縣長在轉型發展動員會講話

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同志們：

一、要堅持長遠謀事，加快發展方式轉型

牢牢把握“一個突出、四個加快”的發展路徑，關鍵是我們全體領導干部要始終樹立長遠謀事的理念，以對未來負責的態度，打破不適應發展要求的陳舊觀念、落后體制和傳統模式，以超前的思維、創新的舉措推動發展方式的轉型。在這一過程中，肯定會遇到很大的阻力和困難，也肯定要承受改革所帶來的陣痛，但我們必須以堅定的毅力推進下去，只有這樣才能為未來發展奠定堅實的基礎。

（一）要致力于推進城市經營方式的轉型，努力打造聲名遠播的城市品牌

現代經濟的競爭，實質上就是城市的競爭。有位學者講過，“昨天，一個國家的競爭力主要看是否有在世界上叫得響的名牌產品，今天更多地要看有沒有在世界上叫得響的名牌城市”。因此，我們要加快發展，首先就是要提升城市的核心競爭力，用市場經濟的觀念重新認識城市的規劃、建設和管理，實現城市資源配置的最優化和經營效益的最大化，增強城市的支撐力、輻射力和吸引力。

一是要以藝術的眼光，精心塑造城市形象。城市建設不是簡單地修路建房，而是一門藝術。一個城市的品味高低與這個城市建設管理者的審美觀有很大的關系。我們作為建設者和管理者，必須具備良好的審美情趣和審美能力，堅持把城市建筑和景觀當作藝術品來打造。城市形象的塑造，要緊緊圍繞“七彩”的定位，精心做好城市的色彩文章，把多姿多彩的城市形象彰顯出來。首先，要大力保護好城市古色。對古街、古橋、古塔、古祠等歷史文化遺產，要按照修舊如舊原則進行保護和修復，嚴格禁止周邊隨意拆建，延續好城市的歷史文脈。比如，糶米巷、廖屋坪等幾條古街保存比較完好，要在保護的基礎上適度進行旅游開發，打造特色旅游街。同時，在城市新區建設上，要融入客家建筑、徽派建筑、蘇式建筑風格，凸顯城市的文化底蘊。其次，要充分利用好城市水色。城區的水資源相對豐富，支流很多。我們要圍繞這些水系，大力做好水景文章，綿江河、古城河要建設“一江兩岸”，精心設計“水上景”、“對岸景”，同時在公園、廣場、小區，盡可能建設一批與水有關的城市小品，適當布局城市水景公園、水上樂園、廣場噴泉，提高城市建設的親水性，這樣城市就有了靈氣。再次，要努力豐富城市的彩色。既要進一步提升城市綠化空間，提高綠化的檔次和藝術品位，打造生態綠城，同時也要著力塑造五彩繽紛的城市色彩，建設四季花城。在進城通道周邊可視山體上，可以大面積種植映山紅；在城區周邊田園，可以選擇一種主打花卉進行規模種植，如桃花、茉莉、丁香以及荷花、油菜花等適宜觀賞的作物，建設一批主題花卉公園。

二是要以營銷的理念，大力推介城市品牌。我們的城市要引起人們的關注，吸引人們的眼球，必須善于策劃和推廣自己獨特的城市品牌，從而帶動人才、資金、技術等要素的聚集，產生對地方經濟發展的推動力。打響城市品牌，要抓住五個方面:一靠口號。香港—動感之都，大連—浪漫之都，婺源—中國最美的鄉村，還有像徽州更名為黃山、大庸更名為張家界、淮陰更名為淮安，云南迪慶的中甸更名為香格里拉，乃至于宜春宣傳“一座叫‘春’的城市”，都是比較成功的“口號”推介。我們“紅色故都·七彩”的口號，也要抓準時機，利用各種渠道，大力推介出去。還有的旅游也要策劃一個宣傳口號，有著名的紅井，也是贛江源頭，是否可以策劃“幸福生活之源、綠色生活之源”的口號呢？這個要我們去研究。二靠標志性的建筑和街道。比如，東方明珠、南京路成為了上海的標志，到深圳一定要去世界之窗、歡樂谷。我們在城市建設過程中，也要注重特色建筑、特色街道的打造，使之成為傳播城市品牌的重要載體。三靠產業。城市產業的發展也可以有效地提升城市影響力。比如，總部設在青島的海爾將工廠開遍世界，無形之中就提升了青島在世界城市中的地位。還有像景德鎮被譽為瓷都，浙江永康稱之為五金之都，義烏成為“小商品海洋、購物者天堂”，核心都在產業。比如，我們幾個產業園提出了光電之谷、電纜之城等概念，這些都要大力宣傳。四靠文化。一座沒有文化彰顯的城市，不可能有品牌競爭力。有深厚的紅色文化和客家文化，這些都要融入城市載體中去。廣場、街道、車站、雕塑，乃至于公交車、出租車、市民的一舉一動，都要能體現城市的文化特質。五靠活動。城市應該有自己的一項有重大影響力的活動，如濰坊的風箏節、哈爾濱的冰雪節、珠海的航展、寧波的服裝節、義烏的小商品博覽會。每一個成功的節會對于城市來說，都是一次很好的促銷。我們也要打造一個有影響力和知名度的特色節會品牌，為展示城市形象、打響城市品牌構筑一個重要窗口。

