加強信訪信息工作  推進黨風廉政建設

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近年來，我們按照省、市紀檢監察機關對信訪信息工作的要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，及時、準確地向上級紀檢監察機關和區委、區政府報送有價值的信訪信息100余篇。充分發揮了信訪信息的作用，積極為案件查處提供案源，為領導決策提供重要依據，為改革、發展、穩定創造了良好的環境，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。預防教育、藥品(械)采購及離任審計等工作形成特色，得到中紀委的肯定，執法、效能監察、企業廉政等工作在省、市紀委有關工作會議上介紹了經驗，信息上報工作連續7年被省、市紀委評為先進集體一等獎。

我們的主要做法和體會是：

一、加強調查研究，為經濟建設服務

為經濟建設服務，不僅是紀檢監察工作的中心任務，而且也是信訪信息工作的出發點和落腳點。幾年來，我們圍繞全區各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調查研究，我們采取的方法是“沉下去，帶上來”，將大量動態的、零散的、偶然的信息，帶回來分析、研究、篩選、提煉，從中發現帶有規律性、傾向性、必然性的問題，綜合出有價值的信息，供領導決策參考。幾年來，我們從舉報材料中篩選出了30余條信息，對這些信息，我們先后深入到全區10個街道、5個系統，43個企事業單位，多次召開座談會，走訪100多人次，形成了20余篇書面匯報材料，上報上級紀檢監察機關和區委、區政府領導，為領導決策提供依據，取得明顯的效果。*年，我們先后收到3封反映個別職能部門利用職權，違反規定，巧立名目，擅自擴大收費標準和范圍，向珠江路科技街企業要錢、要物，加重企業經濟負擔問題的信訪件。接到舉報后，我們及時進行分析研究，認為這是一條很重要的信息，經分管領導帶隊到珠江路科技街有關企業調查核實，發現有的企業每年繳納的各種不合理費用竟高達40％以上，過重的負擔給駐街企業的健康發展帶來嚴重影響。我們立即編發了題為《“三亂”現象亟需治理》的信息，報送區委、區政府，引起了領導高度重視。為有效制止“三亂”不正之風，經區委、區政府批準，區監察局、物價局先后聯合向玄武電子城等30余家重點企業授予“制止亂收費、亂罰款、亂攤派重點監測單位’’銅牌和發放《企業交費登記卡》。同時，明確規定所有收費單位，必須持有物價部門頒發的年審合格的《江蘇省收費許可證》，使用財政部門統一印發的行政事業收費票據，才能依法收費；收費時要填寫企業交費登記卡。對違反規定收費或不填卡的，企業可拒絕付款。為便于受理企業投訴，狠剎“三亂”歪風，區紀委、監察局還專門設立舉報電話。今年初，針對一些企業反映對掛牌企業治理“三亂”，成效明顯，而對非掛牌企業保護不力的問題，我們又會同物價局聯合成立了“玄武區治理‘三亂’監測中心”，從保護企業合法權益出發，對有關執法行為進行有效監測，使其依法行政，秉公執法，從而營造了良好的投資經營環境，吸引了大量投資。去年，珠江路科技一條街進街電子、電腦企業已達925家，實現銷售34億元，入庫稅收979萬元，分別比*年增長了47％、36％和38％。今年上半年，珠江路一條街已實現銷售27億元，比去年同期增長21．74％，全街新增進街企業300多家，入庫稅收比去年同期增長15．62％。形成我區新的經濟增長點，有力地促進了我區經濟持續、快速、健康發展。

*年初，群眾反映少數單位負責人法律意識淡薄，未經集體研究，擅自為其他單位提供貸款擔保，給國家和集體帶來了重大經濟損失的問題。通過調查發現，我區企業擅自貸款擔保和公款私借并非個別現象。我們及時向區委、區政府作了匯報，引起了區領導的高度重視，并采取措施，糾建并舉：一是對擅自違規貸款擔保，造成1714萬元國有資產流失的責任人，進行了立案查處，追究了2名企業領導黨紀政紀責任；二是對全區貸款擔保情況進行了專項清理，要求相關單位認真自查自糾，限期改正，狠剎亂擔保歪風。三是加強預防教育。舉辦了領導干部加強經濟活動管理培訓班，學習了《擔保法》、《會計法》、《合同法》等經濟法規；還邀請法官運用一些企事業單位在經濟活動中，發生的糾紛和擅自貸款擔保出現的問題，造成國有和集體資產流失的典型案例，有針對性地開展了以案說紀教育。四是加強制度建設。我們出臺了《關于加強國有(集體)企事業單位經濟活動管理的有關規定》，嚴禁擅自違規借貸擔保。五是設立了300萬元“企業流動資金貸款擔保基金”，采取“開前門，堵后門”的辦法，進行標本兼治，使企業通過合法途徑得到擔保，促進了企業的健康發

