城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)交流

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自2002年撤地設(shè)市以來(lái)，市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在加快全市發(fā)展的戰(zhàn)略地位來(lái)抓，分別于2008、2010年召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全市生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的決定》、“十一五”、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展步入了歷史上最好、最快的時(shí)期。目前，全市城鎮(zhèn)數(shù)量發(fā)展到37個(gè)，建成區(qū)面積78.1平方公里，城鎮(zhèn)化水平由建市初的9.7%提升到30%。同時(shí)，與其他地區(qū)一樣，我市在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中也存在一些不容忽視的差距和問(wèn)題，尚需在發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化是城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)人口增加的過(guò)程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和聚集、輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村加快發(fā)展的過(guò)程，對(duì)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高群眾生活水平具有不可替代的重要作用。

（一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎之一，與工業(yè)化同等重要。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主題是供給與需求；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎就是最大限度地創(chuàng)造供給和擴(kuò)大需求。而最能創(chuàng)造供給的是工業(yè)化，最能創(chuàng)造需求的則是城鎮(zhèn)化；換言之，工業(yè)化是創(chuàng)造供給的最佳機(jī)制，城鎮(zhèn)化則是擴(kuò)大需求的最佳機(jī)制。因此，在當(dāng)今要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須牢牢把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個(gè)關(guān)鍵。

（二）城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最佳平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重心之一是擴(kuò)大內(nèi)需。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文指出：“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化。”廣大農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，引發(fā)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而能夠最大程度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)能力是農(nóng)村居民的3-4倍，城鎮(zhèn)化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化是吸引投資的重要方式和載體。從全國(guó)范圍看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)生的購(gòu)房需求拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)水、電、路等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，可以更加有效地吸引各種投資向城鎮(zhèn)聚集。

（四）城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的最佳渠道。在現(xiàn)代社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)主要依靠城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也依托于城鎮(zhèn)。我市城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加約2.6萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口，解決這些人口的衣、食、住、行及其他各種生產(chǎn)生活問(wèn)題，必將進(jìn)一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

（五）城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。從根本上講，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)村，就必須縮小農(nóng)村。在一般情況下，單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來(lái)富裕農(nóng)民是十分困難的，根本途徑還是城鎮(zhèn)化。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化是提高居民生活水平和幸福指數(shù)的重要路徑。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著城鄉(xiāng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善，群眾的生存環(huán)境不斷改觀，社會(huì)保障能力進(jìn)一步提升，居民的生活質(zhì)量也將進(jìn)一步提高。可以說(shuō)，在現(xiàn)階段，GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要靠工業(yè)化，而居民生活水平和幸福指數(shù)的提升則主要靠城鎮(zhèn)化。

總之，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是貫徹中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)工作方針的重要舉措，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的突出問(wèn)題

我市是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，城鎮(zhèn)化尚處于探索前進(jìn)的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們無(wú)論從發(fā)展的水平、質(zhì)量，還是在協(xié)調(diào)性上，都存在許多差距和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。一是我市城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重落后于全國(guó)、全省及陜甘寧毗鄰地區(qū)。我市目前城鎮(zhèn)化率為30%，遠(yuǎn)低于全國(guó)46.6%和全省34.6%的平均水平，在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》涉及的8個(gè)市中，我市位列倒數(shù)第二。二是我市城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平。從世界范圍看，西方國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展在歷史上略快于工業(yè)化，而我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展稍微落后于工業(yè)化，二者之間相差一般在10個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。但我市目前的情況是，工業(yè)化率已達(dá)到60.1%，而城鎮(zhèn)化率僅為30%，二者相差30個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平已經(jīng)躋身全省前列，但城鎮(zhèn)化卻依然是全省的下游水平（2009年底列全省第10位）。三是城鎮(zhèn)化的滯后嚴(yán)重阻礙了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，我市第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比僅為25.7%。而在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性越來(lái)越依靠第三產(chǎn)業(yè)，居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的提升也主要依靠第三產(chǎn)業(yè)。因此，我市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)比顯然不夠合理。四是城鎮(zhèn)化的滯后已成為阻礙我市增加居民收入的重要因素。全市城鎮(zhèn)的數(shù)量少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位有限，承接農(nóng)民進(jìn)城的能力較弱，嚴(yán)重影響了居民收入的增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別低于全省平均水平609元、274元，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平在全省的排名有較大反差。特別值得注意的是，在《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》涉及的8個(gè)市中，我市的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均排在第三位（列榆林、延安之后），但城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入這兩項(xiàng)與城鎮(zhèn)化率均排在倒數(shù)第二位。

