聚精會神抓黨建齊心協力創新業的報告

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鯉城區地處泉州市中心區域，是著名僑鄉、國務院首批公布的24個歷史文化名城之一。全區現有國土面積53.37平方公里，人口26.7萬人，轄開元、鯉中、海濱、臨江、江南、浮橋六個街道辦事處和江南高新技術電子信息產業園區管委會。全區現有黨組織375個，黨員6915名。在開展新一輪創建全省黨建工作先進區活動中，區委堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，立足區情，搶抓機遇，齊心協力謀發展，走出一條富有生機和活力的黨建新路子，經濟建設和社會發展邁上良性運作的快車道。2001年提前一年實現“五年重造一個鯉城”的經濟發展目標，2002年全區實現工農業總產值140億元，財政總收入5.3億元，全區城市居民人均收入11364元，農民人均收入6349元，居全省首位。先后榮獲全國文明城市、全國衛生先進城市、中國優秀旅游城市、全國武術之鄉、全國造林綠化百佳縣（市、區）、全國兒童工作先進區、全國“愛心獻功臣”先進城區、全國社區建設示范區以及幾十個省級榮譽稱號。

一、緊扣中心，找準結合點，增強黨建工作對發展的推動力

全面貫徹黨的十六大精神，深入實踐“三個代表”重要思想，切實把黨建設成為先進生產力的代表，要求黨建工作必須服從服務于經濟建設。2002年底，區第五次黨代會實現了新老班子的順利交替。新一屆區委堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，緊緊圍繞發展這個第一要務，把黨建工作與經濟建設緊密結合起來，充分發揮黨建工作對經濟建設的保證和促進作用。努力尋找黨建工作與改革開放、經濟建設的最佳契合點，協調各方，統攬全局，明確目標，加快發展，提出了從經濟實力、城市建成區面積“五年再造一個鯉城”和“兩個率先”（即2003年在全市率先實現寬裕型小康，2010年在全市率先基本實現現代化）的奮斗目標與基本任務；確定了“城市跨江發展、大經貿、科教強區”三大發展戰略、“工業立區、商貿興區、旅游旺區、環境活區、科教強區”的工作思路、江南新區“三化三轉變”（即工業化、城市化和城鄉一體化，農業向工業的轉變、農民向市民的轉變、農村向城市的轉變）的工作方針和“三區并舉、八城共建”（即經濟強區、教育強區、科技強區，全國文明城、衛生城、科技先進城、文化城、旅游城、環保城、園林城、雙擁模范城）的社會發展目標，為鯉城新一輪創業指明了方向，注入了新的活力。

換屆以來，區委團結和帶領全區廣大干部群眾，搶抓機遇，負重拼搏，精心做好“經濟結構調整、經營城市、外向帶動、可持續發展”四篇文章，組織實施“經濟發展增后勁、科教先行、新區建設、寬裕型小康、環境優化”五大工程。舉全區之力，建江南新區，加緊加快鯉城的經濟社會發展步伐。江南新區建設全面啟動，三次產業良性互動，三個文明建設協調發展，社會事業蒸蒸日上，黨的建設充滿活力。

二、適應形勢，把握根本點,增強思想理論的導航力

腦子左右步子，思路決定招數。區委始終把思想政治建設放在黨建工作的首位,發揮思想政治建設的導航作用，不斷推進黨的思想政治建設向縱深發展。組織開展了“學好十六大，加快新發展”學習教育月活動，圍繞“全面建設小康社會，加快鯉城新發展；堅持與時俱進，不斷增強創新意識；保持黨的先進性，努力實踐‘三個代表’的要求；堅持執政為民，加強作風建設”等四個專題開展學習討論，區五套班子領導帶頭分別深入到所分管的部門進行十六大精神的宣講，在全區掀起學習黨的十六大精神的熱潮。同時，圍繞激發熱情改進思想政治工作，努力做好“兩個轉變”，即：由單純說教型向引導激發型轉變，充分利用黨支部、黨小組等不同層次的民主生活會和政務公開欄、征求意見書等形式，給干部創造說話的機會，增強其主人翁意識和責任意識；由單純制度約束型向情感教育型轉變，注重情感在思想政治工作中的作用，綜合運用理念、情感，增強教育效果，讓大家心情舒暢地工作，使思想政治工作在嚴愛相濟、情理交融中產生巨大的凝聚力和向心力。

