村民自治思考

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村民委員會(huì)直接選舉，標(biāo)志著村民自治正在向深層次推進(jìn)。如何認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是村委會(huì)直選后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

一、村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐

發(fā)展社會(huì)主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)主義政治制度。它的產(chǎn)生和發(fā)展決不是偶然的，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的改革發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)，或者說(shuō)就是其中的一部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

社會(huì)主義革命的一個(gè)重要成果是建立了生產(chǎn)資料公有制，為實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主政治提供了根本基礎(chǔ)。在我國(guó)，人民群眾行使民主權(quán)利的基本途徑主要有兩條：一是選舉自己的代表組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表受人民的委托依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，即間接民主；二是實(shí)行基層直接民主，由群眾依法直接管理自己的事務(wù)。這種間接民主與直接民主的結(jié)合，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要特征。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，擴(kuò)大基層民主，使人民群眾直接參政議政，管理自己的事務(wù)，已成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是，民主政治的發(fā)展與創(chuàng)新離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)條件與政治環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為組織形式的行政管理體制，這種體制雖然具備高效的動(dòng)員機(jī)制，即可以迅速動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)政治生活，但由于受“左”的思想的影響，又會(huì)造成農(nóng)村基層民主的低制度化，使農(nóng)民群眾對(duì)民主權(quán)利的行使往往以階級(jí)斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)主體的形式表現(xiàn)出來(lái)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一經(jīng)濟(jì)體制的變革，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，使億萬(wàn)農(nóng)民獲得了充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真切地感受到了生產(chǎn)資料所有權(quán)的存在，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。經(jīng)濟(jì)利益的具體化必然帶來(lái)自主意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)。在生產(chǎn)隊(duì)實(shí)已解體的情況下，農(nóng)民群眾如何參與村務(wù)管理，村干部如何產(chǎn)生，又如何監(jiān)督村干部的行為，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以后，對(duì)農(nóng)村政治上層建筑提出的新課題。正是在這種情況下，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了以村民委員會(huì)為組織依托、以村民自治為農(nóng)村事務(wù)新的管理方式的基層民主制度。

我們黨高度重視這一新生事物，認(rèn)為這是農(nóng)民群眾在新的歷史條件下的偉大創(chuàng)造，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村政治體制的創(chuàng)新。****年公布的憲法第111條明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”****年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中，又對(duì)如何建立村民委員會(huì)、村委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則等，作了更為具體的規(guī)定。****年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議正式通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，確定了村民自治的原則及其框架。村委會(huì)組織法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民從此走上了依法自治的道路，也標(biāo)志著農(nóng)村基層民主開(kāi)始向法制化、制度化目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐，1998年11月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村委會(huì)組織法進(jìn)行了修改，使村民自治逐步走向規(guī)范和完善。

可見(jiàn)，我國(guó)的村民自治始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以產(chǎn)生和發(fā)展的。黨所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村改革，為村民自治奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)拓了廣闊的政治空間；黨所致力的社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為村民自治創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，從宏觀上安排了村民自治的走向。可以說(shuō)，村民自治是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的基本路線、基本綱領(lǐng)貫徹實(shí)施的結(jié)果，是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。那種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治對(duì)立起來(lái)，以村民自治來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)是違背客觀規(guī)律的，也是十分錯(cuò)誤的。

二、農(nóng)村基層黨組織是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心

村民自治不能排除黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)此，黨的十五屆三中全會(huì)《決定》和村民委員會(huì)組織法都有明確規(guī)定，這一點(diǎn)在任何情況下都動(dòng)搖不得。

