加強(qiáng)新興行業(yè)黨建工作的實(shí)踐與思考的報(bào)告

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隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其相適應(yīng)的各類社會(huì)中介組織、社團(tuán)組織和民辦文教衛(wèi)類組織等新興行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組成部分。如何推進(jìn)和加強(qiáng)新興行業(yè)黨建工作，是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)面臨的又一新情況、新課題。最近，我們就新興行業(yè)黨建工作情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行一次比較全面深入的調(diào)研，通過(guò)總結(jié)分析，形成了一些粗淺的看法。

一、我區(qū)新興行業(yè)黨建工作的做法和成效

作為泉州市中心城區(qū)，鯉城區(qū)新興行業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中發(fā)揮著日益重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有新興行業(yè)三大類144家，從業(yè)人員2940人。新興行業(yè)的蓬勃發(fā)展，要求我們必須跟上客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，抓緊在新興行業(yè)開(kāi)展黨的工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，區(qū)委認(rèn)真借鑒非公黨建工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作研究，采取靈活措施，積極開(kāi)展新興行業(yè)黨建工作，取得了初步的成效。

一是組建組織及時(shí)化。據(jù)調(diào)查，我區(qū)新興行業(yè)現(xiàn)有共產(chǎn)黨員129人。按照“成熟一個(gè)、組建一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，我們及時(shí)抓好符合條件的新興行業(yè)黨組織的組建工作，近年來(lái)先后組建了11個(gè)新興行業(yè)黨支部，擴(kuò)大了黨的覆蓋面。群團(tuán)組織的組建也同步推進(jìn)，目前已在新興行業(yè)中組建了7家團(tuán)組織、4家婦女組織。同時(shí)，重視做好發(fā)展黨員工作。目前已有入黨申請(qǐng)人473人，建立入黨積極分子隊(duì)伍185人，發(fā)展了26名新黨員。

二是黨建活動(dòng)正常化。我們立足新興行業(yè)的實(shí)際，在已組建的11家新興行業(yè)黨組織中，堅(jiān)持“小型、分散、靈活”的原則，積極開(kāi)展黨的活動(dòng)，較好地發(fā)揮了黨組織和黨員的兩個(gè)作用。例如，區(qū)人才交流中心黨支部提出“創(chuàng)服務(wù)名牌，攬四方人才”的目標(biāo)要求，抓黨員教育，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓制度落實(shí)，較好地促進(jìn)了人才市場(chǎng)的健康發(fā)展；民辦成功醫(yī)院黨支部致力于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，教育黨員“苦累面前多思得，職務(wù)面前多思責(zé)”，經(jīng)常組織志愿者服務(wù)隊(duì)，深入基層開(kāi)展義診、義治活動(dòng)，積極投身抗擊“非典”斗爭(zhēng)中；泉州七中分校黨支部積極發(fā)揮黨員教師在教學(xué)管理中的骨干作用，去年共有20多名支部黨員獲得省、市、區(qū)、校表彰。對(duì)于未組建黨組織的新興行業(yè)黨員，我們通過(guò)各種渠道，積極組織他們參加主管部門，或者掛靠單位，或者街道、社區(qū)黨組織的黨建活動(dòng)。

三是管理模式多樣化。新興行業(yè)從業(yè)黨員的教育管理是一項(xiàng)十分重要的工作，經(jīng)過(guò)一階段的探索和實(shí)踐，我們堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同情況，除已組建黨組織管轄的黨員外，我們或按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，實(shí)行歸口管理模式；或按照“掛靠單位、條塊結(jié)合”的要求，實(shí)行掛靠管理模式；或按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、屬地管理”的要求，實(shí)行屬地管理模式，使我區(qū)的新興行業(yè)黨員基本上都納入黨組織的教育管理范疇，能夠在某一個(gè)黨組織中過(guò)上正常的組織生活。

