城鄉環境文明整頓發言

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同志們：

在春節的腳步漸漸臨近的時候，市委、市政府決定召開迎省運城鄉環境整治暨文明建設工作會，會議的主題是：動員廣大干部群眾迅速投入到環境整治和文明建設行動中來，改善城市環境、營造文明城市，以良好的城市形象和精神風貌迎接省運會的召開。下面我講三點意見。

一、深化認識，統一思想

（一）開展環境整治、文明建設是人民的需要。對政府來說，一項重要職責就是為廣大群眾創造一個文明、生態、宜居的生活環境，這也是立黨為公、執政為民的具體體現。當前，隨著生活水平和文明程度的提高，人民群眾對生活環境的要求也越來越高，在市長信箱中，有相當部分的群眾意見建議是關于城市環境和社會文明的內容。群眾的呼聲就是工作的指針，我們必須把提高群眾的生活質量作為頭等大事，把環境整治和文明建設作為一項民心工程，全力以赴抓緊、抓好、抓落實，努力改善群眾的生活環境，讓廣大群眾真正享受發展帶來的實惠，讓社會更加文明和諧。

（二）開展環境整治、文明建設是發展的需要。一個城市凝聚生產要素的能力，很大程度上決定著城市的發展水平。在現代市場經濟條件下，一個地方的環境越美，文明程度越高，形象越好，就越能集聚人氣，吸引財氣，提升商氣，就越能推動經濟社會的快速發展。一些發達地區之所以發展得快，一條重要經驗就是用良好的城鄉環境，吸引大批高科技、大項目落戶，這就是城市形象與經濟發展的互動效應。可以說，抓城鄉環境整治和文明建設就是抓經濟發展，就是抓對外開放，就是抓招商引資。當前，我市經濟社會發展正處在“爬坡上坎、蓄勢突破”的關鍵時期，在缺乏資源和外力拉動因素不明顯的形勢下，我們一方面要始終堅持以項目為總抓手，夯基礎、興產業，加速發展；另一方面，就是要把環境整治和文明建設作為一項基礎工程，持之以恒地抓緊、抓好、抓落實，不斷完善城市功能、提升城市檔次，以良好的城市環境和人文環境吸引投資、留住人才，從而推動加快發展、科學發展、又好又快發展。

（三）開展環境整治、文明建設是辦好省運會的需要。四年前，我們首次以競爭申辦的形式，取得了省運會的舉辦權，這既是我市的榮耀，更是一份沉甸甸的責任。省運會舉辦期間，將有21個市州的11000多名運動員、裁判員和工作人員，以及四面八方的各界朋友匯集自貢，全省的目光將聚焦鹽都，我們的環境面貌、精神狀態、服務水平將接受一次集中檢閱。我們舉辦省運會的初衷，不僅是要向全省人民奉獻一屆“有特色、高水平”的體育盛會，更是要通過省運會這個平臺，進一步提振信心、凝聚合力、加快發展。如果沒有好的城市環境、沒有好的人文環境，我們就談不上成功舉辦省運會，花了錢，事沒辦好，不僅影響我市的對外形象，影響自貢目前來之不易的良好勢頭，而且群眾的榮譽感、自信心也會受到極大的挫傷，政府的公信力、凝聚力也會大大降低。因此，我們必須把環境整治和文明建設作為一項檢驗工程，爭分奪秒地抓緊、抓好、抓落實，讓省運會因自貢而精彩、讓自貢因省運會而自豪。

（四）開展環境整治、文明建設是省委、省政府的要求。開展城鄉環境綜合治理，是省委、省政府落實科學發展觀，站在新的起點上謀劃和推進我省加快發展作出的重大決策。去年以來，省委、省政府多次召開專題會議，對城鄉環境綜合治理工作進行安排部署，充分體現了對此項工作的高度重視。去年12月20日，奇葆書記在我市調研期間，專門視察了城鄉環境綜合治理工作，并就健全治理長效機制、突出整治重點、強化社會動員等方面，給我們提出了更高的要求。市委、市政府清醒地認識到，環境整治和文明建設不僅是省委、省政府交給我們的一項政治任務，更是自貢加快發展、協調發展、和諧發展的現實需要。