三、巧借載體，夯實著力點，增強黨的基層組織的戰斗力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。增強黨建工作活力，必須激活基層組織細胞，著力加強基層黨組織建設。一是以創先活動為載體，提高基層組織的凝聚力和戰斗力。深入開展創“五好機關支部”、“黨建工作先進單位”和“爭當人民滿意公務員”活動，切實發揮機關黨建工作“走前頭”的作用。進一步完善健全社區黨建工作聯席會議、社區黨員活動指導委員會等組織形式，組織社區內各單位黨組織參與和支持社區兩個文明建設，逐步形成社區建設的責、權、利相統一、資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的社區黨建工作新格局。按照“非公有制經濟發展到哪里，黨的組織就延伸到哪里”的方針，靈活運用“建、聯、掛、靠、派統、跨、升”等組建形式，加強非公黨建工作，努力擴大黨組織的覆蓋面。同時，不斷創新和豐富創先活動形式，開創了區直機關黨支部、老城區社區黨支部和新區社區黨支部三方聯建、軍隊黨支部和非公有制企業黨支部結對共建的新模式，促進了機關、社區、非公有制企業優勢互補、良性互動。二是以典型示范為載體，提高全區黨建工作的整體水平。區委加強對基層黨建工作的指導，根據街道、社區、機關、企業的特點，分門別類抓典型。培育了泉州七中抓黨建校建，五年連上三大臺階，躋身省一級達標中學行列的典型；樹立了區公安分局抓黨建促進隊伍建設上新水平，連續三年被評為“全國優秀公安分局”的典型；總結了區檢察院完善各種規章制度見成效，被授予全國檢察機關“人民滿意的檢察院”稱號的黨建經驗；宣傳了浮橋街道抓“民情日記”、鯉中街道抓企業黨建的好經驗，推廣了東升、金山、西郊、溪亭等社區抓黨建促進社區建設的做法。通過典型的示范帶動作用，提高了我區黨建工作的整體水平，增強了黨建工作的活力。三是以制度規范為載體，形成齊抓共管的工作格局。區委牢固樹立“黨委議黨”的思想，按照“抓規范、上水平”的要求，建立和完善組織領導、責任考核、協調管理、督查落實等運行機制。區委每年年初對基層黨工委和各系統黨委負責人下達責任狀，把黨建工作責任落實到具體的單位和個人，做到一級抓一級，層層抓落實。同時，把黨建工作目標任務納入黨委班子及其成員的考核內容，建立黨建工作季度匯報、組織工作季度例會和經常性檢查制度，聘請經驗豐富的黨建工作督查員不定期到基層檢查指導，有力地推動了區委黨建工作決策的貫徹落實。

四、深化改革，扭住關鍵點，增強干部隊伍的帶動力

一是突出“強素質、優結構、增活力”目標，抓好領導班子建設。區委始終貫徹《黨政領導干部選拔作用工作條例》，注重在改革和建設的實踐中考察、識別干部，把德才兼備、實績突出和群眾公認的優秀干部及時選拔到領導崗位上來，為新一輪創業提供了堅強的領導核心。在街道黨政領導的選拔方面，采取“三維”考察法，即縱向比成績、橫向比水平、自身比作風，選好街道領導班子。在社區班子建設方面，以社區整合為契機，廣納群賢，認真選配黨性強、作風正、懂經濟、會管理的優秀人才。社區整合后，全區社區班子平均年齡37.7歲，高中以上文化程度占72.7%，形成年齡結構、文化結構較合理的人員配備。二是突出發揮帶頭作用，樹好“標桿”。建立黨政一把手黨建聯系點制度，從區委書記、區長到各基層黨工委成員都帶頭聯系一個社區或企業，帶頭深入黨建工作薄弱的社區、企業開展調研活動，解決實際問題。在領導干部中，開展當好“四個表率（講學習、講政治、講正氣、講團結、講奉獻、講紀律的表率；維護大局、服務大局的表率；求真務實、開拓創新的表率；真抓實干、謀求發展的表率）”、“兩個促進派（當團結的促進派、發展的促進派）”活動，確保政通令行以及各項工作部署落到實處。在全區黨員中，開展“一個黨員一面旗幟”活動。在抗擊非典等重大行動中以及貫徹落實中央、省、市、區系列決策部署中，充分發揮黨員的先鋒模范作用，推進經濟、文化、城市、黨建四大領域工作共同發展。三是深化干部人事制度改革，建設科學的用人機制。區委在改革人才選拔機制方面進行了有益的嘗試。今年首次推出6個群團組織科級領導干部職位進行公開選拔，為優秀人才的脫穎而出開辟“快車道”，在全區上下引起較大反響，普遍反映很好。同時，以機構改革和鎮改街、群團換屆、系統黨委換屆為契機，兌現干部考核結果，對在年度干部考核中實績突出、群眾公認的優秀干部，給予提拔使用；對個別考核較差的干部分別給予免職、轉為非領導職務等處理，實現了“能者上、庸者讓、不行者下”，逐步建立起任人唯賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

