依法治稅與稅務(wù)行政效能

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如何在依法治稅下提高行政效能建設(shè)成效呢？筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

一、建立健全稅收法律法規(guī)體系，為依法治稅和提高行政效能建設(shè)提供司法保障

建立健全稅收法律體系是推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的基礎(chǔ)。首先，從立法權(quán)限上加快實(shí)現(xiàn)稅收立法權(quán)的橫向、縱向合理配置。除了將那些為保證全國政令統(tǒng)一，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方稅的立法權(quán)集中在中央外，可將其他地方稅的立法權(quán)限作適當(dāng)調(diào)整下放給地方。其次，加快稅收基本法立法進(jìn)程，建立完備的稅法體系。目前我國的稅收基本法還是一項(xiàng)空白。因此，需要借鑒西方國家建立稅收“母法”的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從健全稅收法制和實(shí)現(xiàn)稅法的統(tǒng)一出發(fā)，研究制定具有中國特色的“稅收基本法”，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)率、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅收體系。第三，完善現(xiàn)行稅收立法工作。通過加強(qiáng)對稅收規(guī)范性文件的清理與審查，提高稅收法律規(guī)范的級次，規(guī)范稅法解釋，增強(qiáng)稅法透明度等，進(jìn)一步建立健全我國稅收法律體系，為有效防止行政行為的自由裁量權(quán)彈性過大，使行政效能建設(shè)有法可依、有法必依，最終為依法治稅和提高行政效能建設(shè)提供司法保障。

二、嚴(yán)格履行稅收執(zhí)法職能，依法推進(jìn)行政效能建設(shè)

只有建立在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)的行政效能建設(shè)，才是有效的行政效能，超越了法律、法規(guī)的行政效能則是違法行為。一是要牢固樹立依法治稅的觀念，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使稅收執(zhí)法權(quán)、履行職責(zé)，要嚴(yán)格依法處理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，切實(shí)提高依法治稅的整體水平。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》。當(dāng)前，地稅部門要認(rèn)真抓好本單位的文件清理工作，對不符該法規(guī)定的行政許可，要予以堅(jiān)決糾正；要加快配套制度建設(shè)步伐，健全有關(guān)具體的、保證《行政許可法》順利貫徹實(shí)施的工作制度和責(zé)任制度，確保國家法令的正確貫徹實(shí)施；要按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，能下放的權(quán)利要下放，該簡化的審批程序要簡化，應(yīng)縮短的時(shí)間要縮短。三是要處理好實(shí)體與程序的關(guān)系，充分重視程序的作用與程序制度的建設(shè)，特別是執(zhí)法的程序。實(shí)質(zhì)上，稅收執(zhí)法是稅收實(shí)體與程序的有機(jī)結(jié)合，違反程序的行為同樣是違法行為。因此，在推進(jìn)依法治稅的過程中要實(shí)行立法公告、執(zhí)法公開制度，要健全聽證、復(fù)議制度等，它們是依法治稅的重要方面，也是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政效能的基本要求。

三、建立健全管理體制，提高行政效能管理水平

行政效能建設(shè)是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的管理活動(dòng)，因此，只有建立和完善制度體系，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。首先，在對外服務(wù)上要建立和完善以首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制為核心的管理制度體系及其配套制度，如行政審批制度、納稅人投訴受理制度等，使它們形成一個(gè)有機(jī)整體，形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。其次，在稅收管理上，要完善和落實(shí)稅收征管質(zhì)量考核辦法、征管責(zé)任追究辦法等制度，以加強(qiáng)稅收征管，推進(jìn)依法治稅。第三，在隊(duì)伍管理上，要建立和完善崗責(zé)體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、誡勉談話制度等，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和拒腐防變能力，確保隊(duì)伍不出問題。第四，在內(nèi)部管理上，要認(rèn)真落實(shí)督查督辦等制度，確保內(nèi)部管理規(guī)范有序，建立協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。

四、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)行政效能執(zhí)行力

加強(qiáng)隊(duì)伍的教育和管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)，是地稅機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)取得實(shí)效的根本手段。一是要全面加強(qiáng)政治思想建設(shè)。時(shí)刻用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全系統(tǒng)干部的頭腦，努力改造主觀世界，堅(jiān)定理想信念，狠抓宗旨教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷提高隊(duì)伍的思想政治水平。二是進(jìn)一步抓好業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力掌握稅收政策法規(guī)、征收管理等業(yè)務(wù)知識(shí)，提升綜合素質(zhì)；建立教育激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)在職教育、學(xué)歷教育，提倡自學(xué)成才。三是要大力加強(qiáng)人力資源建設(shè)。建立健全科學(xué)合理的人才培育機(jī)制、人才評價(jià)機(jī)制和選拔任用機(jī)制，形成各類人才脫穎而出、發(fā)揮才干的良好機(jī)制，培養(yǎng)出大批復(fù)合型人才。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，打造出一支廉潔高效的地稅執(zhí)法隊(duì)伍。

五、加速信息化建設(shè)，提高稅收科技含量

稅務(wù)信息化建設(shè)是稅收管理的一場革命，是提升稅務(wù)管理工作效率、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的有效載體。首先，要利用信息化系統(tǒng)提升征管效率。當(dāng)前要大力推廣廣西地稅信息系統(tǒng)，整合信息資源，融入國家“金稅三期”工程，把全部納稅戶納入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，逐步減少手工操作，限制征管一線干部的自由裁量權(quán)，減少人為因素發(fā)生，杜絕涉稅領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為。其次，要健全完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高地稅系統(tǒng)的辦文辦事效率，提高稅務(wù)行政管理效率。第三，加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站等載體的建設(shè)和管理，以提高科技含量來提高行政服務(wù)的效率與水平。

六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升地稅形象

良好的作風(fēng)是提高行政效能的根本保證。一是要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神，堅(jiān)決防止和克服官僚主義、形式主義，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好納稅人的根本利益。二是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要深入納稅戶開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，指導(dǎo)地稅工作實(shí)踐。三是要大興為民服務(wù)之風(fēng)。按照建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，建立健全包括限時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制、一站式服務(wù)、文明禮貌等在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系，實(shí)行公開辦稅，搞好服務(wù)監(jiān)督，在政策宣傳送達(dá)、法規(guī)咨詢、申報(bào)納稅等方面，為納稅人提供全方位和高水平的服務(wù)，建立起良好的征納關(guān)系，做到在依法治稅中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)緩解征納矛盾，營造公平、公開、公正、高效的稅收環(huán)境。