加強縣級領導班子執政能力建設的報告

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加強各級領導班子執政能力建設，是黨的十六大提出的具有戰略性、歷史性和時代性的重大課題。縣（區、市）在我們國家處于上下結合、城鄉結合、宏觀與微觀結合的重要位置，其領導班子既是執政黨意志、路線、方針和政策承上啟下的實踐者和推動者，對于鞏固我黨執政基礎和縣（區、市）經濟發展、穩定，負有直接的責任及特殊的使命。努力推進縣級領導班子執政能力建設，是加強和改善黨的領導的一個十分重要的方面。本文結合縣區工作的實際，對加強縣級領導班子執政能力建設問題進行探索。

深刻認識加強縣級領導班子

執政能力建設的重要性和緊迫性

加強執政能力建設，是縣級領導班子“富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的重要保證。面對執政環境新的變化，面對艱巨繁重的特殊使命，縣級領導班子和領導干部一定要用全局的思維方式，增強憂患意識和進取意識，高度重視，鍥而不舍地加強執政能力建設，全面提高領導水平和執政水平。

一、經濟全球化和中國加入WTO的新形勢，對縣級領導班子執政能力提出新的挑戰。作為一個縣（區、市），特別是對外開放程度較高的地方，其與世界經濟的交流與合作，隨著改革開放的深入發展日益密切。如何適應經濟全球化和我國加入WTO后的新形勢，把握國內外經濟發展變化帶來的機遇；如何應對國內外激烈競爭帶來的挑戰，趨利避害，加快本縣（區、市）經濟發展步伐，是各縣（區、市）領導班子時時面對并要著重解決的問題。能否恰當地適時地解決這些問題，正是縣級領導班子領導水平和執政能力高低的體現。

二、經濟體制和經濟運行方式的轉變，對縣級領導班子執政能力提出新的要求。在社會主義市場經濟條件下，隨著改革開放的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系等更多地呈現出多元化、多樣化趨勢，過去被掩蓋的大量矛盾、各種深層次利害關系日益顯現。這就要求縣（區、市）領導班子領導經濟工作的思路、方式、方法，應與過去傳統的計劃經濟手段迥然不同。而當前，一些縣（區、市）領導干部對于市場經濟的運行規律、內在要求還把握得不準確，在領導觀念、領導作風、領導體制、領導方式方法等方面還存在著比較嚴重的不適應。如何在市場經濟條件下加強對經濟工作的有效領導，提高駕馭市場經濟和抵御風險的能力，正確認識和妥善處理深化經濟體制改革所帶來的各種社會矛盾，促進本地區經濟社會發展，對縣級領導班子執政能力提出新的要求。

三、人民群眾物質文化生活需求的增長，對縣級領導班子執政能力提出新的躍升目標。黨的十六大提出了全面建設小康社會的歷史任務，縣級領導班子是一個地區建設小康的領導者和組織者。目前，各地人民生活普遍實現了由貧窮到溫飽、由溫飽到總體小康的轉變。但是，我們必須清醒地看到，目前達到的小康還處在低水平的、不全面的、發展不平衡的水平線上，人民日益增長的物質文化需要同尚不發達的社會生產力之間的矛盾依然是社會發展的主要矛盾。共產黨執政為民，其責任和使命就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，這既是縣級領導班子的天職，又是鞏固黨執政基礎的永恒主題。

四、領導班子自身建設的客觀需要，對縣級領導班子執政能力提出新的考驗。黨的十六大明確要求“建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層”。這是新世紀、新形勢和新任務對各級領導班子建設的新要求，是實現黨和國家長治久安的根本大計。縣級領導班子作為黨的“一線班子”，其自身狀況如何關系到一個地方的社會穩定、經濟發展和長治久安。近幾年來，縣級領導班子不斷加強自身建設，并取得了初步成效。主要體現在：①政治上堅定，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的決策部署堅決；②班子進一步優化，結構科學合理；③開拓進取，領導干部隊伍精神面貌比較好；④團結協作，領導班子顧全大局、統籌協調力強；⑤勤政廉政，樹立了較好的形象。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，縣級領導班子在理論素養和戰略思維方面，在思想境界和精神狀態方面，在業務本領和領導能力方面，都還存在著一些不適應或不很適應的薄弱環節。面對經濟生活和社會生活的日益變化，確有一些同志感到“老辦法不管用，新辦法不會用”，發生“本領恐慌”的現象。這些問題如何克服和解決，對我們領導班子的執政能力提出了新的考驗。