四是工作機(jī)制規(guī)范化。在已組建的新興行業(yè)黨組織中，我們注意加強(qiáng)建章立制工作，及時(shí)建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度以及各種行之有效的工作制度。如泉州七中分校黨支部，在學(xué)習(xí)方面建立支部學(xué)習(xí)制度、調(diào)查研究制度；在工作方面建立支部工作制度、民主集中制、干部基層分工責(zé)任制度；在監(jiān)督方面建立黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、廉政勤政制度、干部廉潔自律的若干規(guī)定等制度，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、我區(qū)新興行業(yè)黨建工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)新興行業(yè)黨建工作雖然取得初步成效，但這項(xiàng)工作領(lǐng)域新、基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，工作中也遇到許多困難。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。從調(diào)查的情況來(lái)看，一些黨務(wù)工作者對(duì)在新興行業(yè)中建立黨群組織認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠，有的認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，抓新興行業(yè)黨群組織建設(shè)尤其是在松散型的社團(tuán)組織、中介組織中建立黨群組織意義不大；有的認(rèn)為新興行業(yè)專職人員中黨員人數(shù)少，有3人以上黨員的新興行業(yè)組織更少，黨組織建立不起來(lái)。部分新興行業(yè)負(fù)責(zé)人心存疑慮，怕惹麻煩，有的擔(dān)心組建黨群組織，會(huì)對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)管理增加一層監(jiān)督，會(huì)削弱自己的威信；有的擔(dān)心黨群組織開(kāi)展活動(dòng)，需要提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和時(shí)間，會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加自己的負(fù)擔(dān)。

二是組織建設(shè)難擴(kuò)展。調(diào)查表明，我區(qū)大部分新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，從業(yè)人員即使加上兼職人員，全區(qū)平均一家新興行業(yè)只有20人左右，許多單位從業(yè)人員都在10人以下，而且大多數(shù)是兼職或臨時(shí)聘用的，黨員數(shù)量少且分布散，黨的力量基礎(chǔ)薄弱，黨組織組建困難，即使群團(tuán)組織建設(shè)也十分滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)新興行業(yè)僅有7.6%建立黨組織，僅有4.9%建立團(tuán)組織。

三是作用發(fā)揮不充分。我區(qū)新興行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較高，其中大專以上的1571人，占總數(shù)的53.4%；35歲以下的1232人，占總數(shù)的41.9%，是一個(gè)年輕人居多、文化程度較高的群體。黨建工作應(yīng)該也可以在這個(gè)行業(yè)中發(fā)揮更大的作用。但是，由于這項(xiàng)工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，黨建工作的作用尚未得到充分發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的黨支部黨員數(shù)量偏少，且受到時(shí)間、場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，開(kāi)展活動(dòng)的次數(shù)、形式、質(zhì)量缺乏保障，難以發(fā)揮有效作用；個(gè)別新興行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)知識(shí)知之不多，且存在“怕”的心理，后顧之憂比較多，不敢放開(kāi)手腳開(kāi)展工作，未能發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”、“帶頭人”的作用；一些從業(yè)黨員頻繁流動(dòng)，黨組織難以對(duì)其開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的教育、管理和監(jiān)督，黨員的帶頭作用不明顯。

三、加強(qiáng)我區(qū)新興行業(yè)黨建工作的對(duì)策與思考

當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)新興行業(yè)黨的建設(shè)，必須貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以解決黨建工作中的突出問(wèn)題為突破口，積極探索新興行業(yè)黨建工作新路子。

1、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力營(yíng)造黨建工作濃厚氛圍。加強(qiáng)新興行業(yè)黨建工作，首要是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造一個(gè)有利于新興行業(yè)黨建工作發(fā)展的環(huán)境。要充分運(yùn)用各種宣傳媒介，大力宣傳黨的十六大精神，宣傳新興行業(yè)黨建工作的重要意義，努力營(yíng)造一個(gè)新興行業(yè)黨建工作的良好社會(huì)氛圍。要通過(guò)走訪或召開(kāi)座談會(huì)等形式，積極主動(dòng)與新興行業(yè)負(fù)責(zé)人接觸、交流、溝通，耐心細(xì)致地做好他們的思想工作，增進(jìn)彼此了解，爭(zhēng)取他們的理解、支持和配合，使今后在新興行業(yè)中開(kāi)展黨建工作少點(diǎn)別扭多點(diǎn)順暢，少些阻力多些助力。特別要注意加強(qiáng)黨務(wù)干部自身的學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，克服和糾正那種以為新興行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所占比重小、黨員人數(shù)少、黨建工作抓不抓無(wú)礙大局的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那種以為新興行業(yè)差異大、情況復(fù)雜、黨建工作無(wú)從抓起的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，那種以為新興行業(yè)是業(yè)主說(shuō)了算、黨建工作受限多難有作為的錯(cuò)誤思想，看到新興行業(yè)黨建工作在黨的建設(shè)中逐漸凸顯的作用，找準(zhǔn)黨建工作與新興行業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，使之步入互相促進(jìn)、共同提高的良性發(fā)展軌道。