（二）我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制嚴(yán)重失衡。一是我市的城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴重工業(yè)。重工業(yè)屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力相對(duì)有限，加之我市的重工業(yè)以央企為主體，吸納本地富余勞動(dòng)力就業(yè)的空間更加狹小。所以，近幾年來(lái)，盡管我市的工業(yè)增加值大幅度增加，但工業(yè)勞動(dòng)力卻增加不多，工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不夠明顯。二是服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)力嚴(yán)重不足。目前，服務(wù)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比較弱，且主要以通信、金融等國(guó)家壟斷行業(yè)為主，門(mén)類不齊全，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用發(fā)揮不充分。三是輕工業(yè)與地方工業(yè)的引力尤其欠缺。在國(guó)內(nèi)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，輕工業(yè)和地方工業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）是城鎮(zhèn)化早期吸納居民就業(yè)的主體，是拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Α６鴱奈沂心壳敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性來(lái)看，輕工業(yè)和地方工業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中原本應(yīng)當(dāng)比服務(wù)業(yè)發(fā)揮出更加重要的作用，但現(xiàn)實(shí)情況是，在全市工業(yè)增加值中，輕工業(yè)僅占到6.5%，地方工業(yè)僅占到7.3%，二者在我市的嚴(yán)重滯后，致使城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的引力不夠，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大。

（三）城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制尚未完全建立，以能源（特別是石油）勘采為主體的工業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈太短、本地企業(yè)太少，因而對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)量少質(zhì)弱，工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力不足，以城帶鄉(xiāng)、以工富農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制也尚未完全形成。

（四）城鎮(zhèn)化的滯后，阻礙了我市全面貫徹落實(shí)中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)方針。城鎮(zhèn)化的滯后，使我市經(jīng)濟(jì)資源共享、優(yōu)化配置的效率還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，中小企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，消費(fèi)需求相對(duì)疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。可以說(shuō)，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如：一產(chǎn)資源存量大而深加工程度低，二產(chǎn)重工業(yè)太重而輕工業(yè)太輕，二產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)、三產(chǎn)弱勢(shì)，部省駐慶企業(yè)很強(qiáng)而本地企業(yè)太弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展異軍突起而居民收入增長(zhǎng)滯后，等等，均與我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有著直接關(guān)系。總之，城鎮(zhèn)化的滯后，使中央“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)方針在我市的貫徹落實(shí)受到相當(dāng)程度的影響。

三、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機(jī)遇與條件

未來(lái)5至10年，是我市打造區(qū)域能源中心、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的黃金時(shí)期，無(wú)論從國(guó)家戰(zhàn)略層面，還是自身發(fā)展方面，都為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇與條件。

（一）國(guó)家大戰(zhàn)略為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供了大舞臺(tái)。一是2008年以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，投入大量資金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)、保障性安居工程建設(shè)等，這對(duì)于我市破解發(fā)展中的交通、水利、生態(tài)等瓶頸制約問(wèn)題，從而加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了十分有利的條件。二是中央相繼出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃》也有望近期出臺(tái)，這些對(duì)于我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)都是十分寶貴的機(jī)遇。

（二）國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為我市提供了大契機(jī)。近二十年來(lái)，全國(guó)各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，都把重心放在大城市，尤其是特大城市和超大城市上，從而出現(xiàn)了人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等“大城市病”。因此，2010年的中央“一號(hào)文件”明確了重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針是：“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，20-50萬(wàn)人口為中等城市，20萬(wàn)人口以下為小城市，目前的市區(qū)城鎮(zhèn)人口17.86萬(wàn)人，尚屬于小城市，正是今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上面臨良好的契機(jī)。

（三）我省的戰(zhàn)略布局為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。由于歷史原因，我省的城鎮(zhèn)化建設(shè)在空間上呈現(xiàn)出“東弱西強(qiáng)”、“東慢西快”的不平衡格局。隨著省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我市作為“兩翼齊飛”的重要一翼，其發(fā)展日益得到國(guó)家、省上的關(guān)注和重視，必將是今后全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，必將為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)極大的動(dòng)力與活力。

（四）我市的城鎮(zhèn)化按照自身規(guī)律已進(jìn)入高速發(fā)展期。根據(jù)世界城市化發(fā)展的基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%-60%之間是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，這意味著，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，便進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的中期階段，即快速發(fā)展期。而去年底我市的城鎮(zhèn)化水平剛好跨過(guò)了30%這一歷史性拐點(diǎn)，表明我市已開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期。