三是要以片區的模式，靈活經營城市土地。城市最大的有形資產是土地，最大的無形資產是文化。我們實施片區發展模式，就是按照城市的功能定位，對城區的公共服務功能項目進行分區布局、分片開發，經營好城市土地。首先，要實行組團式發展。就是要改變功能布局分散、項目零星開發的現狀，按照合理的城市功能分區，進行集中連片開發。目前，我們立足區域性中心城市的定位，圍繞城市建設與紅色旅游、產業發展相互聯動的思路，初步規劃了“9+6”組團片區，計劃用3年時間實施完成。今后，我們城市的發展，就圍繞這些組團去推進，通過推動農村向城市包圍、外圍向內核發展，快速拉開城市發展框架。其次，要實行概念式規劃。每個片區都要進行總體包裝策劃，片區定位、項目安排、規劃藍圖、建設亮點，都要形成一個總的規劃概念，并大力宣傳推介。比如南湖公園，就是在城南的搖前壩建設一個人工湖，蘊意指浙江嘉興的“南湖”，準備與對面的革命烈士紀念園和蘇維埃紀念園連成一片，形成區域性休閑片區。像這些優勢和亮點就要整體包裝起來，形成一個富有吸引力的概念，通過規劃概念吸引投資商。再次，要實行增值式開發。雖然公共產品建設可能本身并不賺錢，但是通過這些設施的合理布局，可以帶動周邊的土地大幅度升值，這就是城市公共產品的“效益外溢理論”。比如市建設了一個中央生態公園，周邊原來破破爛爛，景觀和基礎設施做起來之后，周邊的土地全部都升值了。再如，文化藝術中心邊上的這塊土地，去年拍賣還不到每畝200多萬的底價，現在我們把文化藝術中心布局在邊上，每畝300多萬都有人想要，如果把周邊的景觀做起來，再賣土地，還將進一步升值。

四是要以制度的創新，強化城市規劃建設管理。要從根本上解決城市規劃建設和管理過程中存在的一些突出問題，關鍵還是要在健全制度和調整政策上下功夫。首先，在管理范圍上，要實現小城區向大城區轉型。我們現在提出的中心城區概念，不僅僅指原有的小城區范圍，還包括未來城市發展需要進行規劃控制的大城區范圍。具體包括，以市區為中心，東至葉坪鄉云集圩，南至澤覃鄉政府，西至沙洲壩鎮梅崗村，北至黃柏鄉綠草湖職校，以及至3個高速公路出入口三條大道兩側各150米范圍內的用地，總面積約108平方公里。對這個區域，土地報批和規劃建設要嚴格按照統一要求進行控制和管理。其次，在房地產市場管理上，要由分散化向流程化轉型。的房地產管理還不太規范，特別是有些開發商私自調整規劃建設指標，既擾亂了房地產市場秩序，又導致稅費流失。解決這些問題，關鍵是要轉變過去分散管理的模式，實行流程化管理，所有的審批程序、收費標準都要在一張表上列清楚，讓部門之間能夠信息對稱、相互監管、相互制約，堵塞各種監管漏洞。項目竣工后要實行職能部門綜合驗收，監察局一并參與，防止驗收不嚴格、干部做人情。第三，在拆遷安置上，要由土地安置向貨幣、產權安置轉型。在征地拆遷過程中，如果不摒棄過去土地安置的落后政策，讓拆遷戶自行在城市規劃區內建房，建設一片城市新區就會建起一片農民住房，城市建設就會永遠在低水平、低層次上徘徊，“城中村”的問題就永遠也得不到解決，城市的品味和檔次就永遠也無法提高，也嚴重浪費土地。如何執行好貨幣、產權安置，請陳萍、傳生同志牽頭制訂出一個辦法來。第四，在違章建筑整治上，要由部門單兵作戰向市鄉聯動、社會參與轉型。違章建筑是城市的一顆毒瘤，要像抓計劃生育一樣抓好違章建筑整治，把一個部門的責任轉化為多個部門的責任，形成各級各部門齊抓共管，黨員干部協力配合、社會力量共同參與的工作局面。要從控制余土搬運、建材運輸和水電供應等關鍵環節著手，從源頭上遏制違章建筑的發生。要堅持干部帶頭。溫州在整治違章建筑工作上就實行了黨員干部“三帶頭、三不準”，即帶頭支持拆違工作，不準說、不準做不利于拆違的話和事；帶頭做好親戚朋友工作，不準為違建戶說情、打招呼；帶頭拆除違章建筑，不準拖拆違的后腿。同時，還實行了黨員干部“零違建”報告制，每名黨員干部凡有違章建筑，包括自己投資興辦的各類企業和單位，都必須進行自查登記、承諾拆除，若無違章建筑的，實行“零違建”報告。關于干部帶頭支持整治違章建筑，請陳萍同志牽頭拿出一個具體的實施意見。

（二）要致力于推進產業發展方式的轉型，努力培植集聚效應明顯的產業集群

當前，產業在空間上實行規模集群發展，已經成為世界經濟發展的一個基本趨勢。我們要在贛閩邊際脫穎而出、快速崛起，就必須適應當前產業發展的規律，推動產業分散布局、單體發展向集中布局、聚合發展轉型，放大產業的集聚效應、規模效應和輻射效應，進一步提升對周邊地區經濟的輻射力和帶動力。

