加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持加快發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢

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在宏觀調(diào)控中保持加快發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢

——周邊八縣（市）調(diào)研報(bào)告之一

按照市委主要負(fù)責(zé)同志的指示，8月中下旬，我們市委辦組成學(xué)習(xí)調(diào)研小組赴如皋、海安、寶應(yīng)、高郵、姜堰、建湖、大豐、東臺周邊八縣(市)進(jìn)行了調(diào)研。我們在這次調(diào)研中，圍繞積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，加快發(fā)展的主題，在聽取情況介紹的同時(shí)，每到一地，都堅(jiān)持看開發(fā)區(qū)，看重點(diǎn)企業(yè)，以眼見為實(shí)較為充分地領(lǐng)略了各地發(fā)展的態(tài)勢。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、在宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖。

這次周邊八地跑下來，宏觀調(diào)控對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有影響，但是各地積極應(yīng)對的態(tài)度堅(jiān)決，鮮明的特點(diǎn)是堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖。寶應(yīng)的同行跟我們說，面對宏觀調(diào)控，他們不刮風(fēng)、不跟風(fēng)、不頂風(fēng)，理論上不談多少，只講怎么辦，怎么干，從而保持了加快發(fā)展的良好勢頭。事實(shí)也的確如此。上半年，周邊八地在宏觀調(diào)控中都保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，GDP增幅在18.4%-16.4%之間的有高郵、東臺、如皋、海安，在14.8%-13.2%之間的有姜堰、大豐、寶應(yīng)，建湖增幅為11%；財(cái)政收入增幅寶應(yīng)高達(dá)54.1%，姜堰為32.2%，高郵、海安在24%以上，建湖、東臺、大豐在17.7%-13%之間，如皋最低，為8.8%。從我們實(shí)地考察的印象看，各地的發(fā)展都較為實(shí)在，而海安、寶應(yīng)勢頭最為強(qiáng)勁，這主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)發(fā)展和大項(xiàng)目的建設(shè)上。海安縣城東區(qū)西園項(xiàng)目林立，近年來新開工投產(chǎn)的億元企業(yè)有好幾家，8月份又開工建設(shè)了一個(gè)投資達(dá)4.3億美元的外資大項(xiàng)目，該項(xiàng)目為生產(chǎn)8英寸0.25微米集成電路芯片，建成后可年產(chǎn)36萬片。寶應(yīng)工業(yè)開票銷售增幅則高達(dá)64.4%,工業(yè)技改增長66.1%，目前在建的億元項(xiàng)目達(dá)10個(gè)。

2、堅(jiān)持狠抓招商引資，大項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。

要發(fā)展就要有項(xiàng)目。走訪周邊八地，我們感受最深的是，他們招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)的勢頭特別強(qiáng)勁。各地現(xiàn)在都有一批億元項(xiàng)目在建，有五個(gè)縣（市）千萬元以上的在建項(xiàng)目超100個(gè)，海安、姜堰、寶應(yīng)、大豐上半年工業(yè)技改投入同比分別增長220%、90%、66.1%和61%。各地在招引項(xiàng)目上主要有三個(gè)特色：

一是以企招商引項(xiàng)目。寶應(yīng)這方面的效果明顯。目前，寶應(yīng)原有縣屬工業(yè)的骨干企業(yè)基本上都與外資企業(yè)或國內(nèi)的大企業(yè)實(shí)行了嫁接。寶勝集團(tuán)與意大利比瑞利公司的合資合作企業(yè)已有3家，總投資4150萬美元。寶勝科創(chuàng)A股已上市，該集團(tuán)去年產(chǎn)值達(dá)40億元。寶應(yīng)開關(guān)廠由溫州菲達(dá)集團(tuán)收購后與美國卡特比勒公司合資，寶應(yīng)制藥廠由上海黃河集團(tuán)收購，寶應(yīng)無線電廠由香港仁恒集團(tuán)收購，這幾家企業(yè)實(shí)現(xiàn)嫁接后新投入的項(xiàng)目都達(dá)億元以上。寶應(yīng)電器廠與世界500強(qiáng)企業(yè)德州儀器公司合資后，最近又簽約增資擴(kuò)股3600萬美元，生產(chǎn)世界上最大的傳感機(jī)。現(xiàn)世界500強(qiáng)企業(yè)中已有5家在寶應(yīng)合資合作。

二是接受轉(zhuǎn)移爭項(xiàng)目。主要是抓住國內(nèi)外資本重組和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動承接上海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。東臺市引進(jìn)的投資4.7億元的東昇焦化項(xiàng)目，承接的是上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)一期在建工程投資1.2億元。該項(xiàng)目采用國家鼓勵發(fā)展的搗固焦新工藝，全部建成后企業(yè)規(guī)模可達(dá)20個(gè)億。如皋在去年得知上海制皂集團(tuán)因辦博要整體搬遷的信息后，立即派專人盯上，幾經(jīng)周折，終于引來投資4.6億元和10億元的制皂項(xiàng)目、輪胎項(xiàng)目落戶。

