鄉村生活垃圾問題調研報告

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隨著經濟迅猛增長和農村城鎮化水平的提高，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，因垃圾問題而引發的投訴在逐年攀升。從縣河至關埡子，從水坪至向壩，從康家嶺至豐溪，從工業園區到洛河，公路旁、河兩岸成堆的垃圾隨處可見，垃圾問題已是新農村建設的突出環境問題，處理好農村垃圾問題，是根治農村臟、亂、差，保護生態環境的首要問題。近年來，筆者對的垃圾問題作了一定的調查了解，從環保的角度結合當前全縣農村垃圾處理中存在的一些問題，筆者談幾點粗淺的認識。

一、我縣農村垃圾處理的現狀

我縣有37萬人，每天垃圾的產生量約為185噸，除城區在鄂坪九灣子建有一處垃圾填埋場，每天收運垃圾約30噸左右外，農村產生的垃圾，除305省道和鄉鎮所在地的部分垃圾在開始轉運集中堆放外，其他大量垃圾隨意亂丟亂倒。鄉鎮的垃圾處理多數就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，從有人居住的地方轉移到無人居住的地方，找一個偏辟的地方堆放而已，沒有建規范的垃圾填埋場，沒有達到消除污染，保護環境的目的。

近年來，我縣通過實施“百里長廊”建設和“竹房城鎮帶”農村環境連片整治、新農村建設等工程，305省道沿線的鄉鎮垃圾收運系統的硬件建設，垃圾車、垃圾池、垃圾桶等已基本配備，農村垃圾處理工作取得了一定的進展，但就全縣而言還存在不少問題，除城鎮居民區稍好一點外，絕大多數鄉鎮的垃圾集中收集處理還僅僅停留在形式上，應付檢查而已，少數鄉鎮幾乎沒有一個村的垃圾進行了處理，甚至連鄉鎮政府所在地的垃圾也還是到處亂倒，臭水溝里到處都是垃圾，環境衛生狀況極差。生活垃圾日集月累，致使往日人歡魚躍的清澈池塘成了臭氣熏天、蚊蠅滿天飛的水中垃圾場；全縣沿路、沿溪、沿住宅周圍地帶成堆的垃圾比比皆是。除了爛菜皮之類的生活垃圾外，多數是包裝袋、塑料袋，還有破鞋子、農藥瓶等白色垃圾，一經雨水沖刷污水橫流，浸蝕土壤，污染水源，洪水帶走最多的浪渣是垃圾，洪水過后溪流兩岸灘林掛滿“彩旗”（白色污染），這與漂亮的村居形象形成劇烈反差。

（一）鎮、村領導雖對垃圾處理工作引起一定重視，但工作力度明顯不足。鄉鎮、村領導特別是主要領導雖對農村垃圾、污水給農村環境帶來的危害性以及當前農村垃圾、污水處理的重要性和緊迫性有了充分的認識并已引起重視，相當部分鄉鎮還積極地進行了多方面的探索。但大多數鄉鎮、村對農村垃圾處理的工作尚停留在設想上、形式上，而對農村垃圾處理等方面的管理、投入力度明顯不足，存在一定的畏難情緒，未將該項工作真正落到實處，大部分鎮、村缺乏管理監督考核的長效機制時冷時熱。

（二）農村垃圾量急劇增加，村民對垃圾處理的緊迫性雖有一定認識，但自覺性、積極性不夠。隨著農民生活條件的不斷改善，下山脫貧移民逐步增加，城市生活方式不斷地向農村傳播的影響，農村垃圾特別是人口密集的城郊、主要河流和主要交通要道邊的垃圾量每年都以10-20%的速度在增加，但由于傳統形成的垃圾隨意亂倒亂堆的不良習慣影響，農戶是“各掃門前雪，不管他人瓦上霜”只要自己的庭院清潔衛生，垃圾隨意堆放在公共場所或幾不管的地方；有的基層組織和黨員干部對此麻木不仁，睜只眼，閉只眼，不扯皮沒投訴，上級組織沒追究就不過問，對“臟、亂、差”給農村環境可能帶來的負面影響認識不足。大多數農民對垃圾集中收集處理的自覺性、自律性明顯不夠，主動參與的積極性明顯不高。以環保局聯系村郭家梁子為例。郭家梁子是典型的城郊村，西與中峰鎮西溝村、長嶺村相連并共擁一條小河溝，該村有7個村民小組，372戶，1586人，其中1組、6組在305省道沿線，村內有兩條鄉村路，一條小河溝。按常規垃圾產生量算，每天產生垃圾約1586斤，每月約24噸；以前，在開展文明衛生縣城時，城關鎮、村組為解決公路沿線的垃圾問題，曾與城區環衛部門聯系，把1組、6組的沿線住戶垃圾請環衛工人清運，并簽訂清運合同，其他農戶則自行處理，于是小河溝、山邊、路旁等公共地段成了垃圾場。后因沿線住戶不交垃圾清運費，村組又無錢墊付，環衛工人也不再清運，累積的垃圾只是在迎接檢查時在臨時清運或掩埋。