一方面，要通過建設特色產業園區，大力承接產業轉移。當前，隨著發達地區土地成本、能源成本、勞動力成本和生態環境成本的快速攀升,大批加工貿易類企業都在尋求低成本擴張，在中西部省份拓展經濟腹地。比如，富士康在內地多個省市都設立新工業園，英特爾關閉上海工廠并擴建成都生產基地，惠普在重慶設立筆記本電腦出口制造基地，聯合利華醞釀湖南新廠，海爾、格力、美的、TCL等家電企業都已經計劃或啟動在中西部省份建立新的生產基地。我們必須牢牢抓住這次機遇，圍繞我市優勢特色產業發展，積極承接一批高科技、高稅收、高附加值、強帶動力的“三高一強”企業，推動主導產業加速壯大。首先，要打造園區品牌概念。園區品牌既是產業發展的形象，也是招商引資的形象。塑造園區品牌就是圍繞產業集聚發展，包裝上下游項目群，建設特色產業園，使之形成一個更具吸引力的投資熱點。比如，在中國，電線電纜行業是僅次于汽車行業的第二大行業，產品品種滿足率和國內市場占有率均超過90%。隨著電力工業、數據通信業等行業規模的不斷擴大，對電線電纜的需求也將迅速增長，未來電線電纜業還有巨大的發展潛力。電線電纜這塊，產業有基礎，品牌有影響力，也符合區位交通優勢的發揮，完全可以打造一個特色產業園區，形成一個很有競爭優勢的園區品牌。又如，光電產業被稱為是本世紀最具魅力的朝陽產業和綠色產業，包括光電元器件、光電顯示、光輸入輸出、光存儲、光通信、半導體照明等產品，正日益顯示出強勁的發展勢頭和巨大的發展潛力，我們要積極搶占先機，建設光電產業園，爭取打造成我市工業發展的新亮點。其次，要發展園區工業地產。過去我們招商引資，政府先投資把園區的各項基礎設施建好，再一個一個引進項目。這種先筑巢、再引鳳的招商方式，既增加了政府的投資壓力，招商引資的效果也不一定好。而發展工業地產，實行先引鳳、再筑巢，把園區規劃建設和招商引資都交給工業地產商整體運作，這樣既可以解決政府投入難的問題，也可以解決招商難的問題，建設進度、項目引進都會來得更快，可以起到事半功倍的效果。現在我們搞產業園，乃至臍橙產業園、綜合物流園，都可以采取這種模式去搞，瞄準一些領軍型企業、有經驗的工業地產商或者大型的商會組織、行業協會，把園區的規劃、招商和建設都交給他們去運作，我們只負責提供用地，其他事情一概不管。這樣，我們的產業園區不但能很快發展起來，而且建設水平會更高，規模會更大。再次，要調整園區招商區域。過去，我們把招商的方向一直放在海西。的確，海西崛起是發展的重大機遇，海西區域也必然是開放對接的重點方向，這一點不容置疑。但是，我們決不能把視野僅僅局限于海西，而應該把視野放寬到廣東、浙江乃至于更大的區域。因為，沿海的產業轉移并不是就近轉移，我們產業發展的基礎和優勢也不一定能和海西的產業相銜接配套，而且隨著交通條件的改善，與珠三角、長三角等區域的時空距離也將大大縮短，也完全有條件和這些區域加強對接合作。因此，我們一定要放寬視野，在更大范圍、更高層次上承接沿海產業轉移。

另一方面，通過推動企業退城進園，加快傳統產業升級改造。鼓勵企業退城進園有利于優化調整產業布局，推進產業的集聚和企業的發展，加快傳統產業的升級改造。抓好工業企業退城進園，要注意以下兩個方面：首先，企業退城進園，要形成集聚帶動效應。企業進園不能隨意安置，而是要進入相對應的產業園，依托這些企業去吸引更多企業，從而形成產業集聚。定南的保利藥廠，退城進園時與中山大學合作，建設中山保利高科技生物制藥產業園，在洽談時就有5家企業想進入這個園區，通過一個企業搬遷，推動了一個產業園的形成。我們推動企業退城進園，不能只是單純把企業挪個地方，一定要充分發揮好這些骨干企業進園后的帶動作用。比如，紅都水產退城進園，就要安排在食品產業園，推動其開發一些其他魚類的深加工產品，以及醬油、食醋生產，從而帶動整個食品產業園的發展壯大。其次，企業退城進園，要靠大聯強轉型升級。實施退城進園，是企業實施技術改造、擴大產能、發展壯大的最佳機遇。興國有個國興撥叉廠，原來年產值只有1000左右萬，稅收100多萬，政府鼓勵其退城進園后，進行了生產線的升級改造和產能擴張，投產當年產值就超過5000萬，稅收達400多萬，現在又新上了一條變速箱總承生產線，建成后產值可達3個億，稅收超過2000萬。因此，我們推動骨干企業退城進園時，要積極鼓勵他們抓住時機靠大聯強、做大做強。比如，金字牌電線電纜這家企業，在品牌、市場、技術、研發、人才等方面都很有優勢，要把它安排在電線電纜產業園，并支持其靠大聯強，特別是要爭取與業內的大集團公司或者上市公司進行資本重組，推動企業加速發展壯大。

（三）要致力于推進行政管理方式的轉型，努力塑造精干高效的政府形象

我市當前的行政管理方式，很大程度上滯后于經濟社會發展，適應不了加快發展、轉型發展的要求。必須加大改革創新力度，推進行政管理方式朝著規范、透明、高效的方向轉型。

第一，推動行政管理規范化。行政管理規范化，簡單來說，就是要按制度辦事，按程序操作。從我們現在的情況來看，由于制度不健全、信息不對稱，或者機制不科學、監管不到位，一些部門的行政行為很不規范，工作中的主觀隨意性、長官意志、以職謀私等現象還不少。因此，我們前段時間針對一些薄弱環節，研究出臺了一系列制度文件，目的就是要以制度化促進規范化。今后，涉及到這些方面的工作，都要嚴格按這些規范的制度和程序來，同時還要對其他一些重點工作出臺有關制度文件，讓大家在每個工作環節上，都能有規定可循、按程序操作，實現具體行政事項管理的規范化。