三是發(fā)揮優(yōu)勢上項(xiàng)目。大豐開發(fā)區(qū)發(fā)揮資源和勞動力優(yōu)勢，成功引進(jìn)祥鴻泰和紡織有限公司，投資6億元新上紡織項(xiàng)目，其中棉紡部分為10萬紗錠。該開發(fā)區(qū)近年來已有7家紡織企業(yè)落戶。海安去年引進(jìn)的幾個(gè)大項(xiàng)目既有一定的科技含量，也是與勞動密集型緊密結(jié)合的。由西班牙投資1020萬美元的西蒙智控設(shè)備有限公司，生產(chǎn)電器開關(guān)，員工近千人。香港鑫港集團(tuán)投資1700萬美元的電動工具項(xiàng)目，既引進(jìn)意大利3000萬元的自動生產(chǎn)線，又招用員工1300人，今年能形成3億元產(chǎn)值。

3、實(shí)行激勵引導(dǎo)扶持并舉，規(guī)模企業(yè)群體不斷壯大。

目前，海安、如皋的億元企業(yè)分別達(dá)42家和35家。姜堰億元企業(yè)的個(gè)頭大，3億元的達(dá)5家，5億元的達(dá)3家，群體優(yōu)勢明顯。在培大培強(qiáng)上，周邊做法突出的有三點(diǎn)：

一是政策扶持。海安明確三年內(nèi)培育100家億元企業(yè)，規(guī)定億元企業(yè)所得稅超過一定征收額度后的地方留成部分獎勵企業(yè)發(fā)展再生產(chǎn)，三年內(nèi)實(shí)行費(fèi)和基金零增長、技改投入零收費(fèi)、電力設(shè)施建設(shè)零附加。建湖在國債項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、技改貼息、電價(jià)折讓等優(yōu)惠政策優(yōu)先向規(guī)模骨干企業(yè)傾斜，力爭今年森達(dá)超50億元，新培植6-8家億元企業(yè)。大豐對企業(yè)法人代表實(shí)行“星級”評比，不同星級的企業(yè)家在政治、經(jīng)濟(jì)等方面分別給予相應(yīng)的獎勵和待遇，激發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)在動力。

二是金融支持。海安去年金融機(jī)構(gòu)新增企業(yè)貸款15億元，是上年增加額的2.73倍。東臺磊達(dá)集團(tuán)近2年連續(xù)投入2.8億元、2.5億元新上旋窯水泥一號線、二號線，采用國際先進(jìn)的新型干法工藝，近期該市銀行增加貸款2000多萬元，支持該項(xiàng)目的建設(shè)。磊達(dá)集團(tuán)新項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，今年力爭躋身全國同行業(yè)前十強(qiáng)，2010年可進(jìn)入前5名。

三是排憂解難。姜堰近期召開常委擴(kuò)大會，組織經(jīng)貿(mào)、銀行、電力等有關(guān)部門花四天時(shí)間對50家成長型企業(yè)，逐家聽取匯報(bào)，逐一解決問題，并形成會議紀(jì)要，明確市委辦專題督查。高郵飛達(dá)集團(tuán)源于鄉(xiāng)辦農(nóng)修小廠，幾年前改制后迅速擴(kuò)張。目前年銷售達(dá)15億元，員工達(dá)2300多人，生產(chǎn)電動工具、切割機(jī)、鉆頭，全部出口外銷，該企業(yè)作為揚(yáng)州市13強(qiáng)，市里對其特事特辦，給予了多方面的扶持，促進(jìn)了迅速壯大。

4、突出工作重點(diǎn)，開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)凸現(xiàn)。

開發(fā)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。從周邊看，目前縣城所在地的開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已實(shí)現(xiàn)了適度超前，已經(jīng)進(jìn)入以引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為主的攻堅(jiān)階段。各地對引進(jìn)項(xiàng)目促開發(fā)的工作重點(diǎn)十分明確。寶應(yīng)近期在城區(qū)規(guī)劃了3個(gè)萬畝工業(yè)園，去年新批工業(yè)用地4100畝，超過了近10年的總和。開發(fā)區(qū)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)8平方公里，目前已有3個(gè)億元項(xiàng)目在建。意大利工業(yè)園僅與寶勝集團(tuán)合作的項(xiàng)目就有3個(gè)，開發(fā)勢頭方興未艾。從上海引進(jìn)的耿耿工業(yè)園，進(jìn)園大小項(xiàng)目已有27個(gè)，投資近3個(gè)億。海安開發(fā)區(qū)目前進(jìn)區(qū)企業(yè)300多家，外資企業(yè)39家，近兩年以60%以上的增幅上升，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40多億元。大豐市在開發(fā)區(qū)建設(shè)上提出“5年投入超百億”。去年一年投入超十年，共引進(jìn)項(xiàng)目43個(gè)，總投資近17億元，其中5000萬元以上項(xiàng)目8個(gè)，億元以上項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)進(jìn)區(qū)企業(yè)63家。今年上半年技改投入3.97億元，同比增長98.5%。