（五）我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化已具備良好的自身?xiàng)l件。在資源方面，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素是能源、土地和勞動(dòng)力（此外還有水）。全市富集的石油、煤炭、天然氣（煤層氣）儲(chǔ)備，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)；市區(qū)所處的董志塬面積達(dá)2260平方公里，地形平坦開(kāi)闊，市區(qū)拓展空間大，全市建設(shè)用地也相對(duì)充足；從勞動(dòng)力資源來(lái)看，我市現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力61.9萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?4%（相當(dāng)于城鎮(zhèn)化率24個(gè)百分點(diǎn)），這就說(shuō)明，僅從自身來(lái)看，支撐我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的勞動(dòng)力資源是充足的。此外，在經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)力保障方面，我市的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入已經(jīng)位居全省三強(qiáng)，并且很快就將超二（酒泉）、甚至在不久的將來(lái)追一（蘭州），因此，我們完全能夠、也應(yīng)當(dāng)通過(guò)努力使我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)用5年左右的時(shí)間趕上甚至超過(guò)全省平均水平，用10年左右的時(shí)間達(dá)到全省前列，實(shí)現(xiàn)我市城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)。

四、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

自建市、特別是近三年來(lái)，我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，且成就巨大。為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)不斷發(fā)展的需要，現(xiàn)就我市如何進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

（一）將加快城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更加重要的戰(zhàn)略高度來(lái)看待和推進(jìn)。要把城鎮(zhèn)化作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為我市“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的重要舉措，作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，作為重民生、促和諧、建設(shè)幸福的關(guān)鍵點(diǎn)，以更加堅(jiān)定的信心、有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

（二）更加全面地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍規(guī)律。建議相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的研究，更加深刻地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、主體形態(tài)、空間布局等基本問(wèn)題，準(zhǔn)確把握土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的資源支撐、新型城市經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用及其限度、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題等等，以增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。

（三）更加深入地研究我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊性。要針對(duì)我市的個(gè)體差異，加強(qiáng)對(duì)我市城鎮(zhèn)化特殊性的研究，認(rèn)清我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)立性與封閉性特質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我市的城鎮(zhèn)化在動(dòng)力機(jī)制、資源（能源、土地、勞動(dòng)力、水）支撐、地形地貌和投融資等方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，摸清全市勞動(dòng)力狀況和文化、教育現(xiàn)狀，為市委、市政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）更加重視城鎮(zhèn)化過(guò)程中文化內(nèi)涵的培育。文化內(nèi)涵的挖掘、提升和表達(dá)是城鎮(zhèn)化的核心主題之一。結(jié)合的歷史、民俗和文化實(shí)際，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，要真正將“文化為魂”的理念落到實(shí)處，并充分展示出來(lái)；要更加深入地挖掘和充分體現(xiàn)獨(dú)具特色的文化，既包括我們已經(jīng)高度重視的周祖農(nóng)耕文化、岐黃中醫(yī)藥文化、紅色革命文化和黃土風(fēng)情文化，也包括全國(guó)各地都耳熟能詳?shù)囊缘胰式堋⒎吨傺蜑榇淼奈娜耸斯傥幕鸵择R錫五審判方式為代表的紅色法制文化、以《繡金匾》和《劉巧兒》為代表的紅色文藝等。另外，還要更加重視居民（市民）人文素養(yǎng)的提升，這就要求進(jìn)一步重視教育和勞動(dòng)力素質(zhì)的綜合培訓(xùn)。

（五）更加重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和本地工業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，這一過(guò)程的關(guān)鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)能夠有足夠的就業(yè)崗位承接勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，要采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)勞動(dòng)力需求量大、技術(shù)要求相對(duì)較低的地方工業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的人力資源需求，吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

（六）更加重視政策體系的創(chuàng)新。一是要應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，超前研究設(shè)立新的市轄區(qū)的可能性，提出行政區(qū)劃調(diào)整的可行性方案，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口的合理聚集與分布創(chuàng)造有利條件。二是要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理制度，配合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，合理制定農(nóng)村人口進(jìn)城或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的準(zhǔn)入條件，形成有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。三是要探索建立大社保體系。逐步建立健全涵蓋廣大農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，同時(shí)加快住房、教育等配套制度改革，不斷掃除城鎮(zhèn)化的政策障礙。

（七）研究出臺(tái)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議相關(guān)部門(mén)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貫徹落實(shí)《市“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定我市城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則，確定各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)的具體內(nèi)容，使其成為各級(jí)政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)用指南。

（八）將城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理考核體系。建議在城鎮(zhèn)化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中選擇若干核心指標(biāo)，比如：城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)速度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口數(shù)、新增就業(yè)崗位數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會(huì)保障覆蓋率等，將其納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)管理考核指標(biāo)，以考核定位次、論獎(jiǎng)罰，確保城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。