第二，推動行政管理透明化。也就是要公開行政，透明行政，打造陽光政府。具體來說，就是要防止暗箱操作，防止徇私舞弊，無論是審批、收費、執法都要公開透明。我們這個社會是從農耕社會過來的，往往人情世故的東西比較多，也就是所謂的“熟人社會”。這一點，在個別單位表現得尤為明顯。一些該公開的不公開，有些收費項目標準不一，有的部門甚至特意留出一點幅度來給干部做人情，同時對部門的行政行為又缺乏全面有效的監管，以至于找熟人、拉關系、走后門之風盛行，個別干部也常常利用職務之便吃拿卡要、雁過拔毛，不僅導致了稅費流失、管理失范，還敗壞了政風。解決這些問題，關鍵要抓好關鍵環節的程序公開，實行流程化管理，做到一環扣一環，實現部門之間的相互監督。同時要嚴格監管，像整治違章建設、規范房地產市場秩序等等，這些工作監察局都要參與，有的還要出臺專門的辦法。

第三，推動行政管理高效化。也就是要提高執行力和操作力，實現工作提速。重點在三個方面。一是工作謀劃要及早。實踐告訴我們，凡是推進速度快的工作，大部分都是前期籌劃比較科學的工作。所以，抓工作一定要提前謀劃。比如各類項目建設，要科學做好前期規劃，把推進過程安排細致周全，這樣往往能事半功倍。同時，凡是看準了的事情，要當機立斷，及時決策、迅速推進。二是工作程序要簡化。該簡化的程序要簡化，該下放的權力要下放。比如，各個指揮部、各個項目工作組有哪些權限，各類調度會議可以議決哪些問題都要進行明確，不能大事小事都請示報批。三是工作推進要并聯。就是在項目建設中要立體交叉式地推進工作，能并行推進的就不能串聯進行，加快工作進度。四是工作落實要聯動。部門之間不能各自為戰，而是要信息互通、資源共享、工作互促、落實互動，形成強大的推進合力。

（四）要致力于推進社會管理方式的轉型，努力營造和諧穩定的發展氛圍

當前，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我們在社會管理上面臨著許多新矛盾、新問題，需要加以重視解決。重點要抓好四個方面：

第一，要建好網絡，讓群眾回歸到組織中來管理。過去，廣大群眾都是“集體人”、“單位人”，大集體和單位包攬了基層社會管理與服務的全部事務。現在，隨著集體和單位體制的消解，大量的“集體人”、“單位人”變成了“社會人”，群眾的管理和服務逐漸脫離傳統的組織視野，由此產生了基層社會管理與服務的“空白地帶”,導致了我們的社會管理經常處于一種見子打子、被動應付的狀態。如何改變這種狀態？就是要建好網絡，提高群眾的組織化程度，把群眾落實到一個個組織當中去，讓群眾無論在哪里、無論什么身份，都能找到組織，找到歸屬感。比如，每個村民小組、每個社區，甚至每個樓層，都可以建立一些自治組織，引導群眾自我管理、自我服務。非公企業也要完善黨群組織，充分發揮黨支部、工會、婦聯、共青團等組織的各自作用，把企業的流動人口納入到各類組織的管理中來。同時，還要引導各類協會、社團、農民合作組織發揮作用，參與到社會管理和服務中來。

第二，要加強聯系，讓民心的依靠回歸到感情中來凝聚。同志在“七一”講話中指出：只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。干部與群眾之間只有經常走動、經常聯系，才能相互增進了解、增進感情。當前，我們正在實施“三送”工作全覆蓋制度，就是加強干群聯系的有效辦法。定南武裝部原來的政委崔偉，在“三送”活動中盡其所能為當地群眾解決問題，與群眾建立了非常深的感情，當地群眾都稱贊他是個好人，調走之后還很多人打電話、發短信感謝他。他結對幫扶的一個年輕人，因為好吃懶做，老婆就和他離婚了，便受不了打擊，一度思想消沉、萎靡不振。崔政委知道后，耐心細致地做他的工作，在各方面關心鼓勵他，后來這個年輕人出去找到了不錯的工作，始終忘不了崔政委的幫助，特地打電話感謝他。可見，干部和群眾之間，越走就越親，只要感情建立起來了，什么工作都好做了。因此，我們要堅持把開展“三送”活動作為加強社會管理的重要平臺，推動干部與群眾之間常走動、多聯系、心連心，真正用感情去化解矛盾、凝聚民心。

第三，關注民生，讓干部的責任回歸到實事中來體現。穩定的社會秩序、和諧的社會環境、國家的長治久安，都是建立在人民群眾安居樂業的基礎之上。這就要求我們要堅持把創新社會管理，落實到以改善民生為重點的社會建設上。關鍵在兩個方面。一方面，就是要下大力氣解決多數人共同關注的問題。我們提出建設“七個中心”，既著眼于建設區域中心城市的需要，同時也是保障群眾基本公共需求、提升公共服務水平的必然要求。另一方面，就是要更加重視解決少數人的特殊困難。對于困難弱勢群體，我們要給予更多的關愛和幫助，有針對性地采取措施幫助他們解決實際困難，多做“雪中送炭”的工作。

