鄉村“兩委”干部培養和管理調研報告

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全面落實黨的精神和對工作的重要指示精神，認真貫徹落實省委、州委、縣委關于開展“大學習、大討論、大調研”活動的相關要求，我于近期采取召開座談會、實地走訪等形式，對全鄉7個村“兩委”干部培養和管理情況進行了調研，現將課題調研情況書面報告如下。

一、村兩委”干部現狀

（一）基本情況

鄉共7個行政村16個村民小組，換屆選舉后全鄉村“兩委”班子成員共有60人，其中村黨組織成員21人，村委會成員39人。平均年齡40歲；大學文化1人，占1.6%；中專4人，占6.7%；高中4人，占6.7%；初中48人，占80%，小學3人，占5%；女性10人，占16.7%；男性51人，占83.63%。通過換屆，村委支部書記、、三個村為，、、、為繼任；村委主任、為，其余五個村為繼任。總的來說，我鄉村干部整體素質較高，大部分村干部能做到認真學習新時代中國特色社會主義思想、黨的精神和來川視察重要講話精神，帶頭貫徹執行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中享有較高的威信。

（二）村“兩委”干部隊伍建設的主要做法與成效

近年來尤其是黨的以來，我鄉認真貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，深入學習貫徹來川視察重要講話精神，大力加強村“兩委”班子和干部隊伍建設，針對村“兩委”干部選拔難、待遇低等情況，創新工作機制，采取有效措施，激發”兩委”干部的工作積極性和主動性，取得了一定成效。村“兩委”干部隊伍年齡下降，文化上升，結構漸趨合理。“兩委”干部隊伍整體素質明顯提高，村“兩委”班子凝聚力和戰斗力得到增強。

1.優化干部隊伍結構，增強村“兩委”班子戰斗力。近年來，鄉黨委、政府突破常規，拓寬選人用人視野。尤其是在村“兩委”換屆中，針對“兩委”班子人選數量不足、選人渠道狹窄等問題，在“兩委”班子人選的考慮上，注意選拔符合條件的農村優秀青年、致富帶頭人、在家大學生擔任村級干部，極大地改善了”兩委”干部隊伍結構，增強了”兩委”干部隊伍戰斗力。

2.加大培訓力度，提高村干部隊伍整體素質。近幾年來，針對當前農村面臨的新形勢和務以及我鄉實際情況，鄉黨委、政府結合“三分類三升級”黨組織評星定級建設，以農民夜校、講黨課活動、參加縣級等各類培訓、爭取村干部外出考察學習等四大教育為重點，采取形式多樣的教育培訓，提高其建設新農村的本領。近年來，我鄉對換屆后全鄉所有社區黨組織書記、主任分農村政策、政策學習、城鄉居民養老保險等4個專題進行集中培訓。通過各類培訓和學習，提高了村“兩委”負責人的政策水平和履職能力，加強了村干部的實用技術和工作業務培訓，增強了村“兩委”干部帶領村民致富增收的本領，村干部工作能力進一步增強。

3.加強對“兩委”干部監督管理，加快推進村、鄉村規范化建設。為加強對村“兩委”干部監督，我鄉堅持把規范村級黨務、村務、財務公開作為加強鄉村民主政治建設的重要途徑，積極規范村級事務管理體制，接受廣大黨員干部群眾的監督，以加強鄉村政治文明建設，引導“兩委”干部依法開展村務，保持鄉村穩定和促進鄉村發展。今年，我鄉7個村通過一事一議，群眾參與決策事項共26件，參與議事村民代表234人，參與議事黨員189人。通過一事一議工作法的推行，使村重大事項的決策更加民主化、科學化、制度化、規范化，極大的提高了村民對村級重大事項的參與度，有效的改善了干群關系。

二、存在問題及原因剖析

雖然我鄉村“兩委”干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村“兩委”干部隊伍建設中，部分村和“兩委”干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現有：

1.村“兩委”干部轉變工作方式“目標不明”。村“兩委”干部的工作對象主要是廣大村民群眾。改革開放以來，村民各種各的田，各掙各的錢，對村“兩委”干部的依賴程度明顯降低，部分群眾對集體的事不關心，不過問。特別是近幾年，一批有生產能力、在家說了算的村民外出打工謀生，使得村里常住人員以老人和孩子為主，工作對象進一步萎縮，村“兩委”干部與村民的直接聯絡更為減少。隨著村民文化水平提高的和獲得信息多元化，村民對村“兩委”干部提出了新的要求，導致村干部將面臨更大的挑戰，很多村“兩委”干部還沒有完成從管理型到服務型的轉變，還不知道在新形勢下如何更好地發揮自己的作用，目標定位不夠明確。

2.村“兩委”干部崗位“吸引力低”。近年來，雖然村兩委”干部在待遇方面有了明顯提升，但存在的問題仍較突出。政治上，這幾年從優秀“兩委”干部中選拔國家干部的可能性已微乎其微，許多人受學歷、年齡限制，難以轉為國家正式干部，導致“兩委”干部覺得干好干壞一個樣，這些嚴重影響了“兩委”干部的工作積極性和主動性。經濟上，村“兩委”干部的工資普遍較低，尤其是村“兩委”干部雖然有自己的土地，但是集體經濟薄弱，農產品附加值低，與發展產業、務工相比，村“兩委”干部報酬待遇偏低，崗位無吸引力。另外，村書記、主任退職后可享受相應的離職待遇，而其他“兩委”成員則沒有相應保障。目前，由國家和集體徹底解決所有村“兩委”干部養老、醫療保險等問題難度較大，使得非主職社區“兩委”干部有較大后顧之憂。這種差距難免在社區“兩委”干部心中造成較大反差，使部分干部心理上不平衡，挫傷工作積極性。工作量大，家庭負擔重，使一些“兩委”干部難以承受。

