非公有制經濟組織黨建工作的幾點思考的報告

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鯉城區非公有制經濟組織黨的建設，經過幾年的探索和實踐，已呈現出良好的發展勢頭，取得初步的成效，但從總體上看，非公有制經濟組織黨的建設仍然十分薄弱，尚處于起步階段，在理論和實踐上都存在許多亟待解決的問題，主要是：

一、對抓好非公有制經濟組織黨的建設，在思想認識上不夠到位，還沒有形成有利的氣候和環境。

造成這種情況歸納起來主要有二種原因：

㈠、從主觀上看，一是一些黨組織和黨務干部對抓好非公有制經濟組織黨的建設的重要性認識不足，重視不夠，認為非公有制經濟組織中黨員人數少，建不建黨組織關系不大；非公有制經濟組織情況復雜，黨建工作難開展，存在畏難情緒；個別黨務干部因其他工作任務繁重，在抓非公有制經濟組織黨的建設時投入精力不夠，工作抓得不夠緊，方法也不夠多。二是非公有制經濟組織黨的建設尚未形成全社會共識，出現一方重視另一方不重視的情況，據有的基層黨委反映，他們在組建非公有制經濟組織黨支部的過程中，發現有幾名黨員組織關系沒有轉接過來，在要求這些黨員轉來組織關系時，得不到對方黨組織的有效配合。

㈡、從客觀上看，非公有制經濟組織企業主對加強非公有制經濟黨的建設認識也不一，心態比較復雜。有的業主本身是黨員（如金山石材有限公司老板等），他們出于對黨的樸素感情和信任，認為應該自覺接受黨的領導；有的思想較開拓，他們意識到在非公有制經濟組織建立黨組織是一種趨勢，認為在企業中抓黨建工作，對企業的生產經營和職工隊伍的穩定具有促進作用。如萬泉電氣有限公司老板；有的認為“黨組織”是一塊招牌，有利于企業樹立良好的社會形象；持上述認識的企業主大都主動要求建立黨組織，并對企業黨組織的活動場地、經費等方面能給予一定支持，黨建活動在這些企業中也開展得有聲有色。但有相當數量的企業主對在企業中建立黨組織表面上認同，內心卻存有疑慮，有的認為企業資產屬個人所有，建立黨組織沒有必要；有的業主擔心黨組織發展壯大了，對自己的經營管理就多一層監督，還怕黨組織會干預企業的生產經營；有的怕黨組織活動多，要為其提供經費、場所和時間，會影響生產經營，又增加負擔。因而，不支持建立黨組織。企業主對建立黨組織缺少理解和支持，給非公有制經濟組織黨建工作帶來相當大的阻力。

在非公有制經濟組織從業的黨員對開展黨的活動積極性不高，這些黨員來自不同的地方和社會階層，文化程度差異較大，素質參差不齊，對在非公有制經濟組織中開展黨建工作的必要性和重要性缺乏認識，一些黨員頭腦中存在“雇傭”思想，認為黨員和其他員工同是企業主的“打工仔”，談不上發揮什么模范帶頭作用；有的黨員認為自己到企業中工作的主要目的是賺錢，過不過組織生活無所謂；有的黨員出于種種顧慮，不愿暴露政治身份；還有的黨員感到在私營企業工作不穩定，不想把組織關系轉來轉去，省去很多麻煩等等。這些黨員思想上存在的模糊認識，對非公有制經濟組織黨組織的建立和發展造成了一定的障礙。

二、黨員數量少，流動性強，開展黨建工作難度大。

由于我區非公制經濟組織呈現“多、小、散、雜”的特點。企業規模小，黨員數量少，流動性強，因而使非公有制經濟組織黨建工作難度大，主要體現在：

㈠、黨組織難建立。由于企業規模小，黨員數量少，大都不具備單獨組建黨組織的條件；黨員流動性大，“朝增暮減”，黨組織即使建立了，也難以穩定，據調查，全區5千多家非公有制經濟組織多數是個體企業，生產不穩定、經濟效益不是很好，有的經常處于半停產狀態，從業人員往往是企業有活干，效益好時就干，效益差、影響收入時就走，因此流動性很大；我區曾經有多家非公有制經濟組織黨支部，由于黨員離開了企業，使黨員數少于3人，甚至沒有黨員，不得不撤銷黨的組織設置或重新合并。