第四，加強法制，讓事情的解決回歸到法律中來處理。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。一個社會，一個地方，如果不加強法制約束，放棄依法管理，就會亂套、就會出大問題。我們要通過廣泛深入地開展普法教育，促使全體公民學法、守法，養成依法辦事、依法表達利益訴求的良好習慣，克服和防止信“訪”信“鬧”不信“法”等不良習慣。同時，要克服過去那種重行政手段、輕法律道德等手段單一的傾向，樹立依法管理、綜合施策的理念，在運用行政手段進行社會管理的同時，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，而不是簡單地一罰了之、一關了之、一禁了之。

此外，在加強社會管理過程中，我們要注重提升應對突發事件的能力。對于突發事件、群體性事件的處理，要把握這么幾點:一是事前要密切關注社會動態，確保及時掌握各類不穩定因素。二是事件發生后要迅速準確地進行定性，這樣我們才能迅速采取相應的對策，引導事態朝有利的方向發展。三是要立即控制事件現場。四是要正面引導社會輿論，及時主動地通過新聞媒體公布事實真相，防止一些別有用心的人造謠生事，擾亂民心。同時，所有對外信息都必須統一口徑后再公布。五是要立即做好善后工作，特別是一些非正常死亡事件，要盡快處置，不能因久拖不決而引發后患。六是要把握政府對事件的參與度。

二、要堅持樸實做事，加快發展環境轉變

任何一個地方的發展，都與其人文環境有著密不可分的關系，臨川人自古崇文重教，所以成為“才子之鄉”。浙江溫州人務實苦干，敢試敢闖，所以創造了經濟發展“溫州模式”。福建福清人矢志拓業，膽略過人，信奉“富不過三代，窮未必一世”的不認命哲學，所以全國各地乃至世界各地都有福清人經商創業。可見，能不能發揮好人文優勢，對一個地方的發展極為重要。

也有很好的人文優勢，傳統思想文化中有很多值得傳承的東西。蘇區時期，為什么能夠成為“赤色的首都”，既因為這里戰略位置重要，也因為我們人思想開放、性格剛強，敢為人先，革命積極性非常高。對這些傳統的社會人文優勢，我們要著力引導好，傳承好，轉化為加快發展的內生動力。我認為，和其他縣市相比，人有四個比較明顯的特點：一是性格爭強好勝。從好的方面來說，就是人不甘落后，不輕易服輸，不論什么事都敢和別人比高低。引導的好，就可以轉化為爭先進、創一流的膽識和拼勁。從不好的方面來講，就是有些人十分要“面子”，抽煙要抽高檔煙，喝酒要喝高檔酒，穿衣服要穿名牌，甚至有的負債累累了，還要打腫臉來充胖子。我們產的京都啤酒，據說在本地就沒有多少市場，不少人認為喝京都啤酒不夠檔次。二是思想開放包容。就是不因循守舊，敢于開拓創新，對新興事物接受能力比較強，有利于解放思想，擴大開放，推動工作改革創新。需要注意的是，外來事物泥沙俱下，如果不加以區別對待，容易滋長不良風氣。據反映，吸毒人員近年大量增多，必須高度關注。三是做事大膽大氣。人有魄力、能干事，做事不畏首畏尾，也不小肚雞腸，用在干事創業上，有利于工作的推動。反之，如果用在歪門邪道上，搞不好就會犯大案、出大事。四是頭腦聰明靈活。干部抓工作思路點子比較多，老百姓創業致富也很有路子和辦法。但也有不少人熱衷于投機取巧，甚至外出坑蒙拐騙，從80年代賣“老虎骨”，發展到“假銀元”，一直到現在的“刷卡”，這種風氣如不扭轉，的外在形象將嚴重受損。

對于的這些人文特點，我們一定要深刻認識，趨利避害，對有利的方面，要大力鼓勵發揚，轉變成推進經濟社會發展的強大優勢；對于不良的思想觀念和社會風氣，我們要加強引導，加大治理力度，著力消除危害和影響。具體來說，要從以下兩方面著手：

一方面，要整治社會怪象，營造良好的社會環境。

尤其是當前，我們要突出抓好以下四種不良社會怪象的治理：

一是鬧賠現象。“鬧賠”的現象比較突出，這也是人性格強悍所致。出了事故，發生了糾紛，老百姓不愿去走法律途徑，而是抱著“大鬧大賠、小鬧小賠、不鬧無賠”的心理，糾集一批人到部門單位鬧，到市政府鬧，直至得到滿意的賠償為止。最為典型的就是“醫鬧”，今年1至6月份，我市就有13起醫患糾紛發生，有11起采取了鬧賠的方式。對這類問題，我們既要加強宣傳教育，增強公民法制意識，引導群眾合理合法解決糾紛、實現訴求。也要建立健全相關調處機制，促進各類矛盾糾紛和諧化解。特別是對于鬧方不合理的訴求不能一味遷就，政法部門對無理取鬧和擾亂公共秩序的行為，要依法予以嚴厲打擊。

二是“信托”現象。近年來，隨著黨和政府對信訪工作的重視，有些頭腦靈活的人就動起了歪腦筋，鉆起了信訪制度的空子，把代人上訪當成了發財致富的門路，充當起信訪“掮客”，以“吃信訪戶”為職業。他們先是千方百計打聽誰家出了什么事，然后又想盡辦法唆使和慫恿當事人上訪，并在背后出謀劃策，指使甚至出面組織鬧訪、纏紡等非正常上訪行為，繼而向當事人索取“金”和“打點費”。這種歪風邪氣如果不及時進行治理，將嚴重擾亂正常的信訪秩序和治安秩序。對這類人員，政法信訪部門一方面要加強法紀教育，另一方面，對存在詐騙、教唆、恐嚇等違法犯罪行為的，要依法嚴厲打擊。

