、資金管理發放和部門職責等都做了詳細規定，使全市農村低保逐步納入了科學化、規范化的管理軌道。

（四）加強基礎建設，率先實現農村五保集中供養目標。

2008年，市委、市政府明確提出在全省率先實現五保對象全部集中供養目標，把農村敬老院建設列入政府為群眾要辦的實事之一，并且層層簽訂農村敬老院建設承諾書，制定實施資金籌措、標準化建設和規范化管理等方面的工作措施，確保了敬老院建設的順利進行。一是切實加大敬老院建設投入力度。按照市財政補貼、縣級財政兜底的資金籌措原則，2008年至2009年市縣兩級共投資1.16億元，全面完成了134所敬老院改擴建任務。其中，市財政投入4500萬元，縣級財政投入1800萬元，鄉鎮村及其他社會組織投入資金5332.33萬元。二是加快推進農村敬老院標準化建設。為建設一批合格、標準、實用的農村敬老院，我們對敬老院的建筑設計、布局安排、服務設施都提出了明確的標準要求，真正做到了規劃布局、建筑設計、服務設施“三規范”。要求每縣建一所縣級中心敬老院，每個鄉鎮建立一所規模適中的鄉鎮中心敬老院，在五保對象相對集中的行政村建設一所敬老院；不論是新建敬老院，還是改（擴）建敬老院均按照民政部頒發的老年人福利服務設施標準進行設計施工；敬老院內的生活服務設施必須適合老年人的起居和生活特點，環境安全舒適。在此基礎上，各縣市區在標準化建設上還有新的創新，如平順縣專門制定了敬老院食堂衛生標準和醫務室標準，給五保老人提供安全周到服務，為全市推進五保集中供養工作提供了寶貴經驗。三是建立健全農村敬老院運行機制。為提高農村敬老院管理服務水平，促進農村五保供養工作的健康發展，我市專門制定出臺了《市農村敬老院管理暫行辦法》，對農村敬老院性質、管理模式、人員經費、發展方向等進行了一系列規定，特別是對農村敬老院服務人員配備、工作待遇及經費保障等進行了明確規定，并把農村五保對象集中供養標準提高到每人每年4500元。目前，我市的農村五保對象集中供養工作，不僅在全省名列前茅，在全國也處于領先地位。

三、存在問題及今后重點工作

我市的城鄉低保和農村五保供養工作，盡管運行態勢良好，但和經濟社會快速發展的新形勢還不完全適應，與建設和諧社會的現實要求還有一定差距，工作中還存在著一些問題和不足。主要表現在四個方面：一是城鄉低保保障水平還需進一步提升。我市城鄉低保標準雖然有了大幅提升，但與我市的經濟綜合實力水平不相適應。同時，城鄉低保標準也還需隨著經濟社會的發展不斷提高保障標準。二是城鄉低保運行還需進一步規范。由于城鄉低保對象情況的動態變化，低保對象的從業更加靈活，收入更加復雜，審批難度加大，在應保盡保和應退盡退方面的規范化管理亟須進一步加強。三是敬老院管理水平還需進一步提高。由于一些縣市區敬老院建設專項資金沒有完全到位，影響部分敬老院的配套建設和投入使用。建成的農村敬老院使用率還偏低，每個縣區投入使用3~4所，使用率不達40%。四是工作人員和專項經費短缺現象仍然存在。全市各項低保涉及困難群眾近20萬人，而我市每個鄉鎮（街道）平均只有1名民政助理員，其中還有35名屬于兼職，人員狀況明顯不能滿足繁重的工作任務要求。同時城鄉低保辦公經費也是明顯不足，“按5%的比例列入財政預算”的要求還沒有落實到位，制約了城鄉低保工作的正常開展。公務員之家

針對存在問題，今后我們要認真貫徹科學發展觀，按照市委“保轉型、促發展、惠民生”總體要求，采取得力措施，加大工作力度，不斷提高我市城鄉低保和農村五保供養工作水平。

一是要進一步規范城鄉低保管理工作。完善城鄉低保工作決策、管理、發放、監督的工作機制，做到申請、評保、發放公正公開透明。同時，大力加強隊伍建設，強化人員素質，不斷提高責任意識、服務質量和工作水平，使我市城鄉低保群體真正得到實惠。

二是要進一步提高城鄉低保保障水平。逐步建立城鄉低保自然增長機制，確保城鄉低保對象保障水平隨著經濟發展不斷提高。2010年市政府將對城市居民最低生活補助每人每月提高15元，在應保盡保的基礎上穩步提高保障水平。

三是要進一步加快養老事業發展步伐。認真執行《市農村敬老院管理暫行辦法》，落實五保對象集中供養資金，加強敬老院配套設施建設，通過選任管理人員和增加公益性崗位等辦法有效解決農村敬老院工作人員不足、服務水平較低的問題，努力把集中供養率提高到30%~50%。要以提高農村敬老院使用率為抓手，積極開展多元化經營試點工作，在滿足五保對象需求的基礎上，面向社會提供有償服務，切實推進我市養老事業的發展。

四是要進一步加大社會救助創新力度。要在繼續抓好城鄉低保和五保供養工作的基礎上，創新理念、創新舉措，進一步擴大城鄉醫療救助范圍，逐步提高優撫對象和孤老、孤兒等特殊服務對象的生活保障水平，讓困難群眾、特殊群眾和優撫群體共享改革發展的成果。

我們堅信，有市委、市人大的高度重視，有相關部門的密切配合，有社會各界的廣泛支持，我們一定能夠把城鄉居民最低生活保障和農村五保供養工作做得更好，為推進“四位一體”發展戰略、加快建設富裕文明和諧新做出新的更大的貢獻！