㈡、活動難開展。黨組織在開展活動上受到諸多制約。一是活動時間的制約；黨組織為了避免黨的活動與企業生產經營的矛盾，一般都把活動安排在休息或工余時間，但由于職工下班后往往疲勞不堪，很難打起精神參加組織生活，所以活動效果不是很理想，二是活動經費、場所的制約，由于非公有制經濟企業黨組織活動經費沒保障，活動場所也受企業規模大小的影響，這些都致使黨組織活動難以正常開展。

㈢、發展黨員難。由于非公有制經濟企業職工流動性大，很多職工在一家企業工作時間一般只有一、二年，而按黨章要求，對處來務工人員一般要考察一年后才能接受其入黨要求，再經過一年的培養考察，才能列為發展對象，不少發展對象尚未成熟已經離開企業，例如百姓超市有限公司黨支部近幾年黨務工作比較突出，但是他們所培養的23名入黨積極分子中先后有十幾名離開企業，給發展黨員工作造成困難。同時，客觀上我區非公有制經濟組織科技含量較低，大多是勞動密集型企業，因此大多數員工的知識水平不高，素質普遍離黨員標準還有較大距離，以上這些都給我們發展黨員帶來一定的困難。

三、黨組織的地位和作用不夠明確，發揮作用的渠道和方式不夠清楚。

一方面個別私營企業主不知道黨組織要行使什么權力，存在著為什么要建黨組織，建了干什么，建了以后自己如何對待黨組織等思想顧慮；另一方面是企業黨組織本身對非公有制濟組織中黨組織的地位和作用及發揮作用的途徑認識不清，工作中只是停留在抓自身建設上，少數黨組織對黨員的管理僅限于收繳黨費，黨員教育管理有名無實；黨員發揮什么作用也沒有具體的標準和要求，難以考核，一些是黨員的企業主發揮作用也只是反映在遵紀守法和參與益民活動上，至于一般黨員怎樣發揮先鋒模范作用就比較模糊。

四、加強非公有制經濟組織黨的建設的思考和對策

非公有制經濟組織黨建是一項長期的艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，一步到位。要建設好這項新工程，必須從其特點與規律出發，加強結合改進，繼承佐以創新，既要積極開拓、大膽實踐；又要慎重穩妥、有序推進，消除“一事無成”和“急于求成”兩種錯誤思想，特別要注意正確處理好五個方面的關系。

㈠、擴大覆蓋面與提高實效性的關系。擴大黨組織的覆蓋面，是加強非公有制經濟組織黨建工作的一項重要任務，但這僅僅只是第一步，是下一步黨的工作的載體和依崐托。消滅空白點是重要的，但更重要的是提高著力點，要積極改進傳統的工作方法，防止簡單套用其他黨建思路，建立十個黨組織不如建好一個黨組織，要把黨的路線方針政策融入企業中，堅持原則、優質高效地開展工作。可以在鎮（街道）集中建立非有制經濟組織黨員活動中心，經費由上級撥一點、主管部門出一點、黨員交一點，這樣就能夠脫離企業主的控制，有自己的經費，在自己的場地，開展自己的活動。

㈡、發揮黨組織保證作用與尊重企業生產經營特點之間的關系。由于非公有制經濟組織與公有制經濟組織有著先天不同，在宏觀層次上，要適應社會主義市場經濟發展規律，加強和改進黨領導經濟的方式，為非公有制經濟組織的健康發展創造良好的外部環境；在微觀層次上，要從企業特點出發，因情制宜，努力營造積極向上的內部氛圍。非公有制經濟組織黨組織的“定位”要準確，大致說來，有這么“四種職能”：一是團結職能，我國現階段的私營企業主與過去的資本家具有本質上的不同，在社會主義市場經濟中發揮了重要作用。黨組織要支持他們、關心他們，把他們團結在黨組織周圍，更好地服務社會；二是幫助職能，黨組織一般不參與企業的經營決策，不承擔市場風險，主要任務是政治保證，積極幫助業主依法經營，為業主解決實際困難，圍繞生產經營開展組織活動，團結、帶領廣大職工群眾共謀企業發展，增強黨組織對業主和員工的凝聚力，起“潤滑劑”和“粘合劑”作用；三是監督職能，對業主可能存在的消極方面，如違法經營、偷稅漏稅、制假販假等，加強教育和監督，保證企業的健康發展；四是協調的職能，作為企業員工利益的忠實代表，黨組織要保持與職工群眾的血肉聯系，在員工與業主之間發揮協調作用，切實維護職工的利益。黨組織活動要從企業需要出發，緊扣生產經營和管理這個中心，可以在黨員中開展諸如“幫企業創效益、為黨旗添光彩”等主題實踐活動，充分展示黨員在急、難、險、重崗位上的先模形象。