五、標本兼治，突破攻堅點，增強黨的肌體的免疫力

區委認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，不斷鞏固和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持參與的領導體制和工作機制，有力地推動全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。一是在“防”字上下功夫。建立完善黨員干部教育、管理、監督的“六項機制”;深化公開辦事制度，在全區實行政務公開、居務公開、廠務公開、校務公開等，扎實推進“陽光工程”建設；全面推行領導干部離任經濟責任審計制度、財政收支兩條線制度、干部談話誡勉制度、領導干部個人收入申報制度和重大事項報告制度，在全市率先開展對“紅貼”、“紅包”專項整治工作，開展預防領導干部職務犯罪的警示教育活動，從源頭上遏制腐敗現象的發生。二是在“懾”字上做文章。認真落實干部監督聯席會議制度，不斷完善“書記親自抓、常委掛案抓、科室具體抓”的辦案工作責任制。率先在全市建立黨風廉政建設分析會制度，專門研究黨風廉政建設及查辦案件工作。進一步完善執法執紀機關聯席會議制度，達到優勢互補，形成整體合力。三是在“責”字上抓落實。區委堅持與基層黨委簽訂“黨風廉政建設責任書”，實行分工負責，層層落實，形成上下聯動的責任網絡。同時，把對黨政機關領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制的考核，納入年度考核的重要內容。對問題較多、群眾意見較大的單位，專門召開黨風廉政座談會，剖析薄弱環節，研究整改措施。通過以上扎實有效的措施，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，進一步樹立黨的形象和威信，密切黨群干群關系，為新一輪創業提供保障。

一段時間來，鯉城區委緊緊圍繞創建全省黨建工作先進區的目標，大膽探索，勇于創新，增強黨建活力，提高黨對經濟、城市、文化、黨建四大領域工作的駕馭能力，保證和推動了全區三個文明的協調發展、互動共榮。新一屆班子大局觀、團結觀、發展觀進一步得到加強，方方面面的作用得到充分發揮，整個班子合心、合力、合拍，成為我區堅強的領導核心和發展的“領頭雁”。全區廣大干部群眾人心齊、士氣旺、干勁足，進一步形成了有利于加快發展的好局面、好氛圍。經濟發展取得新進展。今年1-5月，全區實現企業總產值72.25億元;財政總收入2.65億元,比增20.08%,其中區級財政收入1.23億元，比增19.92%；市區居民人均可支配收入6023.76元，比增12.9%，農民人均現金收入2978元，比增4.69%。預計全年實現工農業總產值153.83億元，財政收入達到6億元以上，地方級財政收入達到3億元以上，可望在全市率先基本實現寬裕型小康。城市建設取得新跨越。江南新區開發建設如火如荼，鎮村改制工作順利完成，一批重點基礎設施建設項目全面推進，面積為4.2平方公里的江南高新技術園區進入大規模開發建設階段。近期，又爭取到國家開發銀行22億元信用貸款，為新區建設提供了強力支撐。精神文明建設再上新臺階。創建全國科技先進區、全國科普示范區、計生優質服務區和全省文化先進區、省級雙擁模范區等創先工作取得階段性成果，“雙高普九”首批通過省級驗收，文化、衛生、創衛、計生、民政等其他社會各項事業齊頭并進。中心城區保持安定穩定，防治非典、嚴打整治、反邪教等工作扎實有效，一季度群眾治安滿意率達91%。