2、攻克薄弱點(diǎn)，積極組建新興行業(yè)黨群組織。搞好新興行業(yè)黨群組織的組建，是加強(qiáng)新興行業(yè)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的一大難事。要認(rèn)真借鑒組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的做法，靈活運(yùn)用“建、聯(lián)、掛、靠、派、統(tǒng)、跨、升”等設(shè)置形式，以改革的精神抓好新興行業(yè)黨組織的組建工作，努力做到新興行業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到那里。在組建黨組織的過(guò)程中，也要重視把群團(tuán)組織的建設(shè)納入“大黨建”范疇，健全配套組織。特別是對(duì)一些暫不具備建立黨組織條件的單位，更要積極組建新興行業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，打好黨建的工作基礎(chǔ)。

3、扣緊共振點(diǎn)，靈活開(kāi)展新興行業(yè)黨的活動(dòng)。在新興行業(yè)中開(kāi)展黨的活動(dòng)，要找準(zhǔn)黨建工作與新興行業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，講究靈活性，增強(qiáng)針對(duì)性，注重實(shí)效性。要緊緊圍繞促進(jìn)新興行業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)管理和健康發(fā)展，緊緊抓住黨員職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，講究方法、因情制宜地開(kāi)展黨的活動(dòng)，切實(shí)做到“為單位所需要，為業(yè)主所理解，為黨員所歡迎”，不斷增強(qiáng)新興行業(yè)黨建工作的生機(jī)和活力。要堅(jiān)持“小型、分散、靈活”的原則，發(fā)揮黨員各自專長(zhǎng)，充分利用重大的節(jié)假日開(kāi)展各種活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的影響力和滲透力。要切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，落實(shí)好黨內(nèi)各項(xiàng)制度，做好深入細(xì)致的思想政治工作，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，幫助解決黨員的實(shí)際困難，維護(hù)黨員職工的合法權(quán)益，激發(fā)黨員職工的工作熱情，引導(dǎo)他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

4、把握關(guān)鍵點(diǎn)，不斷強(qiáng)化黨群組織自身建設(shè)。新興行業(yè)黨建工作能否順利開(kāi)展，關(guān)鍵在于黨群組織的戰(zhàn)斗力是否強(qiáng)大，在于黨群組織的自身建設(shè)是否加強(qiáng)。首先要配強(qiáng)班子，尤其要選黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力好的黨員當(dāng)支部書記。要根據(jù)工作需要，適當(dāng)配備責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的專兼職黨務(wù)工作人員，具體抓好日常黨建工作。要建立一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。采取“納、轉(zhuǎn)、薦、派”的工作方法，不斷壯大新興行業(yè)黨的力量，特別要認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。要進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨員教育管理的新渠道新途徑，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

5、培育示范點(diǎn)，大力推廣新興行業(yè)黨建典型。要重視發(fā)現(xiàn)和培育一批各具特色的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，指導(dǎo)和推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。對(duì)新興行業(yè)黨建工作抓得較好的基層黨組織，熱心支持新興行業(yè)黨建工作的業(yè)主，能較好發(fā)揮作用的黨務(wù)干部和黨員，要及時(shí)給予表彰，并大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡。及時(shí)召開(kāi)新興行業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)新興行業(yè)黨建工作整體水平的提高。

6、尋找落腳點(diǎn)，努力形成齊抓共管工作格局。要建立健全責(zé)任制，牢固樹(shù)立“抓好新興行業(yè)黨建工作是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持做到黨(工)委書記是第一責(zé)任人、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、具體抓，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是責(zé)任人、配合抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門抓新興行業(yè)黨建工作的主動(dòng)性。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層，深入到新興行業(yè)中去，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門工作中出現(xiàn)的新情況，認(rèn)真研究解決新問(wèn)題，并與本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽探索，努力在解決新興行業(yè)黨建工作的難點(diǎn)問(wèn)題上取得新的突破。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人事、勞動(dòng)、民政、司法、財(cái)政、教育、工商、科協(xié)、文化旅游等有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管新興行業(yè)黨建工作的合力。