㈢、發揮黨組織作用與黨員作用之間的關系。非公有制經濟組織黨組織與黨員之間的聯系程度不像國有企業那樣緊密，在這種特殊條件下，“因為少，更要好”，黨組織更應該充分發揮黨員的先鋒模范作用，真正體現“精品”意識和“旗幟”形象。黨組織的組建工作必須從實際出發，適合按條的就按條，適合按塊的就按塊，條塊結合，形成網絡化運行機制，有條件的地方可以設立非公有制經濟組織黨工委，積極調動工商、稅務、金融等單位，理順關系，開展工作。黨員的發展也要慎之又慎，決不能因為要符合組建條件而降低標準。

㈣、黨組織與工青婦組織的關系。積極探索群眾團體先行進入的渠道與方式。群眾團體天然具有社會“親和力”，可以很好地在非公有制經濟組織與黨組織中起到橋梁紐帶作用。一些從事簡單服務業的小型個體私營企業，建立黨組織的條件還不成熟，黨組織不宜急于進入。群團先行，特別是工會，有《工會法》的法律保障，可以圍繞勞動關系依法有效地行使職能。要注意黨對工會的政治領導，具體工作可以由工會出面。黨組織與群團相互配合、相互支持，達到“合家歡”的目的。

㈤、黨組織與政府職能部門的作用。非公有制經濟組織黨建還要注意把企業黨組織作用與轉變政府職能，改善行政方式結合起來，形成黨政整體合力。樹立“三種意識”：企業黨建也是投資環境的意識；政府職能部門黨員干部的執政黨意識；非公有制經濟組織黨建規范化、制度化意識。制定非公有制經濟組織黨建工作條例要避免與《公司法》等法規“撞車”。通過各方的不斷努力，共同造就一個各種所有制企業“百花齊放”的市場環境。

（一）強化認識，形成良好的黨建工作氛圍。

針對一些基層黨組織、企業主和企業黨員的認識誤區，要分三個層面統一思想：一是統一各級黨組織特別是鎮（街道）黨委的思想，使他們克服“重經濟，輕政治；重引企，輕建黨”的做法，提高抓好非公有制企業黨建工作的主動性。二是統一企業主的思想，通過各種輿論工具，對企業主進行廣泛的宣傳教育，使他們明白在非公有制經濟企業建立黨組織有利于企業更快更好地發展。三是統一企業黨員思想，通過教育引導，提高黨員的政治覺悟，增強歷史使命感和主人翁意識，使黨員認識到，在非公有制企業工作同樣也是為國家作貢獻，為社會出力，也要發揮先鋒模范作用從而為非公有制企業黨建工作提供了良好的思想氛圍。

（二）建立培養渠道，不斷壯大黨的力量，為建立黨組織創造條件。

在已建立黨組織的非公有制經濟組織中，要著力加強入黨積極分子隊伍建設，要特別注意培養和發展在重要崗位上或擔任中層以上行政領導的積極分子；對尚不具備條件建立黨組織的非公有制經濟組織，要靈活運用“建、聯、掛、靠”等辦法，靈活設置黨組織，不斷擴大黨組織的覆蓋面。

（三）建立靈活的工作機制，充分發揮黨組織和黨員的作用。

黨組織建立后，要加強對黨員的教育管理，使黨員在企業中切實發揮先鋒模范作用，這樣不僅有利于黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監督，也有利于加強黨同群眾的聯系，有利于團結帶領企業員工努力工作，促進企業的生產經營和發展，發揮黨組織的政治核心作用和非公有制經濟組織的發展。

在具體活動上，必須堅持“四個原則”，即在指導思想上，堅持企業需要職工歡迎的原則，做到生產經營與黨建工作相結合，在活動內容上，堅持注重實效的原則，做到提高黨員的政治素質與業務技能相結合；在活動形式上，堅持小型分散多樣的原則，做到原則性與靈活性相結合，在活動時間上，堅持利用工余班后的原則，做到脫產與業余相結合，黨建工作與生產經營相兼顧。

（四）著力建設一支高素質的黨務干部隊伍。黨務干部的素質如何，直接影響到非公有制經濟組織黨建工作的水平。因此，組建黨組織時，要特別重視配好黨組織負責人，要把黨性強、懂經營、會管理、有較強的組織協調能力，在職工中有一定威望的黨員選進黨組織領導班子。同時，要加大非公有制經濟組織黨組織黨務干部的培訓教育力度，通過舉辦理論培訓班、參觀考察等形式，不斷提高非公黨務干部的理論水平和業務能力。