村民對(duì)村民選舉認(rèn)知研究論文

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【論文關(guān)鍵詞】村民自治民主選舉村務(wù)公開

【論文摘要】村民自治實(shí)行以來(lái),給我國(guó)農(nóng)村的生活注入了新的活力,增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí),為推動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。村民自治在貴州已經(jīng)實(shí)行過(guò)六屆了，但是到第七屆選舉新一屆村委會(huì)成員的時(shí)候，村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知度還不夠，出現(xiàn)了一些認(rèn)知偏差，盡管選舉前黨和政府有關(guān)部門進(jìn)行了大量的宣傳動(dòng)員，然而仍然有一部分村民對(duì)于選舉的意義不理解，對(duì)于選舉活動(dòng)比較冷漠。選舉后的村民自治狀況不是十分令人樂(lè)觀，這給筆者留下了一系列值得思考的問(wèn)題。

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著體制的解體而迅速普及，成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。（1）

1982年新修訂的憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”第一次以國(guó)家根本大法的形式明確規(guī)定了村（居）民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、地位和作用。依照憲法，1987年11月24日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，以國(guó)家法律的形式確立了村民自治的原則，并對(duì)相應(yīng)的組織形式做出了具體的規(guī)定。（2）

貴州省村民委員會(huì)選舉辦法在1995年8月1日貴州省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，從1995年起，村委會(huì)選舉至今已經(jīng)第七屆。第七屆選舉在2008年展開，同年12月結(jié)束。2009年二至三月間，筆者以邊緣人的角色走訪了自己生長(zhǎng)的山村——向陽(yáng)村，向陽(yáng)村地處臺(tái)江縣，臺(tái)江縣位于貴州省黔東南中部，苗領(lǐng)主峰雷公山北麓，清水江中游南岸，東南與劍河縣交界，西南與雷山縣、凱里市接壤，北鄰施秉、黃平兩縣，史稱“苗疆腹地”。距州府駐地凱里30公里，320國(guó)道和65號(hào)高速公路穿境而過(guò)。筆者走訪的向陽(yáng)村位于320國(guó)道旁邊，交通相對(duì)方便。向陽(yáng)村境內(nèi)地形地貌奇特，高山、盆地、河谷錯(cuò)落有致，相輔相存，最高海拔1980米，最低海拔455米，平均海拔717.5米，山川秀麗，景色宜人，屬中亞熱帶溫和濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫16.5℃，年平均降水量1801.7毫米，無(wú)霜期320天，宜農(nóng)、宜林、宜畜、宜漁，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越，但是向陽(yáng)村主要以種植業(yè)為主，主產(chǎn)量是稻谷，全村都是苗族同胞，向陽(yáng)村人口大約有兩千人左右，是一個(gè)形式上的行政村（1），村里由四個(gè)村民小組組成，村里雖然已經(jīng)具有行政村的外殼，但是在筆者眼中還是個(gè)十足的自然村落。向陽(yáng)村的主要語(yǔ)言為苗語(yǔ)，很多60歲以上的老人都不會(huì)說(shuō)漢話，村里的人在日常生活當(dāng)中都是用苗語(yǔ)進(jìn)行交流，會(huì)說(shuō)漢話的青年人大都出去務(wù)工了。筆者考慮到語(yǔ)言不通和文化水平不高，加之是村里人，熟悉苗語(yǔ)，所以沒(méi)有設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，而是選擇訪談的方法調(diào)研，通過(guò)選取不同年齡層次的村民進(jìn)行走訪，了解他們對(duì)村治的了解程度，洞悉向陽(yáng)村在村民自治中存在的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)與理論的分析，提出一些具有建設(shè)性的對(duì)策和建議，筆者選取向陽(yáng)村五十個(gè)（3）村民作為調(diào)查對(duì)象，主要以訪談的方式進(jìn)行調(diào)查。誠(chéng)然，對(duì)貴州黔東南臺(tái)江縣向陽(yáng)村的個(gè)案研究，我們很難做出普適性的闡述，但從類型學(xué)的角度來(lái)看，它無(wú)疑也是少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)縮影。在這里我們看到，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的教育水平得到一定程度的提高，可是從村民在政治參與中的動(dòng)機(jī)來(lái)看并不令人樂(lè)觀，下面據(jù)此對(duì)貴州省臺(tái)江縣向陽(yáng)村第七屆村委會(huì)選舉及其后村民自治制度的運(yùn)作情況，從村民的認(rèn)知視角作統(tǒng)計(jì)分析。