分析周邊八地的發(fā)展態(tài)勢，使我們感到強(qiáng)大的壓力，同時(shí)，從其發(fā)展軌跡中，也堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心和決心。我們認(rèn)為，我市當(dāng)前應(yīng)對調(diào)控，乘勢而上，可在以下幾方面進(jìn)一步多作考慮：

1、進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，把推進(jìn)工業(yè)化作為首要任務(wù)。跨越發(fā)展要創(chuàng)新理念。寶應(yīng)提出堅(jiān)持“一個(gè)中心、四個(gè)突破”，即堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)為中心，在利用“雙資”、園區(qū)開發(fā)、城市化建設(shè)、致富群眾上求突破，抓住了發(fā)展的要著。姜堰明確突出經(jīng)濟(jì)工作，淡化GDP，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，兼顧社會事業(yè)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了務(wù)實(shí)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求。我市目前在發(fā)展思路上是清晰的，關(guān)鍵是要在保持思路連續(xù)性的同時(shí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，博采眾長，百尺竿頭，更進(jìn)一步。我們要在加快推進(jìn)“三化”中，把工業(yè)化擺到更加突出的位置，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)工業(yè)化中始終把項(xiàng)目建設(shè)作為龍頭，使“本領(lǐng)大小看項(xiàng)目，能力大小看招商，功勞大小看稅收”的新理念深入人心，堅(jiān)持不懈，抓出實(shí)效。

2、堅(jiān)持挖掘內(nèi)力與引進(jìn)外力并舉，把大項(xiàng)目建設(shè)擺到更加突出的位置。興化富民強(qiáng)市、跨越發(fā)展，內(nèi)力是基礎(chǔ)，是起步階段的跳板；外力不可缺，是跨越發(fā)展的撐桿。與周邊的發(fā)展對比，我們?nèi)駝?chuàng)業(yè)走在許多地方的前面，如果要說差距，當(dāng)前主要是在借助外力，引進(jìn)大項(xiàng)目上。因此，我們應(yīng)堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)與大項(xiàng)目建設(shè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，使招商引資得到全面扎實(shí)有效的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)興化經(jīng)濟(jì)量的發(fā)展和質(zhì)的提高的雙贏。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要進(jìn)一步明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資更高的目標(biāo)。即使是第三層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年都起碼要引進(jìn)一個(gè)千萬元以上的項(xiàng)目，我市新垛鎮(zhèn)近年來的實(shí)踐，可以堅(jiān)定我們這方面的信心。

3、加快培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)，把骨干支撐與集群發(fā)展更好地結(jié)合起來。我市當(dāng)前已初步形成不銹鋼制品、紡機(jī)汽摩配件、糧飼加工、蔬菜脫水加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特色。在這方面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)，十分必要，也前景廣闊。但是，在規(guī)模工業(yè)企業(yè)、工業(yè)支柱形象上，我市屈指可數(shù)的僅有興達(dá)鋼簾線，顯然，這種狀況不能適應(yīng)加快推進(jìn)興化工業(yè)化的要求。面對差距，我們要奮起直追，在堅(jiān)持集群發(fā)展中，更加注重規(guī)模骨干企業(yè)的培植。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，加快培育興化的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要放大“興達(dá)”效應(yīng)，進(jìn)一步在稅費(fèi)減免，技改貼息，土地、電力供給等方面扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，特別是要引導(dǎo)企業(yè)走增資擴(kuò)股、嫁接聯(lián)合、合資合作發(fā)展壯大的道路，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，在產(chǎn)品的前延后伸上下功夫，在提高科技含量上下功夫，在形成市場終端產(chǎn)品、整機(jī)產(chǎn)品上取得突破，加快培育一批“興達(dá)式”的企業(yè)。

4、大力振興城區(qū)經(jīng)濟(jì)，把放大戴南、張郭效應(yīng)與形成多極競相發(fā)展的格局統(tǒng)一起來。戴南、張郭是蘇中的典型，是興化的驕傲。我市加快發(fā)展要堅(jiān)持放大戴南、張郭效應(yīng)，一以貫之。但興化的發(fā)展，僅有戴南、張郭是不夠的，加快形成多極增長，是現(xiàn)階段我市跨越發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前與周邊縣城對比，興化城區(qū)工業(yè)較弱。市里可考慮進(jìn)一步集中力量，把大力發(fā)展城區(qū)工業(yè)，振興城區(qū)經(jīng)濟(jì)，作為促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的突出任務(wù)，抓緊抓好，抓出新的成效。現(xiàn)在城區(qū)三園的基礎(chǔ)設(shè)施框架都已拉開，舉全市之力，振興城區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)說是正逢其時(shí)，大有可為。把城區(qū)發(fā)展上去，將有力帶動全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必將與放大戴南、張郭效應(yīng)相互促動，從而不斷開創(chuàng)興化跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新局面。