今天，市委、市政府對這項工作再次做專項部署，就是要向全市上下傳遞一個強烈的信號，在環境整治和文明建設上，不是刮一陣風，不是搞突擊，而是要按照人民的需要、發展的需要、辦好省運會的需要以及省委、省政府的要求，持之以恒的抓緊抓好抓落實，不斷提高群眾對政府的滿意度，不斷提高群眾的幸福指數。

二、明確目標，突出重點

開展環境整治和文明建設的總體目標是：以承辦省運會為契機，全民動員、全民參與，共建環境、共創文明，努力實現城鄉環境大改善、社會文明大進步、對外形象大提升，凝心聚力，加快發展。

（一）做好四篇文章，全力推進城鄉環境大改善

要嚴格按照全年城鄉建設工作計劃和開展城鎮風貌塑造、園林綠化建設工作的要求，抓住重點環節，解決難點問題，大力度推進城鄉環境整治，努力實現“半年大變樣、一年上臺階”的目標。

一是做好基礎文章，提升城市功能。要堅持把推進城市建設與提升城市功能有機統一起來，全力推進恐大路、東環線等道路建設，加快構建“一環三橫五縱”大城市骨干路網；加快水、電、氣、排污、通訊等網絡改造建設，完善車輛停放、人行通道等交通設施和垃圾收集、清運等環衛設施，進一步提高公共服務水平。凡是列入計劃的城鄉基礎設施建設項目，都要嚴格規劃和質量管理，按進度推進、按標準施工，確保建成一個項目，完善一項功能，形成一處亮點。

二是做好治理文章，優化環境秩序。要堅持從城區到鄉村、從主干道到背街小巷、從地面到空間，對城鄉環境進行全方位治理，特別要重視城鄉結合部這個環境管理的薄弱環節和城市出入通道這個涉及城市“臉面”的特殊地帶，對影響城鄉環境的問題，不論困難大小，都要做到發現一處、整治一處、見效一處，切實把影響環境的難點、焦點問題解決掉。要做好城市秩序整治工作，對占道經營、亂停亂放、違章建設等突出問題，要堅決進行整治，抓住反面典型，嚴管重罰，以儆效尤。

三是做好品質文章，塑造城市風貌。要高標準做好重要節點、重要地段、重點區域的城市設計，啟動釜溪河水系和插旗山等山體景觀打造，規劃建設龍湖、匯東、南湖等城市公園。要高標準做好城市綠化建設，實施恐大路、迎賓大道、S305線等出入城通道的景觀綠化，建設一批城鄉社區綠化健身小廣場，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，使自貢的山更秀、景更美。要高標準做好城市亮化工作，結合第16屆國際恐龍燈會的舉辦，做好彩燈景觀、建筑燈光、干道路燈等建設工作，大力提高亮化水平，充分展現“南國燈城”的風采。

四要做好管理文章，強化長效機制。“三分建設，七分管理”，抓好城市管理的關鍵是要建立長效機制，過去我們在城市管理方面制定了很多措施，提出了很多要求，但最根本還是要把管理責任落實到人，各個環節不僅有具體的人去管，而且知道怎么去管。因此，我們首先要解決人的問題，統籌發揮好城管、工商、公安、建設、房管、環保、衛生、林業、水務等部門，以及街道、鄉鎮、社區、村組等基層組織的作用，真正做到工作職責落下去、工作人員沉下去，確保每一塊區域、每一個環節都有人具體負責，并做到張榜公示、落實到位。另一方面，要通過各種標準的制定，讓管理人員知道怎么去管。各區縣、各職能部門不能閉門造車，要在實地巡查的基礎上，分區域、分環節研究制定科學、符合實際、便于操作的管理標準。