一、村民對(duì)村委會(huì)選舉的認(rèn)知

(一)村民對(duì)村委會(huì)選舉的態(tài)度

向陽(yáng)村的村委會(huì)選舉是在2008年11月份展開的，通過(guò)村委會(huì)選舉后，筆者對(duì)參加過(guò)村委會(huì)選舉的村民進(jìn)行初步的訪談。訪談顯示：有67.4%的村民稱他們直接參加了第七屆村委會(huì)選舉，其中有48.6%的村民“抱著很大的興趣參加了選舉”。有接近半數(shù)的以積極態(tài)度的參與者，說(shuō)明選舉制度已經(jīng)基本上為村莊所接受。不過(guò)，近五分之一的被訪者稱：他們對(duì)于選舉沒(méi)有興趣，也沒(méi)有參加選舉。其對(duì)選舉的冷漠態(tài)度，特別值得注意。

村民對(duì)選舉的不同態(tài)度，與其對(duì)選舉組織狀況的不同評(píng)價(jià)有關(guān)。近半數(shù)的村民對(duì)村委會(huì)選舉給予了肯定。有46.1%的村民對(duì)選舉“只是形式而已，根本不起作用”持“反對(duì)”或“完全反對(duì)”意見。不過(guò)，同時(shí)也有43.0%的村民對(duì)“村民委員會(huì)并不掌握村里的實(shí)權(quán)，所以選舉也就沒(méi)有多大意義”表示“說(shuō)不清楚”。與此相對(duì)應(yīng)的是，對(duì)“村民并不十分理解村民委員會(huì)選舉的意義”的評(píng)價(jià)，30.2%的村民表示“完全贊成”或“贊成”，26.3%的村民表示“說(shuō)不清楚”。相當(dāng)一部分村民對(duì)村委會(huì)選舉意義的認(rèn)識(shí)不到位，可能會(huì)導(dǎo)致其參選的盲目性。

(二)村民的參與選舉和拒絕選舉動(dòng)機(jī)

參加選舉的村民絕大部分(第一位動(dòng)機(jī)中的77.7%)都是帶著理性的態(tài)度，“因?yàn)檫x舉自己的村干部”而參加選舉的。值得注意的是，村干部、族中長(zhǎng)老的勸說(shuō)也在所有動(dòng)機(jī)中占著較為重要的地位，說(shuō)明選舉動(dòng)員還是需要的，反映出宗族在向陽(yáng)村中有著較強(qiáng)的影響力（2）。

在沒(méi)有參加選舉的原因中，如果不考慮原因的位序問(wèn)題，“干部人選事先都已定了”、“自己工作很忙”、“選誰(shuí)都行”三項(xiàng)占據(jù)主導(dǎo)地位。其中第一項(xiàng)涉及到了對(duì)選舉的評(píng)價(jià)問(wèn)題，后兩項(xiàng)反映了村民對(duì)選舉活動(dòng)的冷漠與無(wú)所謂態(tài)度。

(三)村民對(duì)選舉標(biāo)準(zhǔn)的理解

村民以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選舉村里未來(lái)的當(dāng)家人？訪談結(jié)果顯示：村民首要的要求是候選人“做事公正”，第二位的要求主要集中在候選人“不貪污”、“能夠率領(lǐng)大家共同致富”兩個(gè)方面。第三位的選舉標(biāo)準(zhǔn)比較隨意和非理性。這與排斥候選人的標(biāo)準(zhǔn)基本吻合：有52.3%的村民將“做事不公正”作為排斥候選人的第一位的標(biāo)準(zhǔn)；第二位的標(biāo)準(zhǔn)比較分散，主要集中在“有可能亂用集體資金”(25.8%)、“無(wú)法促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)”(17.2%)、“沒(méi)有當(dāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)”(14.8%)；第三位的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在“無(wú)法促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)”(22.3%)、“沒(méi)有當(dāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)”(16.3%)、“在村里的人際關(guān)系不太好”(13.9%)。應(yīng)該說(shuō)，村民選舉候選人的標(biāo)準(zhǔn)很樸素，主要關(guān)注候選人的人格問(wèn)題，即是否處事公正、是否清廉。這是當(dāng)選村委會(huì)成員(正常渠道、非正常渠道當(dāng)選)及其所組成的村委會(huì)贏得村民信任的前提。只有在滿足這一前提的基礎(chǔ)上，村民才將關(guān)注點(diǎn)放在候選人的能力上，如“能夠率領(lǐng)大家共同致富”。

