城鄉公交改革經驗交流材料

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作風是旗，服務是金。秉著“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，縣運管所巧乘開展“發展提升年活動”的強勁東風，采取“高位推動、創新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮為中心的城鄉公交線路8條，以永平鎮和湖坊鎮為中心的鄉鎮與村城鄉公交線路5條，覆蓋3個區域10個鄉鎮，63個行政村，受惠群眾達21萬余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創新、生態、文化、平安、魅力”鋪設了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口贊譽。對此，2011年4月19日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。為實施好城鄉客運一體化，縣運管所從了解現狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示后在縣委內刊《通訊》中刊出，為農村客運發展提供了決策依據。縣運管所所在積極開展調研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉客運發展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉客運一體化打下了扎實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足于本縣經濟發展目標和城鎮發展布局，根據人口分布、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導、市場運作；集約經營、規范管理；安全經濟、協調發展”的原則，制定了《縣“十一五”農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線5個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮3個中心城區為中心，以鄉鎮為節點，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策。縣委、縣政府主要領導對城鄉公交客運一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行為轉變為政府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設公交總站，為縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平臺。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啟動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民群眾報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民群眾是推進城鄉客運一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區所有公交線路和城鄉線路10公里內實行1元票價制，城鄉線路超出10公里則按2元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，IC卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低于普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監控及GPS安全監控于一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，公交車輛在上饒各縣市（區）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，群眾出行品質得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮群眾，絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的“面包車”和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民群眾乘車更加安全可靠。

城鄉距離拉近了。農村居民夢寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現實，城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，為農村群眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜合效益。