首先，這是由我們黨的性質(zhì)和地位所決定的。我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨，是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的億萬(wàn)人民的自愿選擇。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村改革和兩個(gè)文明建設(shè)，發(fā)展基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。黨的執(zhí)政地位在農(nóng)村主要體現(xiàn)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上，通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的功能，實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治健康發(fā)展的政治保障。村民自治是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治生活中的一件大事，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必須謹(jǐn)慎操作，健康運(yùn)行。只有在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村民自治才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，才能更好地遵循社會(huì)主義民主的基本原則，保持正確的走向。否則，將變成無(wú)序的民主，或?yàn)樽谧鍎?shì)力和惡勢(shì)力所控制，演變成破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、阻礙農(nóng)村改革發(fā)展的異己力量。再次；是由我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況決定的。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)情況復(fù)雜，傳統(tǒng)觀念、宗族血緣關(guān)系根深蒂固，既有經(jīng)濟(jì)工作又有政治工作，既有管理工作又有大量的群眾工作，加上當(dāng)前我國(guó)處在利益格局發(fā)生重大變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這無(wú)疑給農(nóng)村工作帶來(lái)前所未有的難度。只有集中了農(nóng)村優(yōu)秀分子的基層黨組織，才能駕馭復(fù)雜局面，處理協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的地位與作用，是其他任何力量所無(wú)法替代的。

在村民自治中，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用應(yīng)定位于以下幾個(gè)方面：一是政治領(lǐng)導(dǎo)。就是在村民自治過(guò)程中，把握好政治立場(chǎng)、政治原則、政治方向，保證村民委員會(huì)在黨的路線方針政策指引下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最大的政治。農(nóng)村基層黨組織必須堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。這是從政治上領(lǐng)導(dǎo)好村民自治的根本途徑，也是村民自治的根本目的。同時(shí)要積極支持村民委員會(huì)依法實(shí)行村民自治，履行好職責(zé)；對(duì)那些以發(fā)展基層民主為名，破壞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的行為，要堅(jiān)決斗爭(zhēng)，依法打擊，保證村民自治的社會(huì)主義方向。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)好農(nóng)村的精神文明建設(shè)，做好農(nóng)民的思想政治工作，用社會(huì)主義思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，是農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé)之一。村民自治的過(guò)程是各種文化觀念沖撞的過(guò)程，社會(huì)主義思想文化不搶占主導(dǎo)地位，必然為其他思想文化所占領(lǐng)。為此，農(nóng)村基層黨組織必須用馬列主義、思想特別是鄧小平理論教育廣大黨員和農(nóng)民，提高他們的思想政治水平，增強(qiáng)其辨別是非的能力，引導(dǎo)他們正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系，把村民自治與不斷提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)農(nóng)民社會(huì)主義理想、道德、科學(xué)文化和民主法制教育的力度，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民。三是在重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)上領(lǐng)導(dǎo)。主要是在關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定等問(wèn)題上，切實(shí)發(fā)揮黨組織的中流砥柱作用，保證村民自治有一個(gè)良好的政治環(huán)境。例如，在民主選舉中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把握住大局，廣泛動(dòng)員，周密組織，精心運(yùn)作；村黨支部要在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下作好具體工作，確保民主選舉依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)黨委、政府和群眾“三滿意”。在民主決策中，黨支部要對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)作出規(guī)劃，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；要組織好村民參政議政，重大事情讓群眾討論，引導(dǎo)群眾正確決策。在民主管理中，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)抓好村民自治章程和村規(guī)民約等方面的制度建設(shè)，完善村民自治的各種規(guī)章制度，使村民自治在法制化、制度化的軌道上繼續(xù)推進(jìn)。在民主監(jiān)督中，村黨支部首先要強(qiáng)化對(duì)黨員村干部的監(jiān)督和考核，搞好黨內(nèi)監(jiān)督，以此帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)；要積極推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)，尤其是對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題，如村提留的使用、宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、財(cái)務(wù)收支情況等，一律公開(kāi)明示，給群眾一個(gè)明白。