(四)村民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)的看法

村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是比較模糊的。有32.5%的村民認(rèn)為，當(dāng)村民的意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的指示發(fā)生矛盾時(shí)，村委會(huì)應(yīng)該尊重后者，說(shuō)明有近三分之一的村民在認(rèn)知上依然將村委會(huì)當(dāng)作是行政層級(jí)上的組成部分。在村級(jí)組織的地位方面，有53%的村民認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)該服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

(五)村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的效果評(píng)價(jià)

村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的預(yù)期效果給予了較高的評(píng)價(jià)，絕大部分村民認(rèn)為村委會(huì)選舉制度能夠?qū)崿F(xiàn)把有能力的人選舉出來(lái)、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)公共事業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、使村務(wù)工作更公平合理、促進(jìn)中國(guó)基層民主建設(shè)等制度目標(biāo)。雖然也有村民持反對(duì)意見，但其比例較低，均在10%之內(nèi)。

對(duì)于村委會(huì)選舉制度的執(zhí)行效果，村民也多給予正面評(píng)價(jià)。有超出一半的村民認(rèn)為最近一次選舉改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了村民對(duì)選舉的關(guān)心程度、對(duì)村務(wù)的關(guān)系程度以及村民的政治意識(shí)。即使是“上訪”與“宗族的影響”兩個(gè)項(xiàng)目，也有四分之一左右的村民認(rèn)為通過(guò)最近一次選舉使之得到了一定程度的改善。

二、選舉后的村民自治制度運(yùn)作：以村務(wù)公開為中心

村委會(huì)選舉后的村民自治，主要體現(xiàn)在村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。其中，村務(wù)公開是“三個(gè)民主”的風(fēng)向標(biāo)。向陽(yáng)村第七屆村委會(huì)選舉結(jié)束后，筆者所進(jìn)行的村務(wù)公開調(diào)查主要集中在以下幾個(gè)方面。

(一)村民對(duì)于村務(wù)公開的了解程度

對(duì)于村務(wù)公開，被訪談的村民中有23.4%表示“完全知道”，32.5%表示“知道一點(diǎn)”，26.5%表示“不太知道”，17.2%表示“根本不知道”。如果將后兩項(xiàng)進(jìn)行合并處理，則有43.7%的村民表示對(duì)村務(wù)公開“不太知道”或“根本不知道。”與上述對(duì)于村務(wù)公開的了解情況相適應(yīng)，村民對(duì)于“您知道每年本村中的財(cái)政收入和支出情況嗎”、“您村中有理財(cái)小組嗎”的問(wèn)題，表示否定回答的比例都不低，有60.9%的村民表示對(duì)村年財(cái)政收支“一點(diǎn)也不知道”，38.9%的村民表示村中沒(méi)有理財(cái)小組。實(shí)際上，向陽(yáng)村委會(huì)選舉過(guò)程中一般都直接選舉產(chǎn)生了村理財(cái)小組。1/3強(qiáng)的村民表示村中沒(méi)有理財(cái)小組，其可能的原因，一是村民的參與意識(shí)與參與熱情不夠，二是村財(cái)務(wù)公開或村理財(cái)小組的作用有限，沒(méi)有引起村民的關(guān)注，或者是兩者同時(shí)存在。