（二）加強文明建設，全力推進社會文明大進步

一是提高市民文明程度。市民的文明程度決定著城市的精神氣度和風貌。我們要切實把舉辦省運會作為一次難得的市民素質教育機遇，深入開展“迎省運、講文明、樹新風”活動，采取立體化、多方位的綜合培育措施，努力提升市民的文明程度。要廣泛開展市民“文明行為”規范教育，堅持從小事做起，從我做起，引導市民遵守最基本的行為規范，比如：不隨地吐痰、不亂倒亂扔、不亂貼亂畫、不亂擺亂設、不爭吵斗毆、不毀壞樹木、不違反交通規則、不損壞公物等等。要弘揚先進文化，讓先進的、健康的文化感召人、啟發人、引導人，讓廣大市民逐步形成健康文明的行為規范和生活方式，做一個有益于社會的人，做一個熱愛家鄉、建設家鄉、奉獻家鄉的人。

二是提高行業文明程度。要堅持突出主題、突出重點、突出特色，扎實做好文明行業創建工作。突出主題，就是要在“當好東道主，辦好省運會”這個總前提下，始終圍繞“服務人民，奉獻社會”這一主題，通過建制度、抓規范、嚴管理、強素質，擦亮服務“窗口”，塑造“文明開放，誠信創業”的形象。突出重點，就是要以與群眾關系密切的住宿餐飲、公交出租、景區景點、購物娛樂、交通管理、行政執法等窗口行業為重點，圍繞管理服務好、行業風氣好的創建目標，引導各行各業科學管理，合法經營，不斷完善窗口行業功能，大力弘揚愛崗敬業、辦事公道、誠實守信的職業道德風尚。突出特色，就是要結合行業特點，創建各自的品牌。比如：公交系統要大力推行公交文明線路，真正做到“車行一線、文明一片”，成為自貢的“流動文明窗口”；餐飲行業要以特色菜品、優質服務打響“鹽幫菜”品牌，讓各方賓朋真正體會到“吃在，味在自貢”。

三是提高地方文明程度。要深入開展平安自貢創建，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化重點領域的安全治理，進一步提高群眾的安全感。要深入開展和諧自貢創建，扎實開展干部“六下訪”活動，暢通訴求渠道，妥善化解矛盾，切實解決群眾關注的熱點難點問題。要深入開展文明單位、文明社區、文明樓院、文明家庭等創建活動，大力弘揚鄰里和睦、友善互助、尊老愛幼等優良傳統和先進的社區文化、家庭文化，夯實地方文明建設的基礎，引領社會風尚。要深入開展學習型城市創建，各級干部要帶頭學習，廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型家庭等活動，形成充滿活力、積極向上的社會風氣，全力塑造文明禮儀之都的良好形象。

（三）突出宣傳塑造，全力促進城市形象大提升

城市形象是城市環境面貌和文明程度的綜合反映，從某種程度上說，城市形象是城市在人們頭腦中留下的一種整體感覺。強化和提升這種感覺，既需要通過不斷地改善環境和提高文明程度來實實在在地支撐，又需要堅持不懈地強化宣傳塑造。

一是著力加強全民行動的宣傳塑造。要通過對各級各部門、各行業、各系統、廣大市民積極投身環境整治和文明建設行動的宣傳塑造，進一步強化全市上下“人人當好東道主，處處展現新鹽都”的主人翁意識，讓全省人民感受到鹽都人民參與、支持和奉獻省運會的濃厚氛圍，以及熱愛家鄉、建設家鄉的激情與合力，從而不斷增強鹽都市民的對外親和力、感染力。

二是著力加強特色亮點的宣傳塑造。要通過對城市環境整治和文明建設工作成效、特色亮點的宣傳塑造，充分展示自貢優美、整潔、有序的城市形象，展示自貢人民包容大氣、熱情友善、誠實守信的“東道主”形象，讓外地游客、外來投資者更加深刻地感受到自貢正在發生的積極變化。

三是著力加強城市文化的宣傳塑造。我市有著深厚的文化底蘊，享有千年鹽都、南國燈城、恐龍之鄉的美譽，這些都是我們響當當的城市品牌，要通過對這些城市品牌的宣傳塑造，充分展示我市歷史悠久、文化厚重的獨特魅力，進一步提高我市對外知名度和影響力。

