城鄉(xiāng)加快發(fā)展農(nóng)村三化建設(shè)調(diào)研報告

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近年，**市委、市政府提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開拓加快“三農(nóng)”發(fā)展的途徑。城鄉(xiāng)二元分割的格局正逐步打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系正在發(fā)生積極的變化。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.加快農(nóng)村“三化”建設(shè)取得的成效

一是農(nóng)民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，實惠增加。去年全市農(nóng)民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時全面清理了涉農(nóng)稅費(fèi)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民實惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總?cè)丝谠黾拥那闆r下，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，去年農(nóng)業(yè)人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了1個百分點。農(nóng)村總勞動力中，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力所占比重已達(dá)52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重，2000年為4：43：53，去年調(diào)整為3：43：54，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的開展，農(nóng)村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。

三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。去年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創(chuàng)匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領(lǐng)先地位，并創(chuàng)下了人世三年來最高水平。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的主要做法

第一，發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。去年八月，市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確中心鎮(zhèn)是**市農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是實現(xiàn)農(nóng)村“三化”的重要載體和依托。市和區(qū)(縣級市)兩級財政每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元的統(tǒng)籌建設(shè)資金，把管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、稅費(fèi)收入留成等縣級權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理指導(dǎo)。這些措施加快了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。去年**市在建的10個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。針對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對滯后的實際，著力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)擴(kuò)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。一是完善統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作到農(nóng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置勞動就業(yè)服務(wù)站和培訓(xùn)基地，在中心村設(shè)置勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是實施就業(yè)培訓(xùn)資助計劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個人到技工學(xué)校讀書，每人補(bǔ)貼1500元，等等。三是實行就業(yè)服務(wù)激勵。企業(yè)招**地區(qū)的農(nóng)民，政府代交一年的工傷保險金；村干部介紹農(nóng)民找到工作，一個獎勵100塊錢。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫農(nóng)民找到工作，一個獎勵50元。四是改革戶籍制度。取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)，凡在中心鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的本市農(nóng)村居民，可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)居民戶口；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民可繼續(xù)保留原在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益和集體可分配權(quán)益。

第三，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高地力。近年**市按照機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)70萬畝，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的農(nóng)田，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設(shè)現(xiàn)代化基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃、建設(shè)了10個蔬菜基地、5個水產(chǎn)基地、8個水果基地、5個花卉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5000畝鮮花生產(chǎn)基地。培育、扶持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)8家。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，形成了中心批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。去年**市四大中心批發(fā)市場交易額達(dá)176.2億元，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定(修訂)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)130多項，建立了26個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)地80個，產(chǎn)品103個，獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品分別78個和66個。同時。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和動植物檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點是推進(jìn)三大工程：一是“青山綠地”工程。計劃用三年時間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個百分點。二是實施農(nóng)村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實現(xiàn)了五通。三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。**市列入防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學(xué)城提防外，其余16宗工程均分布在農(nóng)村地區(qū)。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。一是逐步推進(jìn)城

鄉(xiāng)接軌的保障制度。目前，**市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為130—200元，在冊低保對象有22821戶、61954人，符合低保條件農(nóng)戶基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。同時，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)有效機(jī)制，全市農(nóng)村共有五保戶81756人，其中集中供養(yǎng)1852人，年人均5010元。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。去年。全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率達(dá)到69.62%，超額完成省提出的50%的任務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村特困戶子女實行免費(fèi)入學(xué)制度；傾斜安排專項資金用于教育強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。一些鎮(zhèn)在撤并的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整，提高了教育資源利用效率，優(yōu)化了辦學(xué)條件。

第六、深化農(nóng)村體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在前幾年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，去年全市取消了5699萬元農(nóng)業(yè)稅，并全面清理了涉農(nóng)收費(fèi)，使**農(nóng)民實現(xiàn)零稅賦。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加大了財政轉(zhuǎn)移支付到各鎮(zhèn)、村力度，稅改中各級財政共安排轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)1.34億元。二是落實對農(nóng)民直補(bǔ)政策。在省對30畝以上種糧農(nóng)戶每畝每造補(bǔ)貼20元的基礎(chǔ)上，結(jié)合**市的實際，對每造1畝以上的農(nóng)戶每畝每造增加10元的直接補(bǔ)貼，去年共補(bǔ)貼資金1244.3萬元。并直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶購置聯(lián)合收割機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)400萬元。同時，市本級財政安排生態(tài)公益林補(bǔ)償金3370萬元，對林農(nóng)直接補(bǔ)貼。三是建立扶貧開發(fā)機(jī)制，幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。去年全市139條貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到3萬元以上，全部達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。今年起，**市將建立扶貧新機(jī)制，對現(xiàn)有集體收入低于5萬元的行政村，由市和區(qū)(縣級市)以及鎮(zhèn)三級財政實行差額補(bǔ)貼。