(二)村民對(duì)村務(wù)公開的關(guān)注程度和關(guān)注項(xiàng)目

村民對(duì)于村務(wù)公開普遍比較關(guān)心。有48.8%的村民對(duì)村財(cái)務(wù)公開懷有興趣。有49.9%的村民與周邊的人談?wù)撨^(guò)村務(wù)公開，而且有更高比例(58.7%)的村民關(guān)注村務(wù)公開欄。村民關(guān)注的項(xiàng)目，第一位的是村財(cái)務(wù)賬目(54.4%)。其它關(guān)注項(xiàng)目較為分散，說(shuō)明村民對(duì)村務(wù)公開的要求較為廣泛。如果不管關(guān)注項(xiàng)目的重要性位序，將關(guān)注的人次數(shù)加和處理，可發(fā)現(xiàn)村民關(guān)注的項(xiàng)目主要集中這樣幾項(xiàng)：“村的財(cái)務(wù)賬目”、“救濟(jì)、救災(zāi)款物的分配和發(fā)放”、“計(jì)劃生育指標(biāo)的審批和分配”、“村集體經(jīng)濟(jì)的上交承包額”、“村干部的工資和補(bǔ)貼”、“村里集體用地”。

(三)村民對(duì)村務(wù)公開的參與方式與途徑

當(dāng)村民對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容存在疑問(wèn)時(shí)，首要的選擇是通過(guò)村民代表或村小組長(zhǎng)向村委會(huì)反映，這是一個(gè)制度化、規(guī)范化的問(wèn)題處理機(jī)制，說(shuō)明該制度已經(jīng)為村民所接受，并成為日常生活中邏輯。另外，有20.5%的村民首先采取的策略是“相互之間進(jìn)行議論”，這是村莊傳統(tǒng)的做法。值得注意的是，有30.5%的村民不清楚村莊中的財(cái)政決策機(jī)制，而村里財(cái)政決策行為使28.5%的村民認(rèn)為是村支部書記是決策主體。

(四)村民對(duì)村務(wù)公開的評(píng)價(jià)

大約40.0%的村民對(duì)于村務(wù)公開持基本肯定的評(píng)價(jià)。對(duì)于村務(wù)公開的全面性與可信性，村民對(duì)可信性的基本肯定態(tài)度比例比全面性的基本肯定態(tài)度比例稍高。尤其是當(dāng)對(duì)兩者的完全肯定時(shí)，其比例相距更大，對(duì)村務(wù)公開持“完全相信”的村民比例為23%，對(duì)公開內(nèi)容的全面性判斷持“比較全面”的村民比例為18.8%。導(dǎo)致這種差異的原因，可能是村民對(duì)所公開的內(nèi)容比較相信，但是對(duì)公開內(nèi)容的全面性表示不滿意，認(rèn)為所公開的內(nèi)容是經(jīng)過(guò)篩選的，而真正實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容并沒(méi)有公開，所以有10.4%的村民認(rèn)為“實(shí)際上不公開”村務(wù)。

三、幾點(diǎn)具有建設(shè)性的調(diào)查分析

(一)村民對(duì)村委會(huì)的自治組織性質(zhì)有較大的認(rèn)知偏差，進(jìn)一步明確村委會(huì)的性質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村黨政關(guān)系，是促進(jìn)村民自治健康發(fā)展的迫切要求。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了村委會(huì)的自治組織性質(zhì)。但在經(jīng)歷了七屆村委會(huì)選舉之后，向陽(yáng)村還有相當(dāng)一部分村民對(duì)于村委會(huì)的自治組織性質(zhì)，沒(méi)有予以認(rèn)同。村民對(duì)于村委會(huì)性質(zhì)的認(rèn)知偏差，是多方面造成的。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及地方政府的實(shí)施辦法只規(guī)定了村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，至于如何發(fā)揮、如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)應(yīng)該如何配合村黨支部的工作，都沒(méi)有明確的規(guī)定。這在實(shí)踐中往往易于造成極端行為，如片面強(qiáng)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，或者片面強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的自治，而忽視另外一個(gè)方面，都不利于村民對(duì)于村委會(huì)性質(zhì)的正確認(rèn)知。

村委會(huì)的自治組織性質(zhì)需要進(jìn)一步明確，并加以規(guī)范和保證。一方面，需要政府進(jìn)一步放權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，確保村民自治空間，另一方面，需要規(guī)范農(nóng)村黨政關(guān)系，寓黨治于自治之中，在保證使村民真正成為村民自治的主體的同時(shí)，增強(qiáng)黨組織的民意基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，從具有可操作性的具體制度上規(guī)范農(nóng)村黨政關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的民意基礎(chǔ)，是促進(jìn)村民自治健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