準確把握加強縣級領導班子執政能力建設的重點任務

黨的十六大對加強黨的執政能力建設，明確提出了提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力的基本要求，這是加強各級領導班子執政能力建設的重點任務。縣級領導班子必須針對自身特點和本地實際，把這五方面要求進一步具體化，緊緊圍繞縣（區、市）的改革開放、經濟發展、社會穩定等重大問題，不斷提高執政水平。

一、在提高判斷形勢的能力上，既要用世界眼光和戰略思維觀察世界，又要找準本地切入的方位。正確認識和科學判斷形勢，是縣級領導班子正確執行黨的路線、方針、政策和作出科學決策的前提，是提高執政能力的首要任務。一個縣（區、市）的領導者，因囿于一地，容易“坐井觀天”或“一葉蔽目”，造成錯誤判斷形勢。因此，縣（區、市）領導者要善于用世界眼光和戰略思維觀察世界，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，把外部世界變化與本地發展前景相聯系，學會在普遍聯系中把握縣（區、市）發展的大局，在全球不斷變化的坐標系中找準自身切入的方位，搶抓機遇，科學準確地提出符合縣（區、市）實際的發展方略，更好地把握縣（區、市）發展的方向。

二、在提高對市場經濟的能力上，既要充分發揮市場“無形之手”的作用，又要注重發揮政府“有形之手”的作用。提高駕馭市場經濟的水平，其中有許多規律需要縣級領導班子在領導經濟工作實踐中去探索、去認識。縣（區、市）黨委、政府一方面要適應入世的新形勢，對屬于市場調節的領域，該放開的放開，該退出的退出，該減少的減少，該取消的取消，清理政府審批事項，致力于改善經濟環境，制定經濟發展的政策，健全和維護經濟秩序。另一方面，又要根據社會主義市場經濟體制正處在逐步建立和完善的過程中，以及本縣（區、市）的特點，充分發揮政府在發展經濟中的積極作用，尤其對關系經濟發展的重大問題和重大項目予以更多的關注。

三、在提高應對復雜局面的能力上，既要加快經濟社會發展，又要妥善調處各類矛盾。縣級領導班子處在第一線，直接面對基層、面對群眾，既要加快經濟社會的發展，更要善于正確認識和處理各種社會矛盾，協調不同利益群體關系，有效抵御來自各方面的風險，營造更加有利的發展環境。化解人民內部矛盾，是縣級領導班子應對復雜局面的首要任務，也是實踐性很強、內容極其豐富的領導藝術。縣級領導班子要從發展縣（區、市）經濟和穩定社會的大局出發，從維護人民群眾的切身利益出發，認真做好協調和解難工作，把矛盾解決在萌芽狀態。比如，社會保障、勞資糾紛、社會治安、市場秩序、安全生產、征地拆遷、反“”邪教組織以及突發性公共衛生事件等問題。對這些問題決不能視而不見，而要高度重視，把工作做深、做細，切實幫助解決問題，以維護縣（區、市）穩定。

四、在提高依法執政能力上，既要發揮黨委核心作用，又要遵守憲法、法律。依法執政是依法治國的必然要求。對于縣級領導班子來說，依法執政的能力關系到依法治縣（區、市）的成效；反過來，依法治縣（區、市）的效果又是對縣級領導班子依法執政能力的檢驗。縣級領導班子要善于把堅持黨的領導和法治結合起來，運用法律治區理政。要把執政的方式納入法制的軌道，把黨委的主張經過法定程序變成符合憲法、法律的決策。必須善于把堅持黨的領導和人民當家作主結合起來。要樹立權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，樹立法律面前人人平等的觀念，決不允許任何組織或者個人凌駕于法律之上和超越法律之外。必須善于把法治與德治結合起來。要加強教育，使廣大黨員干部身體力行社會主義道德，在工作、學習和社會生活各個方面充分發揮模范帶頭作用，筑起拒腐防變的思想道德防線。