3.村“兩委”后備干部“后繼乏人”。盡管我鄉采取多方考察、后備培養等多種途徑拓寬了村“兩委”干部選用范圍，但是，隨著城鎮化進程的加快，各個村人口流動日趨活躍，大批有文化的青年、有能力先富起來的人員流向城區、城鎮安家落戶；大量的優秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回鄉創業的幾乎為零，既使有些回來，也不愿長期呆在村上當干部；部分仍致富能人，怕當村“兩委”干部影響自己事業的發展，或怕得罪人，不愿當村干部。由于村“精英階層”和青年人才的流失，或不愿當村“兩委”干部，影響了黨員干部隊伍的“新鮮血液再造”，使得某些村的干部培養難、選拔難，村“兩委”干部選擇余地較少，換來換去還是老面孔，干部缺少活力和戰斗力。

4.村“兩委”干部戰斗力“相對偏弱”。隨著經濟社會的快速發展，各項具體工作都對“兩委”干部的工作提出了具體的要求，如各類村級事務規范化管理、檔案規范化管理、財務規范化管理等工作要求，大部分“兩委”干部年齡偏大、精力不足，文化偏低、領會不足的短板開始凸顯，很難按時按質按量完成鄉黨委、政府安排部署的任務，導致開展工作難度加大，很多應該由村干部獨立完成的工作，也大多由駐村干部完成，極大的增大了駐村干部的工作量。這也反映了個別村內部管理、黨員作用、落實上級要求存在一定的問題。部分村“兩委”干部觀念認識有偏差，抱著“不求有功、但求無過”的思想，工作“不求過得硬、只求過得去”，不積極發揮主觀能動性，帶領村民建設美好家園，工作只求馬馬虎虎，存在有位不為、敷衍塞責的情況。

三、下步打算及對策措施

（一）強化村“兩委”責任意識，實現思想觀念和職能使命轉變。思想是行動的指南，村“兩委”干部積極性不高必然要從解決其思想問題入手。鄉鎮黨委要把宗旨教育作為村“兩委”干部教育的首要工作來抓，采取駐村領導交心談心、集中培訓、上黨課、宣傳和表彰優秀村“兩委”干部等方法，強化村“兩委”干部的責任意識、服務意識和奉獻意識，引導村“兩委”干部把主要精力放在引領村民勤勞致富上，放在積極主動為農民群眾排憂解難上。要理解村“兩委”干部的苦衷，盡力解決村“兩委”干部生產生活中的困難和問題，真心誠意關愛村“兩委”干部，通過人文關懷，使村“兩委”干部牢固樹立大局意識、全局觀念，激發村“兩委”干部干事創業的熱情，努力使村“兩委”干部找到自己的位置，更好地向服務型村“兩委”干部轉變。

（二）積極幫助關心“兩委”干部，調動其工作積極性。要真正保護和發揮好村“兩委”干部的工作積極性，必須解除村“兩委”干部“不想當”、“不好當”和“不敢當”等思想顧慮，從多方面予以關懷。在政治上，堅持通過合法程序，積極推薦政治素質好、議政能力強的干部，擔任黨代表、人大代表。

（三）暢通各種選人用人渠道，積極培養村后備干部。抓好村后備干部隊伍建設，建好人才儲備庫，是確保村“兩委”干部隊伍生機活力的關鍵舉措。由于我鄉普遍地理位置不是很好，經濟社會發展相對較為緩慢，對優秀人才的吸引力不足，村“兩委”干部后繼乏人，后備干部素質參差不齊等現象都不同程度地存在。為保證村工作的順利運行，鄉黨委、政府結合我鄉社區實際，注重從復退軍人、回鄉青年、優秀婦女、務工經商者、致富帶頭人等群體中選拔后備干部，與發展新黨員工作有機結合起來，有意識地對適合新農村建設人才進行幫帶和培訓。同時將后備干部培訓納入存“兩委”干部教育培訓總體計劃，實行現任村干部與后備干部“結對子”，引導他們投入實踐鍛煉，搞好傳幫帶。目前，全鄉7個村保證了每個村有2名后備干部，為下屆村“兩委”儲備了人才。

（四）強化“兩委”干部的考核激勵機制。村“兩委”干部特別是主職干部是村各項工作的“主心骨”，抓好“兩委”干部的考評、管理和監督，是加強村干部隊伍建設的重中之重。一是明確責任機制。實行村“兩委”一把手負責制，并按照職位分工確定每位“兩委”干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是強化考核機制。堅持定性考核與定量考核結合。根據各個社區實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，力求考核結果客觀公正。三是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些富有進取心的村“兩委”班子和奉獻精神的干部給予表揚和獎勵，對村黨組織尤其是書記進行全方位的考核，對有違法違紀行為的，進行誡勉談話直至給予免職處理。通過考核和綜合衡量，對不履行職責、沒有實現自己承諾的村主任召開村民大會依法予以罷免。