(二)村民對(duì)村民自治過(guò)程表示出不同程度的熱情和冷漠，需要切實(shí)保障村民的民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變村民自治的推進(jìn)策略。

經(jīng)過(guò)七屆村委會(huì)選舉，村民對(duì)于村莊事務(wù)以及自治活動(dòng)表現(xiàn)出了較高的熱情，有48.8%的村民對(duì)村務(wù)公開感興趣，23.6%的村民希望當(dāng)村委會(huì)委員。同時(shí)也較大比例的村民對(duì)于村委會(huì)選舉表示出冷漠的態(tài)度，似乎出現(xiàn)了“選舉疲勞”。村民自治正在經(jīng)歷所謂“成長(zhǎng)的煩惱”或“發(fā)展的困境”，說(shuō)明它已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“瓶頸”期，需要切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。而保障村民的民主權(quán)利，首先需要進(jìn)一步明確村民的民主權(quán)利。民主權(quán)利是村民自治的基石，村民只有了解了自己的權(quán)利才能主動(dòng)地參與自治活動(dòng)。目前需要加強(qiáng)對(duì)村民的民主權(quán)利的正確引導(dǎo)，提倡合理合法的正當(dāng)權(quán)利；其次，要拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。制度化的權(quán)利救濟(jì)渠道建設(shè)是村民進(jìn)行權(quán)利維護(hù)的必要前提，而《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民的民主權(quán)利救濟(jì)制度安排極其有限，因此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)村民對(duì)權(quán)利救濟(jì)的要求；再次，要深入宣傳民主權(quán)利的維護(hù)途徑。

權(quán)利救濟(jì)途徑只有在村民了解之后才能為村民所用，也只有當(dāng)村民掌握了足夠的制度化的權(quán)利救濟(jì)途徑后才能將其維權(quán)行為納入規(guī)范渠道之中，避免違法維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，需要注重對(duì)村民的權(quán)利救濟(jì)能力的培養(yǎng)。這既需要村民知法用法，也需要幫助村民組織起來(lái)，以抵御侵權(quán)行為。

妥善推進(jìn)村民自治，需要在切實(shí)保障村民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破。在實(shí)行村民自治制度伊始，各地?zé)o不以村委會(huì)民主選舉為村民自治的重點(diǎn)，這本身無(wú)可厚非。但如果在村民自治過(guò)程中過(guò)于重視選舉而忽視選舉后的自治活動(dòng)，則易于導(dǎo)致村民對(duì)于村委會(huì)選舉、村務(wù)公開等的不關(guān)心、不感興趣，態(tài)度漠然。從實(shí)踐來(lái)看，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村民主選舉取得了很大成效，但民主選舉后的三項(xiàng)民主沒(méi)有普遍落實(shí)，使民主建設(shè)的成效大打了折扣。在當(dāng)前階段，村民自治應(yīng)以民主管理為突破重點(diǎn)，擴(kuò)大村民的村務(wù)參與。因?yàn)槊裰鞴芾戆裰鳑Q策和民主監(jiān)督，因此它是民主選舉后民主建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。黨和政府有關(guān)部門應(yīng)該像抓民主選舉那樣，抓農(nóng)村的民主管理，對(duì)此要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，扭轉(zhuǎn)工作中重選舉輕監(jiān)督的局面。要健全和落實(shí)各項(xiàng)民主管理制度，堅(jiān)決做好村務(wù)公開和民主理財(cái)。