在村民自治中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是一個(gè)根本性的政治原則，但這并不等于黨組織可以取代村委會(huì)，包攬農(nóng)村的一切事務(wù)。從黨組織的性質(zhì)、職能以及村民自治的基本要求出發(fā)，還應(yīng)處理好黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。黨支部和村委會(huì)性質(zhì)不同、職能有別，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。要處理好兩者的關(guān)系，必須將貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與落實(shí)村民委員會(huì)《組織法》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尋找各自工作的著力點(diǎn)，尋求雙方的結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)村黨支部既要理直氣壯地開(kāi)展工作，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在村民自治中的先鋒模范作用，又要積極支持村委會(huì)依法履行職責(zé)。村委會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，凡屬涉及農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)向黨組織報(bào)告，并取得支持，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治。

三、切實(shí)改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行村民自治，尤其是村委會(huì)直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來(lái)了巨大的變化，同時(shí)對(duì)黨的農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式提出了新的要求。為此，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)這種變化和要求，既要敢于領(lǐng)導(dǎo)又要善于領(lǐng)導(dǎo)，積極改善領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維方式，適時(shí)調(diào)整工作思路：即由過(guò)去習(xí)慣包攬一切轉(zhuǎn)變到抓大事、抓重點(diǎn)上來(lái)，從具體繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)；由過(guò)去偏重于對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致上來(lái)，多從群眾的角度考慮問(wèn)題；由過(guò)去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育群眾上來(lái)，善于把黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)；由過(guò)去單一重視發(fā)揮黨支部和黨員的作用轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行村民自治同步推進(jìn)上來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展農(nóng)村基層民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在具體工作中重點(diǎn)把握好這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部要認(rèn)真抓好自身的學(xué)習(xí)和提高。著眼于農(nóng)村改革和基層民主政治建設(shè)的大勢(shì)，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，全面提高素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭全局的能力、依法行政的能力和善于組織引導(dǎo)群眾的能力。這是發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提。

第二、抓好對(duì)農(nóng)村廣大黨員干部的教育工作。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，在客觀上啟迪了農(nóng)民群眾的自主意識(shí)、民主意識(shí)和法制意識(shí)，這是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新情況。因此，要有針對(duì)性地搞好對(duì)廣大黨員干部的教育，重點(diǎn)是抓好群眾觀念、民主法制觀念和依法行政的教育，使其牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的意識(shí)，善于把握基層民主發(fā)展的進(jìn)程，堅(jiān)持依法辦事。

第三、加強(qiáng)組織建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，不斷優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。凡是有條件的地方，應(yīng)盡量實(shí)行黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼。實(shí)踐證明，這是最符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。對(duì)村委會(huì)直選中比較年輕、素質(zhì)好、得票多、群眾威信高，但沒(méi)進(jìn)村委班子的，要納入后備干部隊(duì)伍檔案，落實(shí)跟蹤培養(yǎng)措施，一旦時(shí)機(jī)成熟，就讓其挑重?fù)?dān)。對(duì)目前還不是黨員的村委會(huì)成員，要加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)使其自覺(jué)向黨組織靠攏。對(duì)能力強(qiáng)、工作好、作風(fēng)正的黨員村委會(huì)成員，應(yīng)適時(shí)充實(shí)到黨支部中來(lái)。

第四、搞好對(duì)村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)直選，大量的新成員進(jìn)入村委會(huì)，他們雖然都具有一定的群眾基礎(chǔ)和能力，但對(duì)黨的路線方針政策不熟悉，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。要利用縣委黨校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)余黨校等陣地，集中對(duì)他們開(kāi)展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和方針政策的教育，以及法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法等方面的培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)工作的需要。

第五、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)換屆選舉后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，尤其是法律法規(guī)不太明確的方面，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，依法建制，完善機(jī)制。要準(zhǔn)確界定黨支部與村委會(huì)職能權(quán)限，科學(xué)規(guī)范兩者的關(guān)系，對(duì)一些涉及農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定重大問(wèn)題的處理，既要體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要體現(xiàn)村民自治的原則，使農(nóng)村工作的運(yùn)作程序進(jìn)一步規(guī)范起來(lái)。