三是圍標現象。有這樣一個群體，挖空心思鉆招投標市場的漏洞，對工程項目招投標進行圍標串標，甚至有些人利用自身資質，長期從事這項活動，充當只投標不中標的職業“陪標經紀人”，從中牟取不正當利益。這種行為，嚴重擾亂了建筑市場秩序，損害了公共利益，直接導致工程實施過程中的履約失信、質量隱患等問題。針對這種現象，相關部門要進一步健全招標制度，改進評標辦法，完善招標程序，加大對招投標過程的監管力度，從源頭上遏制工程招投標中的圍標現象。

四是強要工程現象。這種現象在還不少，只要是有工程建設，不論是重點工程還是其他工程，就有人跳出來，以各種理由、用各種手段強攬強要工程分包。有的到工地上干擾阻礙施工、尋釁滋事；有的甚至挑唆群眾到市里上訪。比如，我市一個村的村民，因為不符合資質條件，沒有承攬到贛龍鐵路一個標段的沙石工程，后來農業開發辦到這個村修水利工程時，就出來搗亂，甚至還糾集村民到市政府上訪。這種不良勢頭不堅決打壓下去，項目工程建設就不可能快速有力的推進，外面的人就會怕到來投資，就不可能有好的發展環境。我們一定要下重拳治理這種不良風氣，對干擾破壞施工的挑頭分子要依法堅決打擊。

另一方面，要整治干部作風，形成良好的干事創業氛圍。

作為蘇區干部好作風的發源地，干部隊伍應該說主流是好的，大局意識強、執行能力強、創造能力強，這都是由人的性格特點所決定的。但是干部作風中也還存在一些不良現象：一是權力異化現象。突出表現在權力私有化、責任社會化，把權力當作個人尋求利益、攫取好處的工具，而個人應承擔的責任卻推給大家、推給社會。比如，工程項目建設BT多、邀標多、增量多，個別干部想方設法逃避監管來撈取好處。再如，個別行政主管部門明明按規定該辦的事，也要當事人求情送禮后才給辦。二是跑官要官現象。個別干部為了謀求一官半職，不是通過認真工作來得到組織的認可，而是想方設法找領導、托關系、找門路、搞“潛規則”，大著膽子跑官要官，干擾組織用人視線。三是怕苦畏難現象。個別干部面對各種工作上的困難，缺乏甘于吃苦的精神和攻堅破難的勇氣，比如當前我們工作任務比較繁重，工作節奏比較緊張，開會、調度等活動頻繁，犧牲了許多同志休息時間，有的干部就發牢騷、有怨言，沒有奉獻意識和吃苦精神。四是攀比享樂現象。個別領導干部工作上低標準，生活上高要求，平常不是與人比誰奉獻精神高、工作業績好，而是比誰活得滋潤、活得瀟灑，放棄對工作的追求、對事業的追求。

抓好干部隊伍建設，關鍵是要大力開展好“弘揚革命傳統、再創一等工作”教育實踐活動。今天早上，市委組織市委委員、候補委員及各鄉鎮長，赴葉坪、紅井舊址群及革命烈士紀念館，開展了瞻仰革命舊址及現場教學活動，目的就是要通過回顧革命歷史，重溫蘇區傳統，進一步加強領導干部理想信念教育。下一步，我們要在全市黨員干部中全面鋪開這項活動，并以此為抓手，全面轉變干部思想作風、工作作風和生活作風。

首先，要倡導良好的工作作風。要堅持樹立三種工作意識，即“遲干不如早干，遲落實不如早落實”的責任意識、“立說立行，馬上就辦”的效率意識、“忘我工作，只爭朝夕”的苦干意識。當前，我們圍繞“一個突出、四個加快”的發展路徑，規劃了“9+6”的城市片區，確定了一大批重點工程項目。要推進這么多項目，要求我們干部必須敢于負責，善于落實，甘于付出。現在，在我們市一級領導班子日干夜干、苦干實干的精神已經蔚然成風，大家這一個多月來圍繞自己分管的工作，基本上都在忙個不停。比如陳萍同志、傳生同志經常是早上七點多鐘就召集部門到工程現場研究工作、調度項目，水石同志這段時間由于工作節奏太快、壓力太大，甚至累病了，但一直還堅持在工作一線。

其次，要樹立科學的用人導向。在干部的安排使用上，市委將始終堅持“兩個重視”和“三個重用”，即：重視基層經歷、重視工作實踐，重用想干事、敢干事、會干事的干部。把選人用人的眼光投向項目建設一線，投向基層。總的一句話，就是要讓吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位，決不讓老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部吃虧。讓吃苦的人吃香，就是要讓肯挑重擔、肯干苦活的干部得到大家的尊重、社會的崇尚和組織的肯定，使全體領導干部都以吃苦為樂、以吃苦為榮，讓不肯吃苦、不愿吃苦的干部在沒有市場。讓實干的人實惠，就是要讓踏實做事、樸實創業的干部得到應有的待遇，得到應有的地位。今后，我們要進一步建立和完善科學的干部考核、使用和激勵機制，做到有功則賞、有過則罰，讓實干的人不吃虧，讓投機的人不如愿。讓有為的人有位，就是要建立能者上、庸者下的用人機制，打破“鐵交椅”，淘汰“太平官”，對那種濫竽充數、碌碌無為、不求進取的干部，要堅決進行調整和交流，為更稱職、更適合的人讓出位置，讓在工作上有作為的人有舞臺，在事業上有成就的人有地位。