（三）農村垃圾的收運已有一定基礎，但遠不能滿足實際需要。

由于我縣鄉鎮所屬村莊分布分散且部分村莊位置偏遠，目前，在305省道沿線及鄉鎮政府所在地的垃圾，鄉鎮政府已開始組織專人、配備垃圾車、建設垃圾池和垃圾桶進行集中清運，其覆蓋面較小且清運不夠及時，90%以上的村莊垃圾沒有清運和處理，由農戶自由焚燒和傾倒，一些溝、河、交差地帶等處成為垃圾集中投放地，“污水靠蒸發、垃圾等水沖”是農村垃圾問題的現狀。

二、我縣農村垃圾處理難的主要原因

（一）環保意識不足。一方面廣大農民環保意識亟待增強。由于農民對垃圾的危害認識不足，沒有形成分類的習慣，處理垃圾極為隨意，形成垃圾量大、品種多，有的村雖然建了垃圾箱（池），但村民總是就近將垃圾傾倒在路邊或河里等，另一方面一些鄉鎮人民政府和責任部門，在處理垃圾的問題上，未能意識到處理不當的嚴重后果，局限于資金不足等原因，存在簡單堆放在偏僻處即算處理的短期行為。

（二）資金投入嚴重不足。一個鄉鎮按3萬人計算，要建使用10—20年的小型垃圾填埋場1個，需300萬元；垃圾中轉1個50萬元；垃圾池50個，10萬元；環保垃圾箱600個，30萬元；垃圾車3輛21萬元；共計411萬元。目前，已開展農村環境連片整治示范的鄉鎮，對垃圾處理這塊也只有垃圾轉運系統資金，沒有垃圾處理（垃圾填埋場）資金，開始集中收運的鄉鎮，也只是進行簡單的垃圾轉移，沒有配套的垃圾處理系統，很容易造成垃圾的第二次污染。

（三）村級組織和群眾參與管理的機制沒有建立。各鄉鎮政府對農村環境衛生及垃圾處理的組織管理、指導監督、考核獎勵等制度尚未全面建立，村級組織的自我管理、自我監督、自我教育的作用沒有得到真正發揮，村級的環境衛生管理制度、保潔經費籌措機制等都尚未建立或落實，群眾自覺進行垃圾分類的習慣還未形成，從而造成垃圾隨處可見的現象。

三、治理農村生活垃圾的對策

（一）加強宣傳教育，努力提高干部群眾保護環境的自覺性。

廣大農村群眾是農村垃圾集中收集處理的主體，因此必須充分激發廣大農村群眾的主體責任意識和自覺參與意識，充分發動廣大農村群眾參與的積極性和主動性，充分利用現有的宣傳、教育設施，運用廣播、電視及報紙等人民群眾能經常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農村生態環境與資源保護的方針、政策和法規，讓更多的人了解環保，支持環保，參與環保。要邀請專業人士或環保部門工作人員，以身邊的事為素材，編印宣傳材料，進村入戶深入細致地宣傳垃圾對身體及農業生產的危害性，提高居民村民對垃圾危害性的認識，教育村民養成文明健康的生活習慣，使垃圾分類和有序堆放成為村民的自覺行為。逐步形成“潔凈家園，從我做起”的新風尚。要規范村民衛生保潔公約，動員群眾自覺投身村組衛生保潔工作，廣泛開展“環境衛生知識進農家”等活動。

（二）建立“戶分類、村轉運、鎮集中處理”的垃圾管理機制。

以國家正在組織實施的農村環境連片整治示范為契機，辦好示范樣板，爭取擴大示范覆蓋面；切實組織農戶開展垃圾分類，將能還田堆漚還田，不能還田的有序堆放，使垃圾減量化；積極申報垃圾填埋場建設項目，爭取國家、省市的資金扶持，加大農村垃圾處理工作推進力度；進一步整合工作力量，創新工作方法，以“打造中國綠谷”為載體，發動全縣上下積極開展“清潔”（清潔鄉村）的主題實踐活動，明確不同階段的工作重點，首先突出解決農村垃圾集中收集處理問題，根據工作需要從縣文明辦、縣建設局、縣水務局、縣委督辦室、縣政府督查室等單位抽調人員組成專題工作督查組，負責對全縣農村垃圾處理工作的組織協調、指導、督查和考核；同時進一步明確各鄉鎮各部門在清潔鄉村工作中的主體責任，建立科學有效的考核體系加大考核力度，督促各鄉鎮黨委政府積極做好本轄區范圍內村莊垃圾處理工作。

（三）加強機構和隊伍建設，充分發揮村級組織的自治作用。

積極探索建立適合我縣農村特點的垃圾分類、收集、清運、處理等各種長效管理機制，逐步建立各鄉鎮環衛所，把農村垃圾管理納入公益性崗位或以錢養事的范疇，確定專門人員專職抓好日常管理；各鄉鎮村要制定切實可行的實施方案和年度工作計劃，建立和完善農村環境衛生各種長效管理機制，將農村環衛工作列入干部駐村和年度工作目標考核的主要內容；按標準配備村莊專業保潔員隊伍，簽訂保潔合同，落實保潔責任，實行目標考核；將垃圾規范處理、公共設施維護、保護村莊環境等內容納入村規民約，建立與農戶、企事業單位簽訂“門前三包”責任制度，落實農戶、企事業單位門前屋后的保潔責任；發揮村兩委以及老年人、婦女、青年和計生協會等組織的作用，成立衛生監督小組，對村級衛生實行監督檢查制度，并實行通報制度；建立如最整潔村、最整潔戶、整潔星級制等評比激勵機制等。