貧困山區推進現代農業建設調研報告

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一、因地因時，突出特色，科學動態地確定和培育主導產業

特色型現代農業必須立足一個“特”字，因為特色產業具有明顯的地域性，不可能也不應該有任何規定性模式。培育、發展和壯大縣域特色經濟，應根據自然資源、市場需求和發展趨勢，科學制定發展規劃。目前，貧困山區縣在抓特色產業建設時存在“跟風”效仿，盲目培植主導產業，結果一個縣有七、八個主導產業，個別鄉鎮也有三、四個主導產業，造成特色不明顯，商品優勢不突出。為此，在特色產業培育中，要突出當地的特色，把握好規模、市場、效益、品牌四個標準，因時因地、實事求是地大膽揚棄，科學動態地確定和培育特色產業，避免建設上的“平面推進”。如永順縣就要充分利用“長官、王村柑橘出口基地”，“湘西州最大的獼猴桃基地縣”，“全國第一個莓茶原產地保護縣”的優勢，加大對農產品尤其是松柏生態香米、溪洲莓茶精深加工的研發，集中人力、物力、財力扶持柑橘、獼猴桃、優質米產業發展。經過篩選確定的特色產業項目，要制定好具體發展規劃，出臺配套的扶持政策措施，同時加大宣傳力度，爭取更多的政策、資金、技術等方面的支持。

二、整合資源，優化布局，不斷拓展特色產業發展空間

要根據區域、特色合理準確地定位，按照特色產業優先發展的原則，整合現有資源做到“精、準、新”，集中抓好2-3個產業或產品，齊心協力地優化產業布局，努力建設具有優勢的特色基地，及時認真地處理好經濟發展過程中出現的問題，防止低層次重復建設、無序競爭，不能處處點火，處處冒煙、做到規劃一個、實施一個、完善一個、貯備一個，保證產業按照產、加、銷一體化的產業化經營模式快速發展。要搞好引進試驗，通過宣傳引導和政策激勵，調動農民參與特色產業建設的積極性，尊重農民愿意，適度發展，不搞命令式、一刀切，更不能違背市場規律，照抄照搬別人的模式，全盤上馬，一哄而起。

三、扶持企業，建好基地，不斷壯大特色產業規模

要依托龍頭企業，建好基地，形成完善的產業鏈。一是企業產品定位要“準一點”。產品要農民能生產，適宜本地條件，企業能加工，有市場，由抓生產轉向抓加工、保鮮、銷售，幫助企業創建品牌，引進具有領先水平的技術、設備，并從政策、信息多方面給予扶持，盡快顯現“龍頭”優勢。二是基地建設技術含量“高一點”。現代農業是以科技進步為基礎的，可以說沒有農業科技的創新，就不會有農業現代化的發展。要不斷更新和改良品種，大力實施優質種苗工程，推廣應用科技成果，推進農業標準化，像生產工業品那樣按標準組織生產，向降耗增效、綠色環保發展。三是產業化模式要“新一點”。建立多種形式的農業產業組織模式，不斷完善運行機制，如目前的公司帶動型、中介組織帶動型，都有較好的產業帶動效果，應該大力扶持培育，使農村專業協會和中介流通組織參加農業產業化經營，搞好產前、產中、產后系列化服務。

四、加大投入，精心培育，不斷增強特色產業科技創新能力

現代農業建設是一項系統工程，線長面廣，需要全社會的關心與支持，切實加大資金和科技投入。貧困山區縣特色產業做不大，一個重要的癥結在于基礎薄弱，財政扶持力度不夠，特色產業規模不大，產品科技含量低、市場競爭乏力。一是要加大資金和科技的投入，形成多元化的投入體系，在增加財政投入的同時，加大爭資立項和招商引資力度，鼓勵金融機構、社會資源對科技創新活動的投入，增強發展后勁。二是完善農業保險，防范農業風險。要加強自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力。積極發展農業保險，促使農業保險融入社會化保險機制，保護農民種糧積極性。探索產業發展基金的儲備及應用機制，努力提高農業抵御市場、自然雙重風險的能力。三是穩定和加強科技隊伍建設，理順管理體制，走農科教結合的路子。大力推進農業科技進村入戶，積極推廣優質高產高效技術、加工保鮮儲運技術、農業降耗增效技術、食品安全技術和設施農業技術，提高產品的科技含量。擴大新型農民培訓范圍，培養一批“懂技術、善經營、會管理、能致富”的新型農民，切實提高農民的科技文化素質，促進農業增效、農民增收。

五、打造品牌，提升檔次，著力提高特色產品市場競爭力

特色產業的競爭力要通過企業實現，而企業的競爭，最終是產品之爭、質量之爭和品牌之爭。品牌是企業的招牌、產品的名片，是構筑特色產業的基礎。就永順縣而言，一是加強推進品牌戰略的組織領導，加強宏觀指導、政策扶持，努力形成“政府引導、企業實施，全社會共同推進”的格局。二是引導企業樹立強烈的品牌意識，努力優化產品結構，提高產品檔次，打造強勢產品，并加大宣傳力度，擴大產品的知名度。對獲得國家、省、市名牌產品的龍頭企業，要加大扶持力度，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，以品牌企業、品牌產品帶動特色產業發展，提高產品的市場競爭力。三是健全市場體系，發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。加強農產品質量安全監管和市場服務，提高農產品質量安全監管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。