(三)實(shí)現(xiàn)村民自治制度的良性運(yùn)作，有賴于農(nóng)民自治組織體系建設(shè)和國(guó)家公共政策的有效供給。

村委會(huì)是國(guó)家法律明確規(guī)定的農(nóng)村基層群眾性自治組織。農(nóng)民通過(guò)村民委員會(huì)實(shí)行自治，實(shí)際上包含兩重含義，一是參與影響執(zhí)掌村域公共權(quán)力的村委會(huì)活動(dòng)，如村委會(huì)選舉、村務(wù)決策、杜務(wù)監(jiān)督，二是將村民委員會(huì)作為一個(gè)不同于縣鄉(xiāng)等地方行政區(qū)域的地域性自治平臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)各種自組織開展自治活動(dòng)。以往我們對(duì)村民自治的理解只限于前一方面，村民自治主要是圍繞村委會(huì)組織展開，如村委會(huì)選舉等。事實(shí)上，村民自治的最主要方面和有強(qiáng)大生命力的是后一方面。只是這一方面要依托各種自組織的產(chǎn)生。在現(xiàn)階段，應(yīng)該著手培育和建立各種切合農(nóng)民實(shí)際需要的自組織，建立以村委會(huì)為中心的自治組織體系，并在村委會(huì)這一自治制度平臺(tái)上開展各種自治活動(dòng)，使村民自治奠定在良好的社會(huì)基礎(chǔ)之上。

在“三農(nóng)問(wèn)題”的大背景下，要實(shí)現(xiàn)村民自治制度的良性運(yùn)作，不僅有賴于農(nóng)村社會(huì)自組織的發(fā)育，也有賴于制度外的國(guó)家公共政策的有效供給。部分村民對(duì)村委會(huì)選舉等所表現(xiàn)出的冷漠，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)的落后，農(nóng)民生活的貧困等等，有著密切的關(guān)聯(lián)。不改變農(nóng)村的相對(duì)落后面貌，是難以喚起絕大多數(shù)村民的政治參與熱情的，村民自治也是難以成為全體村民的自治的。令人鼓舞的是，2004年以后，中共中央向全國(guó)人大先后提出了逐步減免農(nóng)業(yè)稅和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建議。

2005年12月，十屆人大常委會(huì)做出了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議和通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家將從教育、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大向農(nóng)村的投入。這必將逐步改變我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，樹立村民自治的深厚根基，使村民自治迸發(fā)新的活力。同樣，村民自治的健康發(fā)展，也將使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生機(jī)盎然。

(四)選好帶頭人

搞好村民自治，要有一個(gè)好的帶頭人。選好帶頭人是村民自治能否得到落實(shí)的組織保障。帶頭人選得好，辦事公開、公平、公正，村里糾紛就少，村民就團(tuán)結(jié)，社會(huì)就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，事業(yè)就興旺；反之，帶頭人選得不好，辦事不公開，分配不公平，處事不公正，甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法，勢(shì)必激起民憤，危害安定。在奔小康的道路上，農(nóng)民群眾迫切需要思想好、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，既有開拓精神，又能穩(wěn)扎穩(wěn)打的帶頭人，帶領(lǐng)大家走富裕之路。要選好帶頭人必須嚴(yán)格按照法律程序嚴(yán)密組織，精心指導(dǎo)，有效監(jiān)督，真正做到選舉的公開、公平、公正，要教育村民擺脫宗派、幫派勢(shì)力和投票賄選等不正之風(fēng)的影響，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要選人，選出公道正派、德才兼?zhèn)涞馁t人，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。

隨著比較利益觀念的增強(qiáng)，有一定文化的勞動(dòng)力不愿從事經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，相當(dāng)一部分有文化、有知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，村子找不到合適的基層干部，黨支部書記和村民委員會(huì)主任（村長(zhǎng)）的人選更難確定，從而導(dǎo)致農(nóng)村中的計(jì)劃生育、公益勞動(dòng)、法紀(jì)教育、義務(wù)教育、治安管理等項(xiàng)工作難以落實(shí)，相當(dāng)部分農(nóng)村的基層政權(quán)近于癱瘓或解體。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)可行的措施，留住素質(zhì)較高并年富力強(qiáng)的年輕人，或者從已經(jīng)流出的人員中召回素質(zhì)較高的人，使他們成為農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織中的中流砥柱。這是發(fā)展村民自治的保證。

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（3）以該村五十個(gè)村民作為基數(shù)，以下分析都是以它為基準(zhǔn)而得百分比

（2）肖唐鏢.宗族、鄉(xiāng)村權(quán)力與選舉——對(duì)江西省12個(gè)村委會(huì)選舉觀察與思考[C].安:西北大學(xué)出版社,2002.