二、圍繞熱點問題，為維護社會穩定服務

信訪信息王作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個窗口。社會矛盾的緩和與激化，在社會的人際關系上必然會有所反映。我們把群眾的情緒形象地比喻為“溫度計”、“寒暑表”，當作測量社會矛盾的“指示器”。幾年來，我們始終把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映強烈的熱點問題上，注意抓住傾向性、苗頭性問題，善于從小處入手，選準角度，快速反映，并通過信訪信息的加工、提煉，為上級紀檢監察機關和區委、區政府了解社情民意提供準確、適用的信息，使信訪信息發揮其在宏觀控制上的重要作用，為領導決策提供了有效參考。*，群眾舉報部分醫療衛生單位采購人員，在藥、械采購中存在嚴重的“回扣”問題，加重病人負擔，引起群眾強烈不滿。經我們調查，一個小型衛生院一年的藥、械回扣達3—5萬元；而一個中型衛生院的回扣高達30萬元。個別意志薄弱者，采取不正當手法，使回扣流入個人腰包。我們及時向區委、區政府作了匯報。按照區領導要求，會同區衛生局成立了“藥品管理領導小組”，制訂了嚴格的藥、械采購制度和“回扣”管理辦法，改變過去派采購員自行采購藥、械的常規，將各藥、械供應單位請到一起，由領導小組將所需藥品列出清單，讓各單位競相報價、公平競爭，民主確定藥、械采購渠道，指導全區13家衛生醫療單位分別采購，并將所有回扣入帳。通過這一舉措，每年降低藥、械采購成本100余萬元。在此基礎上，我們又協助區衛生局出臺了《關于進一步規范藥品集中采購管理的實施意見》，組織區屬醫療衛生單位公開進行藥品、藥械招標會，幾十家醫藥公司參與競價投標。最終確定了南京醫藥股份有限公司等十幾家信譽佳、資質好的醫藥公司作為藥品、藥械供應單位，有效地遏制了藥品、藥械采購中的“回扣風”，受到社會輿論的好評。在此基礎上，我們又將衛生系統的成功經驗延伸到開發系統和教育系統，開發系統推行建筑材料公開采購、公開招標制。出臺了《關于實行建筑材料設備采購招(議)標的暫行規定》和《關于推行建筑材料設備公開采購的實施意見》，通過以上措施，為公司節約了大量資金，有效地遏制了腐敗現象的發生。我們協助區教委成立教育用品采購領導小組，實施統一領導，歸口管理，實行集中采購制，探索出“公開招標、集約經營、集體采購”新模式。該制度的實施，有效地降低了采購成本，提高了用品質量，減輕了學生不合理的負擔，受到學校和學生家長的普遍歡迎。

三、加快制度建設，從源頭上遏制腐敗

同志多次強調：“黨風是關系到黨的生死存亡的問題，如果聽任腐敗發展下去，黨就會走向自我毀滅。”黨和國家工作人員要保持廉潔，必須清除腐敗。對此，我區的信訪信息工作，按照“從嚴治黨，從嚴治政”的要求，努力從標本兼治的高度，建立健全各項制度，從源頭上遏制腐敗的滋生。如*，群眾反映少數行政“一把手”隨意開支招待費用和擅自決定大筆財務支出等問題，我們深入有關街道、系統進行調查研究，并向區委、區政府報送了關于街道、系統財務管理現狀、存在問題及整改措施的書面匯報材料。區政府領導十分重視，及時下發了加強基層財務管理的通知。在后來的調研過程中，我們發現新街口街道、梅園街道在財務管理方面做得較好：一是財務審批嚴格實行“一支筆”制度，5000元以上的重大開支，必須集體研究決定，不得個人說了算；二是招待活動堅持“三定一單列”制度，招待費用無明確用途、審批手續不全的堅決不予報銷；三是定期公開財務狀況，增加收支透明度，自覺接受群眾監督。對此，我們專門總結了新街口和梅園街道規范財務管理的做法，并在全區規范廉政制度經驗交流會上推廣了他們的經驗。與此同時，我們又會同組織部、財政局、審計局等部門聯合制定了《關于進一步加強街道財務管理工作的規定》，明確要求各街道、系統嚴格執行《會計法》和國務院第281號令，健全審批制度，規范財務管理，有效地規范了街道、系統行政領導“一支筆”行為。