再次，要建立有效的作風形成機制。好的作風從哪里來？第一，好作風是帶出來的。鄧小平曾指出，領導干部做不出好樣子，就帶不出部隊的好風氣。領導工作扎實，干部就不敢怠慢；反之，如果上級偷懶，下級也就跟著偷懶。關于“帶”，我們要形成機制，市四套班子領導首先要率先垂范、樹好標桿、當好示范，科級干部也要跟著來，一級干給一級看，一級帶著一級干，最終把全市干部好的作風都帶起來。第二，好作風是干出來的。俗話說：無事生非。人沒有事做，游手好閑，不僅好的作風形成不了，還會敗壞原來的風氣，生出是非。現在，我們提出不分黨政、不分部門、不分上下級，每個單位、每個部門都要抓項目，就是要讓每一個干部有事做、不清閑，推動干部自覺地形成良好的工作作風。第三，好作風是逼出來的。有壓力才有動力。我們抓工作就是要壓擔子、下指標、定任務，一級壓一級，只有這樣，工作才能形成動力，各項任務才能確保有人管、有人抓。現在我們提倡“踐諾工作法”，對工程項目建設采取倒逼機制，也是這個道理。

三、要堅持科學辦事，加快發展機制轉換

推動一個地方發展，光有正確的思路和良好的主觀愿望還遠遠不夠，關鍵還是要建立科學的發展機制，積極尋求破解各類發展難題的有效路子，探索推進各項工作落實的快捷辦法，這樣才能保障“一個突出、四個加快”的發展路徑真正轉化為實在的行動。

首先，要圍繞錢從哪里來、項目從哪里來、地從哪里來的發展難題，建立科學的投融資、項目開發及用地機制。

一是錢從哪里來的問題。圍繞“一個突出、四個加快”的發展路徑，市委、市政府確定了一批重點項目，投資概算達到幾十個億。這么大的資金量，光靠財政資金肯定不行，必須進一步創新投融資機制，多方籌措建設資金。一靠爭資。就是要千方百計地向上爭取資金，這方面，有紅都品牌，接待上級領導多，大型活動多，具有獨特的優勢。要切實把這些優勢轉化為“生產力”，既要打好“紅都”牌，積極向上跑，又要充分利用好每一次接待、每一次活動，爭取更多的項目資金支持。二靠融資。BT模式、股權融資、發行信托產品、質押銀行貸款等方式都是符合新形勢下資本運作規律、能夠推動一個地方發展的籌資方式，我們要充分運用好。同時，要發揮好城投公司、旅游開發公司、臺商創業園投資公司等融資平臺的重要作用，做到“用足國家的錢、用活銀行的錢、用好市場的錢”。三靠土地經營。土地是“第二財政”。搞建設的錢，關鍵還是要從經營土地中來。要通過項目布點、策劃包裝，先把生地做成熟地，增值后再掛牌出讓，獲取更大的土地收益。土地出讓，既要有計劃，也要有規模。只有實行計劃供地，土地能更快升值，建設速度也會更快；只有實行規模出讓，地產開發才有規模，才能提升城市品位。四靠好的點子。我們抓項目建設，也要跳出靠財政、靠土地、靠貸款這些慣性思維，善于另辟蹊徑，多想一些金點子。比如大連市建市100周年，要在城區建一座紀念碑。根據征集的方案，紀念碑上要留下500個人的腳印，模鑄在銅板上永久留存。當時估計造價為250萬元左右。搞了個策劃，有價征集腳印，每個人交5000元錢。方案一公布，報名者逾萬人。最后根據年齡選擇了500人，這個紀念碑政府沒花一分錢就建成了。

二是項目從哪里來的問題。要實現加快發展、轉型發展，關鍵是要大力開發和引進一批高投入、高水平、高質量的大項目、好項目，這樣我們的產業建設才有支撐點，經濟發展才有增長點。項目怎么來？一是要圍繞政策爭取項目。就是要深入研究國家、省、市的產業政策和投資導向，迎合政策精心謀劃和包裝一批既有實效性、又有可行性的好項目，爭取更多項目擠進上級規劃盤子。所謂實效性，就是指要對的發展有益；可行性，就是要對準政策的要求。二是要立足產業開發項目。就是要立足產業基礎，發揮優勢，挖掘一批項目。比如，發展電線電纜產業，圍繞現有的企業，上下游都可以挖掘項目。上游能不能開發像銅業、鋁業加工以及橡塑包裝的項目，下游能不能搞一些像變壓器、開關柜、箱式變電站的項目，這些都要請上級的行業機構來研究。三是要大膽創意策劃項目。我們可以通過面向社會有獎征集、邀請專家策劃等形式，獲得一些好的創意、好的點子，然后再做好論證、編制、包裝和申報工作，把創意變成實在的項目。比如，我們謀劃在建設紅色影視的拍攝基地、首映基地、頒獎基地，也是好的創意。又如，舉辦80周年紀念活動，我們不能僅僅滿足于搞幾項活動，更重要的功夫還在詩外，要策劃好一些爭資爭項的創意，爭取實施推進一批項目。

三是地從哪里來的問題。土地是發展的“命根子”，沒有土地，再好的發展思路都是空中樓閣。圍繞市委、市政府確定的重點項目用地需求，一方面，要千方百計爭取用地指標。我們要圍繞城市和產業園區建設，精心包裝一批重大投資項目，爭取進入省、市重點項目，以取得帶帽用地指標。爭用地指標，不僅僅是國土局一個單位的事情，各用地單位都要協同配合，積極爭取。同時，要大力推進城鄉建設用地增減掛工作，積極開展土地開發整理，爭取更多的周轉指標。另一方面，要通過爭取基地授牌來爭取用地指標。比如，要搞一個光電產業基地，如果能爭取到省發改委、省工信局的授牌，爭取用地指標就容易多了。要積極盤活存量土地。要綜合運用法律、行政、經濟等手段，加大力度清理處置閑置土地，重點清理批而未供、供而未用、用而不盡的土地，盡可能地盤活建設用地。在產業園區廠房的建設上，要鼓勵建設多層廠房，著力提高土地的利用率。

