城鄉經濟的調研分析思考

導語：城鄉經濟的調研分析思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中心城鎮是指××中心城區以外廣大農村地區的區域政治、經濟和文化中心。××區的中心城鎮主要是歷史上曾長期作為區委、區公所駐地并有一定人口規模和輻射功能的小城鎮，它是農村商品的集散地和轉運站，是農村城鎮化、現代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進農村城鎮化的進程中，作為經濟欠發達的××區應集中有限的人力、物力、財力，實施重點突破，充分發揮中心城鎮的典型示范作用，以推動全區小城鎮的全面發展。

一、中心城鎮的地位和作用

隨著城鎮化進程的不斷加快和交通大環境的逐步完善，××區中心城鎮的建設取得了長足的進步：城鎮功能不斷完善，二、三產業有了較大發展，城鄉之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農村的帶動作用和服務能力不斷增強。

1、中心城鎮已成為人口、產業的集聚地。

中心城鎮的“門檻”相對較低，是農民轉換身份，改善自身生產、生活條件和人居環境的首選，近兩年全區農民進入中心城鎮置業安居已成熱潮，全區中心城鎮商品房開工面積由2004年的2萬余平方米猛增到2006年的10萬余平方米，而且購銷兩旺，一房難求，中心城鎮的人口迅速增長，其中恩陽鎮區的人口已突破4萬人，清江鎮區人口已突破3萬人，其余各中心城鎮人口已接近或突破1萬人。中心城鎮人口集聚效益逐步顯現，其作為農村商品集散地的功能不斷完善，商貿活躍繁榮，城鄉關系朝著良性互動的方向發展。

2、中心城鎮對農村的輻射和帶動功能不斷增強。

隨著中心城鎮二、三產業快速發展和城鎮化水平不斷提高，以城帶鄉、以工促農的發展格局已初步形成，全區農產品加工企業不斷發展壯大，中心城鎮商貿繁榮，有力地促進了農業產業化發展，特別是恩陽、清江等大鎮已成為區域經濟的龍頭，恩陽鎮輻射帶動了周邊20余個鄉鎮的發展，清江鎮輻射帶動了周邊10余個鄉鎮的發展，其余各中心城鎮在一定區域內都發揮著不可替代的輻射和帶動作用。

3、中心城鎮經濟社會發展水平在全區領先。

中心城鎮由于基礎設施相對完善，人口、產業相對集中，經濟、社會各項事業發展走在全區的前列，據2005年度統計數據表明，全區12個中心城鎮（含作為交通樞紐的興文鎮）的人均gdp、農民人均純收入、地方財政一般預算收入都居全區前列，這些中心鎮的城鎮化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來水普及率都居全區的領先水平。其中恩陽鎮被建設部確定為全國重點試點鎮，清江鎮被省建設廳確定為省級重點試點鎮。玉山、茶壩、曾口等6個中心城鎮被確定為省級試點鎮。

4、中心城鎮是提高全區城鎮化水平的重要支點。

我區的城鎮化率從2000年19%提高到2005年26.6%（不含市商貿園），已有了長足進步，但與全省城鎮化率平均水平相比仍有近10個百分點的差距，要縮少這個差距，除了加大中心城區的建設外，中心城鎮將承擔著重要的歷史使命，為了提高全區城鎮化的總體水平，同時減輕中心城區的人口壓力，必須以中心城鎮為重點推進農村城鎮化。

二、發展中心城鎮面臨的困境和難題。

中心城鎮在以往的發展過程中，積累了大量的經驗，取得了長足的發展，但也面臨著相當多的困難和矛盾，主要體現為：

1、產業優勢不突出，發展后勁不足。

由于歷史的原因，××區相當一部份中心城鎮不具備獨特的資源優勢和技術支撐，很難形成自己的特色產業。中心城鎮產業雷同，主要集中在農產品加工、建筑建材業等方面，大量中小企業分散布局以及同類行業競爭，使產業的集聚效應和規模效應均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產業規模較小，分布不均，效益不好，沒有發揮應有的作用。沒有產業支撐，特別是勞動密集型產業的支撐，中心城鎮就沒有相應的就業崗位，農民進入中心城鎮后，其就業形式和生活方式依然不變，農民的生活質量得不到有效提高，身份得不到有效轉換，中心城鎮對農民的吸引力將大大減弱。

2、投入模式單一，發展動力不足。

近年來，全區中心城鎮的基礎設施和公共服務設施建設取得了一定進展，但由于缺乏相關配套政策，資金運作渠道不暢，社會資金難以進入基礎設施和公共服務設施領域，大多數中心城鎮的基礎設施建設資金仍以鄉鎮政府財政投入為主，在鄉鎮稅費改革后，鄉鎮財力不足，政府財政投入僅基本滿足城鎮基礎設施的日常維護。中心城鎮拉大城鎮骨架、完善城鎮功能的愿望顯得不切實際，敢于先行的鄉鎮均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮和花叢鎮在負債打通了城鎮新區的道路后，就再沒有后續資金投入，新區的配套建設停頓，無人到新區建房開發，政府投資無法回收，土地無法復耕，給歷屆政府遺留了大量問題。

同時，中心城鎮基礎設施項目規模小，無法擠入國家項目盤子，因此，靠項目來拉動城鎮基礎設施建設的難度較大。

3、基礎設施滯后，人居環境不好。

由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區中心城鎮的基礎設施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯后，相當部分中心城鎮供水設施簡陋，自來水水質不達標；沒有生活廢水處理設施，城鎮生活污水直排河道，水體污染問題日益嚴峻；沒有集中的垃圾處理設施，垃圾污染嚴重；車站、市場、公廁、垃圾中轉站等市政公益設施不配套，城鎮管理難度增大；新區配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮區，房屋越建越密，規劃管理的難度越來越大，城鎮居民的人居環境難以改善。