近年來，我們從信訪分析中發現，反映區管領導干部的信訪件占有相當的比例，引起了各級領導的高度重視，并強調：在加大案件查處的同時，采取發摘錄通知書、監察建議書、提醒談話等多種形式，加強對領導干部的教育、管理和監督。從實施的情況看，效果還不十分明顯。為此，我們積極探索新形勢下對區管領導干部進行有效監督的方式。在區委主要領導的支持下，我們會同區委組織部制訂了《區紀委、區委組織部聯合對區管領導干部進行提醒告誡談話制度》，對有輕微違紀問題但夠不上紀律處分的區管領導干部，由區紀委和組織部聯合進行提醒告誡談話，要求違紀干部說清問題、限期整改。同時結合民主生活會、公務員年度考核、黨風廉政建設大檢查及領導干部述廉活動對談話對象進行跟蹤考察，及時掌握談話效果，并把談話后的整改情況存入廉政檔案和干部的考核材料，作為提拔、任免干部的重要參考。聯合提醒告誡談話試行以來，對談話對象產生了較強的震懾力，在全區干部群眾中引起了較大反響。由于紀委、組織部合力監督，力度明顯加強，效果顯著提高，調動了群眾參與對干部監督的積極性，強化了領導干部的自重、自省、自警、自律意識，推進了黨風廉政建設的深入開展。

四、抓好網絡建設，加快信息傳遞

抓好信訪信息網絡建設，提高網絡整體功效，是加快信息傳遞的重要前提。為了保證信息傳遞靈敏、迅速、及時、準確，力爭向寬頻道、多媒體網絡方向發展，我們先后添置了信訪專用錄音電話、傳真機、電腦、打印機、錄音機等，實現了電腦聯網。加強了與有關單位和基層紀檢組織的聯系，建立了兩個網絡：一是在街道、系統紀工委及有紀檢組、監察室的單位建立了20多個信訪信息傳真網點，加快了信息傳遞速度，較好地發揮了上情下達、下情上達的作用。同時要求全區300余名信訪信息員，及時反饋信息，我們再分門別類地加以分析、研究、篩選，去粗取精，選取所需；對于重要信息，信息員要隨收隨報。3年來，通過這個網絡，共搜集到80多條信息，從中利用20余條。*元旦前，街道信息員反映有些單位準備在元旦、春節期間公款吃喝、送“紅包”等問題，我們及時進行調查核實，并將調查結果向區委、區政府主要領導作了匯報。區委、區政府及時召開會議，研究制定了《關于過一個廉潔、祥和、文明春節的五條規定》，并以文件形式下發到各街道、系統及基層單位。與此同時區紀委將中央和省、市、區有關領導干部廉潔自律的規定，匯編成《廉政手冊》，作為節日禮物，贈送給每位區管領導干部。從節后抽查情況看，全區用公款請客、送禮等不正之風得到有效遏制。《揚子晚報》、《新華日報》等報刊都在顯著位置介紹了我區的做法。二是與區法院、公安、檢察院、審計局、信訪局、財政局等有關單位密切聯系，定期召開執法執紀聯系會，互通有無、拾遺補缺，資源共享，形成第二網絡。通過這個網絡，我們共獲取信息30余條，利用10余條。最近，我們根據某街道信訪信息員提供的信息，經初步核實，轉案件檢查室立案查處了黨員黃某猥褻幼女案，經區紀委常委會決定給予黃某開除黨籍處分。今年1—7月份，我委共立案查處12件，其中信訪成案線索7件，各執法執紀部門提供成案線索5件，分別占案件總數的58.3％和41.7％。

幾年來，在省、市紀檢監察機關的領導和幫助下，玄武區信訪信息工作，取得了一些成績，但與黨中央和各級紀檢監察機關的要求還有一定的差距。我們將以江總書記“三個代表”的重要思想總攬全局，以反腐敗斗爭三項任務為重點，努力把信訪信息工作與發展經濟、維護社會穩定、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭緊密地結合起來，充分發揮信訪信息的職能作用，積極探索在市場經濟條件下做好信訪信息工作的有效途徑，為及時反映社情、民意，保證領導正確決策提供可靠依據和參考。