總之，我們要通過大力度的環境整治和文明建設，把一個城鄉環境更加優美、經濟社會更加繁榮、群眾生活更加富足的新鹽都呈現在全省人民面前，以全新的城市形象迎接省運會的召開。

三、嚴格要求、狠抓落實

環境治理和文明建設能不能順利推進，最終見到成效，關鍵在干部，核心在落實。

（一）責任落實要到位

要切實把環境整治和文明建設納入各級政府的工作職責，納入城管、建設、環保、衛生、交通、工商等部門的履職內容，納入各社區、村組、學校、企業的日常工作，將責任落實到崗位、落實到人頭。各級領導干部要在思想上高度重視，行動上身先士卒，主要領導必須親自抓、負總責，分管領導全力以赴具體抓，其他領導要積極主動配合抓，真正形成事事有人管、有人抓、有人具體負責的良好局面。在這里，著重強調三個責任：

市級相關單位的責任：市級單位在環境整治和文明建設工作中起著牽頭抓總、指揮協調和督促檢查作用。市級各責任部門要認真按照工作方案的要求，制定好本部門的工作規劃和實施方案，定目標、定任務、定時限、定措施、定責任，確保職責范圍內的各項工作科學有序地推進。特別是在城鄉環境綜合治理中，建設、城管等一線部門要堅決從最薄弱的地方入手，從最關鍵的問題突破，創造性的抓好重點區域、關鍵節點的環境整治工作，切實落實環境保潔、市政維護、綠化養護等工作，組織建設好環衛設施、市政設施和綠化設施，并在必要時對重大問題和重要區域組織聯合整治。此外，水、電、氣、通訊、消防等單位要全力配合、服從大局。

區縣的責任：各區縣和高新區管委會是環境整治和文明建設的責任主體和實施主體。要圍繞工作方案所確定的目標任務，逐項對照，精心組織，保質保量，按期完成。

基層組織的責任：社區居委會和村民委員會是環境整治和文明建設的重要力量，責任就是做好具體工作，積極動員城鄉居民主動參與環境整治和文明建設，提高居民的文明素質，養成良好文明習慣。

（二）宣傳發動要到位

開展環境整治和文明建設，必須堅持政府主導、群眾主體，發動群眾是關鍵。宣傳、新聞部門要突出教育引導、鼓勵發動和氛圍營造，采取多種形式，廣泛宣傳開展環境整治和文明建設的重要意義、主要內容和具體要求，既要教育干部，也要教育群眾，既要總結推廣先進典型，又要敢于揭短亮丑，對工作不力、進展緩慢的單位和損害城鄉環境的反面典型進行亮相曝光，形成政府推動、群眾主動、輿論鼓動的工作局面。

（三）保障措施要到位

一方面，資金保障要到位。各級財政要進一步優化支出結構，建立穩定的財政投入機制，完善城市建設配套費、清掃保潔垃圾清運費等征收機制，加大對環境整治和文明建設的投入；要建立市場化運作的投資機制，鼓勵和吸引社會資金多渠道投入，彌補財政資金的不足。另一方面，人員保障要到位。要堅持專兼結合、干群結合，著力打造一支有技術、有水平的建設隊伍，打造一支懂管理、會管理的管理隊伍，打造一支積極性高、責任心強的維護隊伍，動員組織一支覆蓋面廣、甘于奉獻的群眾大軍，為環境整治和文明建設提供強有力的支撐和保障。

（四）督查考核要到位市目督辦要會同監察部門、新聞媒體組成聯合督查組，實施部門工作滿意度社會抽樣調查公示，加大定期調查、突擊抽查和隨機復查工作力度，堅持每旬一督查、每月一通報。連續兩次排名最后的區縣要做出書面檢查，對連續三次以上排名最后的區縣，要按照《城鄉環境綜合整治工作行政過錯責任追究辦法（試行）》追究責任。

同志們，環境整治和文明建設是加快發展之策、促進和諧之需、順應民心之舉，意義深遠，責任重大。我們一定要拿出打大仗、打硬仗、打勝仗、打持久仗的決心和信心，振奮精神，迎難而上，為成功舉辦省運會、推動我市經濟社會加快發展創造良好的環境。