4、規劃理念落后，指導意義不強。

目前，各中心城鎮的工作重心已逐步由農村向城鎮轉移，在這個過程中，個別鄉鎮領導干部城鎮規劃意識比較落后，長官意志代替規劃或隨意更改規劃的現象比較突出；城鎮居民的規劃意識和法制觀念淡化，違法建設有所抬頭；規劃行政主管部門專業人才缺乏，規劃手段有限，規劃人員的規劃理念落后，規劃水平不高，個別城鎮還在沿用上世紀90年代中期編制的規劃，對城鎮建設的指導意義不強。

三、發展中心城鎮的思路。

總的思路是以規劃為龍頭，以經營為抓手，以產業為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區城鎮化發展目標，不斷加大城鎮建設工作力度，充分發揮中心城鎮的輻射功能，形成布局合理、規模適度、功能齊全的小城鎮體系。

1、迅速完善××區城鎮體系規劃。

力爭經過近10年的努力，××區逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級城鎮體系。“一超”就是一個“超大鎮”恩陽，按縣級城市的框架來規劃建設，鎮區人口突破10萬人，輻射帶動××區西部各鄉鎮。“兩特”就是兩個“特大鎮”，即清江和興文鎮，清江鎮區人口突破5萬人，興文鎮區人口突破3萬人，輻射帶動××區東部各鄉鎮；“兩大”即兩個大鎮漁溪和曾口，鎮區人口分別突破2萬人，把其余7個中心城鎮建成鎮區人口突破1萬人的各具特色和優勢的中型城鎮。最終形成以××為中心，以中心城鎮為骨架，以鄉鎮集鎮為支點的城鎮網絡體系。

2、依托××，促進恩陽、清江、興文與中心城區的進一步融合，實現城鄉一體化發展。

城鄉一體化是城鎮化發展的終極目標，鑒于恩陽、清江、興文三鎮在全市所處的特殊地位，三鎮在中心城區的輻射帶動和三鎮自身發展雙重動力的推動下，完全可以在全市率先實現城鄉一體化目標。

首先是促進三鎮與中心城區在發展戰略上的融合。巴中城市總體規劃將恩陽、清江、興文鎮定位為××的副中心，三鎮在發展戰略上要注重體現與中心城區一體化的意識，積極接受中心城區的輻射，依據城市區域分工，合理確定符合三鎮自身發展規律的方針及職能定位，從而強化自身經濟發展的內在動力。

其次是促進三鎮與中心城區交通體系和基礎設施的融合。在交通體系上，應盡快建成巴中至恩陽、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮鎮域內交通道路網絡，力爭恩陽、興文到巴中的車程不超過10分鐘，清江不超過20分鐘，只有與中心城區形成便利的交通網絡，才能實現與××的有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉政治、經濟、文化一體化。在基礎設施建設上，要盡快完善恩陽工業園區基礎設施和恩陽過境路建設，早日發揮恩陽作為××工業副中心的地位和作用。完善興文基礎設施建設，特別是火車貨運編組站建設，使之成為××的交通樞紐和物流中心。

再次是促進三鎮與中心城區在產業布局上的融合。恩陽、清江、興文鎮在產業發展上應立足于服務城市經濟，增加就業機會，轉變農民生產方式，進一步加強與中心城區在產業布局上的融合，一是立足于自身優勢，發展特色農業，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產業要主動成為中心城區的菜籃子；二是憑借與中心城區在市場、信息方面的優勢，大力發展商品經濟，充分發揮自身在城鄉之間的橋梁和樞紐作用，迅速實現與中心城區的經濟一體化；三是大力發展民俗生態休閑旅游業，豐富城市居民閑暇生活，促進城鎮的可持續發展。

3、盡快確定中心城鎮的產業發展方向。

按照布局合理，分工協作，消除重復建設和無序競爭的原則，將全區中心城鎮的產業布局規劃提上議事日程。根據××區實際，中心城鎮產業布局可以按照“工業強鎮”、“經貿大鎮”、“歷史名鎮”、“農業強鎮”四類來分類指導，“工業強鎮”主要布局在有一定工業基礎、交通便利、勞動力豐富的城鎮，比如恩陽鎮。“經貿大鎮”主要布局在人口密集、交通便利、商貿繁榮的城鎮，比如清江等鎮。“歷史名鎮”主要布局在有一定文化底蘊、歷史遺跡和一定知名度的城鎮，以發展旅游和相關產業為主導。“農業強鎮”主要布局在農業基礎雄厚，特色農產品豐富的中心城鎮，以發展特色農產品加工產業為主導。

4、擴大投資渠道，完善中心城鎮投融資機制。

一是各級政府加大投入力度，按照“工業反哺農業，城市帶動農村”的發展戰略，政府在財政政策上，在城市建設與中心城鎮建設的投入政策上要作出適當調整，給予中心城鎮以足夠的關心和支持。

二是運作好中心城鎮的土地資源，實現以地生財。首先堅持規劃先行，城鎮規劃是調整城鎮土地資源利用的重要依據和手段，在規劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規劃，合理充分地發掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場，全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易，讓市場決定投資者，讓市場決定地價，實現土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮，用于城鎮基礎設施建設。

三是嚴格執行以“開發帶公建”的政策，中心城鎮應逐步停止零星建設，制定相應優惠政策，引入有一定實力的開發企業，逗硬實施以“開發帶公建”的政策，由開發企業承擔城市部分公益設施建設。

四是加大城鎮建設配套費、城市維護費等城市建設費用的征收管理力度，嚴格實行收支兩條線。