五、在提高自身建設水平上，既要總攬全局，又要協調各方。總攬全局、協調各方，是新形勢下縣（區、市）黨委加強和改善黨的領導的重要組成部分，是民主集中制原則在黨的領導工作中的具體表現，也是增強干事創業的凝聚能力的必要前提。總攬全局就是要求縣級領導班子立足于黨的工作的大局，集中主要精力抓住全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，從政治上、思想上、組織上加強對縣（區、市）工作的領導，保證黨的路線、方針、政策在本地區正確貫徹落實。協調各方就是要從整體推進全局工作的要求出發，統籌協調好黨委與人大、政府、政協幾套班子之間的關系，統籌安排好各個方面的工作，特別是要支持各派和工商聯、工青婦等人民團體依法履行職責，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。縣（區、市）的領導者，在一個縣、一個區、一個市可以說是“位高權重”。而權力是把“雙刃劍”，用得好造福于民，用不好既害民又害已。只有注重加強縣級領導班子的自身建設，提高自我凈化能力，才能使黨的執政能力得到全面提高，并永葆執政地位。因此，縣（區、市）黨委對黨員干部尤其是領導干部要敢管、嚴管、善管，切實解決本級班子的問題，保證黨的肌體不受不良風氣的侵蝕，保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，領導人民群眾生氣勃勃進行各項建設，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

以“三個代表”重要思想為指導，不斷提高

縣級領導班子的執政能力和領導水平

提高縣級領導班子的執政能力和領導水平，最根本的要求是全面貫徹“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想的時代特征、實踐基礎、科學內涵和精神實質，既決定了提高執政能力和領導水平的基本要求，又為解決執政能力和領導水平中的各種問題提供了理論武器。不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，統一于黨領導人民進行改革開放和現代化建設的全過程，黨的執政能力和領導水平就一定能大大提高，全面建設小康社會的奮斗目標就一定能順利實現。

縣（區、市）領導干部要適應新形勢新任務的需要，在實踐中掌握新知識，積累新經驗、增長新本領，切實提高執政為民的水平。一要強化執政意識，增強自覺性和責任感。執政黨必須肩負起發展經濟、富民強國的使命。作為黨的領導干部必須把自己擔負的工作與黨執政的歷史使命聯系起來，切實增強自覺性和責任感，牢記黨的“立黨為公、執政為民”的執政宗旨，把心思集中在“想干事”上，用在為人民謀利益上，身體力行黨的宗旨，牢固樹立執政為民的思想，不斷提高執政為民的本領，始終不渝地為最廣大人民謀利益。二要強化學習意識，在學以立德、學以增智、學以致用上下功夫。古人云：“學者非必為仕，仕者必如學”。我黨歷代領導人也反復強調全黨同志特別是領導干部要堅持和加強學習。學習要緊密聯系縣（區）域經濟發展、全面建設小康社會的實際來進行，緊密聯系實踐“三個代表”，更好地為廣大人民群眾謀利益的要求來進行。首先要學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，還要學習經濟、科技、管理、法律、歷史等知識，學習一切反映當代世界發展和文明進步的新知識。三要強化實踐意識，把本領體現到工作實踐中。實踐出真知，實踐長才干。我們只有積極投身到全面建設小康社會這一偉大的實踐中去，在這個大熔爐中去修養黨性、磨練意志，在這大課堂中去了解國情、增長知識，在這個主陣地中去熟悉社會、積累經驗，才能不斷錘煉從政本領，提高執政能力，做破解難題的高手、市場運作的能手、實際操作的強手。四要強化創新意識，創造性地開展工作。縣級領導班子在“三個代表”的具體實踐中，要始終堅持與時俱進的精神，結合本地實情不斷開拓進取，增強務實創新力。創新是發展的靈魂，但是創新不是“作秀”，不能墨守成規、亦步亦趨、老調重彈，既要堅持好傳統、好作風、好經驗，又要積極探索新規律、開拓新途徑、創造新經驗。要把握時代脈搏，增強預見性。深入基層，搞好調查研究，廣泛征求各方面意見。在吃透上情、掌握下情、借鑒外地經驗的基礎上，果斷決策、科學決策。選好發展的著力點，選準發展的突破口，確立發展的好思路，創造性地貫徹執行中央的方針、政策和上級決策，走出一條符合縣（區、市）情、富有本地特色的新路子。

總之，加強縣級領導班子的執政能力建設，關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到中國特色社會主義偉大事業的不斷推進。我們一定要有清醒的認識和緊迫感，并以實際行動堅持不懈地努力，不辜負人民和時代的要求。