圍繞破解上述三大發展難題，我們要充分發揮上級關注度高的政治優勢和敢于跑、敢于爭的人文優勢，建立以爭基地授牌、爭項目資金、爭用地指標、爭貸款規模為內容的“四爭”工作機制。這也是推進“9+6”片區項目建設的基礎性、前導性工作，爭用地指標和基地授牌是為了解決項目用地問題，爭項目資金和貸款規模是為了解決項目資金問題。抓好“四爭”工作機制的落實，最終目的就是要建立科學的投融資機制、項目開發機制和用地機制。圍繞“四爭”工作，我們要明確年度工作目標任務，并落實分解到各部門單位，同時配套專門的考核獎勵辦法，充分調動各單位、各部門跑項目、跑資金的積極性。

其次，要圍繞破解人從哪里來的發展難題，建立科學的引人進城機制和人才培養機制。

一是要大力引人進城。人口的聚集程度，是建設區域性中心城市的一項重要指標。因此，我們要高度重視引人進城工作，要通過創新購房、就業、教育、衛生和社保等各方面的優惠政策，實現“居住城、人同等”，大力鼓勵農民進城經商、務工和購房，招徠周邊縣市人口到就業、定居，吸引海西區域成功人士到購置物業、休閑度假。比如，通過大力建設新市民公寓，使中等收入群體在買得起房，使務工人員進城有“奔頭”。又如，在城區建設中小學教育園片區，引導農村中學的學生逐步到城區就讀，通過教育網點布局的調整來擴大城市人口規模。

二是要大力引進人才。對于引進外來人才的重要性，李光耀就曾在新加坡國立大學的“資政論壇”上講過，“吸引外來人才對新加坡的長期發展是絕對有利的，這個政策是我提出的，我會對它的結果負責”。他的這一執政理念，成為新加坡經濟騰飛的重要原因之一。現在我們建設七大中心、“9+6”片區，特別需要一大批懂規劃建設、工業經濟、資本運作、產業發展的中高端人才。所以我們對人才工作一定要特別重視，要舍得花高價、花血本培養和引進人才。一方面，我們要采取與高等院校合作辦學的形式，與我市產業、企業對接，建立一批電子、物流、旅游等方面的職業技術教育培訓基地，抓好實用型人才的培養。另一方面，要通過制訂薪酬、住房、工作條件、子女入學、配偶安置等方面的優惠政策，吸引各類高級專業人才到來發展。同時，還可以結合我們自身的發展需要，通過與研究機構、高等院校及專業協會合作的形式，引智發展、借智發展，實現人才的柔性流動。

再次，要圍繞速度從哪里來的發展難題，大力推行“踐諾工作法”。

要實現超常規的發展，就必須采取超常規的工作措施。下一步，我們要大力推行“踐諾工作法”，充分調動全市各級干部的積極性和主動性，立說立行干工作，只爭朝夕抓落實，確保重點工程項目快速推進、早見成效。

一是要建立周密的計劃機制。就是在工作安排上，要堅持從緊、全面、細化、統籌、動態的原則，進行周密細致的安排。所謂從緊，就是項目完成時間要盡量往前趕，能早則早、能快則快，不能往后推；所謂全面，就是每個項目每個月要完成哪些任務，各個責任單位要制訂詳細的計劃，完成了就銷號，沒完成就繼續掛帳；所謂細化，就是時間上和速度上要量化。比如道路建設，完成多少路基、硬化多少路面、綠化亮化多少路段，都要一一明確清楚；所謂統籌，就是對每個項目的具體事項要統籌安排和考慮，能同步進行的工作就要同步安排、并聯推進；所謂動態，就是各個項目的實施計劃發生變化時要及時進行調整，把建設責任盡快落實下去。

二是要建立強有力的調度機制。一方面，要實行公開承諾，每月召開一次市委常委會擴大會議，專題調度重點工程或專項工作建設進度，每個責任單位都要就自己所要完成的工作任務在大會上作公開承諾，并在項目建設現場設立公開承諾事項的公示牌，讓全社會共同來監督各個部門的工作。另一方面，要利用電視專欄、手機短信、政府網、報、工作簡報等載體，對責任單位在市委常委擴大會上公開承諾的每月工作任務，實行“一日一督查、一周一通報、一月一匯報”，做到“天天有信息、周周有典型、月月有排名”，以信息調度強力推動各項工作落實。

三是要建立嚴格的督查機制。信息督查方面，各項目建設單位要設立直報點，并指定1名工作人員為信息直報員，負責向領導小組辦公室報告進展情況。現場督查方面，每月要對當月上旬市委常委擴大會確定的項目開展常規和專項督查，督促項目責任單位加快進度。督查匯總方面，要將督查情況匯總、編成《督查匯要》，上報市四套班子相關領導通曉；對督查中發現的工程進度慢或存在的其它問題，要當面反饋、電話提醒或下發督辦函督辦。

同志們，實施好“一個突出、四個加快”科學發展路徑，時間緊、任務重、壓力大。希望大家按照今天會議的部署，以高度的責任感和使命感，以更加飽滿的政治熱情和更加務實的工作作風，扎扎實實抓好各項任務的落實，推動朝著區域性中心城市的目標邁出堅實的步伐。